Cuáles son las normas que regulan la ampliación del plazo en una obra por

administración directa?

Fecha: 27-dic-09 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la información
presentada a continuación)

Respuesta
No hay una norma específica que regule las ampliaciones de plazo en las obras por administración directa. Sin
embargo, sería conveniente contar con una directiva interna que regule los procesos de administración,
ejecución y supervisión de obras por Administración Directa . Se podría tomar como referencia para la
elaboración de la Directiva la Ley de Contrataciones y su Reglamento.
Explicación
La Resolución de Contraloría N°195-88-CG, regula las obras por administración directa, pero en ella no menciona
nada respecto a las ampliaciones de plazo. Esta norma (muy antigua por cierto) tiene vacíos en muchos
aspectos, pero está vigente hasta la fecha.
Por otra parte, las normas del SNIP tampoco regulan específicamente el tema de ampliaciones de plazo en los
proyectos por administración directa, solo indica en el artículo 26° ítem 26.2 que el cambio del plazo de
ejecución es una modificación no sustancial. Es decir, señala que se puede hacer tales modificaciones pero no
regula los términos detallados de los cambios a realizar. Sin embargo es recomendación del suscrito que la
entidad con fines de efectuar un adecuado seguimiento, monitoreo y control de la ejecución de obras por
administración directa, se implemente una directiva, para lo cual deberá tomar en cuenta la Resolución de
Contraloría Nº 195-88-CG, la Ley de Control Interno de las Entidades del Estado y las Normas Técnicas de
Control Interno.
Por lo tanto se recomienda para estos casos que la municipalidad emita una Directiva Interna para que regule
aspectos que las normas no atienden en detalle como: Directiva Interna para Obras por Administración
Directa : - Contenido de expedientes técnicos - Pruebas de calidad - Obras adicionales - Presupuestos
Adicionales y Deductivos - Ampliaciones de Plazo - Obligaciones del residente de obra - Obligaciones del
supervisor o inspector de la obra - Procedimiento para las liquidaciones de obras - Comisión de Recepción de
Obra - Otros
Base legal

Qué son las obras públicas?

Son obras públicas, la construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación, y habilitación de

bienes inmuebles como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes entre otros,
que requieren de dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

Las obras corresponden a una tipología de proyectos de inversión pública vinculadas mayormente a
componentes de infraestructura. Deben cumplir con la metodología y normas establecidas en el Sistema Nacional
de Inversión Pública y el ciclo de proyectos, asimismo, con los criterios de solución de problemas, generación de
beneficios en las personas y de sostenibilidad. En general se puede afirmar que las obras constituyen resultados
intermedios importantes en una localidad pero cuya finalidad mayor es producir beneficios sociales y resultados
en el desarrollo.

¿Qué modalidades de ejecución de obras existen?

La norma ha establecido dos modalidades de ejecución de obras: por ejecución presupuestal directa, y por
ejecución presupuestal indirecta.

Ejecución Presupuestaria Directa: se produce cuando la entidad desarrolla con su personal, sus recursos y
equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los aspectos técnicos y financieros necesarios. Está
definida por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N°28411 y reglamentada de manera
general por la Resolución de Contraloría N°195-88-CG. Esta resolución es una norma que rige del año 1988
y entre sus pautas dispone que:

 Las entidades que programen la ejecución de obras por esta modalidad deben contar con: la
asignación presupuestal; el personal técnico – administrativo necesario y los equipos necesarios.
  Es requisito indispensable para la ejecución de éstas obras que se cuente con el expediente técnico
aprobado por el nivel competente.

 La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por administración directa resulta
igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad, situación que deberá reflejarse en liquidación de
la obra.

Aparte de estas disposiciones, las obras por administración directa deben cumplir con todas las reglamentaciones
complementarias y/o análogas a toda obra, como: contar con el profesional residente de la obra, con la
supervisión, con el cuaderno de obra, pruebas de calidad, informes mensuales de valorización, con el control de
ingreso y salida de materiales y finalmente, con la liquidación técnica y financiera debidamente aprobada.

Ejecución Presupuestaria Indirecta: se produce cuando el proceso constructivo de la obra y sus

componentes, a nivel físico y financiero, es realizada por alguna entidad – pública o privada - distinta al pliego,
sea a título oneroso o gratuito. En este caso se presentan dos modalidades:

a. Por Contrata: cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato suscrito con entidad privada o de
régimen privado (empresas públicas). Esta modalidad está regulada principalmente por la Ley de Contrataciones
del Estado aprobada mediante Decreto Legislativo N°1017 y el Reglamento de la Ley de Contrataciones
aprobado con Decreto Supremo N°184-2008-EF y modificado parcialmente mediante Decreto Supremo
N°021-2009-EF. Adicionalmente el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) ha emitido
diversas directivas complementarias a estas normas y a las cuales es posible acceder desde su portal
institucional: www.osce.com.pe

b. Por Convenio: cuando la obra se ejecuta producto de compromisos formalizados a través de convenios y
que normalmente suceden entre entidades públicas. Se produce normalmente cuando una entidad no cuenta con
las capacidades técnicas para ejecutar una determinada obra y encarga a otra distinta para que lo realice. En las
municipalidades los convenios son formalizados mediante Acuerdo de Concejo y su contenido por lo común
considera:

 Antecedentes

 De las entidades participantes

 Objeto del convenio

 Marco legal

 Responsabilidades de cada una de las partes

 Plazo de duración del convenio

 Penalidades (de acuerdo al marco normativo de referencia)

Normalmente esta modalidad de ejecución implica operaciones de transferencia de fondos entre las partes del
convenio. Por ésta razón, se debe observar lo dispuesto en la Directiva de Tesorería N°001-2007-EF/77.15
aprobada mediante Resolución Directoral N°002-2007-EF/77.15, artículo 63° que dispone entre otros aspectos
que, la entidad encargada deberá realizar rendiciones de cuenta documentada cada 30 días a la entidad
encargante. La aplicación de esta norma no inhibe a las partes del cumplimiento de la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento en todo lo que sea aplicable.

¿Qué es el expediente técnico de obra?

