1 TEMA

Seguridad y Movilidad Humana

Título: Implicaciones securitarias de la llegada de refugiados provenientes de Medio

Oriente al Ecuador durante el gobierno de la Revolución Ciudadana (2008-2017)

1.1 FORMULACIÓN DELPROBLEMA

Tomando en cuenta los atentados terroristas provocados alrededor del mundo en los
últimos años atribuidos al Medio Oriente, se pretende conocer el impacto a nivel
securitario antiterrorismo que cuenta el Ecuador en cuanto a políticas de securitarias
ante incidentes, siniestros, atentados y vínculos con grupos de este orden que se puedan
presentar por la incursión de migrantes de dichos países que piden refugio y asilo en el
país, ya que existe una política flexible del gobierno de la Revolución Ciudadana para
dar asilo a migrantes de todo el mundo

1.1.1 Literatura relacionada con la situación que se quiere investigar

Existen estudios anteriores relacionados entre los cuales se destacan: “Las fuerzas
armadas ecuatorianas y sus políticas de seguridad interna frente a la nueva estrategia
norteamericana contra el terrorismo” (Martínez, 2003)

1.1.2 Pregunta problema de investigación

¿Cuáles son las consecuencias en el ámbito de la seguridad ecuatoriana de la llegada de
personas provenientes de Medio Oriente al Ecuador durante el gobierno de la
Revolución Ciudadana (2008-2017)?

1.2 OBJETIVO GENERAL

Analizar la implicancia en términos securitarios de la llegada de personas provenientes
de Medio Oriente al Ecuador durante el gobierno de la Revolución Ciudadana (2007-
2017)

1.2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

OE1: Identificar los delitos cometidos por personas de Medio Oriente en el
Ecuador que pongan en riesgo la seguridad nacional durante el gobierno de la
Revolución Ciudadana (2008-2017)
OE2: Determinar las posibles amenazas a la seguridad del Ecuador por la llegada de
personas provenientes de Medio Oriente durante el gobierno de la Revolución
Ciudadana (2008-2017)
OE3: Proponer políticas para reforzar la seguridad del Ecuador tomando en cuenta las
amenazas al sistema internacional.

1.3 JUSTIFICACIÓN
El fenómeno migratorio en el Ecuador ha ido en aumento en los últimos años, debido
a que el Gobierno de la Revolución Ciudadana ha logrado avances en cuanto al
principio de ciudadanía universal, estipulado en la Carta Magna del 2008. A partir de
este momento se adopta una política de puertas abiertas, lo que ha permitido la llegada
de personas provenientes de diversas regiones, pero no todos vienen con buenas
intenciones. Por otro lado Ecuador se ha convertido en un país de apertura donde se
acoge a personas de diversas nacionalidades de Medio Oriente, lo que puede ser
aprovechado no solamente para favorecer el crimen organizado sino también el
terrorismo internacional.

1.4 MARCO TEÓRICO

1.4.1. Seguridad

La seguridad es un concepto que se refiere a la ausencia de riesgos, y tiene que ver

con los métodos y procedimientos que se utilizan para que se pueda disminuir las
amenazas, y se pueda garantizar el bienestar del ser humano haciéndolo menos
vulnerable

Según indica el autor (Ruqué, 1984) El mundo globalizado actual se encuentra

en un proceso de cambio continuo, debido a factores como la evolución
constante de los centros de poder, con nuevas potencias en ascenso, la
consolidación de nuevos actores internacionales, la mayor capacidad de
influencia adquirida por parte de los individuos, los cambios demográficos, la
mayor competencia por los recursos energéticos, alimenticios y económicos, así
como el papel de las tecnologías en la sociedad del conocimiento o la mayor
interdependencia económica, política y jurídica”.

Según (García, 1991) “La seguridad nacional se refiere a la noción de relativa

estabilidad, calma o predictibilidad que se supone beneficiosa para el desarrollo de
un país; así como a los recursos y estrategias para conseguirla (principalmente a través
de la defensa nacional).

Mientras que los objetivos clásicos de la seguridad nacional consistían en prevenir o

rechazar amenazas militares de estados (la guerra clásica), en la actualidad las amenazas
a la seguridad nacional son más difusas, e incluyen el terrorismo, el narcotráfico, los
riesgos medioambientales y fenómenos sociales de escala global como
las migraciones masivas.

1.4.1 Migración
Según manifiesta Malgesini (2000) “La migración es un hecho que consiste en la
libre circulación de personas por todo el mundo”, la misma que no tiene fecha de inicio,
porque una de las características del ser humano es su tendencia a ocupar la tierra y
producirla para su desarrollo natural y social.

