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Los Principios del Procedimiento

Administrativo en la Ley del


Procedimiento Administrativo
General: fundamentos, alcances e
Importancia
Alexandra Melina Dimltrljevich'
Bachiller en Derecho por la Universidad de Lima

Con fecha ll de abril del 200 1, fue publicada que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas
en el Diario Oficial El Peruano la Ley N° 27444, de procedimiento como parámetros para la
Ley del Procedimiento Administrativo General, generación de otras disposiciones administrativas
norma vigente desde el ll de octubre de 200 l. de carácter general, así como para suplir los vacíos
Esta norma regula de modo general los en el ordenamiento administrativo.
procedimientos de naturaleza administrativa que se A fin de describir la esencia de los Principios
sigue ante las diversas entidades, y, habiendo Generales del Procedimiento Administrativo,
derogado la antigua normatividad en materia de delinear sus alcances y resaltar su importancia,
procedimiento administrativo general", recoge y partiremos de la definición de lo que se entiende
define de manera clara, específica, y detallada, una por principios generales del derecho.
serie de principios, los mismos que deben informar
el desarrollo del procedimiento administrativo'. 1. Los Principios Generales del Derecho.
Tales principios, recogidos tanto de la
legislación como de la doctrina comparada actual, De acuerdo con Marcial Rubio Correa, los
están enumerados (en forma enunciativa y no Principios Generales del Derecho son aquellos
taxativa) en el artículo IV del Título Preliminar de conceptos o proposiciones, de carácter axiológico
la Ley 27444, sin perjuicio de la vigencia y o técnico, que informan la estructura, el modo de
observancia de los principios del Derecho operación y el contenido de las normas, grupos
Administrativo sustantivo, sirviendo asimismo de normativos, sub - conjuntos, conjuntos, y del propio
criterio interpretativo para resolver las cuestiones Derecho en su totalidad".

(II A II1\S padres. con afecto y gratitud.


(2 i Que data de 1')67. en que se dio el Decreto Supremo N" OO('-67-SC. Reglamento General de Proccdimienro-, Administranvos. y
que fuera complementado por la Ley de Simplificación Administrativa (198')), Y por la Ley Marco para el Crccurucnto de la
Inversión Privada (1 ')92), así como por sus respectivas normas reglamentarias. Postcri ormcntc. el mencionado Decreto
Supremo fue elevado a rango de Ley, y todas sus modificatorias fueron recopiladas en un Texto Único Ordenado: el
Decreto Supremo N° 002-94-JUS
(.1) El Decreto Supremo N° ()02-94-JUS establecía en su Título Preliminar, una serie de principios generales. que a diferencia de la
nueva norma: a. No tenían una denominación específica que pudiera hacerlos más f.ic ihnentc ideurif'icuhle s tanto por los
adnunistrado-, corno por la udminixtracron: b. No eran en su totalidad princinios propios del proccdinucnto adnunivtruuvo. pese
a que la normu que los c onrcma era una norma procedimental .Asi IIlISmU, dicha nOrJII<J en su .uticulo Y2" sL'[lalah;¡ II1Ll\
escuetamente que el proceso admmistruri vo se regirá por los principio s de xi mpl ici d.id. cc lcrrdud ) c íic aci«. uuuucu do un.r
definición de su contenido específico.
(4) Rubio Correa, Marcial, "El SIstema Jurídico", Fondo Editorial PUCp, p. 307, IlJ99, Octava Edicion

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Los principios del Procedimiento Administrativo

Dentro de este orden de ideas, de acuerdo podemos saber a ciencia cierta cuándo han de ser
con el mismo autor, son cuatro los niveles dentro de aplicadas'".
los cuales los principios generales informan al Finalmente, debemos resaltar la posición de
Derecho: Jaime Guasp sobre este particular, quien sostiene
1° Pueden tener una validez general, universal que "los principios jurídicos ( ... ) hacen depender de
para el fenómeno humano, y por ende, para el sí mismos la subsistencia de cualquier figura jurídica
Derecho, disciplina que estudia la regulación de las particular ( ...) Un sistema jurídico sin principios es,
relaciones intersubjetivas (ej. principios de libertad, por definición, un sistema jurídico desfundamentado
Igualdad. Justicia, etc.). y, por ende, convertido en un simple mecanismo de
acciones y reacciones ( ... )"7. El mismo autor anota
,o Pueden tener una validez general para el a continuación, que la ausencia de los principios que
fenómeno jurídico en sí, siendo aplicables a todas sirven de fundamento al Derecho se denomina
las ramas del Derecho (ej. principio de primacía de arbitrariedad, concluyendo que el conocimiento de
la norma especial sobre la norma general). los principios jurídicos tiene una enorme
relevancia práctica". Esta relevancia práctica
.jO Pueden regir a una rama determinada del enfatizada por Guasp, se traduce en las funciones
Derecho, caracterizándola frente a otras ramas (ej. que cumplen los principios a las que brevemente nos
Principio de Legalidad en materia tributaria). dedicaremos
a continuación.
4° Pueden regir diversos aspectos parciales de
una rama del Derecho determinada (ej. Principios Función de los Principios Generales del
del Derecho Procedimental Administrativo). Derecho.