Es un estudio definitivo que describe a nivel de detalle todas las características técnicas de una obra. Se elabora
de manera previa a la ejecución y debe ser aprobado por el titular del pliego o por el funcionario delegado para
ello. En general los expedientes técnicos contienen:

 Memoria Descriptiva

 Especificaciones Técnicas

 Estudios básicos y específicos

 Metrados y Presupuesto de obra

 Análisis de Costos unitarios

 Presupuesto Analítico (en caso de obras por Administración Directa)

 Programación de obra.

 Listado de insumos necesarios para la ejecución de obra (mano de obra, materiales equipos).

 Cálculo de formula polinómica.

 Cálculos de fletes, y medios de transporte de insumos de obra (materiales, etc.)

 Gastos Generales

 Planos de ejecución de obra

 Estudios de suelo

 Estudios geológicos (si la tipología de la zona lo amerita)

 Estudios de Impacto ambiental (si la tipología de la obra lo amerita)

 Panel fotográfico de estudios para la elaboración del expediente técnico.

 Anexos que involucren al expediente técnico, como son cálculo de costos de mano de obra,
maquinaria, cotizaciones, etc.

En general esta estructura es aplicable para las obras que se ejecutan por ejecución presupuestaria directa o
indirecta, salvo la omisión del rubro de “utilidad” en el presupuesto de obra ya que ésta se considera solo en
aquellas obras por contrata.

Acciones a tomar en cuenta en el proceso de ejecución de obras públicas

a. Antes del inicio de la obra

 Contar con el Expediente Técnico con opinión favorable de la OPI de la entidad y aprobado por el
órgano resolutivo o funcionario delegado.

 Si la ejecución es por contrata, contar con el contrato debidamente suscrito y aprobado.

 Coordinar con los beneficiarios para promover su apoyo y la vigilancia ciudadana

b. Para el Inicio de la ejecución de la obra

 Designación del residente de la obra (en el caso de la ejecución por contrata la empresa designa al
residente)

 Designación del supervisor o inspector

 Entrega del expediente técnico aprobado y completo

 Entrega del terreno donde se ejecutará la obra

 Verificar la entrega de los adelantos (para el caso de la modalidad de contrata y convenio)

 Apertura del cuaderno de obra

c. Durante la ejecución de la obra

 Verificación de calidad de los materiales e insumos

 Pruebas de calidad de la construcción

 Informes mensuales de valorización de la obra y recomendaciones

 Monitoreo del cronograma de ejecución

 Control de ingreso y salida de materiales (para la ejecución directa)

 Registro de ocurrencias en el cuaderno de obras

d. A la culminación de la ejecución de la obra

 Informe de culminación de las obras

 Constitución del Comité de Recepción de Obras (para todas las modalidades de ejecución)

 Recepción de la obra

 Liquidación Técnica y Financiera de la obra y su aprobación

 Informe de Cierre del proyecto de acuerdo a las pautas del Anexo SNIP 16 y remitido a la OPI y
Gerencia Municipal

Estas acciones puntuales pueden ser aplicadas a obras ejecutadas bajo las diversas modalidades de ejecución
presentadas. Si la obra es ejecutada bajo la modalidad directa – obras por administración directa - entonces
todas estas acciones serán de responsabilidad de la entidad. Por el contrario, si se ejecuta por contrata, estas
acciones se aplican bajo responsabilidad del contratista y la entidad respectivamente en lo que sea aplicable para
cada uno.

Normatividad Complementaria
  Resolución de Contraloría N°177-2007-CG que aprueba la Guía de Auditoría de Obras Públicas por
contrata.

 Directiva N°001-2007-CG/OEA Autorización previa a la autorización y pago de presupuesto

adicionales de obra aprobado con Resolución de Contraloría N°369-2007-CG.

Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) aprobado mediante Decreto Supremo N°011-2006-VIVIENDA

ARTURO RUBEN ARELLANO MATOS

Las municipalidades, en su mayoria no trabajan una programacion de calidad, existe mucha improvisacion y decisiones
antojadisas para tenerlo a la poblacion en el bolsillo.

24 - 04 -2012
JORGE ALBERTO
Creo que el Plan Anual de Contrataciones impida la ejecución del gasto toda vez que se realizan las modificaciones al
Plan y igual manera con el PIA o PIM en función a la Ley General de Presuuesto y la Ley del Presupuesto Publico y las
transferencias llegan en forma oportuna.
Lo que si se tiene que incidir es que exista buenos funcionarios con capacidad suficiente para que generen los
procesos, la elaboracion de buen buen presupuesto real, pero tambien que tengan una remuneración adecuada, toda
vez que traer buenos funcionarios con la experiencia que se requiere .
Atentamente

23 - 04 -2012
VICTOR WALDIT
PORQUE LAS TRANSFERENCIAS SE RECIBEN EN LOS ULTIMOS MESES DEL AÑO, Y MUCHAS VECES EL
COFINANCIAMIENTO NOS DAN EN PARTES.

20 - 04 -2012
MARTHA LINO MEZA
Porque no hay suficientes capacidades de ejecucion , y en otros casos porque no se toma en cuenta el Plan Anual, son
los punetos principales motivos, y esto se da porque contratan a personal dicen de su confianzan que desconocen la
aplicacion de las normas para el proceso de adquisicion de compras, asi como el cumplimiento del Plan Anual.

19 - 04 -2012
WILLIAM CASTAÑEDA CASANOVA
EL CANON MINERO SE RECIBE EL MES DE JULIO DE CADA AÑO, ES DECIR SE HA PERDIDO 6 MESES
EFECTIVOS.
LA SOLUCION CONSISTE EN LAS TRANSFERENCIAS MENSUALES DEL CANON MINERO

17 - 04 -2012
JORGE VERA HERNANDEZ
Poruque los funcionarios no realizan los trabajos de acorde a las exigencias del Sistema y no hay voluntad para
hacerlo.

