RECURSOS AGROINDUSTRIALES QE-141

DOCENTE: Ing. EUSEBIO DE LA CRUZ FERNANDEZ

EFPIA-FIQM-UNSCH
2016-I 1
 •BIENESTAR HUMANO
El ser humano y por ende la raza humana estará en una situación de
bienestar cuando todas sus necesidades estén satisfecha.
Especialmente las necesidades básicas como:
La alimentación.
La salud.
La educación.
El bienestar.
Etc.

2
3
 PARTE AGROPECUARIA

Situación actual Nuevo enfoque de la agricultura

 Minifundio y escaso MEGATENDENCIAS

desarrollo empresarial.
Bio- Bio- Medio Seguridad
 Descapitalización, alto Globalización Alimentaría e
combustibles Bio- Ambiente
riesgo y limitaciones en tecnología Inocuidad
el acceso al financia-
miento formal.
 Uso insuficiente de
tecnología y asistencia EJES ESTRATEGICOS
técnica.
 Provisión limitada de
servicios agrarios
Competitividad Sostenibilidad Calidad de vida
públicos y privados.

Contribuyendo …

 A la seguridad alimentaría  A la conservación y el manejo

 A la generación de empleo e ingresos adecuado de los recursos naturales
agrícolas y no agrícolas  Al aprovechamiento del paisaje y
 Combatir la pobreza agro-turismo
 A la generación de nuevas fuentes de  A la conservación de valores y
energía costumbres ancestrales
4
 TEORÍAS DE DESARROLLO
Conjunto de aproximaciones o escuelas teóricas orientadas a
explicar y/o dar solución a lo que en los últimos 50 años se
considera la problemática central de los países de África, América
Latina y Asia: el desarrollo.
Se pueden identificar tres tipos de enfoque teóricos.
Teorías del Crecimiento
Teorías de la Modernización
Teorías de la Dependencia

DR. DIANA AVILÈS MERENS

5
6
•CONTAMINACION

7
8
 Glosario
¿Qué es la contaminación ambiental?
 Contaminación: Presencia en el ambiente de cualquier agente físico, químico y
biológico, en lugares, formas y concentraciones tales que puedan ser nocivos
para la salud, seguridad o bienestar de la población humana, perjudiciales para la
vida animal o vegetal, o impidan el uso y goce normal de los materiales,
propiedades y lugares de recreación.
 Contaminación ambiental: Se refiere a cualquier descarga de material o energía
hacia el suelo, agua o aire que pueda causar un detrimento agudo (corto plazo), o
crónico (largo plazo), al balance ecológico del ambiente o que disminuya la
calidad de vida.
 Contaminación sinérgica: Es la acción asociativa entre sustancias o energías
que generan un efecto contaminante, a pesar de que los elementos aisladamente
puedan ser inocuos.

9
En la naturaleza, nada se crea ni destruye, sólo
se transforma.

Aunque la energía tome muchas formas, la

cantidad total de energía es constante, y
cuando la energía desaparece en una forma,
aparece simultáneamente en otras formas.
10
11
 LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

Es el deterioro del ambiente debido a la

presencia de sustancias (sólidos, liquido, gaseoso,
otros) perjudiciales o del aumento exagerado de
algunas sustancias que forman parte del medio.

Causan desequilibrios en el ambiente,

ocasionando un conjunto de malestares:
enfermedades, desaparición, muerte en los seres
vivos.
12
 TIPOS DE CONTAMINACION:

 CONTAMINACION DE
SUELO
 CONTAMINACION DEL
ANTROPOGENICA AGUA
 CONTAMINACION DE LA
ATMOSFERA

 NATURALEZA:
NATURAL
Volcanes, lluvias torrenciales,
etc.
13
 PROBLEMAS AMBIENTALES
 CONTAMINACIÓN DEL AIRE (gas, partículas, etc.)
 CONTAMINACIÓN DEL AGUA (sólidos, líquido, etc.)
 CONTAMINACIÓN DEL SUELO (líquidos, sólidos, etc.)
 CONTAMINACIÓN POR RUIDO (gas, partículas, etc.)

OCACIONAN

 DEFORESTACIÓN
 DEGRADACIÓN DE NUESTROS RECURSO
NATURALES
 CALENTAMIENTO GLOBAL, MUERTE.
14
¿CÓMO SE ORIGINA?

15
 ORIGEN DE LOS RESIDUOS
ACTIVIDAD URBANA
EMISIONES

ENERGÍA

PRODUCTOS
AGUA

OTROS
RECURSOS

AGUAS RESIDUOS
RESIDUALES SÓLIDOS URBANOS 16
 ACTIVIDAD
HUMANA

RECURSOS INTERVENCION RESIDUOS

DIRECTA

ENTORNO NATURAL
17
 La actividad humana como la del resto de
los seres vivos generan residuos.

Consecuencia de
la vida !!!

18
 ACTIVIDAD INDUSTRIAL

EMISIONES

ENERGÍA

PRODUCTOS
AGUA

M. PRIMAS

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RIOS CARGAS ELEVADAS
20
21
Químicos,
industriales,
otros hace que
el agua se
vuelve inapto
para beber
y para usos
diversos.

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23
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25
26
EFLUENTES GASEOSOS

27
 Contaminación Atmosférica

CO, HC, PM, Ruido,

NOx, SO2, etc. vibraciones

Microorganismos,
hongos, polen, etc.
Radiaciones

28
Fuentes de Contaminación de la Atmósfera

29
Generación de Contaminantes
Contaminantes primarios.
Contaminantes secundarios

30
 FUENTES O FOCOS DE CONTAMINANTES
Las principales fuentes de emisión de contaminantes en nuestro medio provienen
de:

31
32
 La contaminación provoca daños
en el medio ambiente, afectado la
flora, la fauna y la salud del ser
humano.

La contaminación también ha
reducido el espesor de la capa de
ozono; causando desastres en la
naturaleza.
La contaminación viene causando trastornos tales como ardor
en los ojos y en la nariz, irritación y picazón de la garganta,
problemas respiratorios, problemas digestivos y muchos
cambios. Originado enfermedades en los humanos, animales y
plantas.
Panorámica de la Ciudad de Ayacucho

37
Panorámica de la Ciudad de Ayacucho 6-7 a.m.

38
Panorámica de la Ciudad de Ayacucho 7 a 8 a.m.

39
Panorámica de la Ciudad de Ayacucho a 9 a.m.

40
 ¿Como impacta el aumento de la población?

Incremento de población requiere mayor demanda de:

 Alimentos (suelo, agua y aire)
 Agua (elemento vital para la subsistencia)
 Energía (fuente de movimiento económico) y
 Recursos naturales (reserva de fuentes energéticas)

Existe tecnologías obsoletas:

 Plantas a base de carbón para generar energía
(fuentes de energía fósiles).
 Uso excesivo de automóviles (medios de transporte).
41
Como se da el fenómeno de la contaminación?

42
¡NO!
TOMAR
CONCIENCIA
43
EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN: CATEGORÍAS

1. EFECTOS SOBRE
LAS PERSONAS
Y diferentes escalas
• Escala local
2. EFECTO SOBRE
LOS ANIMALES • Escala regional
• Escala global
3. EFECTOS SOBRE
LOS VEGETALES

4. EFECTO SOBRE
LOS MATERIALES 44
45
CALENTAMIENTO GLOBAL
Efecto de invernadero
principalmente por los
contaminantes
CO2, CH4, N2O,

46
EFECTO INVERNADERO

47
 CONSECUENCIAS DEL AUMENTO DE TEMPERATURA

Desertificación de tierras Deshielo de glaciares

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49
Legislación Ambiental Internacional

COMPROMISOS INTERNACIONALES
 ETAPAS

I) Desde los primeros instrumentos internacionales

hasta el fin de la segunda guerra mundial.

II) Desde 1945 hasta la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo 1972).

III) Acuerdos y Tratados firmados a partir de 1972.

IV) La Conferencia de Río de Janeiro sobre el

Ambiente y el Desarrollo (Junio de 1992).
51
 I ETAPA

Idea base Conservación.

Las preocupaciones primordiales económica.

La ecología vino después.

En esta etapa se suscribieron acuerdos y tratados
regionales referidos a problemas concretos.

 Convención Africana para la Preservación de Animales, Aves

y Peces de la Vida Silvestre. Firmada en Londres el 19 de
mayo de 1900 (ratificada por Alemania, España, Francia, Italia,
Portugal y el Reino Unido).

• AREAS PROTEGIDAS
52
 Convención para la Preservación de la Flora, de la Fauna y
de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de
América. Firmada en Washington el 12 de octubre de 1940
(Mayoría de los estados americanos).

Objetivos:
Proteger y conservar en su medio ambiente natural (ejemplares de
todas las especies y géneros de su flora y su fauna indígena.)

Proteger y conservar los paisajes (belleza), las formaciones

geológicas extraordinarias y los objetos naturales de interés
estético y valor histórico.
Define cuatro categorías de áreas naturales protegidas.
Perú ratificó posteriormente.

53
* En esta etapa y sobre este tema se firmaron varios acuerdos
bilaterales. Se destacan los siguientes.

Tratado sobre especies migratorias firmado entre Estados Unidos

y el Reino Unido, en representación de Canadá (16 de agosto de
1916).

Tratado para proteger aves migratorias de interés para la caza

firmado entre Dinamarca y Suecia (9 de octubre de 1931).

Tratado referido a especies migratorias firmado entre Estados

Unidos y México (7 de febrero de 1936).

54
Primer Tratado Ballenero Internacional. Firmado en Ginebra (24
de septiembre de 1931).
Entró en vigor (16 de enero de 1935).

Objetivo: Protección de la ballena

de barba. Este tratado fue
reemplazado posteriormente por
acuerdos más completos hasta la
suscripción de la Convención
Internacional para la Regulación
de la Caza de las Ballenas del
año 1946

55
 II ETAPA

Desde 1945 hasta la Conferencia de las Naciones Unidas sobre

el Medio Humano (Estocolmo 1972)
 Constitución de las grandes
organizaciones internacionales
de carácter universal (sistemas
regionales y sub.-regionales ).
 Dos hechos trascendentales
evolución de esta materia:
a) Firma de la primera
convención global moderna
para la conservación integral
de la naturaleza
(Convención RAMSAR), y
b) Reunión de Estocolmo.

56
Documentos internacionales:

1) CONVENIOS INTERNACIONALES CONSTITUTIVOS

DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
UNIVERSALES, REGIONALES Y SUBREGIONALES.

* Acta constitutiva de la FAO (1945).

QUEBEC el acta constitutiva de la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).

Ratificada por Perú. Indirectamente vinculada con la temática

ambiental.

57
* CONSTITUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA
Y LA CULTURA (UNESCO).
Firmada en Londres (16 de noviembre de 1945). Indirectamente
vinculada con la temática ambiental.

*ORGANIZACIONES INTERNACIONALES REGIONALES.

Luego de la SGM los estados desarrollaron políticas de integración
regional.
Se crean:
La Organización de los Estados Americanos (OEA),
La Organización de los Estados Centroamericanos (OECA),
La Liga de los Estados Árabes (LEA) y
La Comunidad Económica Europea (CEE).
A partir de la década de los 70, la adopción de medidas y acciones
destinadas a la protección integral del ambiente de sus países.
58
La OEA surge en la 9º Conferencia Internacional Americana (Bogotá 30 de abril
de 1948).
La Carta de la OEA fue enmendada por el Protocolo de Buenos Aires (1967) y el
Protocolo de Cartagena de Indias (Colombia - 5 de diciembre de 1985).
Creación de mecanismos de protección ambiental para su región.

2) TRATADOS Y OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES

DESTINADOS A PROTEGER O REGULAR LA EXPLOTACIÓN
RECURSOS NATURALES Y ECOSISTEMAS VITALES UBICADOS EN
DETERMINADAS REGIONES DEL PLANETA.

Protección de las regiones (explotación de alguno de sus recursos naturales).