En opinión de Alzamora Valdez, "existen Luis Diez Picazo, en coherencia con lo


hasta seis direcciones en el pensamiento en cuanto señalado por Rubio Correa y Alzamora Valdez
definen la naturaleza de dichos principios: la que (citados respectivamente en el acápite anterior).
los considera como los de Derecho Natural; como sostiene que "la idea de unos Principios Generales
reglas de equidad; del Derecho Romano; de los del Derecho se entronca con el problema de las
antiguos intérpretes; los admitidos por la ciencia; y posibles lagunas de la ley positiva (oo.) la inexistencia
los extraídos de la legislación vigente'". El mismo de la ley o la falta de previsión por una ley del punto
autor sostiene que todas estas direcciones se controvertido, puede encontrar, en orden a su
subsumen en dos tendencias: la filosófica o integración, dos respuestas distintas. Para una
jusnaturalista, y la histórica o positivista, existiendo corriente de pensamiento de signo positivista. la
una tendencia ecléctica, la cual, tomando como punto laguna legal habrá de resolverse acudiendo al mismo
de partida el sustento filosófico de los principios texto legal (... ). Cabe en cambio una respuesta no
generales del derecho, exige que éstos concuerden positivista del problema, por el cual sea necesario
con los hechos determinados de la legislación acudir en ocasiones a criterios no legislados ( ... ).
positi va. Cuando hablamos, pues, de Principios Generales
De otro lado, en opinión del autor español del Derecho, estamos haciendo referencia a estos
Prieto Sanchis, los Principios Generales del Derecho criterios no legislados ni consuetudinarios mediante
son "aquellas normas que carecen o que presentan los cuales debemos integrar las lagunas de la ley y
de forma fragmentaria la determinación fáctica", de los cuales debemos servirnos para llevar a cabo
es decir. "aquellas normas que, incluso eliminados la labor de la interpretación de las Ieyes.?"
IllS problemas de imprecisión o vaguedad, no
Dentro de nuestro ordenamiento jurídico.

I "i I Alvumoru Vuldcv, Mario. "Introducción a la Ciencia del Derecho". EDDILI. Décima Edición, p. 278
I (J I Este autor señala que "la norma jurídica se compone de tres elementos: el llamado supuesto de hecho o determinación fáctica. el
nexo deóntico () cópula de deber ser. y la determinación o consecuencia jurídica" (Prieto Sanchis. Luis. "Diez Argumentos a
propósito de los Principios". En: "Derecho y Sociedad". N° 15. Año XI. 2000. p. 293 - 30S)
I Guasp. Jannc. "Derecho". Gráficas Hergon. S.L. .. Madrid. 1971 p. 300
\:-;, Ih,,1. p 101
I l) I DICI Prcnzo, Luis, "Expcnencrus Jurídicas y Teoría del Derecho". Editorial Aricl, Esplugues de L1obregal. Barcelona, 10Tl, P

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Alexandra Malina Dimitrijevich
encontrarnos que de conformidad con el artículo A modo de ejemplo. en la doctr in a.
VII del Título Preliminar del Código Civil Peruano, encontramos, entre otros, los Principios del Derecho
los jueces no pueden dejar de administrar justicia Administrativo que a continuación referiremos muy
por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos, sucintamente:
deben aplicar los Principios Generales del Derecho,
\ preferentemente. los que inspiran el Derecho 1. Principio de Legalidad en materia
peruano. sancionatoria: Que recoge el principio jurídico
Este artículo del Título Preliminar, en punitivo o sancionatorio del "nullum pena, nullum
consecuencia, establece que la función fundamental crimen sine lege",
de los Principios Generales del Derecho dentro del
sistema jurídico peruano!", es la de integración 2. Principio de Legalidad en materia de
jurídica. aplicación del poder de policía por parte de la
En efecto. la aplicación de los Principios Administración: Toda restricción y/o regulación del
Generales del Derecho. conjuntamente con la contenido esencial de un derecho fundamental cuyo
analogía. es una de las formas de producir una ejercicio está sujeto al otorgamiento de licencia,
respuesta Jurídica a un caso concreto, al cual debe autorización o permiso, debe encontrarse contenida
aplicarse una norma jurídica pero. ésta no existe. en una norma con rango de ley.
~enerándose lo que se denomina un "vacío legal".
En tal sentido. los Principios Generales del Derecho 3. Principio de Proporcionalidad en la aplicación
cumplen. como ya hemos señalado. una función de del poder de policía: Adecuación de medios con los
Integración jurídica. fines públicos a tutelar.
En nuestra opinión. la función de integración
Jurídica no es la única función que cumplen los 4. Principio de Informalismo: Consiste
Principios Generales del Derecho. La función básicamente en excusar al administrado de
111 formativa es otra función básica de los Principios exigencias formales no esenciales.
Generales del Derecho. constituyéndose en esencia
del Derecho mismo. o en característica de una rama III. Principios del Procedimiento
\) xub-rurna del Derecho: debiendo las demás Administrativo en la Doctrina.
normas guardar coherencia y armonía con los
principios que las informan. Así. los principios se Dromi señala que los principios jurídicos
convierten en el "alma" del Derecho, de la rama fundamentales del procedimiento administrativo son
del Derecho. o de la sub-rama del Derecho a la "oo. pautas, directrices que definen su esencia y
que pertenezcan 1 ¡ y. por tanto. dotan de autonomía justifican su existencia, permitiendo explicar más
:ti .irca de conocimiento que pretendan informar. allá de las regulaciones procesales dogmáticas. el
por qué y el para qué del misrno"."
11. Los Principios del Derecho Este autor reconoce como principios
Administrativo. sustanciales del procedimiento administrativo a los
siguientes:
Dentro del orden de ideas señalado en los
p.irrufos anteriores. entendemos por Principios del 1. Principio de Legalidad en materia
1krecho Administrati vo a aquellas pautas generales procedimental-administrativa: Los operadores del
que informan al derecho administrativo como rama procedimiento administrativo deben ceñirse a la
de 1Derecho que goza de autonomía. normatividad jurídica, respetando la jerarquía
normativa correspondiente.

! I! ¡al corno xcñalu Marcial Rubio Correa. el Título Preliminar del Código Civil es un conjunto de normas que históricamente ha Sido
prcp.u.ido para regir a todo el sistema jurídico, y no sólo al derecho privado (Rubio Correa, Marcial, "Título Preliminar". en Para
¡,l:el el C,icl!go Civil, Volumen 111. p.l))
! 1 1 ( 1-,,1 una de las puncrpale , acepciones lingüísticas que figura en el Diccionario de la Real Acadcnua de la Lengua, la pulubru
"pnucrpio". SignIfica hase, ortgcn. razón fundamental sobre la cual se procede discurriendo en cualquier marcn« t Diccron.uio de
la Lengua Española. Real Academia Española, Vigésimo Primera Edición. 1996. Tomo 11. p. 1(,(J 7)
( 12! Drorui, Roberto, "El Procedimiento Administrativo". Buenos Aires. 1996, p. 59

