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RESUMEN
INTRODUCCION:
ESTATUTOS PROVISIORIOS Y LAS CONSTITUCIONES DEL PERU
BIBLIOGRAFIA
RESUMEN
“Los representantes de la nación han cumplido desde el Congreso un rol importante en materia de
gestión externa, lo que puede ser corroborado en el enunciado y elaboración de las Constituciones
del Perú, así como en las actuaciones del Congreso de la República, muchas de ellas a instancias
de sus sucesivas comisiones de relaciones exteriores… Todas las Constituciones del Perú reflejan
en sí la ponderación del Parlamento en el uso racional de su rol y poder constituyente.”
INTRODUCCION:
Desde los albores de la República, con la declaración de la independencia, la instauración de su
primer Gobierno y la formación del Primer Congreso Constituyente en 1822, el Perú inició acciones
de carácter internacional.
Los representantes de la nación han cumplido desde el Congreso un rol importante en materia de
gestión externa, lo que puede ser corroborado en el enunciado y elaboración de las Constituciones
del Perú, así como en las actuaciones del Congreso de la República, muchas de ellas a instancias
de sus sucesivas comisiones de relaciones exteriores.
Todas las Constituciones del Perú reflejan en sí la ponderación del Parlamento en el uso racional
de su rol y poder constituyente. En efecto, en las diferentes épocas en que se hizo necesaria la
reformulación del texto constitucional, los Congresos Constituyentes tuvieron la visión y acuerdo
consensual para redactar normas de rango constitucional con la debida orientación en materia de
gestión externa del Estado y sus atribuciones que, en esta materia, debieron corresponder a los
tres principales órganos del aparato estatal: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.
De este modo, desde los inicios de la República, las diversas Constituciones aprobadas por los
Congresos Constituyentes delinearon lo que comúnmente se llama hoy el marco constitucional de
la política exterior, estableciendo, en mayor o menor medida, un equilibrio de poderes, propio de
los sistemas democráticos. Casi siempre se asignaron roles importantes a los Congresos
constituidos respetando las tradicionales competencias que la doctrina política le asigna al
Congreso.
Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los inicios de nuestro período
republicano, las constituciones del Perú le han otorgado al Poder Legislativo un rol fundamental en
el manejo de las relaciones exteriores.
En este sentido, el Congreso ha tenido y tiene, en materia de gestión externa, las mismas
funciones que para la gestión interna: la función normativa, el control político y las acciones de
representación.
El Congreso aprueba también los tratados internacionales que, siendo considerados de interés
para la nación, se encuentren dentro de los lineamientos generales establecidos en la Constitución
y porque es una facultad que formaliza el libre consentimiento de los ciudadanos a través de los
representantes de la nación para asumir u honrar un compromiso internacional.
Legisla principalmente la región del estado, la católica no pudiendo ser funcionario público quien no
la practique; atribuciones, derechos y deberes del protector que sería el Generalísimo de las
Fuerzas del Mar y al Tierra, obligándose a obtener la independencia del Perú, a la determinación
de nacionales, funciones y elecciones municipales y vigencia del Estatuto hasta que se declare la
independencia de todo el territorio, en cuyo caso se convocaría un Congreso General que
establecería la constitución permanente y la forma de gobierno.
ANTECEDENTES:
El general San Martín, por decreto de diciembre de 1821, convoco a un Congreso General
Constituyente, cuyos objetivos serian establecer la formación definitiva de Gobierno y dictar la
constitución que más convenía a la nación. Como fecha de su reunión se señaló el 1ero de mayo
de 1822, aunque el congreso solo pudo iniciar sus labores el 20 de Septiembre de dicho año. La
instalación del Congreso fue en el General de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Apenas instalado declaró que quedaba solemnemente constituido. Acepto la renuncia presentada
por San Martín, otorgándole el título de Generalismo de las Armas del Perú. El congreso inicio los
debates constitucionales en el mes de abril de 1823; el problema principal que tuvieron los
constituyentes de 1823 fue la forma de gobierno, habían partidarios de la monarquía y también de
la República.
HECHOS:
Fue aprobada por el primer Congreso Constituyente, promulgó el Presidente de la República José
Bernardo Torre Tagle el 12 de Noviembre de 1823, no llego a regir ya que días antes se había
acordado que quedarían en suspenso los artículos constitucionales incompatibles con el ejercicio
de las amplias facultades otorgadas al libertador Simón Bolívar, y hasta que los hechos de la
emancipación varíen. Por la ley del 17 de febrero de 1824 y considerando que las libertades
amenazadas por los reveses que había sufrido la república se le entrego todo el poder a Bolívar
quedando en suspenso los artículos constitucionales, leyes y decretos que fueran incompatibles
con la autoridad de Bolívar. En 1826 se promulgó la constitución vitalicia. Por decreto ley del 11 de
julio de 1827 al mismo tiempo que se declara nula y sin valor la constitución vitalicia, se podría en
vigor la de 1823, con modificaciones y subrogaciones que robustecían al Poder Ejecutivo y
ampliando las atribuciones de la republica.