Con este objetivo se firman acuerdos para ordenar la pesca:

Océano Pacífico; Atlántico; Mar del Norte y Mediterráneo.
Se organizan Comités Internacionales para regular cuencas hídricas.
Río DANUBIO. Su navegación fue reglamentada por una convención firmada en
Belgrano en 1948. Y, se instaura el sistema que permitirá definir la situación del
continente Antártico.
59
Interés para AL y Perú en particular los instrumentos internacionales:

•EL TRATADO ANTÁRTICO. FIRMADO EN WASHINGTON, D.C. EL

1RO. DE DICIEMBRE DE 1959.
Subscripto por Argentina, Australia, Bélgica, Chile, Francia, Nueva Zelandia,
Noruega, la Unión del África del Sur, la Unión de Repúblicas Socialistas
Soviéticas, el Reino Unido de Gran Bretaña y los Estados Unidos de América.

Desde su firma, el sistema del Tratado Antártico, fue evolucionando en cuanto al

número de países que lo integran y al alcance de sus objetivos.

Objetivo:
“Uso de la Antártida para fines exclusivamente pacíficos" y "la protección y
conservación de los recursos vivos". (Art. 9 inc. 1).

TEMÁTICA AMBIENTAL PROPIAMENTE DICHA (3 de octubre de 1991),

se firmó en MADRID EL PROTOCOLO SOBRE PROTECCIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE.
60
 *EL TRATADO QUE CREA LA
COMISIÓN PERMANENTE PARA LA
EXPLOTACIÓN Y LA
CONSERVACIÓN DE LOS
RECURSOS MARINOS DEL
PACÍFICO SUD. ESTE.
Firmado en Santiago de Chile (1952). Esta
convención fue modificada en 1954 y se
firmó un protocolo accesorio en 1955.

3) * CONVENCIÓN PARA LA REGLAMENTACIÓN DE LA CAZA DE LA

BALLENA.

Firmada en Washington, D.C., (2 de diciembre de 1946); Argentina, Australia,

Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Dinamarca, Francia, Islandia, India, Japón, Perú,
Corea, México entre otros estados.

61
*CONVENCIÓN PARA LA
CONSERVACIÓN DE FOCAS
ANTÁRTICAS.

Firmada en Londres por los Estados que

participaron en la Conferencia sobre
Conservación de Focas Antárticas (3 y al
11 de febrero de 1972).

*CONVENIO PARA LA
CONSERVACIÓN DE LA VICUÑA.
(ACUERDO REGIONAL).

La Paz (16 de agosto de 1969) por los

siguientes países: Argentina, Chile,
Bolivia, Perú y Ecuador. Ratificado por
el Perú

62
4) ACUERDOS Y CONVENIOS QUE PROMUEVEN LA
CONSTITUCIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
*CONVENCIÓN RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA
INTERNACIONAL ESPECIALMENTE COMO HÁBITAT DE AVES
ACUÁTICAS. (CONVENCIÓN RAMSAR).

Firmada en Ramsar, Irán, (2 de febrero de 1971) crea un sistema internacional

de cooperación en materia de áreas naturales que funcionen como hábitat de aves
acuáticas. Perú es parte del sistema.

*CONVENCIÓN DE LONDRES PARA PREVENIR LA

CONTAMINACIÓN DEL MAR POR HIDROCARBUROS.
Firmada (1954). Enmendada en los años 1962, 1969, y 1971.

63
*CONVENCIÓN REFERIDA A LA REGULACIÓN DE LA PESCA Y LA
CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS BIOLÓGICOS DE ALTA MAR.
FIRMADA EN GINEBRA EN 1958.
Derecho del mar probablemente quedará resuelto, en gran medida, cuando entre
en vigor la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del año
1982.

* CONVENCIÓN SOBRE LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR LOS

DAÑOS CAUSADOS POR LA CONTAMINACIÓN POR
HIDROCARBUROS.
Firmada en Bruselas en el año 1969. La acompaña un Protocolo del año 1976.

* CONVENCIÓN SOBRE LA INTERVENCIÓN EN ALTA MAR EN CASO

DE ACCIDENTES QUE ENTRAÑEN UNA CONTAMINACIÓN POR
HIDROCARBUROS.
Firmado en Bruselas 1969. En el año 1973 se firmó un protocolo que amplía los
alcances de la convención a los casos de accidentes que ocasionen
contaminaciones por otras sustancias.
64
LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO
HUMANO.

LOS ANTECEDENTES: Década de los 60 es necesario concebir un cambio en

las relaciones con los elementos de la Tierra. Se comenzó a entender que se podía
armonizar conservación con desarrollo. A su vez algunas catástrofes ambientales
de carácter universal fueron alertando a cerca de la necesidad de crear sistemas
internacionales que permitieran generar soluciones.
Conferencia sobre el Medio Humano (1968): Biosfera (París) y Aspectos
Ecológicos para el Desarrollo Internacional (Washington). Asamblea General de
las Naciones Unidas convocó a la Conferencia sobre el Medio Humano que debía
realizarse en Estocolmo en junio de 1972.

Se nombra a Maurice Strong Secretario General. Y se elaboran una serie de

documentos previos. Entre ellos el INFORME FOUNEX (Suiza 4 y el 12 de junio
de 1971) y las conclusiones del Seminario de México.

Dos sesiones preparatorias: A en Nueva York (10 al 20 de marzo de 1971) y la B

en Ginebra (8 al 19 de febrero de 1971).
65
LA CONFERENCIA: Reunida entre el 5 al 16 de junio de 1972 con la
participación de 113 países, dio como resultado una declaración que se ha
transformado en la piedra fundamental de todas las políticas ambientales futuras. La
integran un Preámbulo y 26 Principios. Su preámbulo tiene una base ética. En él se
afirma que "LA DEFENSA Y EL MEJORAMIENTO DEL MEDIO HUMANO
PARA LAS GENERACIONES PRESENTES Y FUTURAS SE HA
CONVERTIDO EN META IMPERIOSA DE LA HUMANIDAD...".

ECODESARROLLO. "Estilo que posibilita disponer de los recursos para la

satisfacción de las necesidades de la población en función de elevar su calidad de
vida mediante la utilización integral de los ecosistemas a largo plazo".

5 de junio "DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE" e instó para que en ese
día los gobiernos y las organizaciones del Sistema de las N U (preocupación por la
protección y el mejoramiento del medio ambiente) con miras a profundizar la
conciencia hacia el entorno humano.

66
 III PARTE

ACUERDOS Y TRATADOS FIRMADOS A PARTIR DE 1972

Después de Estocolmo la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba, en
su vigésimo séptimo período de sesiones (19/9/1972), una serie de resoluciones
sobre el medio ambiente referidas a los siguientes temas:

* Cooperación entre los Estados en el campo del medio ambiente.

* Responsabilidad ambiental de los Estados.
* Creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA).
* Creación de la Secretaría del Medio Ambiente dentro del sistema de
Naciones Unidas. Se decide ubicar su sede en Nairobi, Kenia.
* Disposiciones institucionales y financieras para la cooperación
internacional en relativo al medio ambiente.

67
Comienza a modificarse el derecho interno de los Estados y a principios
vinculados con las POLÍTICAS AMBIENTALES. Por ejemplo, en la española de
1978 (art. 45) en la peruana de 1979 (art. 118) en la chilena de 1980 (art. 23), y
en la de la República Popular China de 1978 (arts. 7, 8 y 9), entre otras.

En esta fase se consolidan las ONG. Por su importancia: UICN (Unión

Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales) (1948 - Fontainebleau), la WWF (Fondo Mundial para la
Naturaleza) y Greenpeace.

Estas instituciones, en principio, se mantienen independientes de los gobiernos de

los Estados y de los partidos políticos, pero han tenido una importante influencia
en la construcción del derecho ambiental internacional; (con el objeto de completar
distintos aspectos de esta evolución.

68
Las más importantes:

* Estrategia Mundial para la Conservación elaborada por UICN (Unión

Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales)
Asesoría y el apoyo financiero del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para
el medio Ambiente) y el WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) en el año 1980.

La finalidad de la Estrategia Mundial de la Conservación es la de alcanzar los 3

objetivos principales de la conservación de los recursos vivos. a) mantener los
procesos ecológicos esenciales y los sistemas vitales b) preservar la diversidad
genética, y c) asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y de los
ecosistemas.

* El Reporte Brundtland (Nuestro Futuro Común).

Informe elaborado por la Comisión sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

creada por las Naciones Unidas en 1983. Fue declarado bienvenido por este
Organismo Internacional y se convirtió en uno de los documentos básicos para
convocar a la gran asamblea de Río de Janeiro de 1992.
69
Analiza el patrimonio ambiental de la región y sus modalidades de crecimiento.
Toca temas referidos a la miseria, la calidad de vida y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.

*Estrategia mundial de la conservación de la naturaleza para la última década

del siglo XX.

Entre los últimos documentos que se presentaron para ser discutidos por la
Asamblea de Río de Janeiro (1992), al final de esta etapa, se prepara el nuevo
documento: "Estrategia mundial de la Conservación".

TRATADOS Y CONVENIOS QUE IMPULSAN LA CREACIÓN DE ÁREAS

PROTEGIDAS EN TERRITORIO DE LOS ESTADOS.
* Convención sobre la Conservación de la vida silvestre y el Medio Natural de
Europa, (Convención Europea).
Se firma como resultado de la Segunda Conferencia Ministerial Europea el 19 de
septiembre de 1979, en Berna Suiza.

70
* Acuerdo del ASEAN para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos
Naturales. (Convención Asiática).

Firmado en Kuala Lampur, el de julio de 1985, por los miembros de la Asociación

de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN)

* Protocolo Relativo a las Áreas y a la Flora y Fauna Silvestres Especialmente

Protegidas del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino
en la Región del Gran Caribe. (firmado en Kingston, Jamaica 18/01/1990).

71
CONVENIOS Y ACUERDOS QUE TIENEN COMO PRINCIPAL OBJETIVO
LA PROTECCIÓN DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES.

* Convención sobre el Comercio

Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres. Firmada en
Washington, D.C., el 3 de marzo de 1973

Crea una forma de regular el comercio, entre los estados, de especies amenazadas
de fauna y flora silvestres. Instituye un sistema de certificados otorgados por el
estado exportador de especies que es requerido por los estados importadores.

* Convención para la Conservación de Especies Migratorias. Firmada en

Bonn, Alemania, el 23 de 1979.

72
 * Convenios regionales
Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña.
Firmado en Lima (20/12/1979). Por los gobiernos de las
Repúblicas de Bolivia, Chile, Ecuador y Perú.
El convenio es continuación de la experiencia de conservación y
manejo de la vicuña dado en el marco del Convenio para la
Conservación de la Vicuña mencionado con anterioridad.

*Convención sobre la
Protección del Patrimonio
Mundial Cultural y Natural
de la UNESCO.
París (octubre-noviembre de
1972) destinada a proteger
patrimonios que son de
interés de la humanidad.
73
* Convención sobre defensa del patrimonio arqueológico, histórico y artístico
de las naciones americanas.
Convención firmada en Santiago de Chile (16/06/1976) en el Sexto Período
Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados
Americanos.

* Tratado de cooperación para el desarrollo de la Cuenta Amazónica.

Firmado en Brasilia (8/07/1978) por las Repúblicas de Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guayana, Perú, Surinam y Venezuela.

* Convenio para la Protección del Medio Marino y el Área Costera del

Pacífico Sudeste.

Firmado en Lima (12/11/1981). El convenio determina su ámbito de aplicación

siguiendo el siguiente criterio: el área marítima, la zona costera del Pacífico
Sudeste dentro de la zona de soberanía y jurisdicción hasta las 200 millas y más
allá de dicha zona, la alta mar, hasta donde la contaminación de ésta pueda afectar
a aquélla.
74
* Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente.
Firmado en Madrid el 3 de octubre de 1991

•La Convención sobre la Protección de la Capa de Ozono. Firmada en Viena

en 1985 y complementada por los protocolos de Montreal, Londres y
Copenhague.

La convención que crea el sistema para regular las emisiones de gases que afectan
el ozono estratosférico. En igual sentido fueron ratificados los protocolos
complementarios. A su vez, las estados han incorporado en su ordenamiento interno
las normas que regulan las sustancias que alteran la capa de ozono.

•La Convención de Basilea sobre el Control de los Movimientos

Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación.