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Los principios del Procedimiento Administrativo
Principio constitucional de la defensa en juicio el Derecho Administrativo y el Derecho Púbiicu <:11
() del debido proceso: Que comprende el Derecho general, "deben considerarse en primer término, dos
¿¡ .,er Oído, el derecho a ofrecer y producir prueba, principios esenciales: el del interés público y el de
derecho a una decisión fundada, y derecho a legalidad"!'.
impugnar la decisión.
3. Principio de Eficacia en la actuación IV. Los Principios del Derecho
administrativa: Dentro del cual se encuentran Administrativo en La Ley 27444.
comprendidas las reglas de celeridad, sencillez y
c'l'un()ll1ía procesal. La Ley 27444, en el artículo III de su Título
Dentro de la doctrina administrativa nacional, Preliminar señala que esta norma tiene por final idad
encontramos que Morón Urbina sostiene que los establecer un régimen Jurídico que sirva a la
Prmc ip io s del Derecho Procedimental protección del interés general, garantizando los
Administrativo. (en cuya opinión éstos son de derechos e intereses de los administrados, y con
aplicación tanto para los sujeción al ordenamiento
procedimientos generales constitucional y jurídico en
como para los especiales) " ...La aplicación de los Principios general. Por tanto, para
\\)11 los xiguientex!': conseguir esta finalidad.
-+ Eficacia: Preva-
Generales del Derecho, conjuntamente consagra v d e fi n c
lencia de los fines y con la analogía, es una de lasformas de legalmente en el artículo
objetivos de los actos y IV los s igu ie nte s
hechos administrativos
producir una respuestajuridica al Principios, sin perjuicio de
sobre las formalidades caso concreto ..." la apl icación de otros
irrelevantes. principios del Derecho
'i. Simplicidad: Dotar Administrativo sustancial
de senci lIez al procedimiento, buscando evitar su (por lo cual se señala que tales principios son
complicación por cualquier aspecto riguroso de la meramente enunciativos y no taxativos)!":
secuencia procedimental.
(1 Celeridad: Imprimiendo al procedimiento a. Legalidad: Con arreglo a este principio. las
administrativo la máxima dinámica posible. autoridades administrativas deben proceder con
Presunción luris tantum de Veracidad: respeto a la Constitución, a la Ley, y al Derecho,
Suponer que los administrados proceden con verdad dentro de las facultades que le estén atribuidas y
en sus actuaciones procedirnentales, salvo prueba de acuerdo a los fines para los que les fueron
en contrario. conferidas.
;-; Eliminación de exigencias y formalidades Ello se condice con lo que prescribe el artículo
costosas. 2°, inciso 24.a. de la Constitución Política del Perú.
l). Desconcentración de los procesos decisorios. que señala que nadie está obl igudo a hacer lo que
1(J, Participación ciudadana en la prestación y la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
CI nurol de los servicios públicos. prohibe, principio que emana de la libertad de la
11. Debido proceso: Cuya esencia es la efectiva persona.
participación del administrado en el procedimiento Tal como señala Drorni" el prIncipio de
respecto al cual tiene legítimo interés. legalidad es la columna vertebral de la actuación
Por su parte, Ruíz-Elredge sostiene que, para administrativa, e implica necesariamente que:

1 ;, \Io]\)n Urbina. Juan Carlos. "Derecho Procesal Administrativo", l° Edición. 11)97, p. 1(JI).
l-l! RUll-Elredge Rivera, Alberto, "Manual de Derecho Administrativo", Gaceta Jurídica. Segunda Edición Revisada. 2()()(J. p 72
( ¡ :i ( .C\ este respecto. en un artículo publicado con anterioridad a la publicación de la norma cuando ésta aún era un proyecto. Duno-,
enuncia COIllO ejemplos de principios del derecho adrmnistrativo que carecen de carácter procedimental. a los de descentralización.
dcxconccntrucion de procesos decrsorios. jerarquia. coordinación, entre otros C'Comentnriox al Proyecto de la N lleva Ley de
'-'"nnas Gencrale-, de Procedunrentos Administrativos". En: Thénus, Segunda Epoca, I l)I)I). N' 19, 1'. ~-l()1
, 1', I ()p en Dromi p. 61

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Alexandra Melina Dimitrijevich
él l. ioda la actuación administrativa deba sustentarse a los derechos de los particulares no deje de ser tal
en normas jurídicas, cualquiera que fuera su fuente; para convertirse en una vulneración a su núcleo
b). debe respetarse la jerarquía normati va, a fin de esencial".
preservar el normal desenvolvimiento del orden Lo expuesto nos lleva a concluir, que el
jurídico; c). todo acto de la administración debe Principio de Legalidad es el principio de mayor
encontrar su justificación en preceptos legales y importancia dentro del ámbito del Derecho
hechos, conductas, y circunstancias que lo causen; Administrativo. Ello se deduce asimismo de la
el). subordinación del ordenamiento jurídico al orden voluntad del legislador de la Ley 27444, ya que en
político fundamental plasmado en la Constitución. este caso éste ha colocado el principio de legalidad
Por su parte, García de Enterría sostiene que en primer término dentro de la lista de dieciséis
el principio de legalidad se vincula inescindiblemente Principios del Procedimiento Administrativo,
con el concepto de Estado de Derecho!", Para este observando una técnica legislativa coherente con
autor, "Todo poder es un poder jurídico, o en la importancia del principio de legalidad en el
términos más categóricos, toda forma histórica de procedimiento yen el Derecho Administrativo en
Estado es un Estado de Derecho"!". Más adelante general, importancia subrayada líneas atrás.
señala que "el Derecho Administrativo surgió como b. Debido Procedimiento: A la luz de este
manifestación de las concepciones jurídicas de la principio, todo administrado goza de todos los
Revolución Francesa y como una reacción directa derechos y garantías inherentes al debido
contra las técnicas de gobierno del absolutismo"!". procedimiento administrativo, el mismo que
García de Enterría define al Principio de comprende, tal como se encuentra expresamente
Legalidad de la Administración como aquél que redactado en la Ley 27444, el derecho a exponer
implica que " ...ésta está sometida a la Ley, a cuya sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas, y a
ejecución limita sus posibilidades de actuación'?", obtener una decisión motivada y fundada en
Según el mismo autor, el principio de legalidad es, Derecho, elementos que, según Danós, son
asimismo un mecanismo para atribuir legalmente "garantías mínimas indispensables del administrado
las potestades públicas". que han de respetársele en el procedimiento
En consecuencia, la actuación de la administrativo?",
administración, que tiene su fundamento en la Con anterioridad a la dación de la Ley 27444,
protección del interés general y que por tal el principio del debido procedimiento no estaba
fundamento interviene en la esfera jurídica de los previsto en norma administrativa expresa alguna.
particulares, limitando sus derechos para tutelar el Así, para ampararse en este principio, los
Interés general; debe basarse en una subordinación administrados debían aplicar por analogía al
al orden jurídico, a fin de que la limitación necesaria procedimiento ad mi n ist rat iv o , las normas

