INTRODUCCION

En este trabajo tomando en cuenta el importante estudio de la historia y la lucha

de los derechos de los migrantes, he realizado una investigación del contenido
de El Programa Paisano, desde sus inicios hasta la actualidad, y las
dependencias que intervienen en él para que se lleve a cabo a nivel federal y en el
municipio de Zacatecas, pues es importante tener el conocimiento de la formación
de este programa, ya que su fin es proteger los derechos de los paisanos, en su
regreso a nuestro país.

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 ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA
PAISANO

ANTECEDENTES

En la década del ochenta, líderes de organizaciones sociales, empresariales,

políticas y religiosas de la comunidad mexicana y mexicano-americana residentes
en los Estados Unidos, se unieron para presentar al gobierno de México la
propuesta de crear mecanismos que controlaran y gradualmente eliminaran los
índices de maltrato, extorsión, robo, corrupción y prepotencia en que incurrían
servidores públicos de diversas entidades del Gobierno Federal, en contra de los
connacionales en su ingreso al país.

Por ello, el 6 de abril de 1989 el Ejecutivo Federal expidió el Acuerdo por el que se
instrumentan acciones de mejoramiento de los servicios públicos federales en las
fronteras, puertos marítimos y aeropuertos internacionales del país. No obstante
de que sus objetivos se centraban en la generación de mayores divisas a través
del turismo, el fomento a las exportaciones y la adecuada transportación de
personas y mercancía, también pretendía otorgar mayor seguridad al público
usuario, un manejo honesto y eficiente de los bienes y recursos de la nación, la
simplificación administrativa, la difusión de los derechos y obligaciones de los
usuarios y el fomento de sistemas de quejas y denuncias. Desde ese año, las
acciones del Acuerdo se conocieron como “Programa Paisano”, en donde estaban
involucradas ocho dependencias: Secretaría de Gobernación, Secretaría de
Relaciones Exteriores, Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Secretaría de la
Contraloría General de la Federación SECOGEF (hoy Secretaría de la Función
Pública), SAGAR (hoy Secretaría de Agricultura Ganadería Desarrollo Rural Pesca
y Alimentación, Secretaría de Comunicaciones, Secretaría de Salud, Secretaría de
Turismo, así como la Procuraduría General de la República y Aeropuertos y

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Servicios Auxiliares. Originalmente la Contraloría General de la Federación era
quien convocaba a las reuniones y evaluaba los avances.

La primera operación del Programa se realizó en diciembre de 1989 y por varios

años sólo funcionó en periodos vacacionales. Poco a poco las acciones para
salvaguardar los derechos de los connacionales en su ingreso o tránsito a México
se fueron ampliando.

Con el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 el Programa Paisano, adquirió

mayor importancia dentro de la iniciativa nombrada “Nación Mexicana”, que buscó
dignificar el trabajo de los mexicanos en el extranjero; que los connacionales al
retornar recibieran un trato justo, orientación adecuada y respeto a sus derechos
humanos y bienes patrimoniales; y, reconocer la importancia de afianzar los
vínculos culturales y nexos sociales y económicos con las comunidades de
mexicanos y de personas con raíces mexicanas en EUA y Canadá.

Posteriormente, se tomaron decisiones importantes para fortalecerlo, como fue

integrarlo a los programas estratégicos del Instituto Nacional de Migración (INM);
establecer representaciones en Los Ángeles, California; Chicago, Illinois y
Houston, Texas, y así sumar esfuerzos de legisladores, organizaciones sociales y
gobiernos estatales y municipales.

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 MISIÓN

Lograr que todas las acciones de las dependencias, entidades e instituciones, que
integran Paisano, se concreten en instrumentos orientados a garantizar a los
connacionales que su ingreso, tránsito y salida del país, sea con absoluta garantía
de sus derechos, la seguridad en sus bienes y personas y el pleno conocimiento de
sus obligaciones.

Para cumplir con lo anterior, es necesario estimular en los servidores públicos el

respeto, atención y trato digno hacia los paisanos. Fortaleciendo así, su confianza en
el gobierno de México.

VISIÓN

Consolidar a Paisano como un sistema integral de información actualizado, eficiente

y oportuno para los connacionales.

Fortalecer la cultura de servicio del personal de las dependencias, entidades e

instituciones que integran Paisano, erradicando prácticas de corrupción y maltrato.

