Gestión Urbanistica

APUNTES: GESTIÓN URBANÍSTICA; M. EN A.C. OSCAR RUIZ SÁNCHEZ

GESTIÓN URBANÍSTICA

M. en A.C. OSCAR RUIZ SÁNCHEZ

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MATERIA: GESTIÓN URBANÍSTICA

LEGISLACIÓN URBANA

a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Vigente)
Art. 27.-‐ La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo
la propiedad privada.

La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación,
con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su
conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a
efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y
restaurar el equilibrio ecológico.

La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nación, se regirá
por las siguientes prescripciones:

I. Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades
mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y
sus accesiones o para obtener concesiones de explotación de minas o
aguas.

II. Las asociaciones religiosas que se constituyan en los términos del artículo
130 y su ley reglamentaria tendrán capacidad para adquirir, poseer o
administrar, exclusivamente, los bienes que sean indispensables para su
objeto, con los requisitos y limitaciones que establezca la ley reglamentaria.

III. Las instituciones de beneficencia, pública o privada, que tengan por objeto
el auxilio de los necesitados, la investigación científica, la difusión de la
enseñanza, la ayuda recíproca de los asociados, o cualquier otro objeto
lícito, no podrán adquirir más bienes raíces que los indispensables para su
objeto, inmediata o directamente destinados a él, con sujeción a lo que
determine la ley reglamentaria.
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IV. Las sociedades mercantiles por acciones podrán ser propietarias de

terrenos rústicos pero únicamente en la extensión que sea necesaria para
el cumplimiento de su objeto.

V. Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones
de crédito, podrán tener capitales impuestos, sobre propiedades urbanas y
rústicas de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrán
tener en propiedad o en administración más bienes raíces que los
enteramente necesarios para su objeto directo.

VI. Las entidades federativas, lo mismo que los Municipios de toda la
República, tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes
raíces necesarios para los servicios públicos.

VII. Se reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y
comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el
asentamiento humano como para actividades productivas.

VIII. Se declaran nulas:
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los
pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes
políticos, Gobernadores de los Estados, o cualquiera otra autoridad local en
contravención a lo dispuesto en la Ley de 25 de junio de 1856 y demás
leyes y disposiciones relativas;

b) Todas las concesiones: composiciones o ventas de tierras, aguas y
montes, hechas por las Secretarías de Fomento, Hacienda o cualquiera otra
autoridad federal, desde el día primero de diciembre de 1876, hasta la
fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos,
terrenos de común repartimiento o cualquiera otra clase, pertenecientes a
los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, y núcleos de
población.

c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o
remates practicados durante el período de tiempo a que se refiere la
fracción anterior, por compañías, jueces u otras autoridades de los Estados
o de la Federación, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente
tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de común repartimiento, o
de cualquiera otra clase, pertenecientes a núcleos de población.

Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, únicamente las tierras que
hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos con apego a la Ley de
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25 de junio de 1856 y poseídas en nombre propio a título de dominio por
más de diez años cuando su superficie no exceda de cincuenta hectáreas.

IX. La división o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legítima entre
los vecinos de algún núcleo de población y en la que haya habido error o
vicio, podrá ser nulificada cuando así lo soliciten las tres cuartas partes de
los vecinos que estén en posesión de una cuarta parte de los terrenos,
materia de la división, o una cuarta parte de los mismos vecinos cuando
estén en posesión de las tres cuartas partes de los terrenos.

X. (Se deroga) Fracción reformada DOF 12-‐02-‐1947. Derogada DOF 06-‐01-‐
1992

XI. (Se deroga) Fracción reformada DOF 08-‐10-‐1974. Derogada DOF 06-‐01-‐
1992

XII. (Se deroga) Fracción reformada DOF 08-‐10-‐1974. Derogada DOF 06-‐01-‐
1992

XIII. (Se deroga) Fracción derogada DOF 06-‐01-‐1992

XIV. (Se deroga) Fracción reformada DOF 12-‐02-‐1947. Derogada DOF 06-‐01-‐
1992

XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios. Se
considera pequeña propiedad agrícola la que no exceda por individuo de
cien hectáreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras
clases de tierras.

XVI. (Se deroga) Fracción derogada DOF 06-‐01-‐1992

XVII. El Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados, en sus respectivas
jurisdicciones, expedirán leyes que establezcan los procedimientos para el
fraccionamiento y enajenación delas extensiones que llegaren a exceder los
límites señalados en las fracciones IV y XV de este artículo.