ESTRUCTURA:
Constitución de marcada tendencia liberal entre los aportes básicos figuraban el reconocimiento
del Sistema Republicano, se designo la religión Católica como Oficial, se estableció el sistema de
poderes de Poderes Tripartito (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Además la libertad de los nacidos
en el Perú después de 1821 (favoreciendo a los esclavos), se considero como electores lo elegía el
congreso. La debilidad en esta constitución fue el papel secundario dado el Poder Ejecutivo, en un
momento de creciente anarquía política. Total de Artículos: 193.
e.- CONSTITUCIÓN PARA LA REPÚBLICA PERUANA DE 1826:
Fue confeccionada por el Libertador Simón Bolívar y promulgada por el Consejo de Gobierno
presidida por el Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz, tuvo vigencia de 9 de diciembre de 1826 a
16 de junio de 1827, paradójicamente fue conocida como Constitución Vitalicia o Bolivariana.
Proyectada durante el régimen de Bolívar y se llamó Vitalicia. Como conservadora debilitó
fuertemente el Legislativo, dividiéndolo en tres Cámaras: Tribunos, Senadores y Censores,
haciendo al Ejecutivo vitalicio, depositario del mayor poder, que se requería para cumplir los planes
continentales del Libertador. No contó con simpatías, no rigió nunca porque fue promulgada
después de la salida del Libertador del Perú.
ANTECEDENTES:
El Congreso Nacional debió reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo hizo hasta el 29 de
marzo, sus sesiones solo duraron hasta el 10 de mayo. Bolívar quería que Perú, Bolívar y
Colombia tuvieran una constitución uniforme, y establecer con las tres repúblicas, una federación
de la seria Presidente Vitalicio. Se sometió a los colegios electorales el proyecto de constitución,
idéntico al aprobado para Bolivia. Se les consulto también sobre la persona que debía ejercer la
presidencia vitalicia establecida por esa constitución. Con excepción de Tarapacá se pronunciaron
las provincias a favor. El consejo de Gobierno declaró el 30 de noviembre de 1826 que era ley
fundamental del Estado Peruano y que el libertador Bolívar sería Presidente Vitalicio bajo el titulo
de Padre y Salvador del Perú.
HECHOS:
Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno presidido por Santa Cruz en
ausencia de Bolívar que había salido del Perú el 3 de septiembre. La oposición contra la nueva
carta crecía y el jefe del movimiento era Javier Luna Pizarro, que encabezaba el grupo nacionalista
y adverso a los propósitos de Bolívar. Estallo en Lima un motín el 26 de enero de 1827 y al día
siguiente Santa Cruz convocó a elecciones para un Congreso Constituyente Extraordinario que
debería reunirse en el curso del año para que decidiera sobre la carta que debía regir.
Confiriéndose también la autoridad para elegir Presidente y Vicepresidente de la República. Por lo
tanto, la constitución conocida como la Vitalicia rigió sólo siete semanas hasta el 27 de enero de
1827.
ESTRUCTURA:
La constitución vitalicia reconocía cuatro poderes: el electoral, el legislativo, el ejecutivo y el
judicial.
Poder Electoral: lo ejercían inmediatamente los ciudadanos. Para ser ciudadano se requería tener
nacionalidad peruana, saber leer y escribir. Tener un empleo o industria o profesar alguna ciencia o
arte.
Poder Legislativo: emanaba directamente de los colegios Electorales, residía en tres cámaras:
Tribunos; que debían durar cuatro años. Senadores; que debían durar ocho años. Censores; que
eran vitalicios.
Poder Judicial: conformado por los colegios Electorales formarían las ternas para los Magistrados y
Jueces y los titulares serían designados por el senado. Los de la corte colegios Electorales, tenían
intervención en la reforma de la constitución, la que no podía ser suspendida. Abolía el gobierno
municipal y sus funciones específicas, se atribuían al Total de Artículos: 150.
Trató de reeditar los postulados liberales de 1823. Estuvo en vigencia durante los regímenes de
gobierno del Mariscal Don José de La Mar y la primera etapa del gobierno del Mariscal Don
Agustín Gamarra. Dentro de las bases de esta Constitución, cabe hacer referencia a los conceptos
de Federalismo, que tuvo ardorosos defensores que sostuvieron que un sistema federal
garantizaría al máximo:
La soberanía.- las leyes se darían atendiendo en forma más directa las características y las
necesidades propias de cada región.
Se desterraría el centralismo capitalino evitándose el despotismo.
Pero el debate fue intenso. Los opositores al federalismo sostenían la inconveniencia del sistema
por:
La falta de personal apto en número tal, que pudiera gobernar en cada región.
La poca densidad de la población en el ámbito territorial.
La falta de estadística (censos) y sobre todo, decían, el temor a la proliferación de la burocracia.