Por esta convención, ratificada por el Perú, se establece un sistema internacional

para controlar el destino de aquellos desechos que no son depositados en el país de
producción.
75
 IV ETAPA

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

(La conferencia de Río de Janeiro o Cumbre de la Tierra)
La Asamblea General de las N U convocó por resolución 44/228 a la Conferencia de
Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, a la que asistieron 112 jefes de
estado.

En ellas se firmaron los siguientes documentos:

* La declaración de Río;
* La convención de protección de la diversidad biológica;
* El convenio marco sobre el cambio climático;
* La agenda 21, y
•Un acuerdo previo sobre recursos
forestales.

76
DECLARACIÓN DE RÍO
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la
naturaleza (principio 1); El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones
presentes y futuras (principio 3) y así sucesivamente; que consta de 27 principios que
resumen lo que debería ser el DESARROLLO SOSTENIBLE. Los temas son:

La cooperación entre estados

Consumo y superpoblación
Control ambiental
Participación
Paz
CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Los objetivos del convenio, que se han de perseguir de conformidad con sus disposiciones
pertinentes, son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus
componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilización de los recursos genéticos,...Consta de un preámbulo, 42 artículos y dos anexos.
En el Perú aprobó bajo Resolución Legislativa No 26181 (30-04-93).
Además, aprobó, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad biológica. Ley No 26839 (16-07-97).
Ley No 27104 (12-05-99) Ley de Prevención de riesgos derivados del uso de la
biotecnología. 77
*CONVENIO MARCO SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
26 artículos con el objeto de estabilizar la concentración en la atmósfera de los
gases que producen el Efecto Invernadero. Lo más interesante, en los
artículos: Art. 4, compromisos que adquieren los países firmantes. Art. 6,
necesidad de educación, formación y sensibilización pública.

* AGENDA 21
Calendario de trabajos concretos para hacer realidad lo previsto en la Cumbre.
Se estiman gastos, países, fechas, etc.
El documento se divide en 4 secciones:
 Dimensiones sociales y económicas
 Conservación y gestión de los recursos para le desarrollo
 Fortalecimiento de los grupos principales
 Medios de ejecución
Y cada sección se organiza en 4 áreas de programa:

 Bases para la acción

 Objetivos
 Actividades
 Medios de Ejecución 78
* Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994
El Convenio Internacional de las Maderas Tropicales entró en vigor 1/01/1996 y
expiró el 31/12/2000.
En la reunión del Consejo Internacional de las Maderas Tropicales (30/05/2000) se
propuso que el Acuerdo se prorrogue por tres años hasta el 31/12/2003, de
conformidad con lo que establece el artículo 46 del Acuerdo.
Objetivos. principios para un consenso mundial respecto de la ordenación, la
conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo.

* CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA

DESERTIFICACION EN LOS PAISES AFECTADOS POR SEQUIA GRAVE
O DESERTIFICACION, EN PARTICULAR EN AFRICA, adoptada en París -
Republica Francesa- el 17/06/1994, que consta de cuarenta (40) artículos y cuatro (4)
Anexos

* PROTOCOLO DE KYOTO de la Convención Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climático, adoptado en Kioto, Japón, el 11/12/1997, que consta de
veintiocho (28) artículos y dos (2) anexos
79
•DECLARACIÓN MINISTERIAL DE MALMO.
Malmo Suecia, 29 al 31 de Mayo de 2000, se celebró “Primer Foro Global
Ministerial de Medio Ambiente”, más de 100 ministros de Medio Ambiente
de todo el mundo, se reunieron para revisar importantes temas ambientales
emergentes, y para contribuir a definir la agenda global para el medio
ambiente y desarrollo sostenible del siglo XXI.
Revisión del 2002 de la CNUMAD. Debe ser llevada a cabo por una
conferencia internacional a nivel cumbre.

80
 RESUMEN
 Las sustancias que causan daño al ambiente se denominan contaminantes y pueden
encontrarse en el aire, en el agua y en el suelo.

 El suelo se contamina:
Por el mal uso de fertilizantes y de pesticidas.
Por la presencia de basuras.
Malas practicas de cultivo.
Sobre pastoreo.

 El agua se contamina:
Mal uso del recurso.
Sirve de botadero de residuos sólidos y líquidos.
Mala gestión del agua.
No cuidamos

 Efectos:
Suelos se vuelven pobres para el cultivo (poca siembra, poca cosecha, poco alimentos).
Falta de Alimentos.
Mala nutrición y desnutrición.
Agua inservible (no apto para consumo humano)
Escasez (afecta a la salud: no has cosechas, alimentos escasos, desnutrición, muerte)

Cáncer al estomago; a las vías respiratorias, enfermedades a la piel, ojos, cabello, etc.
 WAUKIKUNAS

ALLLINTA MUNAY (Lo que quieras, quiérelo

bien)
ALLINGTA RUWAY (Lo que hagas, hazlo bien)
ALLINTA YACHAY (Lo que aprendas,
apréndelo bien)

KUCC
PUNCHAUKAMAN
•SOLUCIONES

83
 INSTITUTO PERUANO

DE

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

“EL MEDIO AMBIENTE

EN EL PERU.-
PROBLEMATICA
Y SUS PROYECCIONES”
 NORMATIVIDAD
NORMAS INTERNACIONALES
SOBRE MEDIO AMBIENTE

 TRATADOS SOBRE EL CLIMA

Convention of The World Meteorological Organization.- Washington D.C,
11 de noviembre de 1947. Ratificado por Resolución Suprema N° 893 del 14
de diciembre de 1949. Entró en vigencia el 23 de marzo de 1950.

 ACUERDO para la CREACIÓN DEL “INSTITUTO INTERAMERICANO

PARA LA INVESTIGACIÓN DEL CAMBIO GLOBAL”. Montevideo, 13 de
marzo de 1992. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26377 del 29 de
octubre de 1994. Entró en vigencia el 17 de febrero de 1995.

 CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE

CAMBIO CLIMÁTICO. New York, 09 de mayo de 1992 Ratificado por
Resolución Legislativa N° 26185 del 10 de mayo de 1993. Entró en vigencia el 21
de marzo de 1994.
NORMAS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE
LA “DECLARACIÓN DE RIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO”, llevada
a cabo en RÍO DE JANEIRO - BRASIL, entre el 3 al 14 de junio de 1992, conocida como
“CUMBRE DE LA TIERRA”.
PROPOSITO DE LA DECLARACION: “DETERMINAR QUÉ REFORMAS MEDIO
AMBIENTALES ERAN NECESARIAS EMPRENDER A LARGO PLAZO E INICIAR
PROCESOS PARA SU IMPLANTACIÓN Y SUPERVISIÓN INTERNACIONALES”.
A. OBJETIVOS:
1. Establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos
niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las
personas.
2. Procurar alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de
todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.
B. CONCLUSIONES:
1. Se definen los derechos y responsabilidades de las NACIONES en la búsqueda del
progreso y del bienestar de la humanidad (27 principios).
2. Se definen los derechos y las obligaciones de los ESTADOS respecto de
principios básicos sobre el medio ambiente y el desarrollo.
3. La finalidad: Reafirmar la Declaración de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y
establecer los PRINCIPIOS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO
AMBIENTE.
 EL MANDATO DE BERLÍN – CONVENCIÓN MARCO SOBRE EL CAMBIO
CLIMÁTICO
Es la Primera Conferencia de las Partes de la Convención Marco sobre el Cambio
Climático. Tuvo lugar en Berlín del 29 de Marzo al 7 de Abril de 1995. Se basó en la
distinción hecha entre países desarrollados y países en vías de desarrollo en la Convención
Marco.
 PROTOCOLO DE KYOTO
En la Tercera Conferencia de las Partes del 1 al 10 de Diciembre de 1997 en Kyoto, Japón.
El Protocolo de Kyoto diseñó y adoptó una serie de difíciles y a veces lentas negociaciones.
Estableció compromisos vinculantes de limitación y reducción de emisiones para seis
gases de efecto invernadero: bióxido de carbono, metano, óxido nitroso, halocarbonos
y compuestos relacionados, hexafluoruro de azufre.
 TRATADOS SOBRE LA ATMÓSFERA
Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibición del Uso, en la guerra,
de gases asfixiantes, tóxicos o similares y de medios bacteriológicos. Ginebra, 17 de junio de
1925. Ratificada por D. Ley N° 22298 el 03 de octubre de 1978. Entró en vigor el 05 de
junio de 1985.
 TRATADOS SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas
de los países de América. Washington D.C, 12 de octubre de 1940. Ratificado por
Resolución Suprema N° 983 del 31 de diciembre de 1941. Entró en vigencia el 1° de mayo
de 1942.
 LEGISLACION PERUANA SOBRE “MEDIO AMBIENTE”
LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA comprende todas las normas legales
vigentes, promulgadas por los diversos organismos públicos de los niveles de
gobierno nacional, regional y local: Tratados Internacionales, Constitución Política,
Leyes, Decretos, Resoluciones, etc., que directa o indirectamente inciden sobre el
ambiente y sobre todo en el desarrollo adecuado de la vida.
La CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, según el numeral 22 del Artículo 2º
DECLARA el derecho fundamental e irrenunciable a gozar de un ambiente
adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida, aparejado al deber
personalísimo y societal de conservarlo. (LA VIDA COMO VALOR)

Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de

la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a
su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas.
Artículo 69°. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una
legislación adecuada.
 CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
(CONAM)
1. Es la autoridad ambiental nacional del Perú.
2. Finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar
por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación.
3. Objetivo promover la conservación del ambiente a fin de
coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana
sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida,
propiciando el equilibrio entre el desarrollo
socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales
y la conservación del ambiente.
4. Constituye un Organismo Público Descentralizado
adscrito al ámbito de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
 LEGISLACION PERUANA SOBRE “MEDIO
AMBIENTE”
1. La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 del 13 de Octubre de
2005 establece el marco normativo legal para la gestión ambiental en
el Perú. Determina los principios y normas básicas que aseguren:
“El efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida”.
2. La Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de las
obligaciones vinculadas a la efectiva gestión ambiental, que
implique:
a. Mejora de la calidad de vida de la población.
b. Desarrollo sostenible de las actividades económicas c.
Mejoramiento del ambiente urbano y rural.
d. La conservación del patrimonio natural del país, entre otros
objetivos
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE.- LEY Nº 28611 MODIFICADA POR EL
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1055

Artículo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación
de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del país.
Tiluto I.- Capítulo 2.- De la Política Nacional del Ambiente
1. La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene como
propósito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y
local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
2. Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial,
regional y local se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en
la Política Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre sí.
3. La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso
estratégico de desarrollo del país. Se aprueba por DS. Y lo refrenda el
Presidente del Consejo de Ministros. ES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO.
 PROBLEMÁTICA DEL MARCO NORMATIVO
SOBRE MEDIO AMBIENTE
ES UN MARCO JURÍDICO QUE AÚN
NO SE HA LOGRADO CONCILIAR
CON LA LEGISLACIÓN QUE
PROMUEVE LAS INVERSIONES
PRIVADAS
EL MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE
NO TIENE EN DICHA LEGISLACIÓN
LAS FACULTADES NECESARIAS PARA
EJERCER UNA SÓLIDA PROTECCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE

IMPUNIDAD DE PERSONAS NATURALES Y GRAN PARTE DE SU TEXTO NO TIENE

JURÍDICAS CON PODER ECONÓMICO, APLICACIÓN FÁCTICA Y CONCRETA.
QUIENES NO SON SANCIONADOS EN ALGUNOS CASOS ES LITERAL
PENALMENTE POR LOS DELITOS
ECOLÓGICOS Q UE COMETEN

CARECEN DE MEDIDAS COERCITIVAS

EFICACES QUE CONCRETEN Y
EJECUTEN DE MANERA EFECTIVA LAS
SANCIONES
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE CONTENIDOS EN
LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

a) Transectorialidad. El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las

autoridades públicas con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel
nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones
integradas, armónicas y sinérgicas, para optimizar sus resultados.
b) Análisis costo - beneficio. Las acciones públicas deben considerar el análisis entre los recursos a
invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos esperados.
c) Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la
competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico y la protección del interés
público.
d) Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por resultados e incluir
mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados
esperados.
e) Seguridad Jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas y criterios claros,
coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de
la gestión pública en materia ambiental.
f) Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a
través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.
g) Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las acciones
públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes
y compartir responsabilidades en la gestión ambiental.
 II. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

El “CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES”, en

1990, y la creación del “CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE” (CONAM),
en diciembre de 1994, son los hitos centrales del proceso de articulación de las
competencias ambientales dispersas entre las unidades sectoriales y las
municipales.
Estos núcleos requieren de un mayor fortalecimiento para alcanzar
verdaderamente una gestión ambiental transsectorial.

La LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN PRIVADA

de fines de 1999 (D.L. 757, Art. 50, del 13-11-1991) definió el modelo de gestión
ambiental pues la gestión y responsabilidad ambiental permanecen en cada
sector; es decir, cada Ministerio se constituye, además, como una autoridad
ambiental para su sector.
 LINEAMIENTOS DE LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
BASE LEGAL
1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ reconoce:
a) Que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado
b) Privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22).
c) Dispone que el mismo modo que el Estado determina la Política Nacional del
Ambiente y que los recursos naturales, renovables y no renovables, sean
patrimonio de la Nación. (Arts. 66º al 69º).
d) Precisa que el Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorio nacional,
así como el desarrollo sostenible de la Amazonía.

2. El MINISTERIO DEL AMBIENTE es el ente rector del Sector Ambiente y la

autoridad competente para formular la Política Nacional del Ambiente
APLICABLE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, conforme a lo dispuesto
en el Decreto Legislativo Nº 1013 del 13 de mayo de 2008 que aprueba la LEY
DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE.
3. La LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N° 29158, del 18 de
diciembre del 2007por su jerarquía y promulgación posterior modificó la LEY
GENERAL DEL AMBIENTE, LEY Nº 28611 del 13OCT2005, modificando la definición
de políticas nacionales y estableciendo que éstas incluyen los objetivos prioritarios,
lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales de obligatorio
cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y
privadas.

4. LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE se elabora en función de las políticas

de Estado concordantes con las demás políticas públicas y la Ley General del Ambiente,
(Ley Nº 28611 del 13OCT2005) y otras normas como:
Ley de Bases de la Descentralización, ( Ley Nº 27783 del 17JUL2002)
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. ( Ley Nº 27867 del 16NOV2002)
Ley Orgánica de Municipalidades, ( Ley Nº 27972 del 26MAY2003)
Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(Ley Nº 26821 del 25JUN1997) y.
Con los TRATADOS INTERNACIONALES suscritos por el país.
LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ES DE CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO: NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL Y DE CARÁCTER ORIENTADOR PARA EL SECTOR
PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL.
 La POLÍTICA AMBIENTAL se enmarca en un enfoque proteccionista más que
de incentivo del uso eficiente.
A inicios de los años 90 prevaleció la concepción de “reparar los daños de las
acciones contaminadoras”, pero luego se incorpora el “principio de
prevención”, en esta normatividad.
Por tanto, se empieza a incorporar la “conservación, la prevención y la
perspectiva económica en la normatividad”, a través de esquemas de
concesiones, licencias, pago de derechos, aunque todavía los mecanismos de
comando y control, como restricciones al uso de insumos, vedas, cuotas, son los
que prevalecen.
Existen algunos sectores que requieren regular aspectos ambientales
importantes, pero lo “relevante está en lograr la aplicación y cumplimiento de
las disposiciones existentes”, en vez de promulgar más leyes.
Se debe trabajar con el Poder Legislativo en desarrollar los procesos coherentes
y necesarios para garantizar el segmento y concordancia de las normas
existentes.
La generación y organización sectorial de la temática ambiental hace necesaria
la revisión de la normatividad ambiental, para eliminar las normas obsoletas,
superpuestas o contradictorias.
OBJETIVO: TENER UNA VISIÓN MENOS COMPLEJA DE LA NORMATIVIDAD
QUE PERMITIRÁ UN MEJOR MONITOREO Y CONTROL.
 La promulgación del CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE (CMA) en1990,
DETERMINÓ una orientación más clara de la importancia del tema ambiental para
las actividades productivas del país.
 Se empiezan a dictar normas de manera integral.
 A pesar de las diversas modificaciones que sufrió el CMA, éste introdujo
importantes aportes en los principios y herramientas de gestión ambiental, como “el
principio de contaminador-pagador” y las “evaluaciones de impacto
ambiental”.
 En la década de los 90 se dio un proceso acelerado para establecer una política
nacional del ambiente con legislación e instituciones adecuadas, recursos
financieros para la gestión ambiental y mecanismos que permitan la
participación ciudadana.
 Este proceso enfrentó una serie de obstáculos, como la falta de definición de
las prioridades en materia ambiental por parte del gobierno.
 La estructura sectorial en materia ambiental y su complejo proceso, ha dado
como RESULTADO la existencia de una normatividad heterogénea entre
sectores económicos y una desigual aplicabilidad de las normas existentes.
 P O R T A N T O, se puede afirmar que las normas son:
a) Confusas,
b) Contradictorias,
c) Inflexibles, e
d) Inaplicables, en algunos casos.

 Esta poca homogeneidad en la aplicación de la política ambiental

distorsiona el carácter de la norma, y crea confusión en los agentes
económicos.
 Las empresas enfrentan mayores costos económicos para el
cumplimiento de las normas ambientales, motivando una reacción
adversa.
 Entre los sectores económicos con normatividad ambiental más
avanzada se encuentra el sector Energía y Minas, donde, el control en
el cumplimiento de las normas no sólo es monitoreado por éste, sino
también por las propias empresas y sus filiales extranjeras. Sin embargo,
no está exento de problemas.
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

1. EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DEBE REALIZARSE CON EL OBJETIVO

DE QUE SU EXPLOTACIÓN SEA EFICIENTE ECONÓMICAMENTE Y QUE GARANTICE
LA SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO EN EL LARGO PLAZO.
2. LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES LIGADAS A LOS RECURSOS NATURALES
REQUIEREN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE DOS TIPOS DE MECANISMOS: PÚBLICOS
Y PRIVADOS.
3. LOS MECANISMOS PRIVADOS DE REGULACIÓN PERMITEN QUE LOS AGENTES
NEGOCIEN Y ESTABLEZCAN COLECTIVAMENTE MEDIDAS O NORMAS.
4. LOS MECANISMOS PÚBLICOS DE REGULACIÓN SON LOS MÁS EFICIENTES, SEGÚN LO
INDICA MARCUS OLSON, su obra: “LA LÓGICA DE LA ACCIÓN COLECTIVA”.
5. ESTE ESQUEMA REQUIERE LA CREACIÓN DE UNA AUTORIDAD REGULADORA
COMO ENTE RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL.
6. LA AUTORIDAD REGULADORA DISPONE DE UNA SERIE DE INSTRUMENTOS QUE
PUEDE UTILIZAR, DENTRO DE LOS QUE SE ENCUENTRAN LOS DE COMANDO Y
CONTROL Y LOS ECONÓMICOS.
7. LA LEGISLACIÓN PERUANA HA RECOGIDO LOS INSTRUMENTOS TRADICIONALES
DE REGULACIÓN: LOS DE COMANDO Y CONTROL. ESTOS FIJAN CIERTOS
ESTÁNDARES AMBIENTALES PARA QUE SEAN CUMPLIDOS POR EL SECTOR
PRODUCTIVO, CASTIGANDO EL INCUMPLIMIENTO CON MULTAS Y OTRAS
PENALIDADES.
 EJES DE POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE se estructura en base a CUATRO EJES

TEMÁTICOS ESENCIALES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL, que establecen los
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA orientados a alcanzar el DESARROLLO
SOSTENIBLE DEL PAÍS:

EJE DE POLÍTICA 1.
CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.

EJE DE POLÍTICA 2.
GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL.

EJE DE POLÍTICA 3.
GOBERNANZA AMBIENTAL.

EJE DE POLÍTICA 4.
COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES.
 EJE DE POLITICA Nº 01

CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLES DE LOS RECURSOS

NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA. (Lineamientos de Política)

A. DIVERSIDAD BIOLÓGICA. (8)

1. Impulsar la conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos, y el
mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.
2. Impulsar el enfoque ecosistémico (4) y la gestión sostenible de la diversidad biológica
como elemento transversal en los planes integrados de gestión de recursos naturales, de
manejo de cuencas y de ordenamiento territorial.

B. RECURSOS GENÉTICOS. (7)

1. Impulsar la conservación de los recursos genéticos nativos y naturalizados y fomentar la
investigación, desarrollo y su utilización sostenible, para el incremento de la
competitividad de los sectores y actividades productivas.
2. Incentivar la conservación in-situ de los recursos genéticos y desarrollar, promover y
alentar diferentes formas de conservación ex-situ.
3. Impulsar la identificación y protección de las zonas del territorio nacional de elevada
diversificación genética, declarándolas libres de transgénicos.
C. BIOSEGURIDAD (7)

1. Establecer mecanismos para regular, bajo parámetros científicos, toda actividad que
involucre el uso de organismos vivos modificados, así como el uso seguro y responsable
de la biotecnología moderna y de sus productos derivados.
2. Identificar las aplicaciones de la biotecnología moderna y evaluar su pertinencia y
oportunidad en la solución de problemas específicos en los procesos productivos
nacionales o en la generación de servicios, de forma inocua, competitiva y sostenible.

D. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES (10)

1. Promover la adopción de códigos de conducta, formulación de estándares ambientales y
sociales, normas voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y el uso racional y responsable de los
no renovables, bajo criterios de mejora continua.
2. Impulsar la formalización de las actividades informales de aprovechamiento de recursos
naturales.

E. MINERÍA Y ENERGÍA(7)
1. Mejorar los estándares ambientales y sociales de las actividades minero-energéticas, con
códigos y normas de conductas concertadas y transparentes, y verificar su cumplimiento.
2. Impulsar la formalización de la minería informal como medio para mejorar su gestión
ambiental y facilitar su control efectivo.
F. BOSQUES (7)

1. Impulsar la gestión sostenible e integrada de los bosques, considerando las

características ecosistémicas de cada una de las regiones naturales del país.
2. Prevenir la reducción y degradación de bosques y sus recursos, por prácticas ilegales
como tala, quema, comercio y cambio de uso de la tierra.

G. ECOSISTEMAS MARINOS – COSTEROS (6)

1. Fortalecer la gestión integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con un
enfoque eco-sistémico.
2. Promover el aprovechamiento sostenible y conservación de la diversidad biológica de los
ecosistemas marino-costeros, con especial énfasis en los recursos pesqueros.

H. CUENCAS, AGUA Y SUELO (6)

1. Impulsar la gestión integrada de cuencas, con enfoque eco-sistémico para el manejo
sostenible de los recursos hídricos y en concordancia con la política de ordenamiento
territorial y zonificación ecológica y económica.
2. Impulsar la formulación de estándares de evaluación y monitoreo del uso de los recursos
hídricos, considerando las características particulares de las distintas regiones del
territorio.
I. MITIGACIÓN Y ADAPTACION (5)
1. Incentivar la aplicación de medidas para la mitigación y adaptación al cambio climático
con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del
país, con énfasis en la situación y accionar espontáneo de adaptación de las comunidades
campesinas y pueblos indígenas.
2. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los
desastres naturales asociados al cambio climático, privilegiando a las poblaciones más
vulnerables.

J. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONIA (11)

1. Impulsar la gestión integrada de las cuencas hidrográficas mejorando la tecnología y
productividad de sus recursos, rescatando técnicas de uso eficiente y sostenible.
2. Promover la investigación y el uso de tecnologías limpias en las actividades minero-
energéticas en la Amazonia.