XVIII. Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechas por los
Gobiernos anteriores desde el año de 1876, que hayan traído por
consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas naturales de la
Nación, por una sola persona o sociedad, y se faculta al Ejecutivo de la
Unión para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves para el
interés público.

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XIX. Con base en esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas para la
expedita y honesta impartición de la justicia agraria, con objeto de
garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de le (sic DOF 03-‐02-‐1983)
tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad, y apoyará la asesoría legal
de los campesinos.

XX. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el
bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional.

b) Constitución Política del Estado de Querétaro

c) Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro.

TÍTULO VII
DEL DESARROLLO MUNICIPAL,
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y OBRAS PÚBLICAS
CAPÍTULO PRIMERO
DEL DESARROLLO MUNICIPAL

ARTÍCULO 116.-‐ Para el cumplimiento de sus fines y aprovechamiento de sus recursos, los
ayuntamientos formularán sus respectivos planes municipales de desarrollo y sus
programas sectoriales, territoriales y especiales, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley de
Planeación del Estado de Querétaro, el Código Urbano del Estado de Querétaro y los
demás ordenamientos aplicables. (Ref. P. O. No. 20, 20-‐III-‐09)

ARTÍCULO 117.-‐ El Plan de Desarrollo Municipal es el instrumento para el desarrollo
integral de la comunidad, el cual contendrá:
I. Los objetivos generales, estrategias, metas y prioridades de desarrollo integral del
municipio.
II. las previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines.
III. Los instrumentos, áreas responsables y plazos de ejecución.
IV. Los lineamientos de política de carácter global sectorial y de servicios municipales.

Previa consulta a la ciudadanía el Ayuntamiento expedirá el Plan de Desarrollo Municipal
correspondiente a su gestión, dentro de los primeros tres meses de su ejercicio. Éste
cuerpo colegiado y el Presidente Municipal serán responsables de la omisión a lo
establecido en el presente artículo.

ARTÍCULO 118.-‐ El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de este se deriven
serán obligatorios para las dependencias, organismos y unidades de la administración
pública municipal.
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Cuando lo demande el interés social o lo requieran las circunstancias de tipo técnico o

económico, los planes y programas podrán ser reformados o adicionados a través del
mismo procedimiento que se siguió para su aprobación.

ARTICULO 119.-‐ Los planes y programas de los ayuntamientos se elaborarán por tiempo
determinado y se ejecutarán con arreglo a la prioridad y urgencia de las necesidades por
satisfacer. Cuando en la ejecución de tales Planes y Programas se llegaren a afectar bienes
inmuebles propiedad del municipio, o se comprometa su erario por un término mayor al
de la gestión constitucional de que se trate, se requerirá la aprobación de dos terceras
partes del Ayuntamiento.

ARTÍCULO 120.-‐ Los actos de elaboración, preparación, aprobación y ejecución de los
planes y programas de referencia, estarán a cargo de los gobiernos municipales y de los
órganos o funcionarios que determinen los ayuntamientos, en lo que no contravengan las
disposiciones de esta Ley.

CAPÍTULO SEGUNDO
DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

ARTÍCULO 121.-‐ Los ayuntamientos concurrirán con los gobiernos federal y estatal en la
ordenación y regulación de los asentamientos humanos, con base en los Planes Nacional,
Estatal y Municipales de Desarrollo Urbano y en el de Ordenación de las Zonas
Conurbadas, proveyendo en la esfera de su competencia lo necesario para la elaboración
y cumplimiento de dichos Planes, así como al cumplimiento de las disposiciones del
Código Urbano para el Estado.