1.4.2 Definición de migrante, emigrante e Inmigrante

Según indica el autor Martin Vide (1988) Migrante: “Es quien realiza su viaje hacia
lugares desconocidos en busca de un puesto de trabajo o de un refugio político que
asegure algo tan elemental como la supervivencia de quien se veía obligado a partir de
su lugar de origen”

Según menciona Malgesini (2000; pág. 137) Emigrante: “Es la persona que se ve
obligado a dejar el país natal para residir temporal o permanentemente en otro.

El emigrante por lo general son procedentes de lugares inmersos en graves crisis

económicas, políticas y de guerra, que buscan asentarse en los lugares ricos que les de
bienestar y tranquilidad.

Inmigrante: Es la persona que “entra a residir temporal o permanentemente en un

país distinto al de origen”, es decir, una persona se considera inmigrante cuanto a
migrado por primera vez del país de origen, si una persona de origen Ecuatoriana
abandona el país para radicarse en los Estados Unidos, es una persona emigrante de
Ecuador y a su vez es una persona Inmigrante de Estados Unidos.

1.4.3 Migración internacional

Según indica el autor (Ballard, 1979). “Comprende la migración internacional

principalmente como una consecuencia de la distribución global inequitativa de riqueza
y poder”

Según el autor (Pries, 2002) Menciona que “À pesar de que los flujos
migratorios son tan antiguos como la humanidad misma, en la actualidad y a
partir del último cuarto del siglo XX la migración internacional ha adquirido
dinámicas propias debido a procesos como: la globalización entendida como un
fenómeno económico, tecnológico y cultural, y el desarrollo de medios de
transporte rápidos y generalizados”

1.4.4 Refugiados y Migrantes En Ecuador

Según ACNUR, (2016) en el país actualmente hay cerca de 60.000 ciudadanos
legalmente registrados en condición de refugiados y están en trámite otras 200.000
solicitudes ante las autoridades. De este total, el 95% son colombianos que en su gran
mayoría han huido del conflicto interno de su país, en las últimas décadas.

A través de datos del Viceministerio de Movilidad Humana, hasta febrero 2016

Ecuador había recibido 233.049 solicitudes, y hasta junio, otorgó el estatus de
refugiados a 60.329 personas. Más de 57.325 son de nacionalidad colombiana, Sin
embargo Giovanna Tipán, Directora de Movilidad Humana del Gobierno de Pichincha,
Informó, que han aumentado los refugiados de Medio Oriente que llegan al país
escapando de la guerra. Antes la ciudadanía de los refugiados “era colombiana, pero
desde mediados del año 2016 hay un despunte de población de Medio Oriente, sobre
todo de Siria, Irak, Irán”, Y agregó que la mayor parte de quienes llegan son
profesionales que escapan a la guerra.

Según Manuel Dos Santos, jefe de la Oficina en Guayaquil de la Agencia de la ONU

para los Refugiados (ACNUR) En el Ecuador existe un sistema establecido que
funciona bastante bien y que permite determinar a los refugiados”

Fuente: Dirección de Refugio y Apatriada Ministerio de Relaciones Exteriores (2016)

Elaborado por: Estefanía Nieto

Según indica Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2016) Se

puede identificar que desde el año 1989 hasta el año 2016 existieron 60,329 refugiados
reconocidos que actualmente están como residentes en el Ecuador. De estos, el 95,14 %
son de nacionalidad colombiana. Además, ciudadanos de Perú, Nigeria, el 0,44%
corresponde a ciudadanos de Afganistán, 0,19% Rusia y 0,83% Cuba, entre otros,
también han accedido a este derecho.
Migrantes

Según indica el autor Sandoval (1993) Un migrante es aquella persona que decide
salir de su lugar de origen para trasladarse a otro, ya sea una comunidad, estado, o país
por un intervalo de tiempo considerado, Todo traslado s una emigración con respecto a
la zona de origen y una inmigración con respecto a la zona de destino, es decir, el
migrante es al mismo tiempo inmigrante y emigrante.

La Migración en el Ecuador se debe; al mal uso de los recursos que genera la

economía ecuatoriana, a la incapacidad administrativa nacional, a la falta de
compromiso de los políticos ecuatorianos y un alto índice de corrupción, lo que conduce
a altas tasa de subempleo y desempleo, y también se ha producido por percibir mayores
ingresos económicos en otros países y mayores oportunidades laborales. Esto motiva a
la decisión de migrar y mejorar su nivel y calidad de vida.

1.5 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

1.5.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN

“La presente investigación es de carácter analítico-cualitativo, donde el problema de
investigación se deberá descomponer en sus elementos más esenciales a fin de
comprender sus relaciones intrínsecas y poder brindar un esquema general del conjunto
del problema”. (Guidere, 2004)
1.5.2. Técnicas de recolección de información (si aplica)
Se utilizara el respaldo del uso de fuentes primarias y secundarias a través de la
observación de campo, Para la recolección de datos cuantitativos se utilizarán bases de
datos oficiales del Ministerio de Relaciones exteriores, Jefaturas Migratorias,
Indicadores Sociales, estudios relacionados, ente otros.

