TOMO I MARCO CONCEPTUAL MANUAL DE PLANEACIÓN Y DISEÑO PARA LA ADMINISTRACIÓN

DEL TRÁNSITO Y EL TRANSPORTE

La tendencia de crecimiento de la ciudad ha seguido en parte los planteamientos
de Le Corbusier (1947), quién propuso  que la ciudad debía especializarse en los
usos del suelo de acuerdo con las actividades económicas en función del nivel de
ingresos: así la zona Sur para la población de menores ingresos, la zona norte
para   los   de   altos   ingresos,   la   zona   de   occidente   como   zona   industrial,   la   zona
centro para el comercio, servicios e instituciones. En términos generales, las áreas
residenciales de la clase alta se están extendiendo hacia el norte, las de la clase
media crece hacia el occidente, mientras que las de la clase baja lo hacen hacia el
suroccidente y al sur. Parte de las colinas ubicadas en Usaquén (norte), Usme
(occidente) y Ciudad Bolívar (suroccidente), están invadidas configurando zonas
residenciales pobres y de alta densidad.

El crecimiento de la infraestructura vial ha estado rezagada con respecto a las
exigencias   del   incremento   de   la   demanda   de   movilización   en   la   ciudad.   No
obstante, el crecimiento de la ciudad ha sido significativo, tanto así que ya va
absorbiendo   más   municipios   circunvecinos,   lo   que   incrementa   el   área
metropolitana.

Debido   a   la   falta   de   coordinación   e   inexistencia   de   actividades   de   planeación

entre el Distrito Capital y los municipios circunvecinos, se presenta un caos en los
sistemas de vías y transporte. Las vías son diseñadas como simples arterias de
acceso   y   no   cumplen   una   función   estructuradora.   La   mayoría   de   las   veces,   se
piensa más en el desarrollo microterritorial  y no se tiene en cuenta el desarrollo
integral de toda la zona de influencia. Todos están interesados en el intercambio
con la ciudad, pero nadie quiere tratar los  conflictos que se pueden presentar; no
existe voluntad política,  a lo mejor va en contra de sus intereses regionales.  La
situación de la ciudad de Bogotá y la relación con estos municipios conurbados,
transformados en municipios dormitorios, debe ser analizada y atendida por los
planificadores y operadores del sistema de transporte.

7.1.4 Aspectos sociales

El crecimiento y la distribución de la población y especialmente los parámetros de
densidad y localización, son los primeros aspectos que se tienen en cuenta en el
planeamiento del sistema de transporte y son determinantes para la capacidad y
las especificaciones del sistema.

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Para  resaltar aspectos demográficos del Distrito Capital, se presentan algunas
cifras sobre la evolución de la población y su distribución en la ciudad, los cuales
inciden en las provisiones requeridas para los servicios de transporte. 

Como   en   la   mayoría   de   las   ciudades   latinoamericanas   y   del   tercer   mundo,   la

población de Santa Fe de Bogotá, era inminentemente rural y a través el tiempo
debido a los procesos de urbanización, a las expectativas de servicios públicos, y la
búsqueda de  oportunidades de trabajo, a la violencia en el campo por causa de la
guerrilla, se han venido presentando  movimientos de inmigración significativos,
que sumados al crecimiento normal ha generado un crecimiento inusitado de la
población.

En el Cuadro 7.2 se muestran los datos históricos de la evolución del crecimiento
poblacional   del   Distrito   Capital   y   del   país,   lo   cual   permite   hacer   un   análisis
comparativo.   En   la   Figura   7.3   se   muestra   gráficamente   la   tendencia   de
crecimiento poblacional incluyendo los valores proyectados según los estudios más
recientes.

Toda   proyección   tiene   implícita   un   alto   grado   de   incertidumbre,   de   ahí   las

diferencias   que   muestran   los   pronósticos   hechos   en   diferentes   estudios.   Por
ejemplo, en el estudio de la Empresa Acueducto o estudio Le Corbusier en 1938
pronosticó   1.5   millones   para   año   2000,     en   el   Estudio   de   Fase   II   en   1973
pronosticaron   una   población   de   8.2   millones   para   1990   y   el   estudio   JICA
pronosticó   una   población     de   8.6   millones   para   el   año   2020.   El   valor   de   la
estimación   del   crecimiento   poblacional   influye   significativamente   en   todos   los
procesos   de   planeación   a   largo   plazo,   especialmente   porque   son   la   base   para
justificar las inversiones para los servicios públicos.