( 17 I En concordancia con ello. Ernst Forsthoff señala que "allí donde hay Estado, hay Administración, y allí donde hay Administración.
hay Derecho Administrarivo" (Forsthoff, Ernst. "Tratado de Derecho Administrativo". Instituto de Estudios Polüicos. Madrid.
! 'i'iX. p. 69 Y sIguIentes; citado por Op. Cit. Ruíz ~ Elredge). A propósito de ello, es imprescindible señalar que un verdadero
Estado de Derecho, aparte de requerir la existencia de una separación de poderes, de adecuados controles inter órganos. y de la
autonomía municipal, implica necesariamente una sumisión de los detentadores del poder a los dCSlg1110Sde la ley. siendo esta la
real soberana. Vale decir, lo que Bobbio denomina "un Estado de Derecho en sentido profundo ( ... ), es decir, no regido por llls
ho mhrcs sino por las leyes" (Bobbio. Norberto, "Liberalismo y Democracia", Fondo de Cultura Económica, México, 1'iX 1) pp
17 20)
, 1XI Galúa de Enterr¡a. Eduardo. y Ramón Fernández, Tomás, "Curso de Derecho Administrativo". p. 423, Editorial Civiras, Madrid.
1')7~
I ¡ 1) I Ihid. p. ~2~
12(), lhid. p 42)
121 I Garciu de Enterriu señala que el principio de legalidad interviene incluso cuando se atribuyen facultades discrecionales a la
adminisuucion. reconociendo por lo menos cuatro elementos reglados por la Ley en toda potestad discrccronnl: la existencia
nuxma de la potestad, su extensión, la competencia para actuaria, y la finalidad del poder conferido ( lhid, p. 446)
(22 I Scgún Karl Loewenstcm. es posible establecer limitaciones a las libertades individuales protegidas constitucionalmente. debiendo
buxcarsc siempre un equilibrio entre la protección de las libertades individuales y el interés púhlico. pero puntuuliza que" cu
ningún caso podrá ser infringido el contenido esencial de un derecho fundamental" (Loewcustci n. Kurl. "Los Derechos
Constitucionales", en: Derecho Constitucional General. Colección de textos jurídicos de la PUCP, elaborada por Marcial Rubio
Correa y Carlos Blancas Busramanrc, p. 338 - 339).
(2.') Op. Cit. Danos, p 240

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del Procedimiento Administrativo
,,1Ihll!lll:l¡llldk~ dc' ~ar;lIltía del dehido proceso principio suby.ue cn quc le! actuación udrninixtr.uivn
(1(1"'1:11, ,'()nt,:llída~ ,-'11 el artículo J 39" de la debe orientarse ~¡ la satisfacción d ... los illtt'rcsl's
\ ,lll\¡ítllL'IOIl, En electo, en un Estado Constitucional públlcox-"
d,' l.icrecho. SI la garantí,1 del debido proceso está EII fuf se nt i d,, Gurc¡« de Í:'lIfC//,/(/,
¡ll,'\ 1\[;1 para los procesos iudic ialcx en los cuales resp cct o de este prnui p ir. ((// cua] d cnotni nn
,'1 juez pertenece a un poder del estado que tiene "Princuno di' O/I('/ul/(/(/(I" l. srú a l«¡ (1(lC .. /0

t lIlll'IOI1C, re so lut ivus y no ejecunvas. siendo í m JI ul s f() 11 de ()ti ('t o . (/ /1 e rr: 1) () I/(í e: ti í ct»
IIHkpel1diente de las partes en los procesos e,\lgel1cios propias del ¡IITe/'e.\ públi c», <JIW el
11Idiuaks, con mayor razón debe aplicarse este procedimiento administrativo /)011(' 1'11¡llego, clct
,'('!llTI\) para lus procedimientos donde quien "juzga" (1 éste 1111a cusa clo ca rci ct c t i nqu isi to rial: l ct
I 1:1 \ L'I 1 ienc potestades ejecutivas, siendo asfjuez Administracion. gcsto¡"(/ del int crc» público, {'.\TÚ
p;lrtC I sdl VU. como re sul ta evidente, si se trata ohlig ada (/ desp/egol' I)(JI' si ntisnut, ex offrc io
dell 'rocedirniento Tri lateral. también recogido como toda la actividad (/IIt' sea necesaria pcn:« do :
Procedimiento Especial en un capítulo particular de adecuada sat isfacciott (/ «se inrerés .. ,('(1 el/o/
lil Lev 27444 L sea la ac ti t 1I{! {/ (' ti \'{{ !-)(/ s ¡vn q u e p u e e! {/ n
(J