ARTÍCULO 122.-‐ Para la planeación y ordenación de los asentamientos humanos, de
conformidad con el Código Urbano para el Estado, los ayuntamientos tendrán la siguiente
competencia:

I. Participar de manera coordinada con la Secretaría de Desarrollo Urbano, Obras Públicas,
en materia de Desarrollo Urbano y asentamientos humanos;

II. Participar en la planeación y regulación de las zonas conurbadas, en los términos que
establezcan los convenios respectivos;

III. Celebrar convenios con la Federación, Entidades Federativas y otros municipios, para
apoyar los objetivos y finalidades propuestas en los Planes de Desarrollo Urbano,
conurbación, asentamientos humanos y los demás que se realicen dentro de sus
municipios;

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IV. Prever, en forma coordinada con la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas,
lo relativo a inversiones y acciones tendientes a regular, conservar y mejorar el
crecimiento y desarrollo de los centros de población;

V. Coadyuvar en la ejecución del Plan Estatal de Desarrollo Urbano;

VI. Hacer del conocimiento de la comunidad a través de los consejos municipales de
participación social y del Comité de Planeación para el Desarrollo sobre los Planes de
Desarrollo Urbano, Asentamientos Humanos y demás relacionados con la población;

VII. Expedir el reglamento y las disposiciones administrativas tendientes a regular la
operatividad del Plan de Desarrollo Urbano Municipal;

VIII. Recibir de los Consejos de Participación Social las opiniones respecto a la elaboración
del Plan de Desarrollo Urbano Municipal;

IX. Promover y, en su caso, reconocer a las asociaciones de colonos en los
fraccionamientos, en los términos de lo dispuesto en el Código Urbano del Estado y sus
reglamentos; y

X. Las demás otorgadas en la presente Ley y el Código Urbano del Estado.

ARTÍCULO 123.-‐ El Plan de Desarrollo Urbano Municipal contendrá, además de los
requisitos establecidos en el Código Urbano del Estado, las disposiciones relativas a:

I. Las provisiones, usos, destinos y reservas del territorio, para cuyo efecto se dividirá el
municipio en zonas, de acuerdo con sus características, destino de los predios y
condiciones ambientales;

II. Las políticas y procedimientos tendientes a que la propiedad en inmuebles cumplan con
su función social;

III. Las políticas encaminadas a lograr una relación conveniente entre la oferta y la
demanda de viviendas de interés social;

IV. Los derechos de vía y de establecimientos correspondientes a los servicios públicos;

V. Los espacios destinados a las vías públicas, jardines y zonas de esparcimiento, así como
las normas técnicas relativas a su diseño, operación y modificación;

VI. Las características de los sistemas de transporte de pasajeros y de carga;

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VII. Las zonas, edificaciones o elementos que formen el patrimonio cultural urbano para
preservarlo, restableciendo y asignándole un uso conveniente;

VIII. Las zonas y edificaciones que deban ser mejoradas;

IX. Las características a que deba sujetarse las construcciones privadas y públicas, a fin de
obtener su seguridad, buen funcionamiento, mejoramiento estético y preservar, de ser
necesario, los perfiles arquitectónicos de las poblaciones;

X. Las características de la construcción y distribución de la infraestructura, servicios y
equipos urbanos;

XI. Las características y especificaciones para la procedencia de las fusiones, subdivisiones,
relotificaciones, fraccionamientos y demás modalidades de los terrenos;

XII. La preservación, conservación, restablecimiento y mejoramiento del medio ambiente
y erradicación de la contaminación del agua, suelo y atmósfera;

XIII. La mejora del paisaje urbano;

XIV. La rectificación de cauces o lechos de ríos, canales, vasos de servicio o secados, de
jurisdicción estatal; y

XV. La localización, rescate y conservación de zonas históricas, arqueológicas y turísticas.

ARTÍCULO 124.-‐ El Plan de Desarrollo Urbano Municipal tendrá como referencia la
planeación nacional y estatal, y como elementos informativos complementarios los
estudios concernientes a:

I. Las estructuras, condiciones y procesos demográficos, sociales, económicos y políticos
de la región.

II. Las condiciones geofísicas, ecológicas y ambientales de la región.

III. La tenencia y uso de bienes muebles e inmuebles, y

IV. Los elementos de acondicionamiento del espacio urbano, principalmente de su
infraestructura, equipo y servicios públicos.

ARTÍCULO 125.-‐ El Plan de Desarrollo Urbano Municipal contendrá los siguientes rubros:
I. General, en el cual se determinen los objetivos, estrategias, procedimientos y programas
a corto, mediano y largos plazos;

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II. Especial, donde se determinen los programas específicos para la realización de algunos
o varios de los objetivos generales del Plan y

III. Además, detallará el sistema considerado más adecuado para evaluar las acciones del
Plan y Programas específicos, así como la incorporación de sus resultados al proceso de
planeación. Respecto a la estructura, contenido y objetivos de los programas municipales,
deberá estarse a lo dispuesto en el Código Urbano para el Estado de Querétaro y demás
disposiciones aplicables.