K. ORDENAMIENTO TERRITORIAL ( 4)
1. Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificación Ecológica Económica,
como soporte para la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica, así como la ocupación ordenada del territorio.
2. Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el análisis del riesgo natural y
antrópico, así como las medidas de adaptación al cambio climático.
 EJE DE POLITICA Nº 02

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL (Lineamientos de política)

A. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN. (10)

1. Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la contaminación, bajo

criterios intersectoriales, de simplificación administrativa y mejora continua.
2. Contar con parámetros de contaminación para el control y mantenimiento de la calidad
del agua, aire y suelo, considerando el aporte de las fuentes fijas y móviles.
3. Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en áreas afectadas
por pasivos ambientales.
4. Establecer indicadores, parámetros y procedimientos para evaluar la eficacia de los
instrumentos de control de la calidad ambiental e introducir las correcciones necesarias.
5. Consolidar la implementación y articulación del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental y promover la aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica.
6. Promover la inversión privada en procesos productivos que utilicen tecnologías e
insumos limpios y el desarrollo de procesos de reconversión de las industrias
contaminantes.
B. CALIDAD DE AGUA (12)

1. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del país de
acuerdo a estándares que permitan evitar riesgos a la salud y al Ambiente.
2. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de efluentes
contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de agua a los centros
urbanos y articular para tal fin, la actuación de las autoridades en los tres niveles
de gobierno.
3. Promover el conocimiento científico y tecnológico de las medidas de
prevención y los efectos de la contaminación del agua, sobre la salud de las
personas, los ecosistemas y los recursos naturales.
4. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento Básico.
5. Promover la inversión en infraestructura de saneamiento básico y de
tratamiento y reúso de aguas residuales de origen doméstico y otras
actividades generadoras de efluentes.
6. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y
privadas, en todos los niveles de la administración pública (nacional, regional y
local).
7. Impulsar la adopción de medidas idóneas de manejo ambiental en el
desarrollo de las actividades de la pequeña empresa, promoviendo la
formalización de los agentes que realizan actividades no autorizadas.
 CALIDAD DE AGUA (12)

8. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del país de
acuerdo a estándares que permitan evitar riesgos a la salud y al ambiente.
9. Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de efluentes
contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de agua a los centros
urbanos y articular para tal fin, la actuación de las autoridades en los tres niveles
de gobierno.
10. Promover el conocimiento científico y tecnológico de las medidas de
prevención y los efectos de la contaminación del agua, sobre la salud de las
personas, los ecosistemas y los recursos naturales.
11. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento
básico.
12. Promover la inversión en infraestructura de saneamiento básico y de
tratamiento y reúso de aguas residuales de origen doméstico y otras actividades
generadoras de efluentes.
C. CALIDAD DE AIRE (5)
1. Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del
aire sobre la salud de las personas.
2. Implementar sistemas de alerta y prevención de emergencias por
contaminación del aire, privilegiando las zonas con mayor población expuesta
a contaminantes críticos.
3. Incentivar la modernización del parque automotor promoviendo instrumentos,
uso de medios de transporte y combustibles que contribuyan a reducir los
niveles de contaminación atmosférica.
4. Identificar y modificar prácticas operativas y consuetudinarias inadecuadas que
afectan la calidad del aire.
5. Impulsar mecanismos técnico-normativos para la vigilancia y control de la
contaminación sonora y de las radiaciones no ionizantes.
D. RESIDUOS SÓLIDOS (8)
1. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de
residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
2. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la
sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.
3. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para
mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción,
segregación, re uso, y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de
contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.
4. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas
de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el
desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de
botaderos y otras instalaciones ilegales.
5. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de residuos
sólidos adaptados a las condiciones de los centros poblados.
6. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que
participan en el manejo de los residuos sólidos.
7. Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las
municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.
8. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo
de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
E. SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS (6)

1. Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorización, vigilancia y control en el

ciclo de vida de las sustancias químicas y materiales peligrosos, y contar con
información sistematizada y actualizada sobre las actividades que se realizan con
ellas.
2. Promover la prevención y control de los riesgos ambientales asociados al uso,
manejo y disposición final de sustancias químicas y materiales peligrosos.
Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas razones
deben ser conducidos a disposición final, sean manejadas de manera
ambientalmente segura y adecuada.
3. Difundir las buenas prácticas en el manejo de sustancias químicas y materiales
peligrosos y promover la adopción de criterios de control de riesgos durante su
uso y disposición final.
4. Asegurar la incorporación de criterios de salud y de protección de ecosistemas
frágiles, en el establecimiento, seguimiento y control de los planes de
contingencia en el uso y manejo de sustancias químicas y materiales peligrosos.
Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias químicas y
materiales peligrosos, especialmente entre las personas potencialmente expuestas.
SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS
5. Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas razones deben ser
conducidos a disposición final, sean manejadas de manera ambientalmente segura y
adecuada.
6. Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias químicas y
materiales peligrosos, especialmente entre las personas potencialmente expuestas.

F. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS (6)

1. Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en general, mediante
acciones de sensibilización, control y conservación de la calidad ambiental, planificación
urbana y gestión de entornos ambientales saludables.
2. Fortalecer la gestión ambiental regional y local bajo el enfoque de la ecoeficiencia para
orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades, garantizando una adecuada calidad
ambiental en los centros poblados.
3. Promover acciones de saneamiento básico y gestión de residuos sólidos, que aseguren una
adecuada calidad ambiental en los centros urbanos y principalmente en los destinos
turísticos.
4. Establecer regulaciones para controlar efectivamente la contaminación sonora.
5. Conservar y ampliar las áreas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad del aire y
la generación de espacios culturales y de esparcimiento.
6. Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos inapropiados de las
tierras, en procesos de expansión urbana.
 ASPECTOS GEN ERALES

La Política del Estado y el Medio Ambiente en el Perú, debe ser considerado como un
PARADIGMA DEL DESARROLLO, así como sus potencialidades, teniendo presente los
principales problemas con relación a los recursos naturales, su uso y utilización.
Trataremos de ver las CAUSAS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES y sugerir
algunas medidas para superarlos.
El PERÚ es un país diverso y complejo, por su variedad ambiental y su pluralidad
multiétnica y cultural.
La organización de la economía y la población no han seguido una lógica de
ordenamiento y acondicionamiento territorial equilibrados e igualitarios, sino que se ha
ignorado y excluido extensos territorios con potencialidades, que han dado lugar a
procesos de extinción y deterioro de recursos que históricamente beneficiaron a pocas
personas.
Es debido a un proceso histórico donde solo se extraían recursos demandados por el
mercado externo en forma selectiva, no aprovechando las potencialidades del país, que
ofertan diversidad física, ambiental y cultural para un mejor desarrollo en beneficio de la
mayoría de la población.
La POLÍTICA DEL ESTADO REFERIDA AL CUIDADO DE MEDIO AMBIENTE, es
un problema, que desde hacen 10 años ha cobrado auge y ha desarrollado la sensibilidad
social en el país, contemplando el desarrollo sostenible de políticas que consideren un
trabajo responsable, el cuidado de nuestro hábitat o sea nuestro medio ambiente.
 El medio ambiente desde el punto de vista social se caracteriza por los diversos
CONFLICTOS que se suscitan con respecto a la protección y/o conservación, uso o
explotación del medio ambiente.
Los conflictos socio-ambientales se han incrementado durante los últimos años,
logrando despertar debates que involucran a un creciente número de actores:
comunitarios, autoridades nacionales e internacionales que desde diversas
posiciones demandan soluciones.
El tema del medio ambiente se vincula transversalmente con diversos conceptos
sociales como son la pobreza, empleo, calidad de vida, oportunidades de
progreso social, desarrollo personal y colectivo, etc.
Estos problema sociales se desencadenan a partir del otorgamiento de concesiones
por el Estado, para la exploración y explotación de recursos naturales, entre otros de
minerales, sin haber puesto en conocimiento, ni consultado previamente a la
población sobre estos proyectos; produciéndose sucesivas movilizaciones,
protestas y enfrentamientos entre las comunidades y efectivos de la Policía
Nacional; entre quienes están a favor y quienes se oponen al desarrollo de la minería
en dichas zonas.
 Estos conflictos producen bloqueos de caminos y carreteras, agresiones,
amenazas, denuncias, encarcelamientos, difamaciones y hostigamiento contra
líderes y dirigentes comunales, representantes de instituciones e intervenciones
de miembros de la Iglesia, etc.
Las personas y los grupos sociales que se oponen a la minería aseguran que los
proyectos tendrían un impacto negativo en las actividades productivas
agrícolas y pecuarias de las comunidades campesinas de la zona y de las
poblaciones, ya que las operaciones de la minera y otras concesiones mineras
adyacentes, están ubicadas en las nacientes de cuencas de ríos o lagunas
importantes.
Si bien es cierto que se ha dado la LEY DE CONSULTA POPULAR para
contrarrestar esta problemática, en la realidad concreta no se cumple lo que
establece esta norma; por cuanto, el Estado sigue otorgando concesiones, con el
descontento social y las subsecuentes manifestaciones, paros, protestas,
violencia, muertes y alteraciones del orden público e incluso se compromete
el ORDEN INTERNO.
Las poblaciones consideran que las empresas petroleras y mineras van a
destruir la biodiversidad de especies que se encuentran en su jurisdicción, esto es,
se van a perjudicar zonas con recursos naturales importantes, fábricas de
agua, acuíferos, las lagunas que también se encuentran concesionadas,
sufriendo daños sus paisajes, agricultura, ganadería, pesca, etc., y que van a
perder su medio de vida y precaria economía.
Que en definitiva se atenta contra sus NECESIDADES, INTERESES y
ASPIRACIONES DE SU CULTURA DE PUEBLO o COMUNIDAD.
 MEDIO AMBIENTE Y/O NATURALEZA

Hasta el año 2011, los conflictos socio-ambientales ocupan el

48,3% (113 casos) del total de conflictos registrados, le siguen los
conflictos por asuntos de gobierno local con 11,5% (27 casos), y
los conflictos por asuntos de gobierno nacional con 10,3% (24
casos).

Se debe significar que el tema del MEDIO AMBIENTE ha sido

canalizado por INTERESES POLÍTICOS y por ONGs que apoyan
las protestas y vinculan de manera significativa las protestas con los
reclamos por la contaminación del medio ambiente y que han
OCASIONADO GRAVES SITUACIONES DE ALTERACIÓN
DEL ORDEN PÚBLICO, VIOLENCIA Y HASTA MUERTES.
FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL: P I U R A

COMPAÑÍA MINERA MAJAZ (Proyecto Minero “Río Blanco”)

El Proyecto Minero “RÍO BLANCO” de la Empresa Majaz, ubicado en el distrito Carmen de La
Frontera – Huancabamba, a cargo de la empresa Río Blanco Cooper S.A., del consorcio chino ZIJIN,
actualmente en fase de exploración, desde su instalación ha generado conflicto con la población que
habita en el área de influencia minera, y que se mantiene latente debido a la posición radical de las
organizaciones sociales de la zona, entre ellas, Rondas Campesinas, el Frente por el desarrollo
Sostenible de la Frontera Norte del Perú y ONGs. Ambientalistas (CONACAMI, Red Muqui,
FEDEPAZ), quienes exigen el retiro definitivo de la actividad minera, argumentando:

1. Defensa del medio ambiente

2. La empresa no cuenta con autorización de la comunidad para la explotación de sus tierras, y
3. La indiferencia del Gobierno Central para solucionar la problemática.

