UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN CIENCIAS ECONÓMICAS
MENCIÓN EN GESTION PÚBLICA

TRABAJO MONOGRÁFICO
NEPOTISMO Y SUS IMPLICANCIAS

CURSO : ÉTICA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

SIGLA : GP- 708
INTEGRANTES : Xiomara Castro Rondinel
Jhonatan A. Borda Alvizuri
Carmen T. Loayza Pizarro
Jacquelyn Cauti Quispe
Eleazar Espinoza De la Cruz

CICLO : IV
DOCENTE : Mg. Raul Walter PEÑA
Ayacucho – Perú
2018
INTRODUCCION

CAPITULO I

1. EL NEPOTISMO
1.1.Conceptos
1.2.Antecedentes del nepotismo
1.3.Diversos tipos de nepotismo
1.4.Consecuencias del nepotismo
2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2.1.Definición
2.2.Principios de la administración pública
2.3.Principios de legalidad
2.4.Principios eficacia
2.5.Principios de eficiencia
2.6.Principio de agilidad
2.7.Principio de impunidad
2.8.Principio de trasparencia
2.9.Principio de ovación

CAPITULO II

1. Ley contra el nepotismo

2. Naturaleza jurídica del nepotismo
2.1. El nepotismo como hecho social
2.2.Los funcionarios públicos
3. Sanciones por nepotismo
3.1.Vacancia por actos de nepotismo
 Según la Ley Orgánica de Municipalidad N° 27972 (Art. 22, 23)

CAPITULO III

1. Análisis de los actos de nepotismo en el Perú

2. Nepotismo en el presente gobierno
3. Acciones de la contraloría frente a los actos de nepotismo
4. Casos de nepotismo del gobierno
5. Estadística de los casos de nepotismo

CONCLUSIONES
 INTRODUCCION

El siguiente trabajo tiene como objetivo comprender la importancia de lo que es el

Nepotismo el cual es el actor por el cual un funcionario de dirección o un personal
de confianza en la entidad ejerce su facultad de nombramiento y contratación de
personal respecto a parientes hasta el cuarto grado de parentesco, segundo de
semejanza y por razón de matrimonio. Se ha podido observar casos muy evidente,
en el cual se viene contratando amigos, a padres, hijos, tíos, etc,.

Es por ello la importancia de analizar en el presente trabajo, el tema de

NEPOTISMO, que se ha incrementado considerablemente en nuestro país, siendo
de vital importancia que el personal policial conozca y pueda emitir opinión o en su
momento denunciar en caso de presentarse un caso de nepotismo en cualquier
entidad del gobierno; asimismo para incrementar sus conocimientos en beneficio
personal e institucional.
 CAPITULO I

1. EL NEPOTISMO

1.1. Conceptos

El nepotismo es una; “Corruptela política caracterizada por el favoritismo

familiar, por la dispensa de honores, dignidades, cargos y prebenda a los
parientes y amigos.”
Según Manuel, (Ossorio, 2009) define al nepotismo de la siguiente manera;
“Como la desmedida preferencia que algunos dan a sus parientes para las
concesiones o empleos públicos”.
En conclusión, podemos decir, en estos conceptos el nepotismo es una
forma de corrupción política más relevante en nuestro país, en el cual una
persona aprovecha su poder público con la finalidad de obtener un trabajo a
miembros de su familia. Por lo que se estaría hablando que con el
nepotismo a quien se busca favorecer es a su círculo familiar, dentro del 4to
grado de consanguinidad y 2do de afinidad.
El nepotismo es una forma particular del conflicto de intereses. Aunque la
expresión tiende a ser usada de manera amplia, se aplica estrictamente a
una situación en la cual una persona usa su poder público con el fin de
obtener un favor de un cargo para su familia.