16 - 04 -2012
REYNALDO GARCES
A mi perecer la normatividad para el gasto publico esta basada en la desconfianza actualmente muchos entidades del
estado ejecutan por administracion directa entrando a un entrampamiento en sus gastos - si realmente se quiere gastar
el SNIP terminara colapsando, muchos gobiernos regionales y municipios haven lo que pueden es cierto ya no se
construyen monumentos con el SNIP, pero si que se demora el gasto y cuando hay lentitud olvidenlo se puede esperar
cualquire cosa.

12 - 04 -2012
VICTOR
El personal que labora en las Municipalidades muchas veces no tiene ni la más mínima idea del trabajo administrativo,
ni de los objetivos y metas como institución, entonces se encuentran recontra desconectados de su visión y misión. No
estan capacitados

11 - 04 -2012
AMERICO FLORES MORALES
CREO QUE ES UNA REALIDAD LAMENTBLE QUE EL GOBIERNO CENTRAL PONE UNA SERIE DE TRABAS
ADMINISTRATIVAS CUANDO SE TRATA DE GASTAR EL DINERO DE LAS TRASFERENCIAS LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES DEVERIAN SER AUTONOMOS EN SUS DCISIONES, POR OTRA PARTE CREO QUE
LOSALCALDES EN MUCHOS CASOS NO ESTAN PREPARADOS PARA ASUMIR ESTAS RESPONSABILIDADES,
POR QUE PARECE QUE QUIEREN ADMINISTRA COMO SI FUERA SUS PROPIOS NEGOCIOS.

10 - 04 -2012
ROGER TRIGOSO TAFUR
la primera por la falta de capacidad de gasto, la segunda es porque las transferencia estan condicionadas a
determinado producto y el mef no tiene una verdadera difusion de la morna legaj.
09 - 04 -2012
ANGEL ROSENDO FERNANDEZ DAVILA PAREDES
dos cosas la primera falta capacidad de gasto en la mayoria de municipios rurales sobre todo, segundo los recursos
estan comprometidos con el Presupuesto participativo y los procesos de licitacion y expedientes son muy lentos

09 - 04 -2012
MARCO ANTONIO
Bueno, he podido apreciar que existenten diversidad de comentarios respecto a la dificultad que tienen los municipios
para gastar lo presupúestado,.. a mi humilde parecer considero que todo parte por la elaboracion de los
presupuestos( POI/PIA), que pasa? estos normalmente por la premura del tiempo se realizan con poca seriedad y se
trabaja con datos historicos, ¿ que hacen los funcionarios ?.. por falta de tiempo y generalmente por la presion politica
lo sacan entre gallos y media, simplemente por salir del apuro de presentarlo para su aprobacion; Y LO HACEN MAL¡;
me quiero permitir alcanzarles una muy buena forma para el gasto de los presupuestos anuales, y voy a referirme a mi
rubro que son las redes viales, existen muchos distritos que no asfaltan sus redes o calles, por que simplemente no lo
presupuestan y si es que estos estan presupuestados, estos tiene que pasar necesariamente por el ciclo del proyecto
de inversion( Osea el SNIP), lo que significa entre 3 a 5 años, para su ejecucion, sumado a ello la falta de capacidad de
gestion, ..otra razon podria ser..se me ocurre la trabas burocraitas en contar con la obras de saneamiento le las redes
de agua desague..de luz electrica etc,.etc y mientras tanto pasan 10 a 15 años y en algunos casos nunca se
realizan...propongo lo siguiente :¿por que razon no cambiamos nuestro chips de nuestro cerebro y dejamos de pensar
que solo se puede mejorar nuestra redes viales con proyectos de inversion.?. ¿por que razon ..lo que no gastamos en
un año lo presupuestamos como gasto corriente el mantenimiento de la infraestructura vial ? pasandoles una
motoniveladora en las calles,ya consolidades con el tiempo, o le aplicamos una recarga de afirmado, solo en algunos
sectores, sin alterar su geometria( por que sino seria gasto de inversion), le aplicamos un pavimento basico( slurry seal,
tsb. reciclado etc..etc), y le mejoramos la calidad de vida a los pobladores de los asentamientos humanos que se siente
postergados y olvidados por sus autoridades,... ojo para algunos colegas quizas es dificir de entender el tema.. y lo
comprendo.. pero los que les comento es una formula que se viene aplicando con exito en el MTC, y por al gunos
Gobiernos Regionales... y el tema es netamente inlcusivo y politicamente ni de que hablar..bueno el tema es amplio y
me despido para no cansarlos..cualquier comentario a (mmiranda29@gmail.com.pe )

08 - 04 -2012
NEFI YERSON CRUZ TORRES
lo que sucede es que cada gestión Municipal nueva lleva profesionales sin experiencia,es por ello el no cumplimiento
de agotamiento del 100 % del presupuesto municipal,ademas falta de capacitación de profesionales del tema.

05 - 04 -2012
SONIA SANCHEZ
el MEf cambia las reglas de juego, luego capacitan a su personal y despues de tres meses de vigencia hace
capacitacion....
en otras palabras...improvisa... luego exige.. y los funcionarios del mEf Lima,,, no conocen la realidad de las mayor
parte las municipalidades rurales del Peru (la Mayoria).

05 - 04 -2012
PERCY PEREZ RIOS
LAS NORMATIVAS SON CONTRADICTORIOS PARA LAS ZONAS RURALES QUE ESTAN SENTENCIADOS A
MORIR EN LA HISTORIA Y QUE LOS LEGISLADORES NO PREVEEN ELLO

05 - 04 -2012
EVER BELLO MERLO
Muchas veces los recursos asignados por el MEF llegan a destiempo la cual ocasiona logicamente que las Obras no
puedad ser programados ejecutados con la prontitud que requiere, maxime, si previo a toda accion de contratacion
debo contra con la certificacion de credito presupuestal.

04 - 04 -2012
CARLOS MORALES SAUCEDO
La poca capacidad de profesionales del entorno politico, la no capacitación del personal, poca remuneracion de los
profesionales, las trabas del MEF y otros intereses de los titulares de las entidades

01 - 04 -2012
PAUL GUSTAVO CUADROS PORTUGAL
Por que no existe una buena Logistica que viabilice la ejecucion del gasto y lamentablemente la politica hace que esto
se condicione sin capacitar adecuadamente al personal, generalmente el cuello de botella se origina alli, las entidades
deben invertir un poco mas en capacitacion del personal sobre todo estable, que es el que hace que se definan los
procesos de seleccion mas rapidamente.