Cuhe resallar que este pr inc ip io se adoptar los particulares (jlle 1/(/\'(//1 compnrecido
,'llcílntrab" ya recogido por la Jurisprudencia en el procedimiento ..
¡ ',llhlltlll'lOl1al. En ctccro. el Tribunal Constitucional.
iild.\IIIl\' uuerprete de la Constitución de acuerdo c. Razonahilidad: El l o alude a qUl' la s
,(11] él artículo 20 I ()de la Carta Magna". consideró decisiones, cuando creen obl igac iones. cal i fiqucn
,llIL: el debido proceso legal debe ser observado. infracciones, impongan sanciones. o estahlezc.rn
inclusive. en los procedimientos administrativos, en restricciones a los administrados. deben udaprarxc
la Sentencia del 13 de junio de 1997. recaída en el dentro de los límites de la facultad atrihu ída.
,\1) I034-96-AA/TC y en la Sentencia de] 3 de manteniendo la debida proporclOl1 entre medios d
::11\, dc' 1997. recaída en el Exp, 043-96-AA/TC. emplear y fines público, a tutelar. él fin de qllt:
respondan a lo estricuunenre necesario pura !,l
IJ. Impulso de Oficio: De conformidad con satisfacción de su cometido,
,"le principio, las autoridades deben impulsar y En opinión de Dromi, para que un acto sea
dirigir el procedimiento de oficio, ordenando la razonable. debe existir una relación lógica y
rcnliznción o práctica de los actos convenientes para proporcionada entre el consecuente y le».
c'¡ esclarecimiento y resolución de las cuestiones antecedentes. entre el objeto y el fin, debiendo los
agentes públicos valorar razonablemente las
E'\te principio. de raigambre procesal. alude circunstancias de hecho y el derecho aplicuhle. así
d mi director del procedimiento que corresponde a como disponer I1lL'd ida ... p ro p o rc t o n a l mc n u:

;1' :Iullll'ldade" Debe tenerse en cuenta que este adecuadas al Iin p~>rsegllld(l por L'I urden jUlldlC\
I'rll1Clpi{1ha de uplicurse dentro de los límites de las .ente ndiendo el lo ruz onab!c c o mo lo j uxr o. lo
Incultudes conferidas a la autoridad administrativa proporcionado. equirati vo. pUl' OpOSICIón a lo
corrcxpond iente. irrazonable. arbitrario. injusto. Drorní pune COl1l0
A propósito del principio materia de este ejemplo de contravención de este principio, la
:itcrul. Dunóx sostiene que la jusrificación de este circunstancia en la que el órgano administrativo nu

1)..._, ,¡..._.."·.u
r.d\l l.'\11IJuan Jnsé I)lí.~/,· en CleCH), el proccdnnicnto udmnustrauvo í ) normauucnrc pr~:"CIl!;1 una Il;-,I)J!DIIJI¡l i!lll'~¡J
} L~ -\dlllllli",naClOll e:-.al nuxmo ucmpo j ue z y parte) .... (Diez. Juan José. "El Proccdmuc nu. .\{jlnJIlL\.fLlll\'O (\)lllU!) \ h
1),)"ln"" Cunstu uc iona!". Editorial Cj vit ax , Madrid, 1<)921, Dentro de la misma hucu. Garcru dc Enterna ,,,'Ilcne que I;¡
·\dI1l1l11slr,h.:i\)!l reune en el Procedimiento Adminisrruuvo la doble condición de juc > y pnrtc .. ." (01". Cit Gurcr« de Entcrrr«.
T'''l",ll)
,2', En C!llll'ord:ulC¡" "s¡¡mmH) con ,,1 Título II de la Ley N' 164~5. Ley OrgÜI1IC¡ del Tribunal ConsllluCIl'ua¡
2(, \ ()I'. eli Dano«. l' 24()
, ()p. Cu (;arCla ,le- Enlerrla. p. 46()
(JI' ('l. Ilr(l!lli. p. 6'i

DERECIIO 8: SOCIEDAD 17 flII


Alexandra Molina Dimitrijevich
\l' atiene a resolver los hechos acreditados en el imparcialidad en la Ley 27444. podemos señalar que
expediente () se funda en pruebas inexistentes, este principio es una traducción del principio de
En nuestra opinión, una actuación que no se igualdad material. dado que la aludida norma estú
Cilla él este principio, bien podría generar la nulidad destinada a proteger a los administrados frente a la
del acto administrativo por haber sido dictado por actuación real de la administración dentro del íter
órg ano incompetente o que exceda de sus de un procedimiento administrutivo" ante un
facultades, ya que ello contraviene el ordenamiento eventual acto administrativo. y no frente a la
nuídico. lo cual genera que el acto administrativo actuación de la administración cuando ésta.
,ea invál ido, adoleciendo en este caso concreto de premunida de las facultades correspondientes. dicta
una Invalidez insubsanable. Asimismo, podría normas con alcance general, lo cual sería una
constituir abuso de autoridad, con las manifestación del principio de igualdad ante la ley.
consecuencias penales del cuxo". e. Inforrnalismo: En cuya virtud los derechos
d. Imparcialidad: Este principio supone que las e intereses de los administrados no deben ser
autoridades administrativas actúan sin ninguna afectados por la exigencia de aspectos formales
clase de discriminación entre los que puedan ser subsanados dentro del
administrados, otorg.indoles tratamiento procedimiento, en la
\ iurcia Igualitarios frente medida en que no ~l'
di procedimiento. " El principio de la legali- afecten derechos de
n:\ol v iendo conforme al t e rc e r o x () el i n t e re s
urden amiento jurídico y
dad es el principio de mayor público.
con atención al interés importancia dentro de á111- Aquí se aprec ia una
gcneral. consagración como
El principio de
bito del Derecho Adminis- pri nc ip io de la
i m purc ial id ad es una trativo " simplificación adminix-
expresión del principio de rrariva en sí';. Asimismo,
Igualdad. principio que este principio se relaciona
rluyc del Derecho Constitucional, y que tiene una estrechamente con los de celeridad y de presunción
doble significación: en primer lugar, cuando de veracidad, que abordaremos en líneas
hablamos del principio de igualdad, aludimos al posteriores,
principio de igualdad material, que en resumen f. Presunción de Veracidad: Que significa que
significu que. ante situaciones fácticas de igual se presume que los documentos y declaraciones
naturaleza, los operadores del derecho deben dar proporcionadas por los administrados en la forma
<ohrcionesjundicas de igual naturaleza, y viceversa: prescrita por esta Ley (la 27444). responden él la
,'11 ,egundo lugar. el principio de igualdad ante la verdad de los hechos por ellos afirmados. xalvo
k'~ \Ignifica que dentro del propio texto normativo, prueba en contrano
110 pueden establecerse distinciones ante situaciones ESf(/ presuncion. de carácter ruris tantum.
idcnucas. está relacionado directamente con la idea de
Tal C01110 está delineado el principio de siniplificacion administrativa. v se vincula, por