1.2. Antecedentes del nepotismo

“La palabra nepotismo viene del griego antiguo nepos, que quiere decir
"sobrino". Otra teoría sostiene que el término deriva del nombre del
emperador romano Julio Nepote.” (Aedo, 2008)
Nosotros creemos que el significado griego de la palabra nepotismo
aparece en la antigua Grecia, que ha evolucionado en la sociedad y se va
entendiendo poco a poco el tipo de prohibición a lo largo de la historia o
transcurso del tiempo. “Aplicando el término a la actualidad, como el
favorecimiento de parientes o amigos con el fin de hacerles obtener cargos,
prebendas, puestos”.
El aporte del siguiente libro hacemos referencia del nepotismo con sus
antecedentes como va naciendo y señala que, hoy en día, el nepotismo
designa, genéricamente una forma de corrupción aplicable a cualquier
personaje dotado de influencia y poder.
Un ejemplo de nepotismo sería que el encargado de recursos humanos
(contratador) en una empresa o incluso el empresario, contratara a su
pariente en lugar de alguien más calificado sólo por el hecho ser familia.
Algunos han sugerido que el nepotismo es completamente involuntario.
En los tiempos de la República romana hubo un caso muy destacado, el de
Pompeyo y su yerno Metelo Escipión, Pompeyo legó a Escipión dos
legiones aunque Escipión mostraba una gran ineptitud en ámbitos militares,
el caso fue denunciado en el Senado por Marco Antonio que era un tribuno
de la plebe domesticado por César pero no se pudo hacer nada debido a
que el Senado en esos momentos estaba dominado por los boni. En
la Edad Media, algunos Papas y obispos católicos criaban sus hijos
ilegítimos como "sobrinos" y les daban preferencia. Varios papas son
conocidos por haber elevado a sus parientes a ser cardenales de la iglesia.
Tales técnicas se usaban a menudo como una forma de continuar
una dinastía papal. Así, el Papa Calixto III, de la familia Borja, convirtió a
dos de sus sobrinos en cardenales; uno de los cuales, Rodrigo, usó esta
posición para finalmente llegar a ser pontífice (Alejandro VI). El mismo
Alejandro VI promovió al joven Alejandro Farnesio, hermano de su amante
Julia Farnesio, como cardenal; que llegaría a ser Papa con el nombre
de Pablo III. Pablo III también practicó el nepotismo al promover como
cardenales a sus dos sobrinos (de catorce y dieciséis años).
La práctica del nepotismo finalmente acabó cuando el Papa Inocencio
XII prohibió en1692 el dar cualquier hacienda, oficio o ingreso a un pariente
con la excepción si éste de verdad está calificado para ser hecho cardenal
como máximo.
En América Latina, el nepotismo fue práctica común entre las autoridades
coloniales y una herencia cultivada en las nuevas repúblicas, no solo por el
Ejecutivo, sino también por el Legislativo y el Judicial. Sin embargo, los
populismos contemporáneos en la región añadieron como admisible la
cuota de cargos en el Estado, para recompensar a sus partidarios, amigos y
familiares, que lo entendieron como "derecho" por el triunfo.
La historia de América Latina refleja un largo proceso de luchas contra el
nepotismo y el populismo clientelista, perjudiciales a la institucionalización
del Estado y reconocidos hoy como modalidades supervivientes de
corrupción. La izquierda política reivindicó esta tradición de lucha.

1.3. Diversos tipos de nepotismo

Amiguismo
El amiguismo es el otro lado del nepotismo. Es el acto de contratar amigos
sin importar sus calificaciones. Uno de los principales problemas con el
amiguismo, que también puede encontrarse en el nepotismo, es el
sentimiento de derecho que sienten los empleados contratados bajo estas
circunstancias. Debido a que conocen o están relacionados con un
ejecutivo de la compañía, sienten que merecen aumentos o ascenso que
deberían estar reservados para miembros del personal más calificados.
Esto crea un conflicto en el lugar de trabajo y puede tener como resultado
perder personal calificado.

Favores sexuales
Incluso si la situación es consensuada, el intercambio de favores sexuales
por un avance en la carrera es una forma de discriminación y puede
clasificarse como acoso sexual. Los empleados a los que se les niegan
ascensos y aumentos debido a que un gerente y un empleado intercambian
favores sexuales pueden argumentar que sufrieron discriminación. Las
compañías deben desalentar las relaciones entre personal de la oficina y
deberían considerar una política que establezca que las relaciones entre
gerentes y subordinados son motivos para despido.

Patronato
El patronato se vuelve una manera circular para que un ejecutivo o gerente
se involucre en el nepotismo o en el amiguismo. Un ejecutivo asciende a
empleados en los que confía a puestos de gerencia y les pide que contraten
a sus amigos y familiares. Este tipo de favoritismo tiene el potencial de
extenderse a lo largo de la compañía a medida que el ejecutivo asciende a
más de sus empleados favoritos a puestos de autoridad.

1.4. Consecuencias del nepotismo.

 Restringe el acceso en condiciones de igualdad a las funciones

públicas
 Dificulta que las entidades públicas puedan cumplir
objetivamente con las funciones para las que fueron creadas.
 Debilita un ambiente saludable para el control interno.
 Perturba la disciplina laboral debido a la falta de imparcialidad
del superior para ejercer su potestad de mando en un plano de
igualdad sobre los servidores vinculados familiarmente con los
funcionarios con poder de decisión.
 Debilita el compromiso de los demás “trabajadores” para cumplir
con el objetivo en común.
 Trabajadores no preparados para ocupar el cargo.
Ley 26771, Prohibición de ejercer facultad de nombramiento y contratación
de personal en el Sector Público, en casos de parentesco, hasta el cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de matrimonio.
2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