01 - 04 -2012
OSCAR EFRAIN GARCIA LETTE
La indolencia de funcionarios, hacen que el dinero se revierta al estado. ESto deberia de estar penado y evitar que los
recursos que requiere el pueblo se devuelvan.
Escuchaba a muchos amigos, que este tipo de accion conlleva por parte del estado a premiar a estos funcionarios
POR SER AHORRATIVOS? que hay de verdad en esto??
Saludos

Oscar de Cullhuas

29 - 03 -2012
CARLOS GONZALES CHURA
No se ejecuta el Presupuesto del 100% porque hay profesionales nombrados que no les interesa el Desarrollo de su
localidad y/o Región.
Porque la Politica Remunerativa es bastante debil, no hay equilibrio a la canasta familiar.
Y existe mucha atomización en los procedimientos administrativos , debe existir una real Simplificación Administrativa.
gracias

29 - 03 -2012
CARLOS GONZALES CHURA
El Estado debe promover las Evaluaciones a todas las Entidades Públicas como son los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales; quienes existen profesionales de gran experiencia sin embargo el PROGRAMA SERVIR sólo
orienta al concurso ni del 1% a nivel nacional; y estas convocatorias son relativamente esporádicas que No ayuda a
grandes profesionales que existen a nivel Nacional.
Por consiguiente ; la evaluación debe ser continua para poder Motivar a todos los profesionales su preparatoria y el
ganador sea el País y la Población.
Gracias

29 - 03 -2012
RICHARD ARTURO VASQUEZ SALAZAR
En algunos gobiernos locales no existen funcionarios capacitados y actualizados desde el inicio de la Etapa de Pre
Inversión, pasando por la elaboración de Expedientes Técnicos que realmente representen la realidad de la obra
(muchas no tienen ni levantamientos topograficos, ni estudios de suelos, no existen libres disponibilidad de uso, etc) y
por último la selección de un proceso de selección con eficiencia y sobretodo con TRANSPARENCIA (vale decir no
direccionando para determinado contratista).

28 - 03 -2012
CECILIA
Por que no hay suficientes capacidades de ejecucion, debido a que en las entidades todo es politiqueria, no toman en
cuenta a profesionales sino al personal que apoya en campaña y por lo general es gente que no esta capacitada
respecto a Gestion Publica.

27 - 03 -2012
ULDARICO L MORON BRAVO
Mayor capacitación al personal por parte de la Entidad, para cumplir sus funciones

27 - 03 -2012
JUSTHO
Porque los titulares y sus funcionarios son corruptos, buscan beneficios personales para cada uno de ellos, si no
comprometen no afectan, y no giran es porque no les interesa y no sacaran nada , pero si hay alguna coima de por
medio ahi si al toque sale cualquier presupuesto es aprobado y que pasa en suma se retraza el gasto y la inversion
publica se paraliza y con ello perjudican a su alcalde y a su pueblo eso es la pura verdad, por eos nadie ejecutara el
100% nunca.

27 - 03 -2012
WALTER VEGAZO MURO
EL SISTEMA DE ADQUISICION ES BULNERABLE Y EL PODER QUE EL ESTADO LE DA AL ALCALDE CON LA LEY
ORGANICA DE MUNICIPALIDADES HACE QUE LOS ALCALDES SIGAN COMETIENDO SUS FECHORIAS
HACIENDO LO QUE EL ALCALDE PIENZA EN BENEFICIO PERSONAL Y NO EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD

27 - 03 -2012
EDMUNDO
Buenas tardes, todos los comentarios tienevalidez, al que quiero añadir, que la DGPI, funciona en Lima, sus
profesionales trabajan con datos estadísticos que no necesariamente refleja las necesidades de cada Región, por lo
que creo debía de ser desconcentrada a nivel de Regiones, y sus observaciones estén de acuerdo a las realidades de
cada zona. la gran valla es esta Entidad, que si tienes capacidad de viajar a Lima, y sustentas como ellos recien
perciben si logran aprobaciones.

27 - 03 -2012
RONALD VALENZUELA
La falta de capacidad de gasto sumada a la mezquindad de algunos funcionarios municipales que anteponen el interés
propio frente al interés común (por razones obvias). Se debería plantear una sanción ejemplar a los funcionarios
responsables de las gestiones municipales que no actúan diligentemente, pues con estas transgresiones perjudican
(como siempre) únicamente a la población que ve cómo los recursos destinados a satisfacer sus necesidades públicas
les son "arrebatados" por culpa de sus autoridades municipales (incapaces y/o corruptas).

26 - 03 -2012
BENJAMIN MARCELINO PADILLA RIVERA
Por lo que puedo sacar una conclusion, mas repercute en la capacidad de gestión, es la toma de las decisiones por
parte de los Titulares y algunos funcionarios que desconocen las reglas de gestión y gastos en la administracion
publica. Cada autoridad que ingresa desconoce totalmente las normas y peor aun si inicia su trabajo con personal que
no tiene experiencia. las gestiones lo terminan aprendiendo, por ello existe el impetu de la reelecion, supuestamente
para hacerlo mejor.
Me parece muy necesario, que el estado debe implementa, como requisito para todos las autoridades electas una
capacitacion, sencibilizacion antes que inicien una gestion, quizas con ello podria mejorar, pq sino terminan haciendo
cosas .....que vemos en las noticias

26 - 03 -2012
RAFAEL VASQUEZ
Buenos días, para tener una se de por que no se ejecuta el presupuesto al 100% habría que diferenciar a las
municipalidades de la costa y sierra, ¿por que?, la razón es simple las municipalidades de la costa basan su
presupuesto en el Foncomun, en cuanto a las municipalidades de la sierra basan su presupuesto al Canon Minero.
Las Municipalidades de la Costa reciben mas tempranamente sus recursos, a comparación de la sierra que todavía
reciben la transferencia en los meses de Julio o Agostos, ahora dentro de las Municipalidades de la Sierra habría que
diferencia entre las Provinciales y las Distritales, dado que las provinciales manejan mayores recursos que las
Distritales.
Dentro de ese orden de idea las distritales el poco presupuesto que manejan si lo ejecutan al 100%, ahora las
Municipalidades que manejan un presupuesto considerable, ejecutan las obras de acuerdo al factor político es decir , si
cierto sector de la población se apoyo ejecuta la obra en ese sector, si no, se sigue postergando hasta una nueva
fecha.