Estos   incrementos   en   población   tienen   su   efecto   sobre   el   área   urbanizada,   el

estudio del SITM, (informe Fase 0 p. 79)  menciona que “ ....En 1938 Santa Fe de
Bogotá es todavía una pequeña población de 330 000 habitantes y tiene un área de
2 500 hectáreas.........Si se compara la ciudad de 1938 con la de 1995, se observa
que en 57 años tanto la población como el área de la ciudad han aumentado 19
veces.”

El Distrito Capital ha venido sufriendo fenómenos demográficos de concentración
urbana   y   migración     De   los   datos   presentados   en   Cuadro   7.3,   se   deduce   la
tendencia  a aumentar la concentración  de la población nacional en la Capital. La
participación relativa  pasó de 2.41 en 1905 al 14.65% en el último censo realizado
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en Colombia en 1993. También se observa que el crecimiento demográfico tiende a
estabilizarse   e   incluso   a   disminuir,   muy   posiblemente   debido   a   que   la
Administración   de   la   ciudad   no   alcanza   a   atender   el   cubrimiento   de   las
necesidades básicas y también debido a la disminución del índice de natalidad,
que según DAPD, pasó de 4.7 en 1966 a 2.8 hijos por mujer en 1996.

Según   la   Gerencia   de   Investigación   y   Evaluación   de   Profamilia   las   tasas

demográficas para 1996 son las siguientes:
 Tasa de natalidad por 1 000 habitantes 22.3
 Tasa de mortalidad por 1 000 habitantes   4.8
 Esperanza de vida al nacer  en hombres (años) 68.0
 Esperanza de vida al nacer  en mujeres (años) 75.0
 Esperanza media de vida 71.5

C 7.2  Datos históricos de los censos poblacionales de Colombia y de Santa
Fe de Bogotá 
AÑO FECHA Datos de la Nación Datos de la Capital
CENSO
Población %  anual Población % anual % del total
Total Crecimiento Total Crecimiento nacional
1905 Junio 5 4 143 632 100 000 2.41
2.93 2.79
1912 Marzo 5 5 072 604 121 257 2.39
2.42 2.91
1918 Octubre 14 5 585 077 143 994 2.46
2.98 5.04
1928 Novie.17 7 851 000 235 421 3.00
1.03 3.44
1938 Julio 5 8 701 816 330 312 3.80
2.20 6.12
1951 Mayo 9 11 548 172 715 250 6.19
3.24 6.87
1964 Julio 14 17 484 508 1 697 311 9.71
3.05 5.95
1973 Octub. 24 22 915 229 2 855 065 12.46
2.29 3.75
1985 Oct. 15 30 062 200 4 441 470 14.77
2.78 2.67
1993 Oct. 24 37 422 791 5 484 244 14.65
Proyección de la Población de Santa Fe de Bogotá (Estudios JICA y SITM)
1995 5 708 013 2.61
2000 6 820 440 2.04
2005 7 545 558 1.35
2010 8 070 588 0.81
2015 8 404 851 0.57
2020 8 646 212

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1
P
Para el cálculo de la tasa de crecimiento anual se utilizó la tendencia exponencial:   i   f
n
 P   1
 i 
Fuente: Los datos poblacionales se obtienen del Departamento Nacional de Estadísticas. DANE

La tasa de crecimiento natural, que es la diferencia entre las tasas de natalidad y
mortalidad (22.3­17.5)  es de 17.5 por cada 1 000 habitantes (1.75%), indican que
por cada mil habitantes, aumentan en promedio 17.5 habitantes, Si se compara
esta cifra con la tasa de crecimiento obtenida entre los dos últimos dos censos que
es de 2.78 % o 27.8 por cada mil habitantes, la diferencia entre 27.8 y 17.5, se
deduce   indica   que   este   aporte     importante   al   crecimiento   poblacional   de   10.3,
proviene   de   la   migración.   Según   el   censo   Nacional   de   Población   y   Vivienda
realizado por el DANE en 1993, se observó que un 45  de la población  residente
eran inmigrantes provenientes principalmente de Cundinamarca, Boyacá, Tolima
y Santanderes.