2.3. Definición:

La administración pública no es otra cosa que una planificada actividad

jurídica del Estado que tiene como objeto brindar de modo eficaz,
oportuno y técnico los servicios públicos a la nación. Tiene por objeto la
satisfacción de las necesidades individuales y colectivas, en un marco de
seguridad y cuya meta es el bien común” Tómanos en cuenta este valioso
concepto e idea, la administración pública ejecuta la actividad del Estado,
en cuanto a la prestación de servicios públicos por parte de sus
funcionarios, labor que está encaminada a alcanzar el bien común; se
encuentra limitada por el ordenamiento jurídico vigente, por lo tanto, está
sujeta al control de legalidad.
La administración es un proceso sistemático y metodológico de carácter
científico, técnico y jurídico que consiste en dirigir las acciones del Estado
y de las entidades del sector público para llegar a obtener resultados
previstos y planteados. Por lo que podemos expresar según el doctor
Jaramillo que la administración pública es la encargada de administrar las
diferentes acciones de un estado y las instituciones del sector público para
poder llevar acabo todo el proceso jurídico.
Los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia
y evaluación. La administración pública, y así destaca la característica
esencial de la administración pública, esto es su carácter servicial para
atender los intereses generales.
2.4. Principios de la administración pública.

Los principios de la administración pública son los pilares fundamentales

que sirven de base a la actividad administrativa, se encuentran
determinados en el ordenamiento jurídico y por ser instrumentos de la
justicia están sujetos a cambios que obedecen a las nuevas y cambiantes
condición es de la sociedad a la que protegen y garantizan sus derechos.
La administración pública se rige por principios que se encuentran
proclamados en las normas jurídicas que le son aplicables, de los que
merecen especial mención los siguientes:

2.5. Principios de legalidad.

Consiste en la concepción de que toda actividad y manifestación de la

administración pública, procedente de los hechos, actos, contratos,
resoluciones y otras formas y mecanismos de expresión de la misma, por
proceder de servidores que responden a la gestión oficial del Estado y las
instituciones públicas, gozan de la presunción de legalidad, esto es, se
consideran que son legales, que se han dado dentro del margen jurídico.
Por lo analizado el principio de legalidad en la Administración Pública debe
enmarcar su actuación dentro de los límites constitucionales y legales. Esta
limitación es de especial importancia cuando el particular reviste la
condición de administrado, pues la aplicación del principio de legalidad al
ejercicio de la autoridad o mando, establece un contrapeso a la situación de
subordinación del administrado y se lo protege de posibles abusos o desvío
del poder del Estado.

2.6. Principios eficacia.

Por lo consiguiente, en este principio de eficacia hace referencia a la
capacidad administrativa o de acción para perseguir y alcanzar el
cumplimiento de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
compromisos de gestión. Este principio exige que la acción de la
administración pública sea efectiva, es decir que el nivel de objetivos
alcanzado sea óptimo. Para ello la normativa jurídica que regula la
conformación, organización y acción de la administración debe permitir el
funcionamiento eficiente de los órganos de la administración pública,
ajustados a políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en
los respectivos planes y compromisos de gestión.

2.7. Principios de eficiencia.

La eficiencia se refiere a la idoneidad de la actividad realizada para alcanzar

la producción de un efecto, al empleo óptimo de los recursos disponibles,
éstos deberán alcanzar alto rendimiento y un máximo nivel de satisfacción
con los factores disponibles, reduciendo al mínimo el empleo de recursos.
Finalmente consideramos que la eficiencia es el principio más moderno de
la función administrativa, hoy en día no es suficiente únicamente que se
produzcan las prestaciones de la administración, sino que éstas sean
satisfactorias, lo que se ha de lograr a través de un proceder responsable
de los funcionarios, ágil, diestro, encaminado a la perfección. Considero que
para ello contribuyen herramientas de invalorable importancia como las
informáticas, tecnológicas.

2.8. Principio de agilidad.

Se refiere a que la administración pública debe ser rápida, que sus

actuaciones estén revestidas de celeridad”
Como análisis podemos hacer referencia que el principio de agilidad debe
ser con mayor rapidez en cuanto a los trámites dentro de la administración
pública municipal.
2.9. Principio de impunidad.

Pese a que los actos administrativos se reputan legítimos por las razones
anotadas, son impugnables, es decir, pueden ser objeto de rechazo, de
desaprobación de parte de quienes se consideren lesionados en sus
derechos; y esa objeción puede hacerse en vía administrativa o contencioso
administrativa. La impugnación se lleva a cabo mediante reclamaciones,
recursos y el planteamiento de acciones previstas en el ordenamiento
jurídico nacional.
En cuanto nos referimos que el principio de impugnación, reconocido como
garantía del debido proceso, tanto en sede administrativa como en sede
judicial. Mientras la primera refleja la llamada auto-tutela, la segunda,
llamada también de plena judicialización hace efectiva la tutela que ampara
a toda la actividad de la administración pública.

