PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO DE GASTOS Y CÁLCULO DE

RECURSOS DE LA ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL​​ ​CORRESPONDIENTE

AL​​ ​ EJERCICIO 2015

FUNDAMENTOS:
  
Me dirijo a esa Honorable Legislatura con el objeto de acompañar el
Proyecto de PRESUPUESTO DE GASTOS Y CÁLCULO DE RECURSOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL correspondiente al Ejercicio Económico 2015, así
como también las normas relacionadas a las finanzas del Estado, para someter a su
consideración, tratamiento y aprobación, en base a los fundamentos que se exponen a
continuación.

La remisión de este Proyecto de Ley, se formaliza en el marco de lo

establecido por el artículo 162, inciso 15, de la Constitución Provincial para su
presentación, y en consecuencia dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 118, inciso
7, de esa Carta Magna, respecto de la atribución conferida al Poder Legislativo para fijar el
Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Provincial.

En esta exposición de fundamentos se explicitan las metas fiscales y

las prioridades presupuestarias definidas por este Gobierno, proporcionando la máxima
información disponible a los efectos de enriquecer la discusión sobre la composición,
distribución y asignación de los recursos del presupuesto. Este mensaje intenta ser, por
tanto, una contribución a la transparencia del proceso de programación presupuestaria,
otorgándole a ese Honorable Cuerpo elementos para poder evaluar la asignación de
recursos públicos.

El Proyecto de Presupuesto 2015 fue elaborado en línea con las

Políticas de Estado impulsadas por el Gobierno Provincial y a partir de un esquema
presupuestario acorde a las pautas nacionales, según las cuales se proyecta un crecimiento
de la actividad económica del país (Producto Bruto Interno) del orden del 2,8%, una
variación porcentual del Índice de Precios al Consumidor (IPC) promedio anual de 15,6 y
un tipo de cambio de $ 9,45 por dólar estadounidense. Tales ponderaciones fueron tomadas
asimismo para las estimaciones del gasto y la inversión en las distintas jurisdicciones del
ámbito provincial.

Es importante destacar ante esa Honorable Legislatura, como en años

anteriores, que para su elaboración se tuvieron en cuenta los procedimientos técnicos
existentes en la materia en el marco del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal vigente
al que la Provincia se encuentra adherida, el cual establece la obligatoriedad por parte de las
jurisdicciones firmantes de considerar como recursos la determinación y el cálculo
incorporados en el Presupuesto Nacional para idéntico Ejercicio, y además, que aun cuando
dichos indicadores resulten discutibles y cuestionables, como sucede actualmente, las
pautas deben ser computadas por imperio legal.
 Esta situación nos obliga a señalar que gran parte de la evolución del
gasto y la inversión proyectados, fundamentalmente en materia salarial, se explica en el
efecto inflacionario que ha afectado la ejecución presupuestaria del año en curso.

En el presente Ejercicio, tanto el precio de los insumos básicos para la

prestación de servicios por parte del Estado, como la recomposición del salario de los
agentes públicos, marcaron una pendiente creciente mucho más pronunciada que la
evolución de los recursos, en razón del incremento real de precios promedio, básicamente
debido al efecto que la emisión monetaria provoca en la inflación real.

Cabe mencionar asimismo, que los recursos extraordinarios obtenidos

y a obtener por la jurisdicción nacional a partir de la emisión de moneda, según lo
establecido en el Presupuesto Nacional recientemente aprobado, constituye una masa de
ingresos adicionales para la jurisdicción Nacional que no se coparticipa a las provincias,
colocándolas así en una difícil situación fiscal económica y financiera.

La propuesta que se pone a consideración, contó con la participación

activa de todos los organismos que componen el Presupuesto; asigna los recursos buscando
garantizar las prioridades de política establecidas por esta Administración, respetando las
restricciones fiscales, y manteniendo como criterios centrales la identificación de los
mejores usos posibles para los recursos existentes, el incremento de la eficiencia y
transparencia en la gestión de Gobierno, así como su ejecución en tanto herramienta
política, económica, social y de previsibilidad para el resto de los factores.

Para el siguiente Ejercicio, se afianza más la definición de un

Presupuesto por Programas, aplicando un conjunto de técnicas y procedimientos que
sistemáticamente ordenados en forma de programas y proyectos, permite programar una
ejecución en función de los objetivos, como así también posibilita el control de gestión que
evalúe y garantice ese cumplimiento.

Se vuelve a incorporar como planilla Anexa con información vinculada

a los Fondos Fiduciarios vigentes en la Provincia, los cuales deben ser informados
conforme lo establece la Ley 5.571 de la Administración Financiera y de los Sistemas de
Control, Contrataciones y Administración de los Bienes del Sector Público Provincial.