8
POBLACIÓN [millones]

AÑO

Fuente: Dane, Jica y SITM

Figura  7.3 Tendencia del crecimiento histórico de la población en Santa Fe
de Bogotá
En   el   Cuadro   7.3   se   presentan   los   datos   poblacionales   y   proyectados   de   los
municipios vecinos  enmarcados en el  área metropolitana y en la Figura  7.4 se
muestran gráficamente. La tasa de crecimiento de los municipios circunvecinos es
más alta que la del Distrito Capital, debido al fenómeno de migraciones y por el
carácter de ciudades dormitorio.

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En   el   Cuadro   7.4   se   muestran   cifras   demográficas   en   forma   agregada   y

desagregada por áreas, localidades y ciudades adyacentes y el valor proyectado
para el año 2000, estimados en el estudio JICA, recientemente realizado y en la
Figura   7.5   se   muestran   en   forma   gráfica.   En   el     Cuadro   7.5   se   muestra   la
distribución de la población por sexo y edad en el área metropolitana de Santa Fe
de Bogotá y en los municipios circunvecinos, lo cual permite tener una visión de
contexto de los aspectos demográficos de la región metropolitana.

Cuadro  7.3 Proyección de la población de los municipios metropolitanos
Municipio 1990 1995 2000
1. Soacha 169 071 266 817 399 602
2. Zipaquirá 61 453 64 494 67 165
3. Facatativá 59 272 63 946 68 639
4. Chía 44 632 51 626 59 491
5. Funza 30 876 33 521 36 240
6. Madrid 30 433 32 603 34 773
7. Cajicá 24 362 27 441 30 791
8. Sibaté 24 173 26 173 28 219
9. La Calera 18 328 19 362 20 308
10. Mosquera 15 675 17 824 20 192
11. Cota 9 710 10 948 12 298
12. Tenjo 9 531 9 917 10 257
13. Sopó  9 180 9 695 10 199
14. Tabio 8 690 8 916 9 117
15. Tocancipá 7 287 7 678 8 030
16. Bojacá 4 400 4 597 4 770
17. Gachancipá 3 859 4 031 4 181
TOTAL 532 976 661 584 826 272
Fuente: EL ESPECTADOR.  El Mirador de Bogotá. El mapa de la ciudad, para la ciudad.
Bogotá, Instituto Distrital  de Cultura y Turismo, Bogotá, 1997, p. 47

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14. Tabio 15. Tocancipá

13. Sopó
16. Bojacá
12. Tenjo

11. Cota 17. Gachancipá

10. Mosquera

9. La Calera

8. Sibaté 1. Soacha

7. Cajicá

6. Madrid

5. Funza
4. Chía

3. Facatativá

2. Zipaquirá

Fuente: EL ESPECTADOR.  El Mirador de Bogotá. El mapa de la ciudad, para la
ciudad. Bogotá, Instituto Distrital  de Cultura y Turismo, Bogotá, 1997, p. 47

Figura 7.4  Representación gráfica de los municipios del Área Metropolitana

C 7.4  Datos demográficos y proyectados de zonas, localidades y municipios
adyacentes al Distrito Capital
Area del estudio 1995 2020 Nombre 1995 2020
Localidad
Usaquén/Suba 960 000 2 500 000 1. Usaquén 415 006 804 958
Fontibón/Engativá 1 152 000 1 500 000 2. Chapinero 173 473 193 481
Bosa/Kennedy/C. Bolívar 1 289 000 1 850 000 3. Santafé 147 959 152 991
Teusaquillo 166 000 250 000 4. San Cristóbal 405 833 411 507
Otros 2 428 000 2 500 000 5. Usme 212 080 230 428
Total 5 995 000 8 600 000 6. Tunjuelito 219 585 225 398
7. Bosa 265 706 417 361
8. Kennedy 660 692 876 106
9. Fontibón 317 100 366 798
Ciudades adyacentes 1995 2020 10. Engativá 834 563 1 025 427
Norte  (Chía,   Cajicá   y 220 000 750 000 11. Suba 544 637 1 751 048
Zipaquirá)
Nordeste  (Sopó,   Tocancipá 30 000 70 000 12. Barrios Unidos 236 698 245 888
y 
Gachancipá) 13. Teusaquillo 166 388 277 476
Noroeste  (Cota,   Tenjo, 39 000 150 000 14. Los Mártires 129 800 133 167
Tabio)
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Oeste (Funza, Mosquera,  173 000 650 000 15. Antonio Nariño 158 016 160 575

Madrid, Facatativá, Bojacá) 16. Puente Aranda 385 188 390 556
Sudoeste  (Sumpaz,   Soacha 318 000 700 000 17. La Candelaria 29 321 30 930
y 
Sibaté 18. Rafael   Uribe 330 567 335 279
Uribe
Este (La Calera) 36 000 80 000 19. Ciudad Bolívar 362 424 616.875
Total 816 000 2 400 000 Totales 5 995 000 8 646 212
Fuente: JICA, Estudio del Plan Maestro para el Transporte Urbano de Santa Fe de Bogotá. En la República
de Colombia. Reporte Final. (Resumen).