2.10. Principio de trasparencia.

La transparencia elevada a la categoría de principio rector de la

administración pública recorre el progreso de la normativa en busca de
facilitar la participación y de superar las reservas que en no pocas
ocasiones encubrió la corrupción. Comporta la cualidad que debe aplicar la
administración pública en su accionar, aplicando procedimientos correctos,
transparentes, exentos de sospechas y dudas. A través de la transparencia
y la rendición de cuentas, se buscan garantizar al ciudadano el efectivo
ejercicio y goce de sus derechos de participación y de fiscalización del
poder
público, condiciones indispensables para contar con una gestión pública
moderna y responsable.
Por lo tanto, podemos decir que, para ello, la transparencia procura
garantizar el ejercicio del derecho constitucional de libre acceso a la
información de entidades públicas y privadas que manejen recursos
públicos o realicen funciones públicas.
2.11. Principio de ovación.

Consiste en la facultad que tiene el órgano administrativo superior para

conocer y resolver los asuntos de competencia del órgano inferior, previo la
comunicación correspondiente. Se basa en el aforismo de que quien puede
lo más, puede lo menos. Es utilizada en la organización de la administración
pública para la traslación del ejercicio de la competencia para resolver un
asunto concreto, desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que
sea superior. En este aporte manifestamos que el principio de avocación,
cuando un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal
ejercicio de competencia, quitándoselo al órgano titular e inferior,
destacando además que la eficacia de la técnica sólo se produce entre los
órganos de una misma administración.

CAPITULO III
1. Ley contra el nepotismo

Mediante Ley Nº 26771 de Abril de 1997, se estableció la prohibición de

ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el sector
público en casos de parentesco; subsecuentemente dicha norma ha sido
reglamentada en Julio del 2000 con la expedición del Decreto Supremo Nº
021-2000-PCM.

Sin embargo dentro del contexto de ambas normas, en ningún extremo se

define nepotismo, sino más bien se establece el momento en que dicha
infracción se consuma, según el siguiente detalle:

Si eres funcionario o servidor público, la Contraloría General de la

República te recuerda que:

- Nepotismo es una práctica inadecuada que restringe el acceso de las

personas en igualdad de condiciones a la función pública, dificulta a las
entidades cumplir objetivamente con sus funciones e incluso perturba la
disciplina laboral debido a la falta de imparcialidad del superior con los
demás servidores.

- Si eres funcionario, directivo, servidor y/o personal de confianza de una

entidad pública no puedes ejercer la facultad de nombramiento y
contratación de parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad por razón de matrimonio, unión de hecho o
convivencia.

- Tampoco puedes ejercer injerencia directa o indirecta en el proceso de

selección de personal con el que tengas parentesco.

Para un mejor detalle, hemos podido obtener el siguiente cuadro:

Familiares impedidos de acceder a la función pública por acción o injerencia.

a) Parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad.

- Primer grado: los padres y los hijos.

- Segundo grado: los abuelos, los nietos y los hermanos.

- Tercer grado: bisabuelos, bisnietos, tíos y sobrinos.

- Cuarto grado: tatarabuelos, tataranietos, primos hermanos y sobrinos

nietos.

b) Parientes hasta el segundo grado de afinidad.

- Primer grado: suegros, nueras.

- Segundo grado: los cuñados y los abuelos del cónyuge.

c) Parientes por vínculo matrimonial.

Ejemplos:

 Durante el proceso de selección de personal, el Gerente de Recursos

Humanos elige como ganador a su cuñado.

 El alcalde distrital “recomienda” al Gerente de Recursos Humanos contratar

a su hermano en el área de tesorería de la municipalidad.

2. Naturaleza jurídica del nepotismo

Respecto del Nepotismo, es claro que para la legislación peruana este

constituye una infracción administrativa o un cumplimiento deficiente de una
obligación contractual de índole laboral cometida por un funcionario de
dirección o confianza con potestad de nombrar o contratar personal, que puede
dar tanto una responsabilidad administrativa como civil respectivamente.

Sin embargo, si bien es cierto el Código Penal Peruano no considera al

Nepotismo, como un delito; no quiere decir que no lo sea y que por el contrario
la planicie normativa penal necesita una reforma respecto de este rubro.

Manifestamos ello en razón de que tal como señala Sergio Valls Hernández, la
coacción administrativa no debe confundirse con la potestad que la
administración pública tiene de imponer sanciones. Si bien es cierto que puede
recurrir a la vía coactiva para que una sanción se cumpla, también es claro que
ésta sanción constituye un medio administrativo autónomo.