OBJETIVO

Asegurar un trato digno y apegado a la ley, para los mexicanos que ingresan,
transitan o salen de nuestro país, a través de las siguientes acciones:

 Informar y difundir el cumplimiento de obligaciones y derechos.

 Proteger su integridad física y patrimonial.

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  Sensibilizar y capacitar a servidores públicos y sociedad civil.

 Atender y dar seguimiento a quejas y denuncias.

 Paisano es permanente, opera bajo la figura de Comisión Intersecretarial,

cuenta con un Comité Técnico, una Coordinación Nacional, tres
representaciones en Estados Unidos y 31 Comités estatales a nivel nacional.

El funcionamiento del Programa Paisano es posible gracias a la Comisión

Intersecretarial, en donde se coordinan los esfuerzos de varias dependencias,
dirigidos a brindarte la información y atención que mereces en tu ingreso y tránsito
por territorio nacional.

Esta comisión es presidida por el Secretario de Gobernación, quien se auxilia para la

implementación de las acciones de una Secretaría Ejecutiva, que recae en el
Comisionado del Instituto Nacional de Migración de quien depende la Coordinación
Nacional del Programa Paisano encargada de dirigir los esfuerzos de las diversas
dependencias, así como de los 31 comités estatales y de las representaciones
paisanos en Los Ángeles, California; Houston, Texas y Chicago Illinois.

Y en el ámbito de sus respectivas atribuciones u objetos, la participación de las

distintas dependencias en paisano consiste:

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DEPENDENCIAS QUE ASISTEN AL PROGRAMA PAISANO:

SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

 Brinda asesoría, orientación e información en general respecto de los

distintos trámites que se pueden efectuar en los consulados.

 Junto con la Administración General de Aduanas y Banjercito operan

en los consulados de Los Ángeles, Chicago, Houston, Dallas, San
Bernardino, San Francisco, Sacramento, Austin, y Phoenix la
importación temporal de vehículos.

 Colabora en la distribución de la Guía Paisano en todas las

representaciones consulares en los EUA.

 http://www.sre.gob.mx/

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SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO / SERVICIO DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA / ADMINISTRACIÓN GENERAL DE ADUANA

 Es responsable de la Importación temporal de vehículos en los

puntos de ingreso al país y en doce consulados de México en EUA.
Este servicio lo proporciona a través de Banjercito.

 Comisiona a servidores públicos a los principales consulados de

México en EUA a fin de que supervisen, atiendan y orienten a
paisanos en trámites aduaneros y cancelación de permisos
vehiculares.

 En las temporadas vacacionales brinda facilidades fiscales, como

igualar la franquicia fiscal terrestre de 75 dólares a la aérea o
marítima de 300 dólares a fin de que los connacionales que ingresan
a través de esa vía puedan ingresar artículos distintos a su equipaje
(regalos) sin pagar el impuesto al comercio exterior correspondiente
y, contribuyendo a evitar abusos y actos de corrupción.

 Contribuye a la distribución de la Guía Paisano.

 http://www.shcp.gob.mx/

SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

 Realiza acciones de fiscalización y supervisión en los puntos de

internación al país a fin de inhibir acciones de abuso y corrupción, por
parte de los servidores públicos involucrados en la atención al
paisano.

 Recibe y da trámite a las quejas y denuncias presentadas por los

paisanos.

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  Realiza el programa de "Paisano Simulado", con objeto de supervisar
el trato que proporciona las distintas autoridades a los paisanos.

 Proporciona información, orientación y recibe quejas a través del

Servicio de Atención Telefónica (Contacto Ciudadano).

 http://www.funcionpublica.gob.mx/

SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA

 Realiza diversos operativos que tienen como fin, orientar e informar a

los viajeros así como la prevención de accidentes.

 Sensibilizar a los connacionales sobre riesgo de sufrir algún

accidente.

 Implementa operativos de revisión de autobuses, en carreteras para

que éstos no lleven supuestos pasajeros armados y puedan perpetrar
un asalto, a fin de que los usuarios viajen con seguridad.

 http://www.ssp.gob.mx/

SECRETARÍA DE TURISMO

 Brinda orientación, información, protección y seguridad a los

connacionales y turistas que transitan por las carreteras del país.

 Cuenta con el Centro Integral de Atención al Turista (CIAT) y una red

nacional de radiocomunicación a través del teléfono 078 en donde la
corporación "Ángeles Verdes" presta servicio de auxilio mecánico,
información turística, radio comunicación y asistencia de primeros

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 auxilios a los vacacionistas en las principales carreteras.