ARTÍCULO 126.-‐ Para la formulación del Plan de Desarrollo Urbano Municipal, el
ayuntamiento deberá organizar los mecanismos de concertación que considere necesarios
a efecto de incorporar las propuestas de la sociedad civil.

ARTÍCULO 127.-‐ Los planes y programas de desarrollo urbano serán inscritos en el
Registro Público de la Propiedad y del Comercio, en la forma en que lo establezca su
reglamento. A partir de su inscripción, la autoridad municipal expedirá licencias de
construcción, reconstrucción, ampliación o cualquiera otra relacionada con las áreas y
predios previstos en el Plan de Desarrollo Municipal, a fin de que las obras se ejecuten en
congruencia con las disposiciones de dicho Plan. (Ref. P. O. No. 20, 20-‐III-‐09)

ARTÍCULO 128.-‐ El Plan de Desarrollo Urbano Municipal podrá ser modificado o cancelado
por las siguientes causas:

I. Variaciones sustanciales en las condiciones o circunstancias que le dieron origen;

II. Cambios en los aspectos financieros que los hagan irrealizables o incosteables;

III. Aplicación de nuevas técnicas que permitan una realización más satisfactoria;

IV. No iniciarse en la fecha señalada o no cumplir con las etapas de realización, salvo caso
fortuito o fuerza mayor; y

V. Sobrevenir alguna causa de interés público prioritaria.

d) Programa Nacional de Vivienda 2014-‐2018.

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Objetivo 1. Controlar la expansión de las manchas urbanas a través de la política de
vivienda.
La situación actual de la vivienda requiere atender de manera prioritaria la expansión
urbana desordenada que se viene presentando en diferentes centros urbanos del país,
para lo cual se debe tanto prevenir que siga sucediendo, como mitigar el daño social,
económico y ambiental que ya ocurrió a causa de dicha expansión.
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Para atender este problema se propone establecer criterios claros para la construcción de
vivienda; optimizar el aprovechamiento de infraestructura, conectividad y provisión de
servicios; aprovechar la utilización de suelo intraurbano, buscando en todo momento la
integración social.

Estrategia 1.1: Promover que el crecimiento y reemplazo del parque habitacional se
concentre hacia elinterior de los centros urbanos existentes.
Líneas de acción

1 Generar instrumentos normativos y guías técnicas para la redensificación
habitacional y coordinar suaplicación por los gobiernos locales.
2 Fomentar, entre gobiernos locales, la revisión de topes a densidades y alturas de

centros urbanos buscando una mayor densidad habitacional.
3 Estimular, entre desarrolladores de vivienda, la construcción de vivienda vertical de

calidad con espacios recreativos buscando ciudades con crecimiento ordenado.
4 Incentivar modelos de asistencia encaminados a la redensificación de predios con

autoproducción de vivienda progresiva, como la habilitación de azoteas.
5 Profundizar en el análisis del fenómeno de vivienda deshabitada y abandonada para
identificar estrategias que contribuyan a revertirlo.

Estrategia 1.2: Establecer y aplicar criterios claros para que el desarrollo de vivienda
contribuya al crecimiento ordenado de las ciudades.
Líneas de acción

1 Alinear criterios del otorgamiento de créditos y subsidios para vivienda con un
enfoque socio espacial y de contención de manchas urbanas.
2 Controlar, a través de Desarrollos Certificados, la expansión urbana fuera de los

perímetros de contención urbana.
3 Fomentar la creación de Desarrollos Certificados Intraurbanos mediante el

otorgamiento de financiamientos.
4 Establecer e implementar lineamientos para la gestión, evaluación, aprobación y

seguimiento de los Desarrollos Certificados.

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Estrategia 1.3: Promover mecanismos para hacer accesible el suelo intraurbano,

evitando la especulación y subutilización del mismo.
Líneas de acción
1 Definir instrumentos para la incorporación de terrenos intraurbanos baldíos y
subutilizados a la oferta de vivienda sustentable.
2 Identificar, registrar y evaluar las reservas territoriales privadas y públicas para
vivienda, así como los baldíos intraurbanos.
3 Impulsar un mercado habitacional con ocupación de baldíos o predios vacíos en
zonas intraurbanas con servicios rentables, evitando la especulación.
4 Orientar el uso de reservas territoriales para que los desarrollos habitacionales
construidos eleven la calidad de vida de sus habitantes.
5 Evaluar las reservas territoriales periféricas adquiridas por desarrolladores
habitacionales para que los nuevos proyectos habitacionales tengan servicios e
infraestructura urbana.