Por lo tanto, a partir de las posibilidades financieras estimadas a nivel

nacional y provincial, y los requerimientos formulados por las distintas reparticiones de los
tres Poderes del Estado Provincial, se elaboró un Presupuesto de Gastos y Cálculo de
Recursos de la Administración Central y Organismos Descentralizados no Autofinanciados
por un total de $ 21.724 millones, considerando la totalidad de las fuentes de recursos.

En cumplimiento de lo determinado por el artículo 18 de la Ley Nº

25.917 de Responsabilidad Fiscal, se informa sobre la estimación del Gasto Tributario, que
puede definirse como los ingresos que el Estado deja de percibir al otorgar concesiones
tributarias que benefician de manera particular a algunos contribuyentes, actividades o
regiones y que tienen por objetivo desarrollar determinadas políticas públicas.
 El monto del Gasto Tributario total asciende a $ 262 millones,
distribuido en los siguientes conceptos: Sector Primario $ 164 millones, Industria $ 182
millones y Resto $ 110 millones. Para la cuantificación de los Gastos Tributarios, se adoptó
el Sistema de Pérdida de la Recaudación, el cual consiste en calcular el Gasto Tributario
mediante la estimación de una Base Imponible potencial por la alícuota del tributo aplicable
al sector de la actividad económica en cuestión y conforme a la Ley Tarifaria respectiva.

Por ello, los valores del Gasto Tributario así calculados, constituyen
aproximaciones cuya efectiva realización dependerá, principalmente de dos factores: la
oportuna y efectiva aplicación de la alícuota y, no menos importante, el nivel de
informalidad del sector en cuestión.

Del mismo modo, se dio cumplimiento a lo establecido en el artículo

3° de la Ley N° 5.689, incorporando presupuestariamente dentro de la Jurisdicción Fiscalía
de Estado, los recursos necesarios para hacer frente al pago de las deudas del Estado
Provincial que se hallan con sentencia condenatoria firme y planilla de liquidación
aprobada. ​Se incorporan las deudas con sentencia notificadas antes del 31 de agosto del
año correspondiente al envío del proyecto de Presupuesto, debiendo ser cumplidas
siguiendo un orden estricto según la antigüedad.

Antes de analizar, particular y brevemente, algunos aspectos de la

asignación de los Recursos, cabe señalar que el Presupuesto de cada área para el año
entrante fue estipulado –como corresponde- estrictamente con los ingresos estimados tanto
a nivel nacional como provincial. ​En este aspecto, se informa que si bien no forman parte
de la estructura presupuestaria- los pasivos remanentes de Ejercicios anteriores (Deuda
Flotante informada en la Cuenta de Inversión de cada año) se reducirán paulatinamente
según la disponibilidad de recursos.

Las estimaciones de Recursos Corrientes en la programación para el

Ejercicio 2015 es de un total de $ 17.114 millones, cifra que guarda estrecha relación con
las pautas previstas por el Gobierno Nacional y a las cuales la Provincia de Corrientes –al
igual que el resto de las jurisdicciones- debe acogerse sin modificaciones al momento de
formular su propio Presupuesto.

De la misma manera, los Recursos de Capital se estiman para el año

entrante en $ 2.413 millones, de acuerdo al detalle que se presenta en planillas anexas.

Por otra parte, el Proyecto de Presupuesto elevado a consideración de

esa Legislatura, contempla Fuentes Financieras del orden de los $ 2.196 millones, que
permitirán sostener y profundizar la inversión pública en la Provincia de Corrientes.

En consecuencia, sumando así la estimación de Recursos Corrientes,

de Capital y Financieros, se presenta para el Ejercicio 2015 un PRESUPUESTO
EQUILIBRADO respecto de las erogaciones.

El otro componente fundamental de la programación presupuestaria es

la estimación de la asignación de los Recursos.
 En este sentido, en materia salarial es voluntad del Poder Ejecutivo
continuar con lo política diseñada, teniendo en cuenta que con el proceso de recomposición
del ingreso de las familias que dependen directamente del Estado Provincial, redujo al
mínimo los conflictos, lográndose así una sostenida paz social. Sin embargo, el alto costo
de atención de la nómina salarial obliga a buscar alternativas para financiar las obras
públicas que permitan proyectar y concretar más y mejores servicios.

Así, en Egresos, la estimación de inversión en salarios para el año

entrante fue estipulada en $ 10.818,9 millones. La Partida de Personal refleja la continuidad
del proceso integral de recuperación del salario instrumentado por el Poder Ejecutivo, en la
medida de las reales posibilidades financieras que se verifiquen.