En cierta forma desaprobaron el federalismo como sistema de gobierno general; pero en cambio
dieron paso a una organización interna descentralizada al crear las Juntas Departamentales, cuyas
funciones, en esencia, correspondían prácticamente a Parlamentos regionales de futura actuación.
Esta Constitución introdujo a la vez otra modificación a las anteriores. La de 1823, consideró una
sola Cámara en el Parlamento; la de 1826 fue tricameral; la de 1828, organizó el Parlamento por
primera vez en dos Cámaras: de Diputados y de Senadores.
En cuanto al Poder Ejecutivo estableció:
La duración de cuatro años para el ejercicio presidencial.
El reemplazo del Presidente en caso de vacancia por el Vice-Presidente o por el Presidente del
Senado.
La reelección inmediata por única vez.
Estableció por primera vez el principio de la elección popular, para Presidente de la República, ya
que antes era elegido por el Senado sobre la base de los candidatos propuestos por los Colegios
Electorales.
Incorporó el respeto a las garantías ciudadanas.
ANTECEDENTES:
Producida a la caída del régimen bolivariano, expulsadas las tropas colombianas, derogada la
Constitución Vitalicia, todo esto implicaba una derrota autoritaria. Los liberales estaban en el poder
inmediatamente convocaron a un Congreso General Constituyente. La asamblea se instaló el 4 de
Junio de 1827 Santa Cruz que ejercía la Presidencia del Consejo de Ministros renunció al cargo
aunque se le prorrogo la autoridad suprema con el título de jefe encargado del Poder Ejecutivo.
Seis días después se resolvió elegir Presidente y Vicepresidente de la República con carácter de
titulares. Fue elegido La Mar.
HECHOS:
La constitución de 1828 fue sancionada por el Congreso General Constituyente el 18 de marzo de
1823 y promulgada por el Presidente General La Mar el 20 de abril. En Julio de 1833 fue derogada
para reformarla, dejando de regir el 10 de junio de 1834.
ESTRUCTURA:
Fue de tendencia liberal. Concedía el sufragio a todos los hombres libres nacidos en el territorio del
Perú sin excepción, mayores de veintiún años o casados que no hubiesen sido condenados a pena
ni aceptado empleo de otra nación, ni hecho tráfico de esclavos o pronunciado voto religioso.
También se concedía este derecho a los extranjeros que hubiesen servido en el ejercito o en la
armada o estuviesen avecinados desde el año 1820 o que después de un año hubiesen obtenido
la carta de ciudadanía (de naturalización), no exigiéndosele para lograr ésta ningún requisito. Las
elecciones se efectuarían por votación en las parroquias y las provincias. La elección de
Presidente y Vicepresidente se efectuaba nombrando cada colegio dos individuos de los que uno
por lo menos, no debía ser natural ni vecino del departamento. El ejercicio de la soberanía residía
en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
HECHOS:
La convención eligió Presidente Provisional al General Luis José Orbegoso el 20 de diciembre
hasta que fuera elegido definitivamente con arreglo a la reforma constitucional. La constitución fue
promulgada por Orbegoso el 10 de junio de 1834. El 11 de agosto la convención clausuraba sus
sesiones. Estuvo vigente hasta el 22 de agosto de 1839 fecha en la que fue declarada mediante
ley insubsistente. En realidad no llego a regir debido a que el año siguiente de su promulgación
Salaverry implantó la Dictadura.
ESTRUCTURA:
La constitución de 1834 reproduce casi literalmente la constitución de 1828. las diferencias que hay
son d detalle y los artículos modificados no llegan a veinte. Una importante modificación fue la
supresión de la prohibición que contenía la carta anterior de federarse a otro estado. De haberse
mantenido no se habría podido realizar la confederación Peruano-Boliviana. Reaccionó en contra
de otorgar la nacionalidad peruana sin mayores restricciones. Se limitó a los nacidos en territorio
nacional o en el extranjero de padre o madre peruano, y a los extranjeros que hubieran servido en
el territorio de la república o que, casándose con peruana, ejercían arte o industria y tengan
residencia de dos años. El derecho a voto fue negado a los soldados, cabos y sargentos, excluyo a
los sirvientes, domésticos y mendigos, excluyo a los sirvientes, domésticos y mendigos, pero si a
los analfabetos. Se privó al gobierno de la intervención que le daba la carta anterior en la formación
de leyes en los casos de discordia entre la cámara de diputados y el senado. Sólo se le concedió al
presidente de la República la facultad para nombrar fiscales. Sólo se le podía acusar al presidente
de la República la facultad para nombrar fiscales. Sólo se le podía acusar al presidente de la
república de la reelección inmediata ya que sólo podría ser reelegido después de un periodo
semejante. Suprimió el cargo de Vicepresidente. Total de Artículos: 187.
CARACTERISTICAS:
Ley Orgánica de Municipalidades el 1º de agosto de 1934.