<~ '1 i 1Je[le lel1erse en cucnra que, de conformidad con el inciso 4 del artículo I (JO de la Ley 27444. un acto udnunixtr.uivo es uulo cuando
l.-'llll\llIuye 111!raCCl(ll1 penal. () cuando se dicta como consecuencia de la misma. Por otro lado. dcbcmo-, xcnalur que de .rcucrd» edil
.'1 .inuulo .17h" del C()di~() Penal. a aquél íuncronuno publico que ahusando de sus arnhuctom:s comc«: u í)rdl'll~1en pCnUIL'!(l de
,t!,~llll'l¡ un .u.t o arbururi» cualquiera. se le reprime con una pena privativa oc libertad no mayor (](., do" ~¡jH)," I k' c.'ilt' IlllJdll . ..,c
11111llel Clllllll dclir» la ligura del Abuso de Aurondad.
(1)1 El Artic ulo " del Túulo Preliminar de la prolJla Ley 27444, establece que csru Ley rC¡!llla la.s acluaellllles tic 1;1 !(llll'lll!l
.idnumxt ruu v.¡ del Estado (CS decir. la enusion nusmu de Actos Administrauvos ). y el proccdinucnro adnunivrr.uivo C<llllUll
desarrollado en la\ Entidades.
1 ,11 EIl el "1'1ículo 2" de la Ley N" 25()J:;. Ley de Simplificación Administrutiva derogada por la Ley 27444 .. se dctuuan dIVl'!'S<I.'
priucipiux relativos a la Simplificación Administrativa, tales como la presunción de Veracidad. cli minac iún de exigencias ;,
I·ol'lllalidades. dusconccntración de los procesos decisorios, y participación ciudadana en el control de 1;1 prcxtncion de servicio.
pUl' p"''lc de la Adlllinislraeión Publica. Dichos principios se encuentran de nlguu modo subxumido-, en Ills principio-, que la nueva
Ley recoge
1.,2) Que es documcnrucion de 1" que fluye una mayor credibilidad.

mi DERECHO & SOCIEDAD 17


Los principios del Procedimiento Administrativo
('11'111/)/(1, con la prohib ici án de solicitar exponiendo todas las circunstancias de hecho que
.locmuentcuion original" {/ los administrados. concurran a fundar sus alegaciones. la falta de
con e ¡ [o m en t o el e la p rese 11 t a el on de contestación y la pasividad.
'dec!ilrilciolles j urad as ", en las que los b. La conducta oclusiva, es decir. la
culnii nist ru d os declaran qlte determinado obstaculización de la fase probatoria, para que el
<it u a cio n, o docum ent acion. se ajusta a la contrario no pueda practicar sus pruebas.
\ «rclad. declaraciones juradas que, de no ser c. La conducta hesitativa, que irnpl ica formular
it crtas. u ca rrc an lile/uso consecuencias de alegaciones fácticas que real o virtualmente ,e
t u do!« penal. contradicen, generando una predisposición adversa
g. Conducta Procedimental: Implica que en contra de la otra parte.
qUienes participen en el procedimiento d. La conducta mendaz, vale decir, la
administrativo, deben realizar sus respectivos actos falta
proccdimentales guiados por el respeto mutuo, la reiterada de veracidad en la que incurre una de las
colaboración y la buena fe. partes.
Resulta importante destacar que el elemento h. Celeridad: El trámite administrativo debe
de la conducta es, en el Derecho Procesal estar dotado de la máxima dinámica posible, a fin
Civil Peruano. un sucedáneo de los medios de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin
probatorios. perjuicio del respeto al debido procedimiento o al
f-.11 elecro. el articulo 287" elel Código Procesal Civil ordenamiento jurídico.
';II'llculo enmarcado dentro del Capítulo VIII del Cabe anotar que, en algunos procedimientos
litulo VIII de la parte correspondiente a la Actividad administrativos, el rol de este pnncipio resulta aun
1'J'()l.'csal J. xcñulu que "el Juez puede extraer más crucial para la Administración. Tal es el CCl,()
conciuxionc« en contra de los intereses de las partes de los procedimientos administrativos de selección
atendiendo a la conducta que estas asumen en el de contratistas del Estado (comúnmente
proceso, particularmente cuando se manifiesta denominados procesos de selección)", los cuales
n ot o ria me n t e ( ... ) con otras actitudes de se rigen por principios tales como el de economía,
obxtrucción". En materia Procesal Civil ello se que supone la aplicación de criterios tales como el
,kl1ul1lllla Conducta Procesal de las Partes. de concentración y el de simplicidad.
Hcmundo Dcvls Echand ía opina que el Adicionalmente, en coherencia con el principio de
11I/gador debe tener en cuenta el comportamiento celeridad, todos los princ ip io s que rigen las
procesal de las partes" ... como un indicio o un contrataciones y adquixiciones del Estado tienen
argumento de prueba, a su favor o en su contra, conforme expresa el artículo _iD de la Ley 26850,
,egúll el caso, cuya gravedad la puede apreciar Ley de Contrataciones y Adquisiciones e1elEstado,
aquél libremente". El comportamiento de las partes tienen por objeto, entre otros, que las entidades
,khl' xe r v i r de fuente o motivo de prueba: obtengan bienes y servicios en forma oportuna.
!'rL'lI\<llllel1tl' como hecho que prueba otro hecho". J. Eficacia: Significa que la finalidad e1el acto
Un 1.\ Ec h a nd ía. citando al autor se privilegia sobre las formalidades no escnclalL?\
cspcc l,tIizado en Derecho Procesal. MUJ10Z Sabaté, Este principio se encuentra relacionado con el de
«.ñula que el contenido de la inconducta procesal simplicidad, predictibilidad y uniformidad, así COl1l0
puede estar Integrado por lo siguiente.": con el de celeridad.
a. La conducta ornisiva, que a su vez puede El concepto elemental de eficacia implica la
,',LII conxt ituidu por la negativa genérica, no