Estrategia 1.4: Diseñar mecanismos para que la construcción de vivienda contemple la
integración social.
Líneas de acción
1 Diseñar estrategias para evitar que los procesos de renovación urbana expulsen a la
población originaria.
2 Incentivar la construcción de vivienda social en los centros urbanos existentes para
mitigar lasegregación espacial en las ciudades.
3 Incentivar, entre los desarrolladores de vivienda y los gobiernos locales, modelos de
desarrollohabitacional que fortalezcan la cohesión social.

Estrategia transversal "Democratizar la Productividad"
Línea de acción 1.3.4: Promover el ordenamiento territorial en zonas urbanas, así como
el desarrollo deciudades más competitivas.

Objetivo 2. Mejorar la calidad de la vivienda rural y urbana y su entorno, al tiempo de
disminuir el déficit de vivienda.
De acuerdo con el diagnóstico que en este documento se presenta, es necesario redoblar
esfuerzos en acciones para disminuir el déficit habitacional, entendiendo por éste no
solamente la necesidad de reemplazo de vivienda, sino también si requieren un
mejoramiento, ampliación, o bien, mejoramiento más ampliación cuidando en todos los
casos de alcanzar una solución sustentable y de calidad, no sólo de la vivienda
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sino también de su entorno, que contribuya a alcanzar una mejor productividad de los
mexicanos. Lo anterior, poniendo especial hincapié en el ámbito rural, dada la precariedad
en la que se encuentran las viviendas de esa población. Finalmente, como parte del acceso
a vivienda de calidad, se incorpora en este objetivo, la prevención de riesgos ante
desastres naturales que puedan afectar a los asentamientos humanos.

Estrategia 2.1: Establecer los mecanismos para que la población mexicana cuente con
una viviendasustentable y de calidad.
Líneas de acción
1 Abatir el hacinamiento procurando que la vivienda financiada por los organismos
públicos de viviendacuente con al menos dos recámaras.
2 Proporcionar lineamientos sobre ecotecnologías y sistemas pasivos (infraestructura
para elaprovechamiento de recursos naturales) en las viviendas nuevas.
3 Incentivar innovaciones tecnológicas para construcción de vivienda que incorporen
materiales de laregión, conforme sus condiciones climáticas y geográficas.
4 Establecer incentivos para la certificación NAMA en proyectos habitacionales.
5 Fomentar la incorporación de materiales de construcción de calidad en viviendas
nuevas,autoproducción, mejoramientos y ampliaciones.
6 Desarrollar, en coordinación con SEMARNAT y CONUE, lineamientos que garanticen
viviendas,procesos y materiales de construcción sustentables y de calidad.

Estrategia 2.2: Facilitar a la población rural el acceso a la vivienda digna y sustentable.
Líneas de acción
1 Generar modelos habitacionales de calidad para localidades rurales y comunidades
indígenas, segúnsus necesidades e idiosincrasia.
2 Fomentar el reemplazo y los mejoramientos en las viviendas rurales hechas con
materiales precarioso de mala calidad.
3 Garantizar que la construcción de vivienda rural cuente con los servicios básicos de
luz, agua potabley drenaje
4 Impulsar vivienda rural autoproducida de calidad mediante financiamiento y
asistencia técnica,financiera y social para población vulnerable.
5 Acercar la vivienda rural a esquemas productivos, conforme la vocación económica
de las familias ylas regiones en que habitan.

Estrategia 2.3: Incentivar y contribuir a la renovación del parque habitacional existente,
la optimización de la infraestructura y servicios urbanos y el fortalecimiento del tejido
social.
Líneas de acción
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1 Promover intervenciones integrales en las viviendas deterioradas o que requieran

alguna ampliaciónincorporando tecnologías sustentables.
2 Identificar, junto con gobiernos locales y academia, asentamientos humanos con
alto índice devivienda deteriorada y diseñar estrategias para atenderlos.
3 Establecer modelos de condiciones óptimas de infraestructura y equipamiento de
calidad del parquehabitacional, para diagnosticar y atender la precariedad.
4 Coordinar estrategias con organismos federales y locales encargados de proveer
infraestructuraurbana, para que las viviendas cuenten con servicios básicos.
5 Promover proyectos de rehabilitación habitacional que fomenten la organización y
participación de sushabitantes, para potenciar su impacto positivo.

