Medidas para promover la Transparencia

y atacar el problema de la corrupción en

las entidades públicas

Mg. Juan Carlos Pasco Herrera

jc.pascoh@up.edu.pe @jcpascoh
Preámbulo

Fuente: Novena Encuesta Nacional sobre Corrupción 2015–Proética

Preámbulo

Percepción del principal problema del Estado Peruano

(Porcentaje de encuestados)
61
55 56
58 “Doce mil seiscientos millones de soles le arrebatan al Perú
51 anualmente individuos acostumbrados a corromper o a ser
corrompidos…”
Informe de la Comisión Presidencial de Integridad

26 27
22 22
14
10 8
6 7 6 6
5 5 5 5

Corrupción de Ineficiencia de Falta de coordinación Escasez de recursos

funcionarios y funcionarios y entre instituciones económicos
autoridades autoridades
2008 2010 2012 2013 2015

Fuente:NovenaEncuestaNacionalsobreCorrupción2015–Proética
Preámbulo
Estrategia de la exposición

• Primer tema, Ausencia de institucionalidad en la lucha

contra la corrupción e impulso de la integridad

• Segundo tema, Falta de marcos comunes de acción

• Tercer tema, Ausencia de espacios de aprendizaje e

innovación en la lucha contra la corrupción

• Gobierno Abierto, articulador e impulsor de la Integridad

y gobernanza
Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la
lucha contra la corrupción e impulso de la
integridad

¿Se requiere un sistema articulado de actores que

concentren su día a día en la lucha contra la corrupción e
impulso de la integridad?
Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la
lucha contra la corrupción e impulso de la
integridad

Algunos actores en la lucha contra la corrupción:

• Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN)
• Oficinas de Lucha contra la Corrupción / de Integridad y
todas sus derivadas
• Contraloría General de la República
• Defensa Jurídica del Estado
• Ministerio Público
• Poder Judicial
• Otros muy importantes: Ciudadanos, Empresas,
Sociedad Civil Organizada, Universidades…
Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la
lucha contra la corrupción e impulso de la
integridad

Un sistema es…
Es un grupo de componentes interdependientes,
interrelacionados y que interactúan entre ellos para dar
forma a un todo más complejo.
Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la
lucha contra la corrupción e impulso de la
integridad
Oficina Depende de Ministerio

Oficina de integridad y lucha contra la Secretaría General Ministerio de Vivienda,

corrupción Construcción y Saneamiento
Oficina General de Transparencia, Ética Secretaría General Ministerio de Educación
Pública y Anticorrupción
Oficina de Transparencia y Anticorrupción Secretaría General Ministerio de Salud

Oficina General de Integridad Institucional Despacho Ministerial Ministerio del Interior

Oficina de Promoción de la Integridad y Ética Secretaría General Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Institucional Social
Comisión de Ética y Transparencia del Sector Secretaría General Ministerio de Agricultura y Riego
Agricultura y Riego

Por crearse: Oficinas de Integridad de Minjus, Mintra, Minem, ProInversión

Las oficinas existentes tienen funciones,

perfiles y recursos diferentes.
Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la
lucha contra la corrupción e impulso de la
integridad

A fines del 2016 pudo crearse un Sistema que

contemplaba como grandes principios:
• Transparencia
• Corrección
• Probidad
• Igualdad
• Objetividad
• Rendición de cuentas
• Eficacia y Eficiencia
• Participación
• Servicio al interés general
• Prevención
 Medidas recomendadas para este
Primer Tema

A nivel país:

• Crear un Sistema Nacional de Integridad que defina:

 Instancia(s) que impulsan el Sistema
 Relación entre los miembros del Sistema
 Obligatoriedad de contar con una Oficina ad hoc
 Creación (en tanto sea posible) de Comisiones Sectoriales de
Integridad
 Elaboración de propuesta referencial de funciones, perfiles y
estimación presupuestal de cara a la creación de las respectivas
Oficinas de Integridad Institucionales

• Trabajar en propuestas de Incentivos y Desincentivos

(Compliance – Enforcement) en el marco de integridad
 Medidas recomendadas para este
Primer Tema

A nivel institucional / sectorial:

• Impulsar la creación de las Oficinas de Integridad a nivel

Institucional que dependan de su máxima autoridad abordando
los siguientes temas:

 Ética,
 Lucha contra la corrupción,
 Gestión de Denuncias,
 Transparencia y Rendición de Cuentas,
 Gobierno Abierto,
 Control Interno,
 Otros
Además deben trabajar articuladamente (vía protocolos y productos) con las
instancias que lideran: Gestión Documental y Archivos; Mejor Atención a la
Ciudadanía y Control Institucional.
 Medidas recomendadas para este
Primer Tema

A nivel institucional / sectorial:

• Elaborar un Diagnóstico institucional que contenga:

 Datos en torno a denuncias, quejas y reclamos

 Pedidos de acceso a la información pública
 Información a nivel de procesos administrativos recibidos,
instaurados y tramitados por la Secretaría Técnica de la Entidad
 Datos vinculados a Control Interno y Gestión de Riesgos de la
entidad
 Otros relevantes

• Elaborar el Plan Institucional de Integridad, siguiendo las

pautas de la OCDE y orientaciones de la CAN (ello en tanto no
se apruebe Plan Nacional de Integridad)
Segundo tema: Falta de marcos
comunes de acción

Corrupción es entendida como: El mal uso del poder público o

privado para obtener un beneficio indebido, económico, no
económico o ventaja; directa o indirecta; por agentes públicos,
privados o ciudadanos; vulnerando principios y deberes éticos,
normas y derechos fundamentales.
(Borrador de Propuesta de Política Nacional de Integridad y Lucha contra la
Corrupción, Enero 2017)

Acto de Corrupción: Describe aquella conducta o hecho que da

cuenta del abuso del poder público por parte de un servidor civil que
lo ostente, con el propósito de obtener para si o para terceros un
beneficio indebido.
(Art. 4.- Definiciones, Decreto Legislativo Nº 1327 “Establece medidas de
protección para el denunciante de actos de corrupción y sanciona las
denuncias realizadas de mala fe”)
 Segundo tema: Falta de marcos
comunes de acción
Integridad: se refiere al uso adecuado de fondos,
recursos, activos y atribuciones en el sector
público, para los objetivos oficiales para los que se
destinaron.

Gobernanza pública para la OCDE se concentra en

temas como los siguientes: Rendición de cuentas,
Integridad; Eficiencia y eficacia; Capacidad de
respuesta; Visión prospectiva; Estado de derecho
Segundo tema: Falta de marcos
comunes de acción

En otras palabras:
La ausencia de marcos normativos articulados,
institucionalizados y sostenibles no viene ayudando en la
lucha contra la corrupción.
 Medidas recomendadas para este
Segundo Tema

A nivel país:

• Adecuar el marco normativo de manera que se articulen los

conceptos en torno a la Integridad y Lucha contra la
corrupción y que permita un óptimo entendimiento del tema

A nivel institucional / sectorial:

• Elaborar un campaña de sensibilización a funcionarios y

servidores públicos en torno a la ética e integridad
institucional.
• Elaborar un Manual / Guía de ética institucional.
Tercer tema: Ausencia de espacios de
aprendizaje e innovación en la lucha contra la
corrupción

• ¿Qué estamos haciendo en nuestras organizaciones en

torno a temas de integridad y lucha contra la corrupción?

• ¿Conocemos experiencias exitosas en nuestra entidad o

en otras instancias en torno a los temas de lucha contra
la corrupción?
 Tercer tema: Ausencia de espacios de
aprendizaje e innovación en la lucha contra la
corrupción
En el 2017, la Defensoría del Pueblo presentó en torno a su futuro informe
defensorial vinculado a Planes sectoriales anticorrupción, algunas prácticas de
interés:

Eje temático Categoría Práctica resaltada

propuesto por DP
Promoción de la Aprobación de directivas que
participación ciudadana para regulan atención de denuncias
la vigilancia y la denuncia de
actos de corrupción
Implementación de canales de
atención de denuncias
Campañas o eventos de
sensibilización
Ministerio de Cultura con directiva “Procedimiento
para la recepción y atención de denuncias en
Ministerio de Cultura”
MTC con su plataforma de atención al ciudadano, el
comité de denuncias anticorrupción y el correo
anticorrupción@mtc.Gob.pe y línea gratuita de
lucha anticorrupción
MIDIS con campaña “Saca Pecho por tu Derecho”
Tercer tema: Ausencia de espacios de
aprendizaje e innovación en la lucha contra la
corrupción
Vale la pena también rescatar de las propuestas de la Comisión
Presidencial de Integridad los siguientes aspectos:

• Propuesta 2: Impulsar procesos de rendición de cuentas que comprenda

tanto la gestión presupuestal como el logro de resultados.
• Propuesta 10: Elaborar códigos de conducta (otro espacio es el de trabajar
a nivel de conflictos de intereses o, como lo hizo SUSALUD, con la
“Declaración jurada sobre causales de abstención”)
• Propuesta 43: Digitalización de archivos relevantes de las entidades
públicas
• Propuesta 44: Implementar efectivamente el gobierno electrónico…instaurar
progresivamente una política de datos abiertos en las transacciones y
trámites del Estado.
• Propuesta 54: Obligación de las entidades de contar con mecanismos para
facilitar la denuncia de actos de corrupción.
• Propuesta 55: Establecer medidas de protección efectiva al denunciante, al
testigo y a la persona involucrada en actos de corrupción.
Tercer tema: Ausencia de espacios de
aprendizaje e innovación en la lucha contra la
corrupción
• Propuesta 99: Creación Sistema de Integridad en el Poder Ejecutivo,
conformado por la Oficina de Integridad adscrita a la PCM, como ente rector
del sistema, y por los funcionarios responsables de integridad gubernamental
que deberán ser designados en todas las entidades del poder Ejecutivo. Las
funciones del Sistema serán:

 Promover la ética en la función pública, …elaborar y supervisar el cumplimiento de

programas de integridad y ética…; elaborar guías y brindar asesoría para la
aplicación de las normas sobre integridad, ética y gestión de intereses; asegurarse
de que la información sobre estas materias esté correctamente sistematizada y sea
públicamente disponible.
 Diseñar mapas de riesgos de corrupción y proponer herramientas para enfrentarlos
en los distintos ámbitos de actuación.
 Generar y administrar información cuantitativa y cualitativa en materia de integridad
y lucha contra la corrupción, a fin de desarrollar indicadores que permitan el
monitoreo y la adopción de políticas públicas.
 Apoyar la promoción de una cultura de la integridad en la sociedad a través de los
organismos del sector público, sector privado, universidades, medios de
comunicación y sociedad civil.
Tercer tema: Ausencia de espacios de
aprendizaje e innovación en la lucha contra la
corrupción
Para finalizar este penúltimo punto, algunos documentos que recomiendo
revisar son:
– Estudio de la OCDE sobre integridad en el Perú, Reforzar la integridad del
sector público para un crecimiento incluyente. 2017
https://www.oecd.org/gov/ethics/peru-estudio-integridad-folleto.pdf
– Informe de la Comisión Presidencial de Integridad
http://www.transparencia.org.pe/admin/ckfinder/userfiles/files/Informe%20Fi
nal%20Comision%20Presidencial%20de%20Integridad.pdf
– Decretos Legislativos Nº 1243, 1265, 1279, 1295, 1307, 1326, 1327, 1353
http://www.elperuano.pe/suplementosflipping/covers/137/index.html
– Corruption Perceptions Index 2016, Transparencia Internacional. 2017
http://files.transparency.org/content/download/2089/13368/file/2016_CPIRe
port_EN.pdf
– Guía para la gestion del Riesgo de Corrupción. Colombia. 2015
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/eva/biblioteca-virtual/participacion-
transparencia-y-servicio-al-ciudadano/guia_gestion_riesgo_corrupcion
 Medidas recomendadas para este
Tercer Tema

A nivel país:

• Impulsar desde la CAN conjuntamente con la PCM un concurso

nacional de integridad y lucha contra la corrupción. El mismo que
podría resaltar por categorías las mejores prácticas. Ellas además
deberían ser sistematizadas y compartidas y se podría incentivar su
reutilización e implementación.
 Medidas recomendadas para este
Tercer Tema