1.5.3. ALCANCE
El presente análisis comprende el periodo que va desde la adopción de la nueva Carta
Magna del Ecuador en el 2008 hasta el 2017. Con lo que se pretende determinar el
impacto que tuvo la adopción de políticas de fronteras abiertas en el Ecuador en la
incidencia del crimen organizado y terrorismo por parte de personas provenientes de
Medio Oriente.

1.8 ÍNDICE INICIAL

CAPITULO I: Delitos cometidos por personas de Medio Oriente en el Ecuador
durante el periodo 2008-2017

1.1 Tráfico de personas

Según indico el diario (La Hora 2011-04-16) “La Policía ecuatoriana reveló que
varios ciudadanos de países de Medio Oriente que fueron detenidos recientemente en
Quito pertenecían a una red internacional de tráfico de personas.
La operación culminó después de un seguimiento a los cabecillas de la organización
que se dedicaba a "tramitar nacionalizaciones y visas de trabajo a ciudadanos de
Pakistán, Sri Lanka, Afganistán, India, Bangladesh, Eritrea, Malasia, Etiopía, Nigeria,
Camerún, entre otras nacionalidades", apuntó el comandante general de Policía, Fausto
Franco.
Tras confirmar la captura de los extranjeros, el ministro del Interior, Alfredo Vera,
detalló que cinco detenidos pakistaníes y un etíope, fueron deportados ya que existía
una orden de la Interpol.

1.2 Apoyo terrorista

Según indico Diario el Comercio (10 de marzo 2011) “Tres hombres de Oriente
Medio detenidos en Quito la madrugada del se declararon culpables de proveer apoyo
material a la organización terrorista Tehrik-e Talibán Pakistán (TTP). Los tres fueron
aprehendidos, junto a 63 personas de Oriente Medio, en cuatro barrios de la capital,
durante el operativo llamado Crepúsculo, desplegado por la Dirección General de
Inteligencia de la Policía.
Apenas tres días después de esa redada, seis personas fueron deportadas a EE.UU.,
porque sobre ellas pesaban órdenes de captura de la Interpol. Según las investigaciones
realizadas por la Policía, ellos supuestamente tenían nexos con la organización terrorista
Al Qaeda. Los enviados a EE.UU. fueron Ali A., Muhammad A., Yaee D., Irfan U.,
Qasim A. y Yousaf Z. El caso se manejó con sigilo en Ecuador, hasta que ayer hubo
novedades.
 Los tres “aceptaron que entre el 3 de enero y el 10 de marzo de este año, conspiraron
para proveer apoyo a la TTP en la entrega de documentación falsa a otro integrante de la
organización”. En esos días, se encontraban en Ecuador. “Los acusados trataron de
introducir de contrabando a los Estados Unidos a alguien que, al parecer, es miembro de
una organización terrorista”, dijo el fiscal general adjunto de la División Criminal,
Lanny A. Breuer.
En Ecuador, Inteligencia determinó en marzo que los extranjeros estarían vinculados
al tráfico de personas. En EE.UU., la sentencia está prevista para el 9 de diciembre
próximo: los sospechosos podrían pagar una condena de 15 años de cárcel y una multa
de USD 250 000

Tráfico de Migrantes 1 Pakistaní y 9 ecuatorianos

Según indico diario el Universo (11 de septiembre 2015) En más de un año de
operaciones ilegales en Ecuador, alrededor de 500 ciudadanos de la India y Pakistán, del
continente asiático, habrían logrado pasar de Ecuador a Colombia con la ayuda de una
supuesta red dedicada al tráfico de personas. El destino final de la travesía era Estados
Unidos o Europa.
Un seguimiento de cuatro meses por parte de agentes de la Unidad Contra el Delito
de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes de la Policía determinó el ingreso irregular
de ciudadanos asiáticos provenientes de Perú, por vía terrestre, por la frontera sur, en la
ciudad de Huaquillas (El Oro).
La investigación del denominado Eslabón 85 reveló que los migrantes eran tenidos
por tiempos cortos en casas que no llamaban la atención, antes de ser llevados a
Guayaquil por el cabo segundo en servicio pasivo de la Policía Santos L.
En el Puerto Principal, los pequeños grupos de ilegales eran supuestamente
transportados a Quito en vehículos particulares por tres individuos: Marco I., Disney M.
y Kevin O.
El viceministro de Seguridad Interna, Diego Fuentes, afirmó que entre $ 4.000 y $
6.000 era el costo que debía cancelar cada ciudadano asiático que pretendía cruzar por
nuestro país para llegar a tierras colombianas. Datos del Ministerio del Interior señalan
que un aproximado de diez personas por semana, entre indios y pakistaníes, eran
sacadas de nuestro país por la red de traficantes.
Según Fuentes, el paquistaní Alí M. era el líder de la organización y además era
quien se encargaba de los contactos internacionales para lograr el paso a Estados Unidos
y Europa.
 Organigrama red de tráfico de migrantes (2015)
Fuente: Ecuador inmediato.com

Cuatro meses habría estado en Ecuador presunta terrorista de los atentados en

Francia

Según RCN Noticias de Colombia (19 de noviembre 2015) “Una ciudadana siria
habría estado en Ecuador alrededor de cuatro meses. Ashira Jreinger es una de las
personas investigadas por su presunta participación en la cadena de atentados del 13 de
noviembre pasado en París, que dejó 129 muertos.