Estrategia 2.4: Fortalecer la certeza jurídica sobre la propiedad de la vivienda.
Líneas de acción
1 Promover normatividad que permita la homogeneización y simplificación de
trámites administrativosasociados a la titulación y/o regularización de vivienda.
2 Promover convenios de coordinación entre los Onavis, gobiernos locales y notarios,
para agilizar latitulación de la vivienda.
3 Fomentar la coordinación entre instituciones que realizan acciones para otorgar
certeza jurídica sobrela vivienda, para atender a población vulnerable.
4 Impulsar acciones que promuevan la regularización de asentamientos humanos en
propiedad socialque tengan condiciones para desarrollar vivienda sustentable.
5 Promover un marco jurídico adecuado para toda la cadena de valor en la
producción ycomercialización de vivienda.

Estrategia 2.5: Consolidar una estrategia para que la vivienda esté acompañada de un
entorno sustentable y competitivo.
Líneas de acción
1 Definir normatividades e incentivos para que la producción de conjuntos
habitacionales y viviendasincluya dotación eficiente de servicios urbanos.
2 Establecer lineamientos para los desarrolladores habitacionales, que garanticen que
la vivienda nueva cumpla con normas de ubicación, conectividad y sustentabilidad.
3 Coordinar con Conagua y gobiernos locales, la utilización de tecnologías para el uso
eficiente del agua en la vivienda y su entorno.
4 Asignar créditos y subsidios a la construcción de vivienda, privilegiando si respetan
áreas deconservación forestal e hídrica.
5 Promover, mediante lineamientos, acciones como azoteas o muros verdes en
viviendas quecontribuyan a disminuir las emisiones de CO2.
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6 Incentivar, mediante campañas de difusión, el uso y beneficio del manejo

sustentable del agua y laenergía en desarrollos habitacionales.

Estrategia 2.6: Prevenir los riesgos de afectación de desastres naturales en la vivienda
rural y urbana.
Líneas de acción
1 Generar información geoestadística sobre la vulnerabilidad de las viviendas por su
ubicación y tipo deconstrucción ante desastres naturales.
2 Promover, en conjunto con SEDATU, que planes y programas de desarrollo urbano
municipalesincorporen criterios y sanciones para prevenir riesgos.
3 Coordinar y articular instrumentos, programas y recursos para la prevención de
riesgos y la atenciónde emergencias en asentamientos humanos.
4 Generar una estrategia, en coordinación con otras dependencias federales
involucradas, para lareubicación de asentamientos humanos en zonas de riesgo.

Estrategia transversal "Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las
Mujeres"
Línea de acción 3.7.3: Promover programas concurrentes de infraestructura y
equipamiento de viviendapara hogares con jefatura femenina en municipios
prioritarios.

Estrategia transversal "Democratizar la Productividad"
Línea de acción 1.3.3: Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable.

Objetivo 3. Diversificar la oferta de soluciones habitacionales de calidad de manera que
responda eficazmente a las diversas necesidades de la población.
De la mano del objetivo anterior, para contribuir a la disminución del déficit habitacional y
a la atención de las diferentes necesidades de vivienda de la población, el presente
objetivo refiere no sólo a fortalecer el mercado de vivienda nueva, sino también a
impulsar un mercado secundario dinámico, considerando, además de la adquisición de
vivienda, la renta, la producción social y autoproducción, diversificando así la oferta
de soluciones habitacionales que se ajuste a las necesidades de la población.

Estrategia 3.1: Estimular y fortalecer el mercado de renta habitacional como una
potencial solución a lasnecesidades de vivienda de los mexicanos.
Líneas de acción
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1 Incentivar el mercado de renta habitacional mediante subsidios y garantías que

fomenten laconstrucción y vivienda para renta.
2 Estimular y fortalecer, entre los tres órdenes de gobierno, el mercado de renta
habitacional medianteun marco legal adecuado.
3 Promover la vivienda en renta cuando esta alternativa se adecúe a las necesidades
de la población.
4 Coordinar con la SHCP la aplicación de incentivos para mejoramiento de viviendas y
adquisición desuelo que puedan insertarse al mercado de renta.