Por lo manifestado, el hecho que el nepotismo sea una infracción o falta

administrativa ello no impide que sea considerado delito, más aún si su
materialización implica un manejo doloso o culpable respecto del manejo de los
fondos públicos; el cual se ejerce en todos los niveles del Estado, Regional,
por ello la envergadura de la falta es totalmente compatible en que al personal
de Dirección o confianza que comete nepotismo pueda recaerle una sanción
penal (punitiva) y una disciplinaria.
 a. El nepotismo como hecho social

El Estado como respuesta al hecho antisocial conocido como nepotismo ha

emitido la Ley N° 26771, que establece la Prohibición de ejercer la facultad
de nombramiento y contratación de personal en el sector público, en casos
de parentesco.

Según estas normas, el nepotismo es el acto por el cual un funcionario de

dirección y/o personal de confianza de las entidades y reparticiones
conformantes del Sector Público, así como de las empresas del Estado,
que gozan de la facultad de nombramiento y contratación de personal, o
tienen injerencia directa o indirecta en el proceso de selección, ejercen
dicha facultad de nombramiento y contratación, respecto de parientes hasta
el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de
matrimonio; esto incluye en el primero de los casos a los parientes con
quienes se tiene lazos de sangre, como son, los padres, hijos, abuelos,
hermanos, etc.

El Órgano de Control Institucional de cada entidad del Estado es el

encargado de investigar estos hechos y recomendar a las Comisiones
de Procesos Administrativos Disciplinarios la instauración de procesos
administrativo disciplinario conforme a la ley de Bases de la Carrera
Administrativa aprobada por Decreto Legislativo N° 276

Asimismo, porque muchas veces en estos casos la persona nombrada o

contratada por el vínculo familiar para una función pública y esta no reúne
las condiciones necesarias para el cargo, no tienen los estudios, grados
académicos o títulos profesionales necesarios que le permitan brindar un
servicio eficiente a la administración pública, indudablemente está
desviando el poder de selección que se le ha conferido con el objetivo de
obtener el beneficio para esa persona es por eso que la ciudadanía rechaza
esta práctica (por lo cual se le considera un hecho antisocial) porque
vulnera el derecho fundamental "a la igualdad" que toda persona tiene,
porque esta práctica elimina la igualdad de oportunidades a los ciudadanos
para acceder a un puesto de trabajo en la administración pública, lo cual
también implica que los recursos económicos del Estado se gastan sin
obtener beneficio, lo cual vulnera la eficiencia que debe tener la
administración pública.

El nepotismo no sólo se trata de una noción moral de rechazo por la

práctica, sino que conlleva una trasgresión jurídica, porque desconoce el
derecho que tienen todos los ciudadanos para tener acceso en condiciones
de igualdad, a las funciones públicas de su país. Con este derecho todo
ciudadano debe tener acceso abierto a la posibilidad de ejercer tareas
públicas siempre que cumpla los requisitos exigidos por la ley, quedando
suprimidas las discriminaciones por razón de religión, ideología, sexo,
familiaridad y cualquier otra preeminencia no justificadas de algunas
personas para desempeñar funciones públicas.

b. Los funcionarios públicos.

es el "…ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente,

conforme al ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más alto nivel
en los poderes Públicos y los organismos con autonomía. Los cargos
políticos y de confianza son los determinados por Ley…"

Empleado de confianza, según la Ley del Empleo Público es el que

desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario
público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve
libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos
existentes en cada entidad.

Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a

la dirección de un órgano programa o proyecto, la supervisión de
empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa
y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno.
 A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los
servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10%
del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar
al regreso a su grupo ocupacional.

Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser
designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrán ser
contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan
las normas de acceso reguladas en la presente Ley.

Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entiéndese por ellas

al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública,
asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoría y, en general,
aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa objetiva,
imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.

Especialista.- El que desempeña labores de ejecución

de servicios públicos. No ejerce función administrativa. Conforman un grupo
ocupacional.

De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento.

Conforman un grupo ocupacional.

3. Sanciones por nepotismo

La Ley, establece de manera redundante que los Órganos de Control

Interno de las entidades quedarán encargados de velar por su estricto
cumplimiento, bajo responsabilidad:

Las sanciones administrativas que se imponen en casos de

Nepotismo:

 Para los funcionarios:

- Destitución.

- Cese.
 - Suspensión.

- Amonestación.

Asimismo, de acuerdo al DECRETO SUPREMO Nº 021-2000-PCM, modificado

por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 034-2005-PCM, publicado el 07 Mayo
2005, se establecen como sanciones adicionales las siguientes:

- De comprobarse la transgresión de lo dispuesto en la Ley o en el

presente Reglamento, los funcionarios de dirección y/o personal de
confianza, serán sancionados con la destitución, despido o resolución
del contrato.