PROPUESTAS DE SOLUCION
1. La MESA DE DIÁLOGO del Proyecto Minero “Río Blanco”, integrada por representantes de los
Ministerios de Energía y Minas, del Interior, Gobierno Regional, Dirección Regional de Energía
y Minas, Defensoría del Pueblo, Alcaldes y dirigentes del área de influencia minera, hasta la fecha
no ha logrado solucionar el conflicto, por la intransigencia del Frente por el Desarrollo Sostenible
de la Frontera Norte del Perú, liderado por Carlos Alfonso MARTINEZ SOLANO (PCP – PR),
Alcalde Provincial de San Ignacio – Cajamarca.
2. La Consulta Vecinal realizada el 16SET08 en los distritos de Carmen de la Frontera
(Huancabamba), Ayabaca y Pacaipampa (Ayabaca), reflejó un ausentismo del 42.75 % de la
población, situación que evidenciaría que este porcentaje estaría de acuerdo con la actividad minera
de la EMPRESA MAJAZ.
 PRINCIPALES ORGANIZACIONES QUE SE OPONEN AL “PROYECTO
MINERO RIO BLANCO”:

1. Confederación Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería

(CONACAMI), desde OCT2006 preside LUÍS ENRIQUE RIOFRIO
CRISANTO (Tambogrande).
2. La Red Muqui (Conformada por Centro Pastoral de la Diócesis de Chulucanas,
Diaconía para la Justicia y la Paz del Arzobispado de Piura y Tumbes y
Pastoral Social del Vicariato San Francisco Javier – Jaén, entre otros).
3. ONG – Oxfam América (Financió la Consulta Vecinal del 02JUN02, organizado
por el Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y Tambogrande, donde el
97% de la población votó en contra del Proyecto Minero Tambogrande,
motivando a la postre el retiro de la Empresa Minera Manhattan Sechura):

(a) ONG - PROVIDA

(b) ONG - Cooperación.
(c) Asociación Civil Radio Marañón.
(d) Coordinadora Nacional de Radio.
(e) Grupo Piura Agro y Vida.
(f) Centro de Investigación y Promoción del Campesinado
FOCOS DE CONFLICTO EN CAJAMARCA

1. EMPRESA MINERA MISKI MAYO: Proyecto Minero “La Morada”

El Proyecto Minero “La Morada” de la empresa Minera Miski Mayo SAC., es

subsidiaria de la filial brasileña Vale Do Rio Doce (Valle del Río Dulce), explora
los distritos de Jesús (Provincia de Cajamarca), Pedro Gálvez (San Marcos) y
Cachachi (Cajabamba) sobre una concesión de 13,000 Hectáreas. Su centro de
operaciones es el Cerro Ídolo, ubicado en la cabecera de la cuenca del río
Cajamarquino.
2. SITUACION:
La población del distrito Eduardo Villanueva (San Marcos), se encuentra
dividida en 02 grupos, respecto a la actividad minera:
a. Un grupo integrado por los residentes de la zona urbana y los caseríos de Mogol,
Pashull, Huayanmarca y El Chirimoyo, respaldan a la empresa minera;
b. El otro grupo ubicado en la parte baja del Cerro Ídolo, conformado por los
moradores de los caseríos Huaca, Corral, Campo Alegre, Colpon, Yahuarmarca,
Auquilla, Edelmira, La Grama y Cochas, quienes se oponen al proyecto “La
Morada”, vienen presionando al primer grupo a no permitir que exploren, ni
exploten el CERRO IDOLO.
PRINCIPALES ORGANIZACIONES QUE SE OPONEN AL “PROYECTO
MINERO “LA MORADA”
La comunidad Indígena de Michiquillay negó rotundamente la Licencia Social a la
Empresa Minera Inglesa Anglo American, en una asamblea general.

PRINCIPALES OPOSITORES:

1. Néstor SAUCEDO RODRIGUEZ, Pdte. de la Comunidad de Michiquillay.

Mercedes SAUCEDO RIOS “a” (EL GATO), no es comunero de Michiquillay
(agitador).
Antero AGUILAR GUEVARA (comunero agitador)
Adelina JUAREZ FIGUEROA (comunera).
Emiliano SALAZAR RIOS (comunero).

2. Comunidades aledañas a la Empresa Minera:

Caserío La Toma
Caserío Quinuayoc
Caserío Chichin
Caserío Punre
Caserío Osnio
Caserío Quinuamayo
 COMPAÑÍA MINERA BUENAVENTURA Y NEWMONT
(PROYECTO “LA ZANJA”)

EL PROYECTO LA ZANJA, de propiedad de la Cía. Minera

Buenaventura y Newmont se encuentra ubicado en el Caserío
Pampacuyoc – distrito Pulan – Provincia de Santa Cruz – Cajamarca,
en la cabecera de las cuencas de los ríos de Pisit y el Cedro, cuyas
aguas alimentan al río Chancay; entre los limites de las provincias de
San Miguel y Santa Cruz, encontrándose en la fase final de
exploración en los yacimientos de “Pampa Verde”, “San Pedro Sur”
y “Pisit.

OPOSITORES AL PROYECTO:
1. Integrantes de la Federación Provincial de las Rondas Campesinas
y Urbanas de la Provincia de Santa Cruz, liderados por Estinaldo
QUISPE MEGO (Sec. Gral.), realizaron una “Marcha de Sacrifico”
(caminata), por los distritos de Chancay Baños, Lajas y Provincia de
Chota, así como “mítines permanentemente”.
 EMPRESA MINERA RIO TINTO (Proyecto “La Granja”)
El yacimiento cuprífero “La Granja”, a cargo de la Empresa Minera “Río Tinto”
está ubicado en el Distrito de Querocoto – Provincia de Chota, del departamento de
Cajamarca, a una altitud de 2,500 msnm. El desarrollo de este proyecto tiene un
impacto muy favorable en la economía de la zona y el desarrollo de su área de
influencia, especialmente en lo que se refiere a generación de nuevas fuentes de
trabajo, ya que durante la etapa de su construcción podrían requerirse más de 2,000
trabajadores, y unos 800 en la etapa de explotación.
OPOSITORES AL PROYECTO:

El Frente de Defensa y Lucha, integrado por:

Gregorio SANTOS GUERRERO (Consultor de la Central Única de RRCC –
Cajamarca; actual Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca).
Rafael DEMOSTENES IRIGOIN (Vice Pdte. Central Única Nacional de RRCC)
Idelso FERNANDEZ LLAMO (Pdte. Reg. RRCC Cajamarca)
Ever ANAYA IDROGO (Pdte. RRCC Querecoto – Chota)
Nicanor ALVARADO CARRASCO (c) “NICO” (Coordinador Vicaria Medio
Ambiente Jaen)
Moises GONZALES CRUZ (Gobernador Querecotillo)
Gabriel ARENAS SANTA CRUZ (Pdte. Distrital de RRCC. Querecotillo).
 FOCOS DE CONFLICTO EN LA LIBERTAD

MINERA BARRICK MISQUICHILCA S.A (Proyecto Lagunas Norte)

La Mina “Lagunas Norte”, se encuentra ubicado en el sector Callacuyan – caserío La

Victoria – distrito de Quiruvilca- provincia de Santiago de Chuco, a 4,200 m.s.n.m., opera
desde el 2003, encontrándose en la fase de Explotación, Procesamiento y Almacenamiento,
cuenta con Certificado Ambiental; laboran aproximadamente 1,500, trabajadores entre obreros
y empleados.
La vía de acceso a la Mina es por el PROYECTO “LAGUNAS NORTE”
a. Carretera de penetración a la sierra (Trujillo – Quiruvilca)
b. Trujillo – Pedregal – Agallpampa – Shorey (138.6 Km.)

OPOSITOR AL PROYECTO:

El Coordinador Provincial de Santiago de Chuco de la Federación Regional de Rondas

Campesinas de La Libertad, Antenor Mantilla Juárez, viene manifestando “que la actividad
minera estaría propiciando la disminución del caudal de varias lagunas de su entorno y la
contaminación de las aguas de tres cuencas: Río Chicama, Chuyugual y Caballo Moro. Esto
significaría que afecta un amplio territorio que abarca las provincias de Otuzco, Sánchez
Carrión, Santiago de Chuco y Julcán, debido al área de denuncio de la referida empresa que
comprende 18,500 hs.
 PRINCIPALES FOCOS DE CONFLICTO EN ANCASH
EMPRESA MINERA ANTAMINA SA
a. Se encuentra ubicado en el Callejón de Conchucos (Ancash), inició sus operaciones
el 28 MAY 2001, cuenta con dos zonas de operaciones:
 Mina ubicada en el distrito de San Marcos-Huari-Ancash, y
 Puerto Punta Lobitos ubicado en la costa de Huarmey, diseñado para exportar los
concentrados de Cobre y Zinc provenientes de Antamina. La compañía cuenta con
1,450 trabajadores directos.

OPOSITORES AL PROYECTO
Los dirigentes y pobladores de las Comunidades Campesinas de las Provincias de
Recuay, Huari y Bolognesi – Ancash, mantienen constante presión sobre la empresa
Minera Antamina SA., exigiendo compensaciones económicas como es el canon
minero y regalías para el progreso y desarrollo de sus comunidades.
RAZONES:
Los derrames de insumos químicos producidos en las carreteras que conectan las
comunidades con la minera, por parte de empresas que trabajan para la minera
Antamina, constituyen argumentos para las organizaciones (FREDEVIDA,
CORECAMI-Ancash y Comité de Lucha Contra la Minería de Ancash), autoridades
locales y dirigentes antimineros, opositores a la actividad minera, promuevan
diversas acciones de protesta.
 PRINCIPALES FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL EN
APURIMAC

EMPRESA MINERA XSTRATA (Proyecto Minero “LAS BAMBAS”)

Se encuentra ubicado en la zona alto andina de Chalhuahuacho Provincia de

Cotabambas, cuya exploración y explotación ha sido concedida a la Empresa
Minera “Xstrata”, constituyéndose el OCT04 el convenio especial fideicomiso
social “Las Bambas”; actualmente se encuentra en la fase de exploración en los
sectores de Ferrobamba y Sulfobamba; situación que ha generado que pobladores
de las comunidades campesinas y otras organizaciones sociales lideradas por
sus autoridades y promovidas por la CONFEDERACION NACIONAL DE
COMUNIDADES DEL PERU AFECTADAS POR LA MINERIA
(CONACAMI), se opongan a la actividad minera en la zona.

Los pobladores exigen al Gobierno Central y a la compañía minera, una mayor

y mejor distribución del fideicomiso, mediante la ejecución de obras
beneficiarias especialmente a las comunidades campesinas más pobres de la
zona y mayor porcentaje de trabajo para pobladores del lugar
FOCOS DE CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL EN HUANCAVELICA

DOE RUN PERU – MINA COBRIZA

La Minera Cobriza, de propiedad de Doe Run Perú, es una transnacional de origen
estadounidense (opera en el Perú en COBRIZA (Huancavelica) se encuentra
ubicada a 390 kilómetros al sudeste de La Oroya, en el distrito de San Pedro de
Coris, provincia Churcampampa – Huancavelica, la compañía viene operando desde
1998; y el COMPLEJO METALÚRGICO DE LA OROYA (ex Centromin).

FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL EN PASCO

EMPRESA MINERA VINCHOS SAC

La Volcan Compañía Minera S.A.A. Unidad Económica Administrativa Cerro de
Pasco inició sus operaciones el 03SET99.
La mencionada empresa, es titular de 795 hectáreas de concesiones mineras,
dedicadas a la explotación polimetálica de minerales, en la modalidad de
SOCAVÓN, en terrenos que corresponden a las Comunidades Campesinas de La
Merced de Jarria y Pallanchacra, con los cuales ha firmado convenios para trabajos
de exploración y/o explotación y compensaciones económicas por derecho de
servidumbre por el uso superficial de los terrenos.
 PA S C O
COMPAÑÍA MINERA VOLCAN SA. (Comunidad San Antonio de Rancas)

El 06 MAY 08, aprox. (1,500) pobladores de la Comunidad Campes na de San

Antonio de Rancas – Simón Bolívar – Pasco, liderados por Demetrio
CRISTOBAL – Pdte., Jorge FLORES MEDRANO – Vice – Pdte. Celestino
URETA ATACHAGUA – Alcalde Distrital de Simón Bolívar), entre otros,
realizaron una movilización, protestando contra la Cia. Minera Volcán S.A.,
responsabilizándoles de lo siguiente:

1. Contaminación de sus pastos, agua y aire, generando la pérdida de actividades

ganaderas y la muerte lenta de la flora y fauna.
2. Usurpación y apropiación ilícita de terrenos comunales para actividades
mineras, entre ellos: en el lugar denominado Rumiallana (depósito de
desmonte), en los parajes de Shuco, Huandowasi y otros.
3. Contra la construcción de la “Planta Complementaria de Beneficio de
Minerales Oxidados”, en el paraje denominado Chaupishuco, sin Estudio de
Impacto Ambiental, ni autorización alguna.
4. Incumplimiento de convenios de apoyo social suscritos entre la Comunidad
y Empresa Minera.
 CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EN CONGA – CAJAMARCA Y
ESPINAR - CUSCO AÑOS: 2011 – 2012.