26 - 03 -2012
OSWAL COHELO JARAMILLO
Mas que capacidad de gestión, se reqiere mas capacidad de decisión por parte del Titular en seguir las reglas de
gestión y gastos, que estan enmarcados, en los instrumentos como PIA, POI, PAAC, Toda vez que estos conducen a la
entidad en conseguir sus objetivos y por ende la calidad del gasto público.

23 - 03 -2012
PEDRO GABRIEL COLQUE ROJAS
No se ejecuta el presupuesto al 100% : UNO: por la falta de voluntad y decisión del titular de pliego para hacer cumplir
el PIA y ejecutarla; toda vez, que se involucra en la parte administrativa, se involucra para pagar favores políticos lo
cual perjudica enormemente a su gestión. DOS: Se rodea de allegados de su partido que no tienen experiencia, los
que copan cargos altos en la entidad y que al final no pueden tomar decisiones administrativas.

22 - 03 -2012
LILIANA S.
El personal que labora en las Municipalidades muchas veces no tiene ni la más mínima idea del trabajo administrativo,
ni de los objetivos y metas como institución, entonces se encuentran recontra desconectados de su visión y misión,
además, de que distraen más tiempo en ver con qué proveedor negociar y con cual no, quién me da más coima, o a
quién favorezco por un favor pasado o por uno futuro.
Entonces, sumado a la incapacidad de esa gente existe la corrupción, por eso no se ejecuta y cuando ejecutan, lo
hacen mal, porque permiten que los ejecutores mal barateen los materiales y muchas veces lo dejan inconcluso.

22 - 03 -2012
ANTONIO ALFREDO QUICO PALOMINO
El uso de los recursos publicos del estado se ha convertido en un medio para mantener clientelaje politico, el tema o
problema del desempleo viene trasgrediendo lo razonable, casi el 100% de obras se ejecutan por administracion
directa (Estudios y Obras), por cumplir compromisos electorales se contrata personal a dedo sin previa calificacion
alguna.

20 - 03 -2012
MARCEL SANCHEZ
Porque no hay suficientes capacidades de ejecución

18 - 03 -2012
TEODORO CONDORI BORDA
Las autoridades elegidas, no toman los mejores profesionales y/o técnicos que cuentan con experiencia y capacidad,
en su reemplazo ven quienes se someten a actuar sin respetar las reglas de conducta de manejo donde prime la
eficiencia, eficacia, economía y legalidad; el actuar de ésta manera favorece económicamente a las autoridades electas
y sus funcionarios de primer nivel en detrimento de los verdaderos beneficaiarios del ámbito de influencia, lo que es
demostrado por el nivel de riqueza que ostentan los involucrados.
La contraloría debería actuar de oficio en estos casos.

15 - 03 -2012
AMERICO MALDONADFO ORE
El planeamientos de las diversas actividades y proyectos presentan deficiencias, la parte politica tiene no tiene una
verdadera visualizacion de las necesidades de poblacion que permita un desarrollo integral.

13 - 03 -2012
SALOMON PEÑA MORENO
La encuesta realizada en un 90% tiene la razon

12 - 03 -2012
ELISA ENCARNACION GOMEZ DIAZ
enlas municipalidades todavia no se gerencia como debe ser, se las toma como una entidad que solo debe beneficiar,
no como una empresa, agregado a ello la incapacidad para ejecutar la inversión y el manejo político que se le da a los
temas técnicos.

11 - 03 -2012
YENNY PUELLES LABAN
NO HAY SUFICIENTE CAPACIDAD DE GESTION EN LOS MUNICIPIOS LOCALES SOLO SE DEDICAN A PAGAR EL
FABOR POLITICO

10 - 03 -2012
LUIS MALLAP RIVERA
Es tiempo de revisar la Ley de contrataciones, es la principal razón del atrazo de las inversiones, yo pienso,que esta
ley oculta el centralismo. Los Gob. Locales y Reg. no necesitan muletas para caminar.Es imprescindible combatir la
corrupción, pero esta ley no lo está evitando, lo está acentuando.

09 - 03 -2012
JORGE CANCHARI AGUILAR
Porque todo es politica, y las autoridades de turno se rodean o bien porque apoyaron en campaña o financiaron la
misma y son contratados sin contar con experiencia y perfil profesional para la ejecucion de obras y gastos publicos.

07 - 03 -2012
RENÉ EDUARDO BALLESTEROS ARMIJOS
EL problema es en los gastos de Inversión, en gasto corriente somos campeones. Esto se debe a que se ha delegado
funciones pero no capacidadea las municipalidades, además existe un manejo político y no tecnico de la progrmación
de inversiones, a esto hay que añadir que la corrupción existe en todos los niveles y esto muchas veces condiciona las
convocatorias publicas se bienes servicios y obras.

07 - 03 -2012
ELY ISABEL
por las certificaciones presupuestales y la aprobación del calendario de pago

06 - 03 -2012
EDGARDO
Las Obras Publicas son dienero de todos nosotros, pero partimos de un principio lo \"barato sale caro\" cuando se pone
a licitacion se le da la obra a quien nos proponga el menor costo y este tendra que reducir los costos dela obra para
que le quede ganacia y pedir despues ampliaciones

06 - 03 -2012
VICTOR CACHAY MALO
El grueso de las transferencias de los recursos en la mayoría de Municipoalidades, se realizan a partir de unio en
adelante; asimismo por incapacidad operativa de los mismos funcionarios, que tienen que esperar lo que dice el
Alcalde de acuerdo a sus intereses personales, trasgrediendo las normas vigentes y en la mayoría de los casos cuando
los Gerentes Municipales no son capaces de tomar desiciones.