- Si cometes un acto de nepotismo puedes ser inhabilitado de ejercer la

función pública hasta por cuatro años, a través del Procedimiento
Administrativo Sancionador de la Contraloría General.

- Al funcionario respecto del cual se ejerce la injerencia directa o indirecta

a que hace referencia el Artículo 2 del presente reglamento, será
sancionado con suspensión sin goce de remuneraciones. Si la función o
cargo ejercido es de confianza, el nombramiento quedará sin efecto, o
se resolverá el contrato; según corresponda.

- El período de suspensión dependerá de la gravedad de la falta y no

podrá ser mayor a ciento ochenta (180) días calendario.

- Si al momento de determinarse la sanción aplicable, la persona

responsable del acto de nepotismo, ya no tuviese la condición de
funcionario y/o personal de confianza, la sanción consistirá en una multa
equivalente a las remuneraciones o ingresos que dicha persona hubiese
percibido en un período, no mayor de ciento ochenta (180) días
calendario. En tanto no se cumpla el pago de la multa, el responsable no
podrá ser designado a cargo o función pública ni percibir ingreso
proveniente del Estado."
 - Los Órganos de Control Institucional, que forman parte del Sistema
Nacional de Control velan por el cumplimiento de la normativa que
prohíbe los actos de nepotismo.

 Para la persona indebidamente nombrada o contratada:

- Inhabilitación para prestar servicios en cualquier entidad pública por dos

años a las personas que ingresan a laborar a una entidad de esta
manera.

a. Vacancia por actos de nepotismo

 Según la ley orgánica de Municipios N° 27972 considera al nepotismo

de la siguiente manera:

ARTÍCULO 22.- VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR

El alcalde o Regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los

siguientes casos:

1. Muerte.

2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular.

3. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño

normal de sus funciones.

4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de treinta (30)

días consecutivos, sin autorización del concejo municipal.

5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal.

6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa

de la libertad.
 7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o
seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses.

8. Nepotismo, conforme a ley de la materia.

9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63 de la presente Ley.

10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de

Elecciones Municipales, después de la elección.

Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el

señalamiento de más de un domicilio, siempre que uno de ellos se
mantenga dentro de la circunscripción territorial." autorización del concejo
municipal; 5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción
municipal;

ARTÍCULO 23.- PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN DE VACANCIA DEL

CARGO DE ALCALDE O REGIDOR

La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el

correspondiente concejo municipal, en sesión extraordinaria, con el voto
aprobatorio de dos tercios del número legal de sus miembros, previa
notificación al afectado para que ejerza su derecho de defensa.

El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de

recurso de reconsideración, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15
(quince) días hábiles perentorios ante el respectivo concejo municipal.

El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideración es susceptible de

apelación. El recurso de apelación se interpone, a solicitud de parte, ante el
concejo municipal que resolvió el recurso de reconsideración dentro de los
15 (quince) días hábiles siguientes, el cual elevará los actuados en el
término de 3 (tres) días hábiles al Jurado Nacional de Elecciones, que
 resolverá en un plazo máximo de 30 (treinta) días hábiles, bajo
responsabilidad.

Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del

concejo ante el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones;
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado, con la
prueba que corresponda, según la causal. El concejo se pronuncia en
sesión extraordinaria en un plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles
después de presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado para
que ejerza su derecho de defensa.

En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de

Elecciones, él correrá traslado al concejo municipal respectivo para que
proceda conforme a este artículo.

CAPITULO III

6. Análisis de los actos de nepotismo en el Perú

7. Nepotismo en el presente gobierno
8. Acciones de la contraloría frente a los actos de nepotismo
9. Casos de nepotismo del gobierno
10. Estadística de los casos de nepotismo.

Análisis de los actos de nepotismo en el Perú

 NEPOTISMO EN EL PRESENTE GOBIERNO 2002-2006

Los actos de corrupción producidos en el gobierno de Alejandro Toledo, han sido

una de las causas que ha generado la crisis en que vivimos; la falta de
oportunidad para denunciar o aclarar las graves acusaciones han dado lugar a
elevar el descrédito presidencial; tales son los casos de la ex ministra Doris
Sánchez, ell ex ministro Jesús ALVARADO; pese a que el presidente Alejandro
Toledo anunció que su gobierno combatirá la corrupción e impondrá orden
y disciplina a nivel nacional, comenzando "por casa", con su partido, con sus
parlamentarios y ministros, ello no sucedió.