Estrategia 3.2: Apoyar la producción social de vivienda y la autoproducción
implementada pordesarrolladores y agencias que brinden asesoría integral a usuarios.
Líneas de acción
1 Diseñar esquemas de fortalecimiento y asistencia a los subsidios para lotes con
servicios, buscandoalcanzar vivienda de calidad.
2 Capacitar a desarrolladores y agencias que participen en la producción social de
vivienda sobre laasistencia integral que deben brindar.
3 Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación
social en lavivienda producida socialmente.
4 Utilizar la producción social de vivienda como estrategia para mejorar la calidad de
vida, generandomicroeconomías y fortaleciendo la cohesión social.
5 Diseñar indicadores para la medición de la producción social de vivienda para
identificar los alcancesde la misma

Estrategia 3.3: Impulsar un mercado de vivienda nueva sólido que se ajuste a las
necesidades de lapoblación.
Líneas de acción
1 Coordinar esfuerzos con la industria desarrolladora de vivienda para que siga siendo
motor de laeconomía.
2 Ofrecer certidumbre a la industria de la construcción de vivienda, mediante reglas
claras ytransparencia.
3 Incentivar, entre los Onavis, que los financiamientos para vivienda nueva restrinjan
construccionesdesordenadas o sin criterios de calidad y sustentabilidad.
4 Coordinar, con gobiernos estatales y municipales, que la construcción habitacional
esté acompañadade criterios de localización, sustentabilidad y ordenamiento
territorial.

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Estrategia 3.4: Impulsar el desarrollo de un mercado secundario de vivienda dinámico.
Líneas de acción
1 Impulsar el mercado secundario de vivienda a través de créditos a vivienda usada,
bursatilización dehipotecas y bonos cubiertos.
2 Implementar campañas de trabajo con los propietarios para recuperar viviendas
desocupadas yabandonadas, para insertarlas al mercado secundario de vivienda.
3 Generar alternativas para estimular el desplazamiento de inventario de vivienda
recuperada yofrecerla a precios accesibles a derechohabientes.
4 Incentivar la regularización de la propiedad inmobiliaria para su inserción en el
mercado secundario.

Objetivo 4. Generar esquemas óptimos de créditos y subsidios para acciones de
vivienda.

Para atender las necesidades habitacionales de la población, es fundamental contar con
esquemas de financiamiento óptimos. Si bien, dichos esquemas deben ajustarse a los
diferentes segmentos de la población, se debe hacer hincapié en la atención de aquella
que es vulnerable, entendiendo por esta, la que tiene dificultad de acceder a un crédito
dentro del mercado formal.

Asimismo, como parte de la mejora de esquemas de créditos y subsidios, se debe
considerar la participación de la banca comercial y la banca de desarrollo más eficiente,
así como el fortalecimiento de los programas y políticas públicas de los tres órdenes de
gobierno, en cuanto a financiamiento se refiere.

Estrategia 4.1: Facilitar el acceso a créditos y subsidios a la población vulnerable.
Líneas de acción
1 Generar opciones de subsidios y créditos para la población no atendida por los
esquemastradicionales de seguridad social.
2 Diseñar y promover esquemas de financiamiento para soluciones habitacionales a
trabajadores de laeconomía formal con difícil acceso a financiamientos.
3 Desarrollar modelos de financiamiento e implementar programas piloto para la
población vulnerablecon dificultad de acceso a la vivienda.
4 Generar opciones de financiamiento para la vivienda productiva, fomentando la
mezcla de usos delsuelo.
5 Impulsar, mediante subsidios y esquemas de financiamiento, la producción social de
vivienda asistidacomo alternativa para la población vulnerable.
6 Combinar financiamiento adicional a créditos y subsidios, como aportes en especie,
mano de obra yasesoría técnica para autoproducir vivienda.