16. Antonio 17. Santafé

Nariño
15. Teusaquillo 18. Los Mártires
19. La
Candelaria
14. Chapinero
1. Engativá
13. Usme

12. Tunjuelito
2. Kennedy
11. Barrios
Unidos

10. Bosa
3. Suba
9. Fontibón
8. Rafael Uribe
4. Usaquén
Uribe
7. Ciudad 5. San Cristóbal
Bolívar 6. Puente
Aranda

Fuente: JICA, Estudio del Plan Maestro para el Transporte Urbano de Santa Fe
de Bogotá. En la República de Colombia. Reporte Final. (Resumen).

Figura 7.5  Representación gráfica de la población de las localidades del
Distrito Capital

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Cuadro 7.5  Distribución de la población por sexo y edad en el área
metropolitana de Bogotá en 1995
Edad Area Metropolitana Santa Fe de Bogotá D.C. Municipios Circunvecinos
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
0 – 4 283 315 241 755 525 070 233 163 192 737 425 900 50 152 49 018 99 170
5 – 9 333 132 286 726 619 858 292 780 247 494 540 274 40 352 39 232 79 584
10 – 14 327 248 311 284 638 532 280 394 265 703 546 097 46 854 45 581 92 435
15 – 19 341 694 374 386 726 080 301 598 344 373 645 971 40 096 40 013 80 109
20 – 24 359 257 379 980 739 237 315 226 337 123 652 349 44 031 42 857 86 888
25 – 29 321 266 350 955 672 221 277 557 309 559 587 116 43 709 41 396 85 105
30 – 24 287 016 305 573 592 589 248 653 272 908 521 561 38 363 32 665 71 028
35 – 39 228 944 266 908 495 852 204 653 242 510 447 163 24 291 24 398 48 689
40 – 44 183 375 218 599 401 974 163 364 195 571 358 935 20 011 23 028 43 039
45 – 49 158 208 187 475 345 683 141 391 168 574 309 965 16 817 18 901 35 718
50 – 54 145 652 170 407 316 059 131 739 155 907 287 646 13 913 14 500 28 413
54 – 59 104 416 114 286 218 702 95 739 103 597 199 336 8 677 10 689 19 366
60 – 64 92 518 106 765 199 283 85 956 97 733 183 689 6 562 9 032 15 594
65 – 69 67 512 66 783 134 295 62 712 60 940 123 652 4 800 5 843 10 643
70 – 74 41 378 42 757 84 135 37 711 38 129 75 840 3 667 4 628 8 295
75    + 44 704 56 726 101 430 39 658 49 848 89 506 5 046 6 878 11 924
Fuente: JICA, The Study of the Master Plan for Urban Transport of Santa Fe de Bogotá in the Republic of
Colombia. Draft Final Report. (Summary), p. 4

7.1.5 Aspectos económicos

En   este   aparte   se   presentarán   algunas   cifras   sobre   la   estratificación

socioeconómica de la población, las principales características sobre el empleo y
las   condiciones   y   usos   del   suelo   en   el   Distrito   Capital.     La   estratificación
entendida como una herramienta para agrupar personas que tiene características
sociales y económicas similares, se utiliza como un indicador de su capacidad de
pago.   En Colombia, los municipios y los distritos pueden tener entre uno y seis
estratos, según la metodología definida por Planeación Nacional en cumplimiento
de los Decretos Nacionales 990 de 1992 y 2 220 de 1993.   Los resultados de  los
estudios    de  estratificación  tienen una   vigencia  de cinco  años  y son adoptados
mediante Decreto por el Alcalde de la Ciudad.  Esta estratificación sirve de base
para la liquidación de los servicios públicos y el impuesto predial unificado y la
determinación del monto de la contribución por valorización para la financiación
de obras de interés público.