06 - 03 -2012
RONALD ALFREDO LARA MEZARES
en mi opinion personal esto de la inejucion de proyectos se debe al escaso conocimiento de las personas a quienes el
alcalde por favores politicos designa para estas areas, personas NO LEIDAS, Encotnces los resultados son
catastroficos este es una realidad en las municipalidad distritales rurales. En conclusion sub desarrollo en todo el peru.

05 - 03 -2012
RICARDO RAUL IZAGUIRRE BAZAN
EL SISTEMA DE ADQUISICION ES BULNERABLE Y EL PODER QUE EL ESTADO LE DA AL ALCALDE CON LA LEY
ORGANICA DE MUNICIPALIDADES HACE QUE LOS ALCALDES SIGAN COMETIENDO SUS FECHORIAS
HACIENDO LO QUE EL ALCALDE PIENZA EN BENEFICIO PERSONAL Y NO EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD

05 - 03 -2012
FELIPE
No se ejecutan las obras porque no existe capacidad de ejecución, responsabilidad que es compartida no solo por el
gerente de obras sino por la alcaldía, la gerencia municipal y la gerencia planificación y presupuesto, cuyos tecnicos
deberán conocer el manejo de la gestión municipal y si no es así resultaría totalmente negativa, deficiente, negligente e
improvisada su administración.

03 - 03 -2012
GILMER HUGO JULCARIMA PAUCAR
generalmente a las municipalidades distritales tardan en llgar las transferencias

02 - 03 -2012
EDGAR ZELADA
MUCHA BUROCRCIA EN LAS ENTIDADES DEL ESTADO

02 - 03 -2012
JOSÉ CLAVER NINA-QUISPE HERNÁNDEZ
Los alcaldes con IGNORANTES, y llevan como técnicos a otros ignorantes,son:REMORA.Tienen cemento en la
cabeza, entran para ROBAR, no tienen idea de lo que es gestión publica. Otros alcaldes buscan dar empleo a sus
familiares, que estan peor que ellos.La ignoaracia no conduce a ningún sitio.

02 - 03 -2012
JOSÉ CLAVER NINA-QUISPE HERNÁNDEZ
Porque, la mayoria de alcaldes SON IGNORANTES y llevan como funcionarios a OTROS IGNORANTES. Los sueldos
son bajos y ningún calificado va a trabajar por migajas.Otros se llenan de familaires y convierten el municipio en ONG
familiar.

02 - 03 -2012
HUMBERTO
- las etapas de un proyecto de envergadura requieren de un ferfil de proyecto, pre factibilida y factibidad, que requieren
de mucho tiempo.
- los procesos de seleccion impuesto por la ley de contrataciones, aplicados a los proyectos de embergadura ,
requieren mucho tiempo.

01 - 03 -2012
LUIS TORRES
No se toma en cuenta el Plan de Desarrollo Concertado y no se respeta el Presupuesto participativo, por lo que se
pasan el tiempo elaborando perfiles y expedientes de obras que se le ocurren al alcalde y buscando empresas que les
den más por el diezmo en la ejeccución de estas obras por contrata, direccionando los procesos de selección.

28 - 02 -2012
MARCELINO QUISPE ANCO
1. no hay capacidad tecnico administrativo en el area tecnica de proyectos, por limitarse la contratacion de personal
minimo (01 profesional) para elab terminos referencia de perfiles, exp. tec., evaluacion y conformidad, elaboracion de
formatos SNIP 15 y 16 de los exp. tec. para la aprob de OPI, ademas la carga adm. y solicitudes de otras obras y
apoyos que requieren la atencion con informe que distraen el objetivo de la ejecucion de los PIPS del PIA.
2. implementacion de muchos procedimientos del SNIP para la ejecucion de proyectos simples como losa deportiva,
veredas, graderias, pavimentaciones de vias, etc. que muy bien se pueden ejecutar con solo el expediente tecnico
definitivo. Los perfiles deben ser requisito para proyectos complejos que si requieren estudio de alternativas.

28 - 02 -2012
JOSE EUSEBIO SIGUAS GARCIA
La respuesta es simple, no hay capacidad de ejecución, pero ¿porque? por el autoritarismo del gobernante de turno
quien cree que el municipio es su feudo y puede hacer lo que le plasca. Pero como ahora el trabajo es mas técnico sus
"técnicos" (gente sin perfil para realizar labores de gestión pública) no pueden realizar las acciones necesarias por su
ineptitud y mientras el Alcalde ordena que se haga una cosa, la ley lo prohiba o le plantea seguir caminos "difíciles"
(desde el punto de vista que los trabajos son técnicos y los que lo deben realizar son ineptos) y los responsables se
pongan a estudiar o conocer las formas para poder hacer lo que el Alcalde plantea se pasa el tiempo, sino vean los
indicadores que la capacidad de gasto entre los ultimos meses de gestión mejora porque ya dominan mejor el tema de
ejecución presupuestal y financiera.
Paliativo, que SERVIR al término de cada gestión programe un exámen a todos los trabajadores administrativos y sirva
para proponer a la nueva gestión que los mantenga en el cargo a quienes aprueben el exámen o en caso contrario
tengan una base de datos para poder proponer a quienes lo soliciten personal idoneo para que realicen labores de
gestión pública.
En resúmen: la falta de capacidad tecnica del personal para poder realizar las acciones de ejecución presupuestal y
financiera se traduce en incapacidad de gasto.

28 - 02 -2012
ELÍSABETH JULIA HUAMÁN ROJAS
Lo que se percibe es que mucha de las municipalidades no cuentan con proyectos viables, y el otro tema es que
muchos técnicos no conocen la integralidad de la gestión pública.
En cuanto a las adquisiciones tampoco existe una Programación anual tanto de adquisiciones y contrataciones.
El talón de Aquiles de todo Municipio es el área de Abastecimiento (logística) PORQUÉ SERÁ?????