 Contribuye a la distribución de la Guía Paisano.

 http://www.sectur.gob.mx/

SECRETARÍA DE SALUD

 Ofrece el programa Vete Sano Regresa Sano, Atendiendo las

necesidades de salud de la población migrante con información,
capacitación y servicio en sus lugares de origen, traslado y destino.

 Cuenta con 11 mil 835 unidades de salud y 477 hospitales generales

para casos de enfermedad o urgencia están abiertos los 365 días del
año.

 Colabora en la distribución de la Guía Paisano en todas las

representaciones consulares en los EUA.

 http://www.salud.gob.mx/

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

 Es la encargada de detener e investigar a las personas que

introducen ilegalmente al país armas de fuego, cartuchos,
cargadores, explosivos y sustancias químicas, drogas ,narcóticos,
estupefacientes, psicotrópicos y demás sustancias o vegetales
prohibidos.

 Así mismo, detiene e investiga a personas que no declararon ante la

autoridad aduanera que traían más de 30 mil dólares americanos o
su equivalente en otras monedas, y a las que pretenden sacar de
México joyas arqueológicas, documentos y objetos históricos o del
patrimonio nacional ,especies de flora y fauna silvestres, sin la

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 autorización correspondiente.

 http://www.pgr.gob.mx/

SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

 Participa con Telecomm-Telégrafos brindando un servicio autorizado

de envíos de dinero, llamado "Giro Paisano" el cual a parte de ser
rápido, seguro y económico le proporciona al paisano que se
encuentra en Estados Unidos, la garantía de que éste puede ser
cobrado en cualquiera de las oficinas telegráficas del país, ya que
muchas de estas se encuentran establecidas en poblaciones
suburbanas en donde no existen bancos.

 Por otro lado, cuenta con el servicio Ruralsat que permite a los
connacionales estar en contacto telefónico con sus familiares en
México que viven en zonas rurales y no cuentan con un servicio
telefónico comercial.

 http://www.sct.gob.mx/

SECRETARIÁ DE DESARROLLO SOCIAL

 Mediante el Programa 3 X 1 se apoyan iniciativas de los mexicanos

que viven en el exterior para que junto con los gobiernos federal,
estatal y municipal realicen obras que beneficien a sus comunidades
de origen: construcción y rehabilitación de escuelas, centros de
salud, pavimentación y reconstrucción de calles, agua y drenaje,
infraestructura agrícola, proyectos deportivos, culturales y
recreativos, entre otros. Los clubes de migrantes aportan un 25% el
total de la obra, la SEDESOL un 25%, el Estados y el Municipio
aportan el otro 50%.

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  Con el Programa Opciones Productivas apoya a los paisanos que
tiene interés en invertir en su comunidad de origen a través de
proyectos productivos que generen autoempleo y diversifiquen las
actividades económicas en su comunidad.

 http://www.sedesol.gob.mx/

SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL (STPS)

 La Secretaría del Trabajo y Previsión Social a través del Servicio

Nacional de Empleo (SNE), ofrece a los buscadores de empleo las
vacantes existentes; auxilia a las empresas para cubrir sus
necesidades de personal; y proporciona orientación y capacitación a
la población en búsqueda para incrementar sus posibilidades de
encontrar un empleo o trabajar por cuenta propia.

 Las alternativas que se ofrecen en el Programa de Apoyo al Empleo

(PAE), son: Bolsa de Trabajo, Ferias de Empleo, Talleres para
Buscadores de Empleo, Programa de Trabajadores Agrícolas
Temporales México-Canadá y Programa Abriendo Espacios; otras
opciones son Chambatel con el número telefónico 01 800 111 60000
y www.chambanet.gob.mx donde se encuentra información sobre
puestos de trabajo disponibles.

 http://www.stps.gob.mx/

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

 El sistema educativo nacional, a través del Programa Binacional de

Educación Migrante México-EUA (PROBEM), ofrece la posibilidad de
inscribir a niños y jóvenes en alguna de las escuelas primarias o
secundarias, en cualquier época del ciclo escolar, siempre que ocurra

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 como máximo, el último día hábil del mes de junio.