Ley de Elecciones Municipales el 29 de agosto de 1934.
ANTECEDENTES:
Gamarra investido de la autoridad suprema con el título de Presidente Provisorio, expidió el 10 de
octubre de 1838 un decreto convocando a elecciones para un congreso Nacional, al no realizarse
dicha convocatoria expidió otra el 22 de Mayo de 1839, dándole carácter de constituyente. Las
sesiones – preparatorias tuvieron lugar en Huancayo desde el 5 de agosto, inaugurándose el 15 de
agosto de 1839, otorgándosele a Gamarra honores y el título de Restaurador del Perú, y
Generalismo de las Fuerzas del Mar y Tierra. Declaro insubsistente la constitución de 1834 el 22
de agosto. La comisión de constitución afirmaba en su dictamen presentado en los primeros días
de octubre, que la carta a dictarse debía evitar la anarquía y preservar a la República de tales
males. Menos de tres meses de deliberación bastaron para dar al país una constitución, la que se
discutió y votó en veinte días concluyendo las labores de la asamblea en la propia ciudad de
Huancayo el 29 de noviembre de 1839.
HECHOS:
Conocida como la “Constitución de Huancayo “por ser esta la ciudad donde se redactó. Fue
aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Mariscal Agustín Gamarra, el 10 de
noviembre de 1839. La constitución de Huancayo rigió doce años de 1839 a 1842 y de 1845 a
1854. La convención nacional reunida inmediatamente después del triunfo liberal de Castilla en la
Palma, declaró el 22 de octubre de 1855, que estaba derogada por voluntad nacional.
ESTRUCTURA:
Una república popular, representativa, consolidada en la unidad, responsable y alternativa, fue la
base del régimen, adoptada por la carta de Huancayo. Distingue por primera vez, nacionalidad de
ciudadanía. Había según ella dos clases de peruanos de nacimiento y por naturalización. Gozaban
de la ciudadanía ambas clases de peruanos. Para ejercerla se necesitaba tener veinticinco años o
ser casado, saber leer y escribir, excepto los indígenas y mestizos hasta el año 1845, y pagar
alguna contribución. El jefe del poder Ejecutivo era la vigencia en enero de 1868. Fue suspendida
durante la guerra con Chile en diciembre de 1881 hasta enero de 1881. Dejó de regir
definitivamente en 1919. Fue por lo tanto, la constitución de más vigencia en la historia del Perú.
CARACTERISTICAS:
Ley Orgánica de Municipalidades el 29 de noviembre de 1856.
ESTRUCTURA:
La constitución de 1860, constaba de XIX títulos, generales y siete disposiciones transitorias. La
iglesia y el estado estaban unidos y se prohibía el ejercicio público de otra religión que no fuera la
Católica Apostólica y Romana. Volvió al régimen bicameral es decir, de senadores y diputados. La
reelección fue prohibida. No sólo se consideró una vicepresidencia de la república, sino una
segunda vicepresidencia pero con el poder limitado a la función de convocar elecciones. Se
suprimió el sufragio directo ya que como se alegó el país no estaba preparado para ello, puesto
que se prestaba a coacciones y porque exigía un notable grado de cultura. En 1896 se estableció
el voto directo y publicó suprimiéndose el voto de los analfabetos por considerarse que era un boto
manipulado por los caciques políticos, las autoridades gubernamentales y los gamonales. El
ejército no podía liberal, su obediencia, debía ser pasiva. Total de Artículos: 138.
CARACTERISTICAS:
Ley Orgánica de Municipalidades el 9 de mayo de 1861.
ANTECEDENTES:
Triunfante la revolución iniciada en Arequipa y organizado el gobierno de la dictadura bajo la
presidencia del general Mariano Ignacio Prado, mediante decreto del 28 de julio de 1866 convoco a
elecciones simultáneamente para Presidencia y para un Congreso Constitucional. El mismo día de
la instalación de la asamblea (15 de febrero de 1867), Prado se despojó del poder dictatorial que le
había conferido el Plebiscito Provisorio. La comisión de la Constitución observo un criterio
descentralista en su estructura. Había representantes por el norte y otros tantos por el centro y sur.
La comisión presento su proyecto en la sesión del 8 de marzo de 1867.
HECHOS:
Aprobada por el congreso Constituyente y promulgada por el Presidente General Mariano Ignacio
Prado el 19 de agosto de 1867. La constitución no llego a ser juramentada en Arequipa, pues fue
quemada públicamente en dicha ciudad. El movimiento se extendía y crecía ante esta situación.
Prado dimitió el 5 de enero de 1868, embarcándose para el extranjero. La constitución sólo estuvo
vigente hasta el 6 de enero de 1868, o sea menos de cinco meses.