A nivel institucional / sectorial:

• Impulsar en su entidad el desarrollo de prácticas anticorrupción e

integridad a través de iniciativas como:

 Conformar un equipo de mejora continua / comisión especial para

identificar y sistematizar buenas prácticas
 Impulsar un concurso institucional o sectorial de integridad y lucha
contra la corrupción

• Impulsar espacios de colaboración intra e intersectorial para colaborar,

compartir experiencias y aprender de los fracasos y logros en estos
temas por parte de otras instancias que también trabajan estos temas.
Colofón: Gobierno Abierto, articulador e
impulsor de la Integridad y gobernanza
Colofón: Gobierno Abierto, articulador e
impulsor de la Integridad y gobernanza
 Colofón: Gobierno Abierto, articulador e
impulsor de la Integridad y gobernanza

Conjunto de mecanismos y estrategias que contribuye a la gobernanza pública y al buen

gobierno, basado en los pilares de la transparencia, participación ciudadana, rendición de
cuentas, colaboración e innovación, centrando e incluyendo a la ciudadanía en el proceso de
toma de decisiones, así como en la formulación e implementación de políticas públicas, para
fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo.
Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto. Julio 2016

Aquel que se abre al escrutinio público, es accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es
capaz de responder a sus demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y
resultados. Asimismo, es un gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad civil y los
ciudadanos pueden: (i) obtener fácilmente información relevante y comprensible; (ii)
interactuar con las instituciones públicas y fiscalizar la actuación de los servidores públicos; y
(iii) participar en los procesos de toma de decisiones.
PNMGP Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM Presidencia del
Consejo de Ministros 2013.
Colofón: Gobierno Abierto, articulador e
impulsor de la Integridad y gobernanza

Principios de Gobierno Abierto en Acción

Transparencia, acceso a la
Participación
información y apertura de Colaboración
Ciudadana
datos públicos
• Plataformas de trabajo
colaborativo.
• Plataformas de consulta
• Portales de • Iniciativas de co-diseño,
ciudadana y rol activo en
Transparencia. co-creación y co-
el diseño y formulación
• Mecanismos de producción de servicios
de políticas públicas.
rendición de cuentas. (valor público,
• Mecanismos de escucha
• Plataformas de económico, social y
activa y canales de doble
acceso a Datos cívico).
vía (Gob. 2.0).
Públicos abiertos. • Innovación abierta e
• Promoción de espacios
• Normativas de inteligencia colectiva
para iniciativas
reutilización de la aplicada a la gestión
ciudadanas.
información pública. pública.
• Servicios digitales.
• Interoperabilidad. • Asociaciones público –
• Peticiones en línea.
privadas/ público-
sociales.

Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen, 2012

Web: http://bit.ly/1cm5yyF
Colofón: Gobierno Abierto, articulador e
impulsor de la Integridad y gobernanza

Gobierno Abierto-Perú
Colofón: Gobierno Abierto, articulador e
impulsor de la Integridad y gobernanza

Y el 2017….
 Colofón: Gobierno Abierto, articulador e
impulsor de la Integridad y gobernanza
Municipalidad de Lima Metropolitana
Portal de datos abiertos de la Municipalidad de
Lima
- 4ta hackatón
Cuenta con 250 recursos de datos abiertos para
ser explotados
Datos Abiertos en: Comercio Mayorista,
Proyectos de inversión pública, Transporte Urbano
, Administración tributaria, etc.
Aplicaciones: Museos Lima , encuentra.pe
Página Web: http://lima.datosabiertos.pe/
Municipalidad de Miraflores
Portal de datos Abiertos de la Municipalidad
de Miraflores
- 1ra Hackaton
Compromiso institucional : “Carta Municipal
de Gobierno Abierto de Miraflores”
Datos Abiertos en: Administración, comercio,
transito, licencias de edificación, etc.
Página Web:
http://datosabiertos.miraflores.gob.pe
Medidas para promover la Transparencia
y atacar el problema de la corrupción en
las entidades públicas

Mg. Juan Carlos Pasco Herrera

jc.pascoh@up.edu.pe @jcpascoh