 Los trámites para la inscripción se deben realizar en la escuela donde

se desee ingresar, si se proviene de alguno de los estados de la
Unión Americana que participan en el PROBEM se debe presentar el
Documento de Transferencia del Estudiante Migrante Binacional
México-EUA (Transfer documento for Biantional Migrant Student) del
último grado cursado, no requiere de legalización.

 http://www.sep.gob.mx/

SECRETARÍA DE ECONOMÍA

 Estudiar , proyectar y determinar las aranceles y fijar los precios

oficiales de artículos de importación que traen los connacionales;

 Organizar y promover y determinar los aranceles y fijar los precios

oficiales de artículos de importación que traen los connacionales;

 Organizar y promover programas orientados a fomentar la inversión y

el desarrollo de proyectos productivos de los connacionales en
nuestro país;

 Orientar a los connacionales sobre la importación y exportación de

mercancías sujetas al pago del impuesto al comercio exterior,

 Está a su cargo la apertura del comercio automotriz (importación y

exportación de vehículos nuevos) en el marco del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte entre Canadá, Estados Unidos y
México.

 http://www.se.gob.mx

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INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

 Ofrece a los paisanos un seguro médico de carácter preventivo para

proteger la salud de sus familiares que radican en México, así como
la de ellos mismos cuando visiten nuestro país.

 El seguro protege a esposa (o) o concubina (rio) del connacional,

hijos (as), padres, abuelos, nietos, hermanos, primos hermanos, hijos
de sus hermanos y hermanos de sus padres, que no tengan
enfermedades graves preexistentes.

 Se proporciona consulta médica general y de especialidades,

hospitalización, intervenciones quirúrgicas, atención por maternidad,
análisis de laboratorio, Rayos X y medicamentos.

Además ofrece a quién ya estuvo cotizando al IMSS, hacer

aportaciones voluntarias con la finalidad de recibir a futuro una
pensión.

 http://www.imss.gob.mx/

SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF)

 Participa con el programa de Atención a Menores Fronterizos como

resultado de los acuerdos establecidos por la Secretaría de
Relaciones Exteriores, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
para la Familia (SNDIF) y la Secretaría de Gobernación, a través del
INM, con el objeto de otorgar a los menores repatriados pro
autoridades estadounidenses la atención y el respeto a sus derechos
humanos, desde el momento de su aseguramiento hasta su
integración al núcleo familiar o comunidad de origen.

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  Este programa opera en las ciudades de Tijuana y Mexicali en Baja
California; Ciudad Acuña y Piedras Negras en Coahuila; Ciudad
Juárez y Ojinaga en Chihuahua; Monterrey, Nuevo León; Agua
Prieta, Nogales; San Luis Colorado en Sonora; Matamoros, Nuevo
Laredo y Reynosa en Tamaulipas.

PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE (PROFEPA)

 La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente desarrolla sus

acciones en el marco de cinco programas fundamentales, inspirados
en nuestra visión, misión y objetivos.

 Inspección y Vigilancia del Cumplimiento de la Legislación Ambiental

en el aprovechamiento de los Recursos Naturales.

 Inspección y Vigilancia del cumplimiento de la Legislación Ambiental

por las Fuentes de Contaminación de Competencia Federal.

 Instrumentos y Mecanismos Voluntarios para el cumplimiento de la

Normatividad Ambiental.

 Justicia Ambiental Administrativa, Civil y Penal.

 Atención a la Denuncia Popular en Materia Ambiental.

 http://www.profepa.gob.mx/

PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE (PROFEPA)

 La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente desarrolla sus

acciones en el marco de cinco programas fundamentales, inspirados
en nuestra visión, misión y objetivos.

 Inspección y Vigilancia del Cumplimiento de la Legislación Ambiental

14
 en el aprovechamiento de los Recursos Naturales.

 Inspección y Vigilancia del cumplimiento de la Legislación Ambiental

por las Fuentes de Contaminación de Competencia Federal.

 Instrumentos y Mecanismos Voluntarios para el cumplimiento de la

Normatividad Ambiental.

 Justicia Ambiental Administrativa, Civil y Penal.

 Atención a la Denuncia Popular en Materia Ambiental.

 http://www.profepa.gob.mx/

INSTITUTO FEDERAL DE DEFENSORÍA PÚBLICA

 Defender y asesorar a paisanos, que no pueden pagar un abogado y

han sido acusados de cometer o participar en algún delito federal,
desde la averiguación previa hasta la ejecución de la sentencia a
través de defensores públicos, quienes se encuentran en las
agencias investigadoras del Ministerio Público de la Federación,
Juzgados de Distrito y Tribunales Unitarios de Circuito.