ESTRUCTURA:
La constitución de 1867 es en gran parte copia de la carta de 1856, pero mas avanzada, externada
y radical. Suprime la obligación de jurar la constitución como requisito indispensable para ejercer
funciones públicas y el lento juicio de residencia universal para todos los funcionarios públicos,
reemplazándolo con la responsabilidad legal. Establece la total libertad de la enseñanza primaria,
media y superior y la fundación de universidades con tal que no atacaran la moral o la seguridad
pública. Al tratar de la nacionalidad, que gozaran de los derechos de peruanos de nacimiento, los
extranjeros que hirieron la campaña de la independencia y los vencedores de abato y el callao
(Combate del Dos de Mayo) que residan en el país, vuelve el sufragio popular directo,
concediéndole a todos los ciudadanos, en ejercicio a partir de los veintiún años. Mantenía la
prohibición de la reelección inmediata. Sufrió la vicepresidencia, asumiendo la presidencia en caso
de vacancia, el Presidente del Consejo de Ministros. La elección del Presidente se hacia por el
pueblo, y en su defecto por el congreso. En vez del fiscal de la Nación establecía el cargo de Fiscal
General Administrativo, como consultor del gobierno y defensor de los intereses fiscales. Total de
Artículos: 131.
CARACTERISTICAS:
Ley Orgánica de Municipalidades el 14 de octubre de 1892.
Ley Nº 1072.- El 06 de marzo de 1909, reforma el procedimiento para las elecciones Municipales
Ley Nº 4012.- De 08 de diciembre de 1919, dispuso la realización de elecciones municipales en
toda la República.
Dentro de esta constitución se establecieron los Congresos Regionales del Norte, Centro y Sur y
como algo muy importante y nuevo, se iniciaron en el Parlamento los primeros pasos para
considerar la ciudadanía de la Mujer; proyecto que fue rechazado por mayoría. Esta constitución
abarcó toda la época de los once años de Leguía.
ANTECEDENTES:
En las elecciones de 1919 triunfó el candidato Augusto B. Leguía. Temeroso que el Congreso
desconociera el resultado electoral, Leguía se apodera de la Presidencia mediante un golpe
revolucionario el 4 de julio de dicho año. Crea el régimen de la “Patria Nueva” el 10 de julio el
gobierno dio un decreto en el cual expresaba la necesidad de realizar reformas para ello, sometía a
consulta de la Nación, mediante un Plebiscito la incorporación o no de una nueva constitución. Las
elecciones para presidente de la república y para representantes se efectuaron el 24 de agosto
siendo elegido Presidente Leguía. La sesión de instalación de la Asamblea Constituyente se
efectuó el 24 de septiembre de 1919 y estuvo reunida hasta el 27 de diciembre.
HECHOS:
La promulgación de la constitución se efectúo el 18 de enero de 1920, en el 385avo Aniversario de
la Fundación de Lima y desde la Casa Municipal por el Presidente Leguía. Rigió hasta el 9 de abril
de 1933 aunque había dejado de regir desde agosto de 1930.
ESTRUCTURA:
La constitución de 1920 suprimió la Vicepresidencia de la República. Suprimió la renovación por
tercios del congreso. La eliminación de los senadores y diputados suplentes, las incompatibilidades
entre el mandato legislativo y cualquier otro cargo público, la ratificación de la corte suprema, de
los jueces de primera y segunda instancia. La prohibición de percibir más de un sueldo pagadero
por el estado para evitar emulaciones ilícitas. En las garantías sociales aparecieron las condiciones
de trabajo, el salario mínimo, la función social de la propiedad, la conciliación y el arbitraje
obligatorio en los conflictos entre el capital y el trabajo. Los servicios asistenciales, el fomento de la
maternidad, la protección del niño y la defensa de la raza indígena. Se quiso dar una satisfacción
aparente a los descentralizadas, creando los Congresos Regionales que no curó los males de éste
ni descongestionó el Parlamento ni tuvo una zona de acciones precisa y eficaz ni estimuló la vida
local, limitándose a ser meros cuerpos burocráticos y peticionarios. Otras innovaciones fueron las
relativas a la declaración de los fines del estado, reconoció la existencia de las comunidades
indígenas. La declaración que la propiedad territorial, cualquiera que sea su naturaleza y condición
regida exclusivamente por las leyes de la república y que los extranjeros quedan en ese aspecto
en igualdad de condiciones con los nacionales; el reconocimiento que la contribución sobre la renta
será progresiva, la ratificación por el senado de los nombramientos de embajadores y ministros
plenipotenciarios. La declaración que el profesorado es carrera pública, la obligatoriedad y
gratuidad de la enseñanza en sus otros grados. Se suprimió, poco después, la prohibición
constitucional de la reelección presidencial viviéndose entre 1920 y 1930, en un régimen personal
en un gobierno de perpetuidad indefinida. Total de Artículos: 161.
CARACTERISTICAS:
Ley Nº 7482 Orgánica de Municipalidades el 19 de enero de 1932.