28 - 02 -2012
CARMEN
No se ejecutar el 100% del presupuesto debido a que en algunos casos los presupuestos s están sobre estimados, no
existiendo la capacidad efectiva para su recaudación y si nos referimos a los gastos de inversión estos no llegan al
100% porque las municipalidades no cuentan con los estudios de Pre Inversión seriamente formulados, en muchos
casos el estudio de Pre inversión solo cumple un paso obligado ya que casi siempre difieren con el expediente técnico
donde la inversión resulta mucho mayor. Por otro lado la mayoría de municipalidades no cuentan con un Plan de
Desarrollo que constituya un instrumento que oriente el desarrollo de su jurisdicción.

28 - 02 -2012
RAUL EVANAN POMA
Se debe principalmente, al bajo nivel de gestión de los tomadores de decisión (Funcionarios), y la intromisión política
del órgano resolutivo (Alcalde), debido a que muchos proyectos ya son dirigidos, para pagar favores políticos de
campaña, sino como se explica que personas que no están capacitados en formulación de proyectos, son consultores
y contratistas, al final en vez de ser una solución, son un problema, y otro problema es el famoso DIEZMO, ahora ya no
es 10%, sino 20% o 30%, como dicen muchos consultores, con esas reducciones que se dan al presupuesto de
consultoria o ejecución de proyectos, condicionan la entrega de un producto de calidad, en conclusión la
CORRUPCIÓN es una de las tantas causas para la pésima ejecución presupuestal de las municipalidades, y nos
hechos la culpa a las Leyes y Normatividades vigentes.

27 - 02 -2012
JESUS JUAN QUISPE PEÑA
Cuando nos referimos desde fuera de la Municipalidad, dentro de us organos de ejecucion tecnica de cada
presupuesto nos encontramos, que en el año 2010 en el primer año de egestion de algun alcalde nuevo con los
funcionarios, que lamentablemente han sido ineficientes, no se si por favor pilitico o por que estos funcionarios estaban
desactualizados, pero lo cierto en mi caso kla no ejecucion por convenio con el ministerio de Educacion, no realizaron
fue por que se durmeieron en la culminacion del expediente tecnico, fijese a pesar de que el presupuesto ya habia sido
transferido, poco o nada se hizo y se perdio ese presupuesto , y a la fecha nos quedamos sin ese presupuesto y
nuestra escuela hasta cunado esperara, por que son promesas del alcalde que conseguira y lo lamentable es que
hasta la fecha no logran levantar las observacione del OINFES.
Se maneja politicvamenete la ejecucion del presupuesto
Atentamente:
Jeus Juan Quispe Peña

27 - 02 -2012
LUIS ALBERTO VIDAL HERAS
yo pienso que si funcionara bien la planificacion, y la voluntad politica la tomara como principal herramienta, entonces,
todo caminaria de maravilla, en la planificacion uno iniciaria por revizar el plan de desarrollo concertado y fijar los
objetivos estrategicos que van orientar toda una gestion, y a traves de talleres con la poblacion, tal cual presupuesto
participativo, ya formar un banco de proyectos, en mi opinion el presupuesto participativo se hace demaciado tarde, no
hay tiempo suficiente para elaborar los PIP, para programar y formular el presupuesto con los proyectos viables. en el
SNIP. definitiva mente los gobiernos locales son los reyes de la improvizacion, principalmente debido a la voluntad
politica.

27 - 02 -2012
PERCY
La primera es la respuesta por lo siguiente:
Para que una gestión sea eficiente se traduce en una sola palabra: EQUIPO. Si se se logra conformar el mismo, la
gestión será exitosa lograndose alcanzar las metas y objetivos; contrario sensu, la gestión será ineficiente, por
incapacidad o falta de liderazgo.

27 - 02 -2012
PEDRO FELIPE RAA RETAMOSO
es sencillo saber por que, es que cada uno de los 3 tipos de gobierno toman el poder y colocan a SUS GENIOS con
5to de secundaria para que digan a todo SI SEÑOR y cuando parece que algo han aprendido ya estan de salida.
EXAMINEMOS moquegua con todo el canon que tienen y que debe gastarse anualmente deberia tener pobreza claro
que no, los gobiernos ingresan para cogobernar con sus familias y punto
Ojala lo publiquen o me den su apreciacion

24 - 02 -2012
ARTURO PONCE
No existe adecuadas capacidades profesionales en la entidad para generar procesos de ejecucion de proyectos

22 - 02 -2012
FERNANDO NICOLAI CALDERÓN VELASQUEZ
Esto sucede fundamentalmente porque en nuestro pais no se tiene una clara capacidad de planificación en la gestión
pública pretendiendo elaborar los perfiles, expedientes técnicos y ejecución de obra en "solo dos meses", siendo
rechazado en el proceso de evaluación por ser deficientes

22 - 02 -2012
UBALDO SANTIAGO HUAROTO
Es importante tener en cuenta que las municipalidades a nivel del País, estan en un proceso de implementar el
presupuesto por resultado (producto) y toda la teoria aún no esta empoderado por los trabajadores de las
municipalidades. Además, es muy necesario que el programa de inversiones sea mucho más flexible y se pueda
reprogramar los saldos que no se ejecutan en el mes, para el mes siguiente inmediato.

21 - 02 -2012
JOSE MERCEDES MENDOZA SIANCAS
Todas las 5 opiniones anteriores tienen algo de verdad,pero en opinión muy particular es por la demasiada burocracia
que existe en el sector público con el afán de "controlar"los gastos pero que a larga sale más caro.Asimismo se puede
decir que la parte politica piensa en pequeño y trata de hacer muchas obras en vez de realizar pocas obras pero de
Impacto.

21 - 02 -2012
HERMINIA
LA ENCUESTA ES MUY INTERESANTE, ESPEREMOS QUE ESTO LLEGUE A OÍDOS DEL MEF, CASO
CONTRARIO SOLO SERA UNA ENCUESTA MAS

20 - 02 -2012
ANTONIO RODRIGUEZ RAMOS
Es cierto que el MEF cada nada cambia las reglas de juego, cada vez nos restringe mas el uso de los recursos, si bien
es cierto esto tambien obedece a un control ya que se ha descubierto malos manejos en muchos instituciones, pero
eso no quiere decir que se nos deba de dar el dinero de a poquitos como si fueramos mendigos, y eso es lo que ocurre
con los sistemas SIAF-SPO que cada vez lo hacen mas restringido y complicado para su manejo.