," i le, r- h'hand", Hcrn.nidu. "Tcorra General de la Prueba Judicial". Tomo 11. Quinta Edición. 1')9."1. BI)~()I;';. p. h7l¡
~_.;
i. ¡¡11d, p h;-;3-()~.')
,." I)el1l,." del I'r"ce.'" en vrrrud del cual el estado se agencia. utilizando fondos públicos. de 1;1ayuda de los p.uucularcx. para curuph:
,'1111.,u.' IIllc, por'" da de las contrataciones y adquisiciones del Estado. se advierte que existen fases de disrintn mdnk lundlca
1. l.'na primera tase. que es la del proceso de selección en sí. el cual es un procedimiento adnnnistrativo que Incluso puede general

una contcncron udrunustrauva. pudiendo exrsnr recursos de apelación y revisión dcstmndos a cuestionar, por cjernp!o. el
,)I"r~alnlenl" de la buena pro. man ifevtución de voluntad estatal que se canaliza a través de un acto administrativo; ii. Una
,e"unda fa.,e. que se da una vez suscrito el contrato entre el Estado y el ganador de la buena pro. que es de carácter civil (aunque
l'OII di'l'0siCloncs paniculares tuitivas de] interés estatal. que en buena cuenta es -() por lo menos de he ser- el general), y
dentro
,kl cual Illda controvcrxia se solucionu a través de conciliación o arbitraje.

DERECHO & SOCIEDAD 17 d


Alexandra Malina Dimitrijevich
consecución de un resultado, de una finalidad, de se conduce con lo establecido por el inciso 5 del
un objetivo. En el caso del Derecho Administrativo, Artículo 2 de la Constitución Política del Perú, que
dicha finalidad esencial no es otra que la protección reconoce el derecho de toda persona a solicitar, sm
del interés público, garantizando paralelamente los expresión de causa, la información que requiera y
derechos e intereses de los administrados". a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo
Por tanto, ante la supremacía del interés público, la legal y con el costo que suponga dicho pedido, con
Administración debe evitar cualquier elemento que excepción de aquella información que afecte la
obstaculice la consecución de tal interés. Dicho de intimidad personal y la que expresamente se excluya
otra forma, la vulneración del principio de eficacia, por ley o por razones de seguridad nacional.
es una directa y frontal vulneración de la razón de k. Simplicidad: En todo trámite, los requisitos
ser del Derecho Administrativo. que se exijan deberán ser racionales y proporcionales
i. Verdad material: A tenor de este principio, la a los fines perseguidos.
Administración deberá verificar plenamente los En relación con este principio, Dromi señala
hechos que sirven de motivo a sus decisiones, que "".el procedimiento administrativo no debe ser
debiendo emplear todas las medidas probatorias concebido como una carrera de obstáculos, sino
necesarias autorizadas por la ley. como un cauce ordenado capaz de garantizar la
Este principio alude a que la Administración legalidad y el mérito del obrar administrativo dentro
debe buscar. no la verdad documental, la verdad del respeto y la salvaguarda de los derechos
que aparece en los papeles; sino, buscar la verdad subjetivos?".
real, la verdad material, actitud que se condice con El mismo autor presenta las siguientes aplicaciones
la justicia que constituye uno de los fines esenciales prácticas de este principio, a saber:
del Derecho mismo. a. No es menester calificar jurídicamente las
/\\'1: por ejemplo, al encontrar la verdad material, peticiones.
se desvirtúa una presunción de veracidad que b. Los recursos pueden ser calificados
ampara él un administrado. convirtiéndose así erróneamente.
en la "prueba en contrario" que rompe esta c. Los recursos administrativos han de
presunción de veracidad, la cual es iuris tantum. interpretarse no de acuerdo con la letra de los
j. Participación: De acuerdo con este escritos, sino conforme a la intención del recurrente.
principio, las entidades deben brindar todas las d. La administración debe corregir evidentes
condiciones necesarias para el acceso a la equivocaciones formales de los administrados.
Información que administren, salvo aquellas que e. Si no consta la fecha de notificación del acto
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la impugnado o de la presentación del recurso debe
seguridad nacional, o las expresamente excluidas entenderse que éste ha sido interpuesto en término.
por Ley. El principio de simplicidad, al igual que los
Guardando armonía con ello, con fecha 27 principios de uniformidad y de predictibilidad
de febrero de 200 l se publicó en El Peruano el descritos en los siguientes literales. son principios
Decreto Supremo N° 018-2001-PCM, en el cual rectores de la simplificación administrativa, la cual
se dispone que las entidades del Sector Público es entendida como un proceso para la consecución
deben incorporar en sus TUPA un procedimiento de la eficiencia en la prestación de servicios por
para facilitar a las personas el acceso a la parte de la Administración Pública. Así, en términos
información que posean o produzcan. Tal disposición prácticos, resulta válido afirmar que las colas

Galúa de Entcrnu sostiene que la condición de "administrado". es la que se expresa en la posición respecto a la Administración.
I \(,)

propia del binomio genérico poder público - ciudadanos (Op. Cit. García de Enterria, p. 19). En nuestra opinión, y en tal orden
de Ideas, Siendo los ciudadanos en conjunto los que deciden quiénes tendrán "poder público" (en palabras de Locwensteui. a título
de meros "detentadores del poder"), y siendo también titulares de derechos fundamentales, la lesión a éstos derechos constituvc
cuando menos indirectamente, una lesión al interés público. Así. el interés privado debidamente garantizado es garantía del interés
público
(37) Op Cit Dromi, p. 78-79

(8) Publicado en el Diario Oficial "El Peruano" con fecha 10 de abril de 2000.