ANTECEDENTES:
El 22 de agosto de 1930 en Arequipa estalló una revolución dirigida por el comandante. Leguía
renunció al mando el 25 de agosto. Asumió el mando Sánchez Cerro el 2 de septiembre de 1930.
Convocó por decreto – ley del 8 de noviembre una Asamblea encargada de dictar la nueva Carta
Política Por varios decretos leyes la Junta de Gobierno reafirmo.
CARACTERISTICAS:
Ley Nº 10233 de 04 de septiembre de 1945, reemplazo los concejos Provinciales y Distritales por
Juntas Municipales Transitorias.
Ley Nº 10733 del 05 de diciembre de 1946, procedimiento para las elecciones de las
municipalidades por sufragio directo y secreto, siendo obligatorio para los varones menores de 60
años.
Ley Nº 14669 Elecciones Municipales del 24 de septiembre de 1963.
Ley Nº 22250 ley de Municipalidades.
Las Municipalidades son competentes para acordar su régimen de organización interior, votar su
presupuesto, administrar sus bienes y rentas, crear, modificar o suprimir sus contribuciones,
arbitrios y derechos, regular el transporte colectivo, la circulación y el tránsito, organizar,
reglamentar y administrar los servicios públicos locales; contratar con otras entidades públicas o
privadas preferentemente, locales, la atención de los servicios que no administran directamente,
planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes, y las demás
atribuciones inherentes a su función de acuerdo a ley.
Las municipalidades provinciales tienen a su cargo, además de los servicios públicos locales, la
zonificación y urbanismo, la cooperación con la educación primaria y vigilancia de su normal
funcionamiento, cultura, recreación y deporte, turismo y conservación de monumentos
arqueológicos e históricos, en coordinación con el órgano regional, cementerios y los demás
servicios cuya ejecución no está reservada a otros organismos públicos que tienden a satisfacer
necesidades colectivas de carácter local.
El Poder Ejecutivo con facultades otorgadas por el congreso dictó la ley Orgánica de
Municipalidades, previa revisión a cargo de la comisión permanente del Congreso. El decreto
legislativo Nº 51 fue promulgado el 16 de marzo de 1981, y posteriormente fue derogado por ley Nº
23853 o ley Orgánica de Municipalidades, promulgada el 08 de junio de 1984.
CARACTERISTICAS:
Ley Nº 23853 Orgánica de Municipalidades el 08 de junio de 1984.
La ley orgánica de municipalidades vigente, Ley Nº 23853 fue dada bajo el amparo de la
constitución de 1979, por tal razón es necesaria su reforma para adecuarla a la de 1993. Uno de
los temas novedosos del reciente texto Constitucional que ha dado lugar a diferentes
interpretaciones es el referido al tema de la autonomía económica, administrativa y política con que
cuentan las municipalidades en materia de su competencia. Es necesario recalcar que dicha
autonomía debe entenderse como restringida, limitada a ciertos ámbitos competenciales no puede
se contraria al ordenamiento jurídico y al interés general. La autonomía absoluta, por el contrario,
es sinónimo de soberanía, que es atributo exclusivo del Estado.
Por otro lado, el concejo al contar con funciones legislativas y fiscalizadoras, actúa como un
parlamento dando normas en el ámbito de su competencia y fiscalizando la labor de los otros
organismos. El Alcalde es quien hace las veces del Ejecutivo, siendo además el personero de la
Municipalidad y la autoridad que toma las decisiones administrativas.
Otros de los temas que aborda la Constitución de 1993 es sobre la regionalización, el cual se ha
convertido en casi un mito para nuestro país. Como se sabe, el debate que precedió a las dos
últimas constituciones – con más interés en la Carta de 1979 que en la de 1993 – se trato sobre la
descentralización.
CARACTERISTICAS:
Ley Nº 23853 Orgánica de Municipalidades fue dada bajo el amparo de la constitución de 1979, se
adecuo a la de 1993.
La Constitución tiene como preámbulo el siguiente texto “El Congreso Constituyente Democrático,
invocando A Dios Todopoderoso, obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el
sacrificio de todas las generaciones que nos han precedido en nuestra patria, ha resuelto dar la
siguiente Constitución”.
La Constitución de 1993 consta de seis títulos, tiene 206 artículos y aproximadamente 100
artículos menos que la Constitución anterior de 1979.
El Título I: “De la Persona y de la Sociedad” tiene cuatro capítulos correspondientes a: derechos
fundamentales de la persona, de los derechos sociales y económicos, de los derechos políticos y
de los deberes y de la función pública; que desarrolla los derechos, libertades y deberes
individuales.
El Título II: “Del Estado y la Nación” consta de dos capítulos: del Estado, la nación y el territorio y
de los tratados, donde define el tipo de Estado e incluye el derecho internacional referido a los
tratados internacionales suscritos por el Perú.