El contralor general de la República, Genaro Matute, inicio

una investigación preliminar, estableciendo que el ministro Alvarado tenía, hasta el
momento, unos quince familiares trabajando en el Estado, lo cual es ilegal en el
caso de los funcionarios públicos, según lo establece le Ley.

En torno al caso, han existido diferentes opiniones, como ejemplo se presenta el

siguiente:

 "Cualquiera con dos dedos de frente sacaría a Jesús Alvarado" La

irremediable separación del ministro de Trabajo, Jesús Alvarado, no pasa
desapercibida para todos aquellos que critican el nepotismo político, sin
embargo, el único que parece no aceptarlo es el presidente Alejandro Toledo.
Para el ex asesor presidencial Agustín Figueroa cualquier persona que tenga
"dos dedos de frente" se daría cuenta que el titular de Trabajo debe dejar el
cargo luego de haberse comprobado que varios de sus familiares laboran en
instituciones del Estado. "No necesitas un estudio de especialistas (...) Jesús
Alvarado se tiene que ir porque la defensa que ha hecho él (Alvarado) del por
qué están sus parientes en el gobierno y la defensa que ha hecho su hijo de la
razón por la que está él en el gobierno, es tan obvia y tan torpe que es evidente
que tiene que irse, tienen que sacarlo"

 El congresista del partido oficial Jacques Rodrich, se rasga las vestiduras y

dijo que "nadie debe tener corona y no debe aceptarse, de ninguna manera, por
una especie de espíritu de cuerpo, que vayamos a tratar de proteger a alguien
que ha obrado mal... ese compadrazgo, tradicionalmente peruano, no debe
existir más. Ni en política ni en ningún aspecto de la vida nacional", pero los
resultados no saltan a la vista.

 Jesús Alvarado, alto dirigente del partido gobernante, dijo que las
acusaciones de nepotismo contra él forman parte de una campaña para
demoler su imagen y afectar al gobierno del presidente Toledo.
 Nidia Puelles dimitió el 19 de diciembre, cuatro días después de haber
asumido el cargo de Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, ante acusaciones
de corrupción en anteriores cargos que desempeñó en el gobierno, incluso las
de haber recibido sobornos cuando trabajó en una oficina de bienestar social.

 Otro caso fue el de la Ministra Doris SANCHEZ. Roberto Dañino, en ese

entonces presidente del Consejo de Ministros, informó que por no estar ya a
cargo del Promudeh, la ex ministra Doris Sánchez ya no podrá recibir ninguna
sanción por el delito de nepotismo. Afirmando que, según el informe presentado
por el Contralor General de la República, Genaro Matute, la falta cometida por
la ex ministra Sánchez se sanciona con la remoción o suspensión del cargo,
sanción que ya no se puede aplicar.

La corrupción es un tema que ha penetrado la fibra más sensitiva de todos los

sectores de la sociedad peruana.

El presidente generalmente expresa: "Necesitamos una democracia fuerte, con

orden y disciplina, y comienza por casa; orden y disciplina, a nivel nacional;
comenzará con nuestro partido, con nuestro grupo parlamentario"; pero ello no se
concreta por que a diario se conocen casos de Nepotismo como los mencionados
y hasta la fecha nadie ha sido sancionado, no se conoce ningún resultado de
todas las investigación supuestamente iniciadas.

 ACCION DE LA CONTRALORIA FRENTE A LOS ACTOS DE

NEPOTISMO

El Contralor de la República, Genaro Matute Mejía, ha venido informando

periódicamente a la prensa que su Oficina está investigando todos los casos de
nepotismo a nivel nacional.

La Contraloría ha enviado una comunicación a todas las entidades públicas del

país a fin de que las oficinas internas efectúen el análisis correspondiente y les
alcancen los resultados respecto a esa situación.

Ha presentado una propuesta al Ejecutivo respecto a correcciones en el

reglamento de la actual Ley de Nepotismo que impide su aplicación.
Acerca del ex ministro de Trabajo, Jesús Alvarado, el Contralor dijo que los
resultados de la investigación sobre el caso de nepotismo se darán a través de
tres informes, el primero de los cuales saldrá a la luz en esta semana.

No quiso adelantar opinión si el también congresista de Perú Posible incurrió en

delito, pero confirmó que son 13 y no 15 las personas las que habrían sido
favorecidas por Alvarado Hidalgo. Sobre la trujillana Nidia Puelles, ex ministra de
la Mujer, dijo que también es un caso que está en evaluación.

Por otro lado también es necesario saber que si La Contraloría

encuentra responsabilidad en las investigaciones que efectúa, solamente les
corresponde efectuar una recomendación al Poder Ejecutivo para que aplique la
sanción correspondiente, y si la falta es grave, se contempla una suspensión del
funcionario involucrado.