En este contexto, cabe destacar, además, la continuidad en la fuerte

inversión en Bienes de Uso, aquellos físicos, construcciones y/o equipos que sirven para
producir otros bienes o servicios, que alcanza los $ 1.866,7 millones en 2015. Este monto
permitirá sostener y superar los niveles de inversión previstos en años anteriores,
avanzando con obras de infraestructura social básica y de otro tipo, generando así mejores
condiciones de vida a los correntinos e impulsando, al mismo tiempo, el desarrollo de las
actividades comerciales, productivas e industriales.

Además, conforme al Proyecto de Presupuesto para el ejercicio 2015,

y siguiendo con la política de descentralización del Estado impulsada por el Gobierno
Provincial, se prevé un incremento de los recursos que se transferirán a los gobiernos
Comunales, dotándolos de recursos los necesarios para garantizar su crecimiento. Se
presupuestó así, coparticipar a las jurisdicciones municipales una suma del orden de los $
2.374 millones durante 2015. El nivel de las Transferencias previstas para el año entrante se
estima en $ 3.805 millones.

Corresponde resaltar y poner en conocimiento de la Honorable

Legislatura, que en este marco, se efectuó un Presupuesto de $ 1.109 millones para el Poder
Judicial y de $ 372 millones para el Poder Legislativo.

El monto estipulado para el Poder Judicial se asigna cumpliendo

ampliamente con lo normado por la Ley Provincial Nº 4.420, artículo 5º; siendo el
porcentaje asignado incluso superior a dicho piso legal.

De esta forma, la política económica deberá establecer las bases y

condiciones de estabilidad para poder avanzar en los objetivos de crecimiento, creación de
empleo y distribución del ingreso, apuntalando el fortalecimiento de los pilares del
desarrollo a largo plazo.

En este marco se inscriben la definición de las grandes prioridades a

partir de las cuales se ha elaborado la presente propuesta presupuestaria. Ellas se nutren
principalmente de los compromisos programáticos asumidos en el Plan de Gobierno
presentado a la ciudadanía. Asimismo, tienen en cuenta las orientaciones y lineamientos
que surgen de los acuerdos alcanzados.
 Las áreas de política que tienen mayor relevancia en materia de
asignaciones presupuestarias son las que tienen relación con la educación, salud, seguridad
y en infraestructura pública. Es así que se prioriza la asignación a las inversiones destinadas
a cumplir con estos objetivos y también a un conjunto de acciones y programas que apuntan
a la consolidación y al fortalecimiento de áreas esenciales de las políticas sociales.

El Poder Ejecutivo ha definido entre sus prioridades de gobierno a la

Educación, en el entendido que ésta es un pilar fundamental para el logro de un país
productivo, con justicia social y desarrollo humano pleno.

Se efectúa una mayor inversión en el área educativa, cuya cartera

llegará a contar para este ejercicio 2015 con un presupuesto de más de $ 5.976 millones,
dando cumplimiento holgadamente con lo establecido en el artículo 210 de la Constitución
Provincial. En este aspecto, se dará continuidad al esquema local de Financiamiento
Educativo, asegurando que tal función pueda ser llevada adelante por el Estado Provincial,
en concurrencia con el nivel de Gobierno superior.

En materia sanitaria, el Ministerio a su cargo contará con un

Presupuesto de $ 1.956 millones para 2015, con el que se dará continuidad a la inversión
iniciada por el Poder Ejecutivo, con una fuerte apuesta al incremento de su cobertura,
prevención en el cuidado de la salud y la dotación de mayor infraestructura y equipamiento
para todo el territorio provincial.

En la misma línea y con el objetivo de dar continuidad a este plan de

inversiones en materia sanitaria, que prevé además la infraestructura necesaria para
consolidarlo como una institución de referencia a nivel regional, se asigna al Instituto
Cardiológico de Corrientes un Presupuesto de más de $ 130 millones, y para el Instituto de
la Obra Social de Corrientes (IOSCOR) se presenta a consideración un Presupuesto de $
1.031 millones, cuyo incremento respecto del año anterior se explica en gran medida a
partir de una política de recomposición salarial que contempla aportes a la Obra Social y
una eficiente administración, lo que, como ya se advirtiera, permitió ampliar sus
beneficiarios incorporando a miles de familias correntinas nucleadas otras asociaciones de
distintas actividades privadas.

Por su parte, el Instituto de Previsión Social (IPS) registra uno de los

mayores incrementos interanuales en materia presupuestaria por la misma razón, el
financiamiento asegurado a partir de las decisiones instrumentadas por el Ejecutivo con
relación a los incrementos salariales remunerativos. Para el Ejercicio 2015, se estimaron así
alrededor de $ 3.728 millones destinados al IPS.