En   el   Cuadro   7.6   se   muestran   los   datos   demográficos   y   la   estratificación

socioeconómica   de   las   diferentes   localidades   que   conforman   la   ciudad   y   en   la
Figura   7.6   se   observa   geográficamente   dicha   estratificación.   Como   se   puede
observar los estratos bajos están en las zonas sur,  suroriental y suroccidental, los
estratos  medios  en las zonas centro,  noroccidente y occidente y  los estratos altos
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DEL TRÁNSITO Y EL TRANSPORTE

en las zonas norte y nororiente. Esta heterogeneidad socioeconómica en la ciudad
dificulta el diseño y la ejecución de políticas de transporte, tales como la definición
de tarifas, niveles de servicio, etc.

Cuadro  7.6 Datos demográficos y estratificación socioeconómica de las localidades
del Distrito Capital.
% de población en cada estrato
Localidad 1.998 1.999 2000 1 2 3 4 5 6 Area
Ha
1. Usaquén 413.111 426.659 451.606 4.7 10.2 16.4 20.5 23.3 22.7 4.339
2. Chapinero 163.937 165.787 166.883 x x 2.400
3. Santa Fe 135.919 136.133 137.097 18.4 44.7 34.2 21 2.6 ­ 4.476
4. San Cristóbal 381.081 384.566 386.313 3.03 66.67 30.30 ­ ­ ­ 1.659
5. Usme 215.787 222.808 227.663 30.08 69.1 ­ ­ ­ 11.200
6. Tunjuelito 198.552 198.087 196.781 7.5 56.62 35.88 ­ ­ ­ 1.061
7. Bosa 253.441 257.102 259.454 ­ 64.34 35.66 2.466
8. Kennedy 632.393 642.976 649.816 0.8 47.1 40 12.1 ­ 3.785
9. Fontibón 373.788 410.881 457.613 ­ 44.8 47.3 7.1 0.8 ­ 3.327
10. Engativá 810.242 830.738 850.529 ­ 5.53 70.3 11.3 11.87 1.0 3.588
11. Suba 554.339 566.155 574.760 2.51 33.06 20.26 17.56 22.59 4.02 10.055
12. Barrios Unidos 214.597 214.486 213.615 ­ ­ 54.4 29.6 16.0
13. Teusaquillo 153.409 153.838 153.883 ­ ­ 13.8 78.0 8.2 ­ 1.419
14. Los Mártires 119.520 119.804 119.607 ­ 22.72 63.63 13.63 ­ ­ 656.46
15. Antonio Nariño 149.709 148.130 147.638 ­ ­ 62.7 27.3 475
16. Puente Aranda 358.037 360.092 360.908 ­ 6.37 86.88 2.65 4.1 ­ 1.724
17. La Candelaria 26.989 27.050 27.011 ­ 48 52 ­ ­ ­ 181
18. Rafael   Uribe 303.881 304.575 304.112 ­ 14.0 72.5 13.5 ­ ­ 1.345
Uribe
19. Ciudad Bolívar 431.346 452.958 474.297 4.2 95.7 0.02 ­ ­ ­
Fuente:  Datos  extractados  de  la  publicación  del  Espectador.  El  Mirador  de  Bogotá.  El  mapa  de   la
ciudad, para la ciudad. Bogotá, Instituto Distrital  de Cultura y Turismo, Bogotá, 1.997. 

Los inmigrantes de bajos ingresos normalmente se asientan en zonas periféricas
subnormales o zonas deprimidas, conformando invasiones piratas sin la adecuada
planificación,   que   no   tienen   cubrimiento   de   servicios   públicos   y   sin   ninguna
intervención   del   Estado   para   arreglos   de   vías.   Allí   es   donde   se   presentan   los
mayores trayectos de transporte público con viajes pendulares.

El motivo de los viajes es similar independientemente del estrato socioeconómico,
sin embargo, la estratificación socioeconómica produce una segregación entre el
uso de transporte público y el transporte privado, mientras que en los estratos
altos hay tendencia a la selectividad, en los estratos bajos impera la cautividad
del  transporte público. A  medida  que  se incrementa  el  nivel  de  ingresos  de la
población,   aumenta   el   valor   del   tiempo   de   las   personas,   lo   que   trae   como

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consecuencia un mayor uso de transporte privado, lo que incrementa los que los
índices de movilidad (N° promedio de viajes diarios por persona).

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