La coyuntura política del país, marcada por la irrupción simultanea de conflictos

sociales en Cajamarca y Cusco, es lo más notorio de la situación con relación al
medio ambiente en los años 2011 y 2012.
Los Proyectos Mineros de Conga en Cajamarca y Tintaya en Espinar-Cusco, son
focos de dos conflictos socio ambientales que han desestabilizado al país. Estos
conflictos tienen la particularidad de haber surgido a partir del descontento y el recelo
de la población respecto a las actividades de las empresas mineras que operan en las
regiones de Cajamarca y Cusco. La violencia ha caracterizado los hechos en estos
dos casos.
 En la Provincia de Espinar – Cusco estalla una protesta pidiendo que la
minera Xstrata Tintaya aumente considerablemente su aporte voluntario para ser
administrado por autoridades locales y no por la empresa.
 En Cajamarca se inicia con un paro regional contra el Proyecto Conga.
Ambos con factores comunes como carreteras bloqueadas, comercios amenazados,
enfrentamientos con la policía y la participación del movimiento Tierra y Libertad, con
Marco Arana a la cabeza. Gregorio Santos, presidente regional de Cajamarca,
manifiesta que solo hablará con el presidente Humala y le solicita públicamente una
audiencia para suspender el paro indefinido.
 CONGA - CAJAMARCA
CONFLITO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES
 CAJAMARCA
CASO: “CONGA” 2011 - 2012
 ESPINAR – CUSCO
CONFLICTO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES
 S UR GI M I E NTO D E LOS CO N FLI CTOS

1. Según el BANCO MUNDIAL el medio ambiente y las diferentes percepciones

del riesgo sobre las dimensiones ambientales y sociales de la minería en el Perú,
se debe a que la mayoría de los conflictos sociales surge de preocupaciones
sobre el medio ambientales.
2. Según la DEFENSORÍA DEL PUEBLO, identifica como una de las causas de
los conflictos socio ambiental al “temor justificado de la población a la potencial
contaminación que pueden ocasionar las actividades extractivas”.
3. Las empresas reconocen que un proyecto minero afecta al medio ambiente,
de modo que la presencia del tema en los conflictos parece lógica, más aún si se
considera la importancia que el movimiento ecologista ha adquirido en los
últimos 20 años en todo el mundo y en todos los estratos sociales.
4. El aspecto de la sostenibilidad ambiental, comprimido en el término “desarrollo
sostenible”, es hoy en día elemento infaltable de la RESPONSABILIDAD
SOCIALCORPORATIVA y parte de un discurso que intenta trazar una
distinción tajante entre un pasado sucio y contaminante, y un futuro limpio y
verde.
5. En los años noventa, el 80% de los norteamericanos y dos tercios de los
europeos se consideraban “ambientalistas” (Castells 1997).
 POSICIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS FRENTE A LOS
EFECTOS GENERADOS POR LAS EMPRESAS EN OPERACION

1. Interponen una serie de reclamos.

2. Efectúan manifestaciones por el malestar general originado en el cambio de la forma
de vida anterior por las operaciones mineras, agravado muchas veces por la naturaleza
de las relaciones establecidas con sus representantes y la sensación de desgobierno sobre
el propio destino.
3. Las colectividades locales solicitan y reclaman a las empresas, tanto empleo como
obras. Pero dadas las características de la minería moderna, la oferta de trabajo es
siempre insuficiente, por lo que las obras de infraestructura y la implementación de
algunos servicios a nivel local: en salud, en educación y en saneamiento,
principalmente, pero eventualmente también en reservorios, en canales, en pastos y en
otras acciones de promoción productiva, suelen tener un mejor efecto.
4. Estas demandas, por la buena vecindad con las empresas, encuentran eco en las
políticas de responsabilidad social, que supone cierta suerte de reemplazo del Estado
por agentes privados, ello es bien recibido por las poblaciones pobres y con sensibles
carencias.
5. LAS COMUNIDADES muestran poco interés por los recursos del canon.
6. Las empresas implementan mecanismos de rotación de empleo en puestos para
personal no calificado para habitantes de los pueblos y las comunidades circundantes a
las zonas de operación.
 POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- I

1. EL ESTADO en los conflictos mineros supone muchos actores: comunidades,

autoridades, policías, empresas, ámbito social, etc.

2. Sus diversas instancias y/o agencias, NO SE COMPORTAN BAJO EL

PRINCIPIO ORDENADO DE SUBSIDIARIDAD, muestran diversas
estrategias, acciones y propósitos y exhiben un marcado contraste entre sus
funciones reconocidas en la Constitución y los reclamos de las comunidades
locales frente a su comportamiento en el desarrollo de los conflictos.

3. La PREOCUPACIÓN CENTRAL DEL ESTADO frente a los conflictos

mineros se enfoca:
a) En el mantenimiento del ORDEN PÚBLICO.
b) En evitar que las PROTESTAS DESALIENTEN LA INVERSIÓN
MINERA.
a) Mas que la represión, BUSCA LOGRAR EL CONSENTIMIENTO DE LA
POBLACIÓN Y SU CONFORMIDAD, para lo que está dispuesto a mediar y a
proporcionar información, pero poco dispuesto al diálogo que suponga la
posibilidad de que un proyecto minero no llegue a ejecutarse.
 POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- II

4. Una mirada de conjunto de las interrelaciones y posiciones de los actores

muestra cuatro constataciones centrales:

a) Desequilibrio y diferencias entre los propósitos de los actores y sus recursos

para llevarlos a cabo.
b) La existencia de posiciones claramente diferenciadas, que originan el
conflicto, pues no existen aún instancias, ni mecanismos legítimos y efectivos de
mediación.
c) Insuficiencia de marco legal regulatorio:
• Tanto de la actividad minera,
• Determinación del interés públicos frente al interés local, para garantizar la
adecuada participación y el respeto de los derechos de las poblaciones
locales afectadas por actividad minera.

d) Un ESTADO más inclinado a la promoción de la inversión que a la regulación

y la redistribución efectiva; por tanto, más próximo a los intereses de las
empresas mineras que a los de las colectividades locales.
 POSICIÓN DE LAS EMPRESAS MINERAS FRENTE A LOS
CONFLICTOS
1. Los componentes de las empresas mineras se articulan alrededor del objetivo
de la implementación del proyecto y de las ganancias generadas por éste.
Desde dicha perspectiva, esperan contar con reglas de juego claras y estables
que les garanticen la seguridad de su inversión.
2. Los vínculos con las comunidades locales, se enmarcan en el mejor de los casos
en las lógicas de la responsabilidad social, transitan bajo post criterios de
buena vecindad y de buena voluntad de las empresas y no son en absoluto
forzosos, ni regulados.
3. Sus actividades de responsabilidad social pueden eventualmente orientarse al
desarrollo local, pero no se incluyen en las discusiones locales temas de
planificación y presupuesto; y que están orientadas a minimizar el
descontento de la población local.
4. Tratan de convencer e informar a la población local de los beneficios que trae la
actividad minera, al mismo tiempo que aseguran respetar los códigos del
medio ambiente (dentro de los estándares establecidos) y no competir con la
población local por los recursos de la zona.
5. La mayor parte de las empresas sabe que una nueva operación minera
puede generar protestas y que para operar, además de los permisos y
autorizaciones legales, es necesario contar con una “licencia social” para
hacerlo.
 LA FUNCION POLICIAL Y LOS CONFLICTOS
SOCIALES

1. FRENTE A LOS CONFLICTOS SOCIALES SE INSERTA NECESARIAMENTE EL

ORDEN PÚBLICO, COMO PARTE IMPORTANTE DE LA REALIDAD
NACIONAL.
2. Según la DOCTRINA FRANCESA, el fin de la policía, comprende los ámbitos de
tranquilidad, moralidad y salubridad.
3. En nuestro país se estableció un eficiente sistema de faltas comprendido en el “CÓDIGO
DE SALUBRIDAD Y MORALIDAD PÚBLICA“ que fuera remplazado por un capítulo
especial de nuestro Código Penal.
4. LA POLICÍA con la ley en sus manos tenía autoridad para su aplicación inmediata, simple
y efectiva, constituyéndose así en la “primera vanguardia de la lucha contra la
delincuencia, el cumplimiento de la ley, el resguardo del orden y la paz social”.
5. LA POLICIA para amortiguar los desórdenes públicos, creo “UNIDADES DE
SERVICIOS Y OPERACIONES ESPECIALES DE CONTROL DE DISTURBIOS”,
las que subsisten hasta la actualidad.
6. Hoy en día, este ordenamiento jurídico ha sido desactivado y/o cambiado por los
políticos de turno, hoy nuestra policía carece de esta autoridad.
7. La Policía Nacional, como Institución Tutelar del Estado, tiene como finalidad entre otras,
la de garantizar la seguridad del patrimonio público y privado, prevenir, investigar y
combatir la delincuencia; por tanto, el medio ambiente es el hábitat en el que nos
desarrollamos los peruanos siendo patrimonio público, es decir que nos pertenece a todos; por lo
tanto, su uso racional y protección es tarea del Estado a través de las Instituciones, como la
Policía Nacional del Perú.

8. La PNP tiene la responsabilidad legal de prevenir, investigar y combatir los delitos

contemplados en el Título XIII – DELITOS CONTRA LA ECOLOGIA y el Título XII –
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA – CAPITULO III – DELITOS LA
SALUD PUBLICA – Sección I – CONTAMINACION Y PROPAGACION según el Artículo
286º del Código Penal Peruano, mediante la cual el Estado sanciona penalmente las conductas
que atentan contra el medio ambiente y que se persiguen de oficio.

9. LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ:

a) Requiere de mayores y mejores acciones de inteligencia estratégica y operativa para la
protección del medio ambiente.
b) No asume plenamente el rol que le corresponde en esta responsabilidad, por falta de
efectivos.
c) Los procedimientos policiales que demanda esta función requieren ser actualizados y uso
de mejor tecnología para hacer más eficiente su labor y alcanzar los objetivos de
desarrollo nacional en armonía con un medio ambiente saludable y una explotación racional y
sustentable de los recursos naturales.
 ACTITUD DE LOS POLITICOS FRENTE A LOS CONFLICTOS
SOCIALES, EL ORDEN PUBLICO Y LA ECONOMIA NACIONAL

INTERROGANTES
1. Frente a esta problemática, ¿Qué han hecho o están haciendo nuestros políticos?,
¿Porqué se trató de olvidar, marginar o simplemente no legislar sobre el Orden
Público?, ¿Cuáles son las previsiones con relación a la Seguridad Ciudadana?.
2. Los conflictos sociales derivados del medio ambiente son los temas prioritarios
del gobierno y de la policía, que día a día tiene que enfrentar una cadena de conflictos
sociales violentos de grupos politizados e inconformes.
3. Se aprecia, que unos reclaman política de tolerancia cero, otros dicen seguridad
ciudadana y policía comunitaria; el poder político se definió por expedir la Ley
27933 creando el Sistema de Seguridad Ciudadana, en el que inconvenientemente se
trató de incluir todas las funciones de policía y la responsabilidad compartida del
Estado con la Sociedad.
4. Los enfrentamientos han determinado muertes de policías y civiles, muchas veces
en forma atroz y violenta.
5. Los policías deben mantener necesariamente el ORDEN PUBLICO, la
SEGURIDAD SIUDADANA, la TRANQUILIDAD PUBLICA, a fin de garantizar
el ORDEN INTERNO en el país y por tanto, el ESTADO DE DERECHO con un
CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA ECONOMIA.
 MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMIA DEL PAIS
1. Inusitado crecimiento de las exportaciones mineras de los últimos años refleja
que éstas representan el 62% del total de exportaciones del país; que previo a la
crisis mundial, en los últimos cinco años, la producción del cobre en el Perú se ha
duplicado y la de oro se ha incrementado en un 30%; que del total de compañías
mineras que operan actualmente en el país, trece de ellas forman parte del poderoso
International Council of Mining and Metal, asociación que agrupa a las mayores
corporaciones mineras del mundo.
2. A mediados de los noventa se produce un acelerado crecimiento de la actividad
extractiva, en particular minera, le ha acompañado, también, una acelerado
incremento de los conflictos asociados a dicho sector.
3. Los conflictos han enfrentado, al menos a tres actores fundamentales:
comunidades, empresa y Estado.
4. Dichos conflictos tienen como telón de fondo, condiciones de pobreza y
desigualdad persistentes y una débil presencia estatal.
5. Algunas de las razones detrás de las reacciones de las comunidades frente a las
operaciones mineras, han estado asociados con el temor a la contaminación de sus
recursos naturales, fundamentalmente agua y tierra y la frustración respecto a la
ausencia de mejoras en su calidad de vida, pese a las ganancias generadas por la
actividad extractiva.
 MEDIO AMBIENTE Y EDUCACION