Según RCN Noticias de Colombia, la mujer llegó a Ecuador procedente de Turquía y

luego siguió a Colombia, donde se denunció que salió de Bogotá rumbo a Europa
utilizando un pasaporte falso.”

Los atentados terroristas, ocurridos en la capital francesa el pasado 13 de noviembre,

dejaron al menos 127 fallecidos y centena de heridos. El grupo denominado Estado
Islámico (EI) se atribuyó estos ataques terroristas.

Policía ecuatoriana detiene a un ciudadano pakistaní por presunto tráfico de

personas

Según, el subdirector nacional de la Policía Claudio Guerra (26 de Agosto 2010) .Un
ciudadano pakistaní fue detenido en Quito por presunto tráfico de personas. Sobre el
extranjero naturalizado como ecuatoriano existen varias denuncias por estafa y, según la
Policía, exigía fuertes sumas de dinero a cambio de entregar visas para los Estados
Unidos.
 Se trata de Faisal Abbas, quien está acusado, presuntamente, de ser el responsable de
una serie de estafas a ciudadanos pakistaníes, pues, de acuerdo a las investigaciones, se
dedicaba a traficar ilícitamente con sus compatriotas, a quienes les traía a Ecuador con
el ofrecimiento de viajar a Estados Unidos y Europa.

Como evidencias se presentaron pasaportes ecuatorianos y pakistaníes, cédulas de

identidad, visas de diferentes países, pasajes de avión, récord policiales, así como
chequeras de bancos internacionales. Según Guerra, todos esos documentos son
“posiblemente falsificados”.

De acuerdo a la investigación policial, la ruta que habría utilizado para transportar a

las personas era Pakistán-Venezuela-Ecuador, para luego, supuestamente continuar por
Colombia-México y el destino final, Estados Unidos.

CAPITULO II: Posibles amenazas a la seguridad del Ecuador por la llegada de

personas provenientes de Medio Oriente
2.1.
CAPITULO III: Propuestas para mejorar la seguridad del Ecuador tomando en cuenta
las amenazas del sistema internacional.
3.1.

1.9 BIBLIOGRAFÍA
ACNUR ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDADES PARA LOS
REFUGIADOS (2016)

AGENCIA PUBLICA DE NOTICIAS DEL ECUADOR Y SURAMÉRICA ABRIL

(2017)

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD CIUDADANA

(2016) Cifras

MALGESINI, Graciela, (2000) “Guía de conceptos sobre migraciones, racismo e

interculturalidad”, Editorial Catarata, Madrid España, p. 30

MARTÍN VIDE, Javier. (2005) “El medio y la historia”. (2 vols.). Madrid - España:
Biblioteca Iberoamericana. Ediciones Anaya, S.A., 1988. Tomado de Biblioteca de
Consulta Microsoft ® Encarta © 1993-2004 Microsoft Corporación. Reservados todos
los derechos

PRIES, Ludger (2002). “Migración transnacional y la perforación de los contenedores

de Estados-nación”. Disponible en : http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=31205105.
Visitado en : 05/05/2012

BALLARD, Roger (1987). “The political economy of migration: Pakistan, Britain, and
the Middle East”. En Migrants, Workers and the Social Order. Eades, Jeremy (ed).
London: Tavistock. 17-41

ROUQUIE, Alain (1984), El Estado Militar y en América Latina, México. Editorial

Siglo XXI. Citado por Edgar de Jesús Velásquez Rivera. “Historia de la Doctrina de la
Seguridad Nacional”. Ensayo. Universidad del Cauca. Colombia.p.17-18

GARCÍA, Alicia (1991). La doctrina de la seguridad nacional. 1 y 2. Buenos Aires:

Centro Editor de América Latina.
Guidere Mathieu, Methodologie de la Recherche, Paris Ellipses 2004

1.10 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Actividades Año 2017 Abril Mayo Junio

Elección Tema

Directrices Trabajo
Elaboración
anteproyecto
Revisión y Orientación

Desarrollo metodológico

Formato Ensayo

Desarrollo Ensayo
Revisión Orientación

Exposición

Elaborado por: Estefanía Nieto