18 - 02 -2012
FERNANDO
Porque no funciona el sistema de planificación, los planes se hacen solo por requisito pero no sele da seguimiento ni
hay una secuencia de ejecución. Se improvisa en las obras, se trabaja en base a voluntades mas que a lo planeado u
diagnosticado.

18 - 02 -2012
NAPOLEON RUFO CARLOS HUAMAN
POR FALTA DE PLANIFICACION DE GASTOS MAYORMENTE DE GASTOS DE CAPITAL

Los/as alcaldes/as y regidores/as que postulen a la reelección no requieren renunciar al cargo o solicitar licencia,
sin embargo ¿ considera conveniente que lo hagan?
¿En qué momento de la fase de inversión de un PIP se presentan mayores problemas o errores?
¿Deben reestructurarse los mecanismos de distribución del Canon Minero a las municipalidades?
Qué tema priorizaría en la capacitación a los funcionarios de la alta dirección y de primer nivel en una
municipalidad
¿Qué medida priorizaría para contribuir a reducir la corrupción en la gestión municipal
Si bien es función de la Policía Nacional y se debe coordinar estrechamente;frente a la inseguridad ciudadana las
municipalidades deberían priorizar:
¿Deben ser vinculantes los acuerdos del Proceso de Presupuesto participativo?
El derecho de revocar a autoridades requiere:
¿Cuál es el requerimiento principal para que las municipalidades mejoren su desempeño en la promoción del
desarrollo económico?
¿Cuál es el requerimiento principal para que las municipalidades mejoren su desempeño en la promoción del
desarrollo económico?
El año 2007 se derogaron las normas que permitían a las municipalidades establecer áreas de conservación
municipal. ¿ Estaría de acuerdo con que las municipalidades vuelvan a asumir dicha competencia?
¿A qué se debe la alta movilidad del personal en las municipalidades?
¿Cuál de las siguientes opciones es la mas efectiva para que un(a) alcalde(sa) cuente con el respaldo de la
población?
Generalmente, ¿qué aspecto prevalece en la contratación de un consultor/a en las municipalidades?
De las siguientes opciones, ¿cuál sería la medida más efectiva para mejorar la seguridad ciudadana desde una
municipalidad?
Con relación a las transferencias a las Municipalidades, ¿ Qué medida sería la más adecuada?
De las dos opciones en carrera electoral presidencial, ¿cuál considera Ud. representa un mayor compromiso con
la descentralización y fortalecimiento de los gobiernos locales?
¿ Qué espera del próximo gobierno respecto de las transferencias a los Gobiernos Locales?
¿Cuál de las siguientes sería una acción prioritaria al inicio de la nueva gestión?
Con relación a la rendición de cuentas de los alcaldes al finalizar la gestión:
La Comisión de transferencia de gestión está integrada por el/la alcalde(sa) en ejercicio y el electo(a) y 2
representantes de cada uno. Su opinión es:
Una vez producidos los resultados de la elección ¿Cuál sería para Ud. la manera más justa de componer el
Concejo Municipal?
¿Qué es más importante para Ud. al momento de elegir a las próximas autoridades municipales?
¿Qué perfil de alcalde(sa) prefería destacar para la conducción de su municipio?
¿Está de acuerdo con la nueva disposición del instructivo del Presupuesto Participativo 2011, que exige que para
priorizar proyectos estos hayan sido declarados viables o cuenten con informe técnico favorable?
¿Está de acuerdo con el Programa de Modernización Municipal y el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal ejecutados por el MEF?
Para usted los portales de transparencia municipal tienen
como principal función:
En su opinión, el recorte presupuestal a las municipalidades para el 2010 obedece a:
¿Está ud. de acuerdo con la inclusión del nombre del alcalde en los carteles de obras municipales?
¿Considera usted que la ejecución de obras por Nucleos Ejecutores hace mas eficiente la gestión de los recursos?
¿Deben ser vinculantes los acuerdos del proceso de presupuesto participativo?
¿Es necesario que las Municipalidades acuerden con las comunidades campesinas y nativas la ejecución de obras
en sus territorios?
¿ Las Municipalidades de Centro Poblado deben recibir asignación directa de fondos del MEF
¿Considera usted que la distribución del Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN, cumple con los
criterios de equidad y compensación, asegurando el funcionamiento de las municipalidades del país?
El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) es un fondo concursable entre
Gobiernos Regionales y Locales administrado por el MEF. En su opinión:
¿Son útiles las revocatorias?
Sobre el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local - FONIPREL.
¿Deben continuar existiendo las gobernaturas regionales, provinciales y distritales, designadas por el Ministerio
del Interior?
Las transferencias presupuestales a las municipalidades distritales.
¿Está de acuerdo con la fusión de distritos pequeños para fortalecer la planificación y gestión del territorio de las
municipalidades?
Sobre el proceso del presupuesto participativo
¿Es conveniente que las Municipalidades reemplacen a la SUNAT en el cobro de algunos impuestos?
¿Está de acuerdo con que el servicio de serenazgo, prestado por la municipalidad, pase a depender de la Policía
Nacional?
¿Se debería vacar al alcalde o regidor que se ausenta de su municipio por períodos largos?
¿Está de acuerdo con la propuesta de aplazar un año los procesos de revocatoria?
¿ Según usted cuál es la motivación principal de quienes promueven procesos de revocatoria?
¿Está de acuerdo con destinar el 35% de los fondos del canon minero asignado a las municipalidades para
transferirlos directamente a las familias?
¿Deben las Municipalidades provinciales tener competencia para declarar áreas naturales de conservación?
El sistema de defensa civil en el nivel local debe estar conducido por:
¿Cuál de las siguientes alternativas refleja mejor los objetivos de una mancomunidad de municipalidades?
Considera usted que el rol desempeñado por el CND con relación al fortalecimiento de los gobiernos locales ha
sido:

¿Es conveniente municipalizar la educación?

Con relación los Planes de Desarrollo local, las nuevas autoridades municipales deben:
Al momento de emitir su voto para elegir alcalde, Ud. tomará principalmente en consideración:

¿Es conveniente o no la reelección municipal?