 LA CULTURA AMBIENTAL es aquella postura ante la vida que nos permite

cuidar y preservar nuestro medio ambiente, es un asunto de interés mundial.
 En nuestro país es urgente promover la CULTURA AMBIENTAL, debido al grave
deterioro ambiental que esta falta de cultura ecológica nos ha traído.
 Es responsabilidad de maestros, padres de familia, científicos, medios de
comunicación, instituciones educativas, centros de investigación en todos los rubros,
empresarios y demás grupos sociales organizados, los que en su conjunto debemos
buscar estrategias y acciones que nos permitan generar estos aspectos culturales del
desarrollo sustentable en nuestra juventud y niñez.
 En este sentido, el sector educativo tiene el enorme compromiso de ofrecer una
educación de calidad, capaz de preparar ciudadanos competitivos y productivos,
pero a la vez comprometidos con el medio ambiente y el desarrollo sustentable.
 Requerimos para las nuevas generaciones una cultura ambiental adecuada y
promotora del desarrollo y la riqueza sin menoscabo de las condiciones
ecológicas actuales, para poder asegurar el hábitat adecuado a las generaciones
que están por venir.
 EFECTOS EN EL MEDIO AMBIENTE

1. La pésima disposición de residuos sólidos representa 11 mil toneladas de

residuos sólidos sin ningún tratamiento, que son arrojados en cualquier lugar.
2. La contaminación creciente del aire en nuestras principales ciudades debido
a malas prácticas industriales y al uso de combustibles contaminantes por nuestro
servicio de transporte público.
3. La pequeña minería aurífera informal es la más contaminante, y ésta se ha
incrementado debido al alza del precio de la onza de oro que llegaría a 1,500
dólares. Se calcula que a la fecha existen más 100 mil mineros informales.
4. Existen más de 1900 pasivos ambientales mineros a nivel nacional, de los
cuales se consideran relevantes unos 820 y 40 son considerados de grave nivel de
contaminación.
5. La tala indiscriminada de nuestros bosques, que en los últimos 500 años ha
generado la pérdida de 15 millones de hectáreas de ellos.
6. 6. En la Amazonía, sólo en el siglo XX, la cifra llega a 10 millones de hectáreas.
Cada año se talan 150 mil hectáreas de bosques amazónicos.
 CULTURA AMBIENTAL

 Es la enseñanza de prevención y protección del medio ambiente, enfocado a los

aspectos esenciales de la conservación de los recursos naturales, la protección de la
fauna y flora, etc.; en orientación a entender las relaciones que la humanidad establece
con su medio y para gestionar mejor los recursos naturales.
 La docente peruana Karina Medina Vargas, sostiene que la educación ambiental es
un elemento esencial de una educación global y permanente que aporta un nuevo
paradigma educativo en cuanto a la protección de la naturaleza y el uso racional de los
recursos naturales.
 Es crear en conjunto, sociedad y medios de comunicación, mecanismos de difusión
de los trabajos que los alumnos y los maestros del sector educativo básico,
desarrollen en beneficio del cuidado ambiental y que merezcan ser difundidos a través
de todos los mm.cc.ss., por la enorme creatividad que los niños y jóvenes tienen. Así
tendremos en el país una nueva generación de hombres y mujeres, cada vez más
comprometida con nuestra patria.
 La falta de una cultura ecológica determina el problema de la contaminación,
llámese agua, aire y suelos, y tiene sus orígenes en ella.
 El docente español J. GUTIÉRREZ, dice que cultura ambiental
es una materia de la disciplina educativa moderna y contemporánea
que posibilita al maestro en contribuir a la formación de sus alumnos,
en futuros ciudadanos que contribuyan a lograr que su sociedad
sea armónica en sus relaciones internas y sobre todo hacia su
entorno.

 El Dr. José Carlos DEXTRE CH., dice que es la disciplina

educativa en la cual a los alumnos se les trata de hacer percibir el
ambiente y los recursos naturales como un patrimonio colectivo,
formado por elementos que no son eternos y que se degradan o
reducen por el uso irreflexivo y descuidado.

 Según las NN.UU. Se define a la EDUCACIÓN AMBIENTAL:

“Proceso educativo que se orienta a fomentar y consolidar la toma
de conciencia del público y la capacitación, configurando un
proceso que permita que los seres humanos y las sociedades
desarrollen plenamente su capacidad latente”.
C O N TAM I NAC I O N AM B I E NTAL
MUERTOS POR CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Gobierno de TOLEDO - 15 muertos.
Gobierno de GARCIA - 191 muertos, de los cuales 38 PNP.
Gobierno de HUMALA – 9 muertos, de los cuales: 5 por Caso Conga -
Cajamarca y 4 caso Espinar - Cusco

CASO BAGUA CASO BAGUA

 EFICACIA DEL ESTADO PERUANO PARA EL MEDIO
AMBIENTE
E S T R A T E G I A S D E LA POLITICA GENERAL DEL ESTADO

SECTORIAL
NACIONAL
REGIONAL

LO C A L
RECTORA

NIVELES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL PERUANA

ARMONIZAR

 LAS POLÍTICAS SECTORIALES, REGIONALES Y MUNICIPALES DEBEN SER COHERENTES CON LA POLÍTICA
AMBIENTAL NACIONAL.
 COORDINAR LA GESTIÓN INTERSECTORIAL , INTERREGIONAL E INTERMUNICIPAL CON LA DEL GOBIERNO
CENTRAL PARA LOGRAR UNA GESTION GLOBAL, INTEGRADA Y COHERENTE.
 C ON C LU SION E S
1. Las concesiones otorgadas por el Estado a las empresas mineras y de hidrocarburos se han
realizado, en algunos casos, sin consultar a la población, lo que ha generado reclamos y
protestas.

2. La protección del medio ambiente se ha convertido en el principal detonador de conflictos

sociales en nuestro país en las últimas dos décadas.

3. El descontento social se agudiza cuando se observa que las empresas mineras

concesionarias explotan los recursos naturales generando un claro daño ambiental en el
agua, la tierra, la atmósfera, además de afectar la vida de la flora y fauna, pero sobre
todo la salud de las personas como consecuencia de la contaminación ambiental.

4. Las inversiones mineras se desarrollan en zonas geográficas con importantes recursos

medio ambientales y se ubican en el hábitat de comunidades campesinas y/o nativas,
cuyos derechos son vulnerados.

5. LA GENTE SE SIENTE INVADIDA Y ATEMORIZADA POR EL CAPITALISMO,

POR ESO LO RECHAZA Y ESTO ES ALGO LOGICO, NATURAL Y MUY
HUMANO.
 C ON C LU SION E S

6. ESTA EXPLOTACIÓN AGUDIZA LA POBREZA Y DISMINUYE LA

CALIDAD DE VIDA DE LAS POBLACIONES CAMPESINAS O NATIVAS,
COMPROMETIENDO SOBRE TODO LA SALUD.

7. LA PRIORIZACIÓN DE LAS GANANCIAS POR LAS EMPRESAS

MINERAS Y EN ALGUNOS CASOS LA NO CONSULTA DEL ESTADO A LAS
COMUNIDADES PARA OTORGAR LAS CONCESIONES PRODUCEN DAÑOS
AMBIENTALES MUY SERIOS, SOBRE TODO EN LOS RECURSOS
NATURALES QUE SON FUNDAMENTALES PARA LA EXISTENCIA DE LAS
POBLACIONES.

8. EXISTEN SIN EMBARGO EMPRESAS MINERAS QUE

VERDADERAMENTE RESPETAN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL, GENERAN IMPORTANTES FUENTES DE TRABAJO Y
CONTRIBUYEN CON EL ESTADO CON EL PAGO DE SUS IMPUESTOS Y
REGALÍAS.
9. Los conflictos socio ambientales han generado alteraciones del Orden
Público y han comprometido el Orden Interno, desestabilizando al Gobierno
con cambios ministeriales.

10. Los grupos sociales agitados y movilizados por fuerzas políticas

interesadas, autoridades regionales y locales, así como por ONGs afines,
enfocan su energía y recursos para impedir la concreción de nuevos proyectos
mineros en terrenos comunales o cercanos y donde las actuales actividades
productivas son vulnerables al impacto ambiental de la minería y en zonas que
comprenden recursos hídricos considerados necesarios para actividades
agropecuarias y/o de servicios urbanos.

11. Los opositores a la minería, son las organizaciones comunales de base en

coalición con las rondas campesinas y gremios que las centralizan, con el
apoyo de ONGs. nacionales y transnacionales y entidades de la Iglesia
Católica, y bajo estrategias de partidos de izquierda como el Partido Socialista
(PS) , el Partido Comunista del Perú Patria Roja (PC del P-PR), Partido
Nacionalista Peruano (PANAPE), enfocados en desestabilizar el modelo
económico y el sistema democrático del país.
12. La problemática existente entre diversas compañías mineras en el país, y las
poblaciones que habitan en áreas de influencia minera, particularmente en los
departamentos de Piura (Proyecto Río Blanco – Majaz y La Minera ARASI SAC.), Cajamarca
(Proyectos mineros: “La Zanja”, “Miski Mayo”, “Michiquillay”, “La Granja”, y La Minera Gold
Fields),
La Libertad (Barrick Misquichilca – Lagunas Norte), Huaraz (Proyecto Toma la mano), y
Puno (Empresas Mineras que operan en la Cuenca del Río Ramis), tienden a ser capitalizadas
para generar un marco sicosocial adverso, con daños a la propiedad pública y privada.
13. El efecto de estos conflictos socio ambientales repercute de manera negativa en la
inversión de capitales extranjeros y por ende en la economía del país.
14. Los conflictos sociales de Conga y Espinar son la expresión máxima de que el medio
ambiente se ha convertido en la principal motivación de reclamos y protestas de las
comunidades ante la falta de atención del Estado con una eficiente gestión del medio
ambiente frente a las poblaciones del país y al cuidado de los recursos existentes en dichas
zonas.
15. Desde el punto de vista jurídico un diagnóstico del Medio Ambiente nos permite
determinar que en nuestro país desde la década de los 90 inició la dación de normas
orientadas a proteger el medio ambiente a partir de normas administrativas, penales, así
como aquellas que buscan la conciliación de dichas leyes ambientales con la promoción de
la inversión privada.
16. Existen 4 normas fundamentales de nuestro sistema jurídico como son:
a. Constitución Política del Estado (Art. 67); la Ley General del Ambiente
(Ley Nº 28611-Año 2005).
b. Decreto Legislativo Nº 1013 – Año 2008, que regula la creación y funciones
del Ministerio del Medio Ambiente.
c. Ley Penal Ambiental, Ley Nº 29263-Año 2008, que tipifica los delitos
contra el medio ambiente.
d. Decreto Legislativo Nº 757 - Ley Marco para el crecimiento de la
Inversión Privada.
17. Nuestro sistema normativo y jurídico sobre protección ambiental
presenta dificiencias y así tenemos la falta de mecanismos coercitivos que
obliguen al cumplimiento de sus diversas sanciones y medidas cautelares.
18. Existe una debilidad en nuestro sistema jurídico, ya que se puede observar
que existen conflictos jurídicos, entre normas a nivel nacional que promueven la
inversión privada sustentable, es decir, protegiendo y respetando el medio
ambiente y al mismo tiempo a nivel de regiones y municipios se expide un marco
jurídico que prohíbe o limita la inversión privada. Esta deficiencia ha generado
problemas como el BAGUAZO y actualmente el problema de CONGA, en
Cajamarca.
 Fin de la
GRACIAS
sección

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