 Los asesores jurídicos orientan, asesoran o representan

jurídicamente en cualquier problema legal ya sea civil, fiscal o
administrativo.

 http://www.ifdp.cjf.gob.mx/

PROCURADURÍA AGRARIA

 Es un organismo de servicio social que se encarga de la defensa de

los derechos agrarios de ejidatarios, comuneros, sucesores de

15
 ejidatarios o comuneros, ejidos y comunidades.

 También defiende los derechos de los pequeños propietarios,

avecindados, jornaleros agrícolas y campesinos en general, ante
cualquier autoridad agraria o con particulares.

 Asesora a campesinos en todo trámite ante autoridades federales,

estatales y municipales; promueve y orienta a ejidatario, comuneros y
posesionarios a través del Programa interinstitucional "HEREDA";
promueve la organización de campesinos apoyando la constitución
de empresas a través del Programa "Emprende"; asesora y
representa a los campesinos en sus trámites y gestiones a través del
Programa "PROCEDE", principalmente.

 http://www.pa.gob.mx/

GUIA PAISANO

ÍNDICE
Bienvenido Paisano 1
Tu ingreso a México
¿Qué servicios me ofrece el Consulado? 2
¿Qué documentos necesito para ingresar a México? 7
¿Qué puedo traer a México y cuánto pago de impuestos? 9
14
¿Puedo pasar alimentos, animales y plantas a México?
16
¿Qué está prohibido llevar y traer a México? 19
¿Cómo importo mi vehículo? 21

16
¿Regresas a México de forma definitiva?
28
¿Sabes que es el menaje de casa?
Tu tránsito por México
¿Viajas por carretera? 29
¿Requieres orientación turística? 31
¿Hoy no circula mi vehículo? 32
Apoyos Paisanos
¿Eres menor de edad y necesitas ayuda? 33
¿Sabes como cuidar tu salud? Los tuyos te esperan. 34
¿Tienes un familiar enfermo en EU y quieres traerlo a México? 36
¿Te interesa un seguro de salud para tu familia en México? 37
¿Cómo pueden seguir estudiando mis hijos en México? 39
¿Quieres trabajar en México? 41
¿Qué puedo hacer para proteger mi propiedad rural en México? 43
¿Quieres ayudar a tu comunidad y beneficiar a tu familia en México? 45
¿Cómo puedo comunicarme con mi familia en México si viven en
47
zonas rurales?
No permitas abusos
¿Qué necesito para presentar una queja o denuncia contra un
48
servidor público?
¿Quieres presentar una queja la Comisión Nacional de Derechos
50
Humanos?
¿Necesitas defensa penal y/o asesoría jurídica gratuita? 51
¿Qué debo hacer si soy víctima de algún abuso como consumidor en
52
México?
Tu tránsito por México
¿Cómo puedo enviar dinero a mis familiares en México? 54
¿Cuánto me cuesta enviar dinero a México? 56

17
 ¿Quieres abrir una cuenta bancaria en México? 57
Uniformes 80

ENLACE PAISANO EN ZACATECAS:

Francisco Castro Sánchez

Enlace del Programa Paisano

Dirección: Av. Constitución No. 122, Col. Lomas de la Soledad, C.P. 98040,
Zacatecas, Zac.

Correo electrónico: fcastro@inami.gob.mx

PROGRAMA PAISANO EN EL MUNICIPIO DE ZACATECAS

Con la participación de 58 observadores, en 15 módulos y puntos de atención,

inició en Zacatecas el Operativo Semana Santa, del Programa Paisano. Con ello
esperan atender a más de 2 mil connacionales hasta el 10 de mayo.

Los participantes voluntarios en el programa orientarán a los migrantes sobre los

impuestos que deben de pagar por la importación de mercancías a nuestro país,
acerca del proceso de denuncia, en caso de extorsión por algún servidor público y,
por vez primera, les hablarán sobre medidas de higiene para evitar la proliferación
de enfermedades gastrointestinales.

18
 CONCLUSION

Como conclusión puedo decir que el programa paisano enfatiza en la promoción

de recomendaciones a connacionales para un viaje seguro en México. Tiene como
principal fin apoyar a la orientación y acciones para la seguridad de los paisanos
en su retorno a México. Con este trabajo tuve un acercamiento a las dependencias
nacionales y estatales y pude ver como es su funcionamiento de acuerdo a este
programa de ayuda a los migrantes.

19