La Seguridad Pública constituye un elemento sensible y estratégico

para la provincia, por lo que constituye una prioridad del gobierno que atañe a la protección
de derechos y bienes fundamentales de las personas. Es una política pública estratégica
porque contribuye a la creación de un ambiente estable y seguro para el desarrollo, el
bienestar de la ciudadanía y el pleno disfrute de sus libertades y oportunidades. Su área
programática comprende la administración, gestión y apoyo de actividades vinculadas con
la prevención y represión del delito en el territorio.
 En este sentido, el Ministerio de Seguridad continuará con las acciones
en seguridad ciudadana y la lucha contra el delito, así como también con la formación
académica para lograr los mejores servidores públicos, por lo que se destinan recursos que
superan los $ 1.590 millones para 2015.

En materia de inversión social, con el objetivo de alcanzar una mayor

inclusión social para seguir reduciendo la pobreza, la inequidad y generar oportunidades de
desarrollo a la población menos favorecida, para el presupuesto del Ministerio de
Desarrollo Social se previeron alrededor de $ 454,7 millones que permitirán fortalecer los
diversos programas y acciones a llevarse a cabo en el año 2015, teniendo en cuenta que la
asistencia de programas de origen nacional es incierta, cuyos recursos se remiten,
generalmente, de modo discontinuo.

Así también, se orienta recursos para seguir impulsando la

diversificación productiva con la finalidad de elevar la competitividad y el valor agregado
de nuestra producción en las distintas áreas. Los ministerios sectoriales de desarrollo
productivo intensificarán el incremento de políticas que estimulen el fortalecimiento de la
estructura productiva.

Los Ministerios de Producción, de Industria, Trabajo y Comercio, de

Turismo y el Instituto de Desarrollo Rural, exhibirán para el año entrante, un total de $ 281
millones que permitirán consolidar los polos de crecimiento de las cadenas productivas y
apuntalar el desarrollo turístico y de la cadena de valor de las actividades foresto
industriales, ganaderas, agrícolas, citrícolas y hortícolas en todo el territorio provincial.

En cuanto a los fondos fiduciarios destinados al desarrollo industrial,

ganadero, parques industriales y de infraestructura y campañas en el sector rural, se
contempla un presupuesto total de $ 150 millones.

En atención a los Organismos Descentralizados, y considerando que

sostienen sus proyecciones en materia de inversión, se destaca que el Presupuesto para la
Administración de Obras Sanitarias (Ente Regulador del Agua), alcanza los $ 183 millones
para el Ejercicio 2015 y del mismo modo, se asignó a la Dirección Provincial de Vialidad
un Presupuesto de $ 543,9 millones de cara a 2015, con un notable incremento respecto de
los montos que manejaba la entidad en años anteriores. La Dirección Provincial de Vialidad
prevé la creación de dos nuevas filiales en el interior de la provincia, lo que demandará la
incorporación de personal entre maquinistas, mecánicos, técnicos y contables. Asimismo se
contempla el presupuesto para el mantenimiento y conservación de 4.800 km de rutas y
caminos vecinales.

En materia habitacional, con una gran cantidad de proyectos en cartera

a partir de los programas vigentes, se prevé un presupuesto de $ 902,9 millones para el
Instituto de Vivienda de Corrientes, de acuerdo a las planillas que integran la presente Ley.

Por su parte, con el claro objetivo de volver eficiente y optimizar la

prestación del servicio de la Dirección Provincial de Energía de Corrientes (DPEC), se
estimó un Presupuesto del orden de $ 966 millones que permitirá profundizar las
inversiones y continuar avanzando gradualmente en la recuperación y modernización de
esta Empresa del Estado.

Bajo estos parámetros brevemente descriptos, el Poder Ejecutivo

propone la aplicación de los recursos proyectados en función de las demandas y
necesidades prioritarias detectadas entre las erogaciones y la permanente movilidad de
precios que conspiran contra los costos en infraestructura, en la adquisición de insumos y la
contratación de los bienes y servicios por parte del Estado, al igual que las familias.

En este contexto, se consensuó con las distintas áreas del Estado

Provincial el modo más eficiente en la asignación de recursos, a partir de objetivos muy
claros y específicos: los servicios esenciales, la infraestructura y el desarrollo productivo.

Como a nivel nacional y municipal, el esquema propuesto en el

presente Proyecto de Presupuesto contempla los medios y mecanismos a partir de los cuales
el Poder Ejecutivo, que tiene a su cargo la administración a partir de una decisión soberana
del pueblo, apunta a instrumentar las Políticas de Estado de su propio esquema social,
económico y productivo.

Por lo expuesto, confío plenamente en el acompañamiento con la

votación favorable de esa Honorable Legislatura al Proyecto de Ley aquí presentado.

Dios guarde V. H.-