El Título III: “Régimen Económico” tiene seis capítulos, que son: principios generales, del ambiente
y los recursos naturales, de la propiedad, del régimen tributario y presupuestal, de la moneda y
banca y del régimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas; como es obvio aquí se
define la estructura económica del Estado (tributos, propiedad, presupuesto, etc.).
El Título IV: “De la estructura del Estado” tiene catorce capítulos donde se define la función del
poder político, composición del gobierno, poderes del Estado y sus instituciones políticas; los
capítulos comprenden: Poder Legislativo, de la función legislativa, de la formación y promulgación
de las leyes, Poder Ejecutivo, del Consejo de Ministros, de las relaciones con el Poder Legislativo,
régimen de excepción, Poder Judicial, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Ministerio
Público, de la Defensoría del Pueblo, de la seguridad y de la defensa nacional, del sistema
electoral, de la descentralización, las regiones y las municipalidades.
El Título V: “De las Garantías Constitucionales”, no tiene capítulos y comprende cuatro tipos de
garantías: la acción de Hábeas Corpus, la acción de amparo, la acción de Hábeas Data y la acción
de inconstitucionalidad.
Finalmente el Título VI: “De la reforma de la Constitución” que incluye un solo artículo y concluye
con las “Disposiciones Transitorias”.
BIBLIOGRAFIA:
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Ella. Books SA
- http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/exteriores/Libroweb/intro.htm
- http://www.google.com.pe/search?hl=es&q=+constituciones+del+peru+&meta=
ANALISIS Y COMENTARIO DE LAS CONSTITUCIONES POLÍTICAS DEL PERÚ
http://www.buenastareas.com/ensayos/Analisis-Y-Comentario-De-Las-Constituciones/509772.html
CONSTITUCION DE 1821
Fue aprobada por el Primer Congreso Constituyente, la promulgó el Presidente de la
República José Bernardo Torre Tagle el 12 de noviembre de l823, no llego a regir ya que
días antes se había acordado que quedarían en suspenso los artículos constitucionales
incompatibles con el ejercicio de las amplias facultades otorgadas al libertador Simón
Bolívar, y hasta que los hechos de la emancipación varíen. Por ley del 17 de febrero de
1824 y considerando que las libertades amenazadas por los reveses que había sufrido la
república se le entrego todo el poder a Bolívar quedando en suspenso los artículos
constitucionales, leyes y decretos que fueran incompatibles con la autoridad de Bolívar.
En 1826 se promulgó la constitución vitalicia. Por decreto ley del 11 de julio de 1827 al
mismo tiempo que se declaraba nula y sin valor la constitución vitalicia, se ponía en vigor
la de 1823, con modificaciones y subrogaciones que robustecían al Poder Ejecutivo y
ampliando las atribuciones de la república.
Se encontraba inspirada fuertemente por el liberalismo. En la Constitución de 1823 se
pueden encontrar los siguientes aspectos políticos importantes: la unidad del estado
peruano con independencia de la monarquía española; para el ejercicio de la ciudadanía
se requería ser peruano, estar casado o tener 25 años, saber leer y escribir y tener una
propiedad o ejercer alguna profesión; el gobierno era popular y representativo con tres
poderes ejecutivo, legislativo y judicial, siendo el electoral el único que se podía ejercer
sin delegar; la elección de diputados se realizaría por medio de colegios electorales de
parroquia y de provincia.
Como se observa la Constitución de 1823 era doctrinariamente liberal, fruto de los
hombres de la revolución emancipadora. Considerando que un ejecutivo fuerte era un
peligro para las libertades públicas, colocaron al Parlamento como auténtico
representante de la voluntad popular y organizaron al país casi bajo una forma federativa.
El poder ejecutivo era débil y el legislativo todopoderoso.
Pero, esta carta constitucional, si bien fue jurada el 13 de noviembre de 1823, sólo llegó a
regir tardíamente, a partir de 1827. Es decir, desde la caída del régimen vitalicio hasta la
promulgación de la Constitución de 1828. Por lo demás no pudo reunir un congreso
general con diputados elegidos por todos los pueblos de la nación, por la presencia aún,
en territorio peruano, de las fuerzas españolas. Este año significó también la apertura en
el Congreso, de las Cámaras de Diputados y Senadores, que procedieron
inmediatamente a elegir Presidente de la República, por 45 votos, a don José Bernardo
de Tagle y Vice-Presidente a Diego Aliaga. Este era el inicio precario de la república sin
democracia.
CONSTITUCIÓN DE 1836
Constitución del Estado Sud - Peruano (1836).
La Asamblea Nacional del Sud del Perú a nombre de los departamentos de Arequipa,
Cuzco, Puno.