 CASO DE NEPOTISMO DEL GOBIERNO ANTERIOR

La ex Ministra de la Mujer del gobierno de Alberto Fujimori Fujimori, Luisa María

Cuculiza, fue acusada constitucionalmente por la fiscal de la Nación, Nelly
Calderón Navarro, por supuestos cargos de nepotismo político y abuso
de autoridad cuando ejerció esa función. La Fiscal elevó el pedido de acusación
constitucional a la Mesa Directiva del Parlamento, tal como lo mandan las leyes.
Los cargos imputados indican que la ex ministra habría contratado familiares
cuando se desempeñó en la cartera del Promudeh entre enero de 1999 y
noviembre del 2000.

También se precisó que la ex ministra habría incurrido en la comisión de

los delitos de abuso de autoridad y aprovechamiento ilegal del cargo
contemplados en el vigente Código Penal

 ESTADISTICA DE LOS CASOS DE NEPOTISMO

De acuerdo a los cuadros estadísticos que maneja la Contraloría General de la

República, se advierte que en lo que va del gobierno del presidente Toledo, se han
identificado 32 casos de nepotismo en diferentes instituciones públicas del país,
los cuales están en proceso de investigación.
Entre las instituciones que son investigadas por nepotismo se encuentran algunos
Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), Municipalidades y
Organismos estatales como Pronamachs, entre otros.

El informe final consolidado de estos casos, debió ser publicado esta última
semana de febrero, pero hasta la fecha se desconoce si está o no listo.

Por otro lado también se suma a estos 32 casos, el hecho de que la Congresista
Chuquival estaría envuelta en casos de nepotismo y tráfico de influencias, una
investigación periodística de un diario limeño reveló que tres parientes y un
cercano colaborador de la parlamentaria de Perú Posible, Enith Chuquival,
trabajan en el Estado.

Como se recuerda, fueron las denuncias de esta Congresista oficialista las que se
trajeron abajo a Nidia Puelles, a los pocos días de juramentar como ministra de la
Mujer.

Según un informe del Diario El Correo, Blair Jesús y Guiselle de Jesús Arce
Chuquival, ambos hijos de la legisladora, laboran en Empresa Nacional de Puertos
(Enapu) y Petroperú respectivamente; mientras que la hermana de la congresista,
Teresa Chuquival Saavedra, labora en la Dirección de Saluddel Callao. Gerardo
Orellana Abriojo, un cercano colaborador de la representante peruposibilista labora
como director administrativo en esta misma entidad.

El informe desliza la posibilidad que la congresista haya influenciado en la

contratación de sus familiares y de Orellana Abriojo en el aparato estatal, por lo
que habría incurrido en nepotismo político.

Un caso que cabe resaltar sobre este tema, fue el del Primer Vicepresidente de la
República, Raúl Diez Canseco, quien debió renunciar en noviembre del 2003, al
descubrírsele prácticas nepóticas.
 CONCLUSIONES

 Es innegable que a la fecha el nepotismo afecta considerablemente a la

Administración pública siendo una manifestación abusiva de poder por
parte de quienes dirigen directa e indirectamente la gestión pública
peruana, la cual necesita ser dilapidada; por lo que su inclusión en el
Código Penal como supuesto típico es justificable y necesario; toda vez que
la sanción administrativa o civil que se viene dando no es suficiente.

 La principal forma de evitar en Nepotismo es establecer de manera sencilla,

que todos los procesos de contratación para personal del estado, deben
prescindir de calificación de entrevistas personales y constreñir
la evaluación a aspectos de evaluación a nivel de conocimiento y
experiencia comprobada sobre el rubro, con la presencia de un
representante del Ministerio Público a efectos de dar fe en la transparencia
de los concursos públicos independientemente del régimen de contratación
(D. Leg Nº 276 y Reglamento; D. Leg. Nº 728 y Reglamento, D. Leg Nº
1057 y su reglamento entre otros) y en donde este no tenga nexo alguno
con el postulante ni directa e indirectamente.

 Por lo cual, consideramos que el nepotismo al constituir un hecho antisocial

y también por ser una conducta que vulnera el bien jurídico administración
pública, debe ser tipificado como Delito contra la Administración Pública en
el Código Penal.
 BIBLIOGRAFÍA

 DIARIO CORREO, LA REPUBLICA, PERU 21, EL COMERCIO.

 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

 PAGINAS DE INTERNET

https://pyme.lavoztx.com/tipos-de-favoritismo-en-el-lugar-de-trabajo-5291.html

http://www4.congreso.gob.pe/documentos/00163DC15MAY290115.pdf

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-que-modifica-
el-codigo-penal-y-el-codigo-decreto-legislativo-n-1243-1444966-1/

http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_per_ds_021_sp.pdf