d DERECHO & SOCIEDAD 17


Los principios del Procedimienlo Adminislralivo
Innecesarias. los trámites burocráticos irracionales, un secreto para los interesados!'.
lo., requisitos carentes de legalidad, entre otros, En consecuencia, la consagración legal de
atentan directamente contra este principio. este principio supone que el procedimiento
1. Uniformidad: La Administración deberá administrativo no es ningún juego de azar. sino lllUy
exigir requisitos similares para trámites similares. por el contrario, es el cauce formal de la sene de
Ello resulta coherente con el principio de igualdad, actos y diligencias en que se materializa la actuación
enunciado y explicado en líneas precedentes. de la administración para la consecución de un fin:
A propósito de este principio, el Instituto emitir un acto administrativo que produzca efectos
Nacional de Defensa de la Competencia y de la jurídicos individuales o individualizables sobre
Propiedad Intelectual - INDECOPI - , en su intereses, obligaciones y derechos de los
Documento de Trabajo N° 002-20003X, ha señalado administrados.
que. a fin de evitar confusión en la ciudadanía, los n. Privilegio de Controles Posteriores: La
procesos deben parecerse lo más posible. En tal tramitación de los procedimientos administrati vos
sentido, por ejemplo, si un ciudadano desea efectuar deberá sustentarse en la aplicación de la fiscalización
una inversión y requiere para ello una licencia de posterior. Este principio se encuentra relacionado
funcionamiento, debe estar en condiciones de con los principios de presunción de veracidad,
tramitar el mismo procedimiento, con los mismos verdad material, y celeridad, ya descritos en
requisitos, en cualquier municipalidad. párrafos anteriores.
m. Predictibilidad: La Administración deberá El INDECOPI ha afirmado. en el documento
brindar a los administrados información veraz, de trabajo aludido en líneas precedentes, que la
completa y confiable sobre todo trámite, a fin de fiscalización posterior, en contraposición con el
que ellos tengan una conciencia certera" de cuál principio del control previo, "descansa en el respeto
será el resultado que se obtendrá. a la libertad individual del ciudadano y en la confianza
Tal como está descrito en la Ley 27444, se que el Estado deposita en él", sustentándose
aprecia que este principio es eminentemente asimismo "en la veracidad de la información que
protector del interés de los particulares. Sin perjuicio los ciudadanos y agentes económicos presentan para
de ello. y en aras de la seguridad jurídica, que es la realización de cualquier procedimiento o la
uno de los fines fundamentales del Derecho. la obtención de cualquier autorización" evitándose de
prcdictibilidad contribuye. adicionalmente. a una este modo sobrecostos innecesarios".
reducción de la carga de solicitudes inverosímiles.
Inútiles. o claramente ilegales": V. Comentarios finales
De acuerdo con García de Enterría, al hacer
alusión al Principio de Transparencia (principio Conforme hemos apreciado en el transcurso
docrrinariumente reconocido que se relaciona del presente artículo. los principios jurídicos son
directamente con el de predictibilidad) el fundamentos, pilares básicos que constituyen la
procedimiento administrativo se debate entre "la esencia del Derecho mismo, así como de
publicidad y el secreto. con clara ventaja para este determinada rama o sub-rama del Derecho.
último. a cuyo favor juegan tanto el deseo de los informándola, y constituyendo a la vez un mecanismo
administradores de asegurarse una libertad de para completar sus posibles lagunas jurídicas: en
movimientos de la que en otro caso carecerían ....". nuestra opinión el mecanismo más importante de
Este mismo autor enfatiza la necesidad de que en todos, por el propio hecho de ser el alma de lo que
el procedimiento administrativo el expediente no sea pretenda informar. Ello significa que toda actuación

(YJ) Sobre este punto. Monín Urbina sostiene que. la juridización de la actuación administrativa. estableciendo reglas claras y estables
de ineludible cumplimiento. permite al ciudadano conocer de antemano el derrotero por el que se seguirá el expediente (Op. Cit.
Morón Urbina. p. (8).
(-10) Op Cit. INDECOPl
1-11 I Op en Garcra de Enterria, p. 467
1,1:) I Op Cit. INDECOPI

DERECHO & SOCIEDAD 17 _


Alexandra Malina Dimitrijevich
que prescinda de la observancia de los principios de juridicidad, privilegiando lo técnico y lo
Jurídicos, sea de por sí arbitraria. conveniente, sobre lo justo, o lo jurídico. emanando
En consecuencia, en atención a su de ello, en consecuencia. reiterados abusos de
trascendencia, el enunciar y detallar el contenido autoridad.
de los principios del procedimiento administrativo Es por ello que considerarnos que, uno de los
en una norma legal, impulsa y moti va'" el mayores aportes de la Ley del Procedimiento
cumplimiento de los mismos por parte de los Administrativo General al Derecho Administrativo
operadores del derecho administrativo, debiendo Peruano, yal sistema jurídico nacional en general.
tener en cuenta que entre ellos, más que en ninguna es la incorporación detallada y minuciosa de los
otra rama del derecho, encontramos una gran principios del procedimiento administrativo,
cantidad de funcionarios públicos, así como haciéndolos inteligibles para quienes en él participan:
particulares. que carecen de formación en materia así como también, obligándolos a su observancia,
Jurídica. en atención a la esencial debiendo tenerse en cuenta que la Administración
multidisciplinariedad del derecho administrativo, y está sujeta, como ya hemos señalado, al Principio
él su carácter eminentemente multisectoriaI. de legalidad, el cual implica que toda su actuación
debe sustentarse en lo establecido por la
Ial multidisciplinariedad y multisectorialidad ha Constitución, la Ley, y el Derecho, es en una norma"
traído como consecuencia que, en muchos casos, (la Ley 27444) en la que se consagra el principio de
lu.' operadores del derecho administrativo que no legalidad, principio que sustenta toda actuación
cuentan con formación jurídica, realicen actos estatal dentro del marco de un Estado de Derecho.
materiales o dicten actos administrativos carentes ID&SI

i·) 1) :\ mayor abundamiento. Danós indica que los principios generales del procedimiento administrativo consagrados por el Proyecto
(cuya comisión de elaboración fuera por él presidida), ..... tienen por objeto acentuar el carácter servicial oc la Administración
Publica en favor de los ciudadanos. que son los destinatarios de la actividad pública o beneficiarios de la correspondiente actividad
administrativa" (Op. Cit. Danós, p. 241)
l.l'¡) Cabe indicar que la Ley 27444 otorga a las normas escritas preeminencia, como fuente del Derecho Administrativo. sobre las
demás fuentes.

_ DERECHO & SOCIEDAD 17

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