Considerando: Que convencidos los pueblos del Sud por una larga y triste experiencia,
de que su asociación con los del Norte, bajo el régimen de unidad, hace difícil, si no
imposible su organización, y por lo mismo mas difícil la felicidad que esencialmente
depende de la forma de gobierno
Entre los principales elementos políticos se encontraban los siguientes: el sufragio popular
es directo; gozan de este derecho todos los peruanos en ejercicio; el gobierno peruano es
republicano, democrático, representativo, fundado en la unidad, ejerciendo sus funciones
los poderes ejecutivo, judicial y legislativo. Este se constituye, a diferencia de la mayoría,
en una sola cámara; los representantes serían elegidos de acuerdo a ley, mínimo uno por
provincia y cada veinticinco mil habitantes. Para ser elegido se requería haber sido nacido
en el Perú y ser ciudadano en ejercicio (21 años). El Congreso se renovaría cada dos
años por mitades y los representantes, como en todas las Constituciones, podrían ser
reelectos; para ser elegido presidente de la república, se requeriría ser peruano de
nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener 35 años y ser elegido por el pueblo por la forma
que señale la ley, siendo el Congreso quien califique las actas electorales y quien elija al
presidente de la república entre los dos candidatos más votados, en caso que nadie
obtenga la mayoría absoluta de los votos. Su cargo duraría cinco años. Se suprimía las
vicepresidencias y el encargado del gobierno en caso de vacancia el presidente del
consejo de ministro. La nueva Carta dispuso también que, luego del período presidencial,
en la primera legislatura ordinaria, fueran examinados los actos del presidente saliente; el
presidente no intervenía, como caso único en las constituciones peruanas, para nada en
el nombramiento del poder judicial; finalmente, para la reforma de la Constitución se
requiere de la aprobación de tres legislaturas ordinarias.
La oposición conservadora no se hizo esperar, es así que una revuelta militar dirigida por
el general Pedro Diez Canseco, en Arequipa, luego que esta ciudad se negara a jurar la
Constitución, haciendo lo mismo el coronel José Balta en el norte. Prado dimite el 5 de
enero de 1868, y Diez Canseco puso nuevamente en vigencia la Constitución de 1860. Es
decir, la Constitución de 1867 estuvo vigente sólo cerca de 5 meses, entre el 19 de agosto
de 1867 y el 6 de enero de 1868. El Perú, irónicamente, volvía a la normalidad.
Prado llama a una Asamblea Constituyente, que una vez instalada, el 15 de febrero de
1867, lo erige Jefe Supremo de la nación. Había llegado al poder por vía de un
levantamiento militar y se legitimó mediante un plebiscito del 28 de noviembre de 1865.
Este Congreso suspendió la Constitución de 1860 y puso en vigor el Estatuto Provisorio
de 1855, mientras se elaboraba la nueva Constitución. Esta fue una copia de la de 1856,
pero más liberal y radical, intentando acentuar la presencia del Parlamento.
Entre los principales elementos políticos se encontraban los siguientes: el sufragio popular
es directo; gozan de este derecho todos los peruanos en ejercicio; el gobierno peruano es
republicano, democrático, representativo, fundado en la unidad, ejerciendo sus funciones
los poderes ejecutivo, judicial y legislativo. Este se constituye, a diferencia de la mayoría,
en una sola cámara; los representantes serían elegidos de acuerdo a ley, mínimo uno por
provincia y cada veinticinco mil habitantes. Para ser elegido se requería haber sido nacido
en el Perú y ser ciudadano en ejercicio (21 años). El Congreso se renovaría cada dos
años por mitades y los representantes, como en todas las Constituciones, podrían ser
reelectos; para ser elegido presidente de la república, se requeriría ser peruano de
nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener 35 años y ser elegido por el pueblo por la forma
que señale la ley, siendo el Congreso quien califique las actas electorales y quien elija al
presidente de la república entre los dos candidatos más votados, en caso que nadie
obtenga la mayoría absoluta de los votos. Su cargo duraría cinco años. Se suprimía las
vicepresidencias y el encargado del gobierno en caso de vacancia el presidente del
consejo de ministro. La nueva Carta dispuso también que, luego del período presidencial,
en la primera legislatura ordinaria, fueran examinados los actos del presidente saliente; el
presidente no intervenía, como caso único en las constituciones peruanas, para nada en
el nombramiento del poder judicial; finalmente, para la reforma de la Constitución se
requiere de la aprobación de tres legislaturas ordinarias.
La oposición conservadora no se hizo esperar, es así que una revuelta militar dirigida por
el general Pedro Diez Canseco, en Arequipa, luego que esta ciudad se negara a jurar la
Constitución, haciendo lo mismo el coronel José Balta en el norte. Prado dimite el 5 de
enero de 1868, y Diez Canseco puso nuevamente en vigencia la Constitución de 1860. Es
decir, la Constitución de 1867 estuvo vigente sólo cerca de 5 meses, entre el 19 de agosto
de 1867 y el 6 de enero de 1868. El Perú, irónicamente, volvía a la normalidad.
Por eso la mayoría de peruanos se sintió aliviada cuando esta Carta Magna de fantasía
fue tirada al tacho de la basura tras el golpe de estado del 5 de abril de 1992.
La Constitución de 1993