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Estrategia 4.2: Promover una mayor y más eficiente participación de la banca comercial
y de desarrollo en el financiamiento de vivienda.
Líneas de acción
1 Impulsar productos financieros flexibles para construcción y mejoramiento de
vivienda conparticipación de la banca comercial e intermediarios regulados.
2 Fortalecer a las entidades financieras que atienden a la población vulnerable.
3 Promover la creación de intermediarios financieros regulados que lleven productos
y solucioneshabitacionales a población y entidades federativas no atendidas.
4 Generar mecanismos para atraer inversión y participación de la banca comercial en
construcción devivienda y mejoramiento del parque habitacional.
5 Generar esquemas de garantías que ofrezcan certidumbre para que los
intermediarios financierosotorguen microfinanciamiento al mercado más
vulnerable.

Estrategia 4.3: Fortalecer el papel de los Onavis y otros organismos involucrados en el
otorgamiento definanciamiento para vivienda.
Líneas de acción
1 Desarrollar esquemas de financiamiento ofrecidos por los Onavis adecuados a las
necesidades de lapoblación, ampliando su cobertura.
2 Adecuar los esquemas operativos y financieros de los programas de los Onavis para
garantizar sutransparencia y legalidad.
3 Potenciar el impacto de los recursos de Onavis y Orevis, focalizando la asignación de
recursos concriterios geográficos y de ingreso.
4 Impulsar la transversalidad y concurrencia de gobiernos locales para potenciar los
recursosdestinados a acciones de vivienda.

Estrategia transversal "Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las
Mujeres"
Línea de acción 4.1.9: Diseñar alternativas mixtas de autoconstrucción de vivienda para
las jefas de hogar con empresas de responsabilidad social.

Objetivo 5. Fortalecer la coordinación interinstitucional que garantice la
corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno en la Política Nacional de Vivienda.

Uno de los objetivos señalados por el Presidente de la República, en la presentación de la
Política Nacional de Vivienda de la presente administración, refiere a lograr una mayor y
mejor coordinación interinstitucional. Para ello, se plantea dicha coordinación en tres
grandes temas: la normatividad necesaria para impulsar un modelo de desarrollo urbano y
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sustentable, en el cual parte fundamental es la vivienda; la potenciación de recursos y

programas de los tres órdenes de gobierno para el máximo aprovechamiento de los
mismos por parte de la población atendida; y, la incorporación de medidas que prioricen
la sustentabilidad y el medio ambiente en la vivienda y su entorno. Asimismo, conforme
queda reflejado en el presente objetivo,una de las instancias en las que se buscará la
coordinación interinstitucional será el Sistema Nacional de Vivienda.

Estrategia 5.1: Promover, entre las diferentes autoridades de vivienda,
una normatividad adecuada queatienda las estrategias de la Política Nacional de
Vivienda.
Líneas de acción
1 Diseñar, con gobiernos locales, instrumentos normativos, fiscales y administrativos
que premien el usodel suelo intraurbano y eviten distorsiones en los precios.
2 Establecer acciones de coordinación con los Onavis y los gobiernos locales para la
identificación yreinserción de la vivienda abandonada.
3 Vincular esfuerzos entre Onavis, estados y municipios, para redensificar y fortalecer
la infraestructuraurbana.
4 Fomentar la agilización de los trámites relacionados con la vivienda, para disminuir
tiempos y costos.
5 Impulsar, con Onavis y gobiernos locales, un mercado secundario que incremente
plusvalías deviviendas y flexibilice y diversifique soluciones habitacionales.
6 Incentivar la inclusión de procedimientos de control, sanciones por incumplimiento
y mecanismos deseguimiento y participación social, en programas municipales.
7 Trabajar coordinadamente con los gobiernos locales para resolver problemas en
materia deasentamientos humanos irregulares, mediante normatividad y sanciones
claras.

Estrategia 5.2: Coordinar esfuerzos con Onavis, y gobiernos locales para el uso óptimo
de los recursospúblicos en acciones de vivienda.
Líneas de acción
1 Establecer convenios de cooperación financiera con gobiernos locales potenciando
el impacto derecursos públicos para construir conjuntos habitacionales con
servicios.
2 Mantener y vigilar la fortaleza institucional y promover las mejores prácticas de
gestión de losorganismos estatales de vivienda.
3 Firmar convenios específicos con gobiernos locales, condicionando recursos al
cumplimiento yejecución de acciones y obras prioritarias.
4 Definir estrategias, coordinadamente con gobiernos locales y Onavis, para destinar
recursos públicospara renta como alternativa a las necesidades habitacionales.

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Estrategia 5.3: Incentivar la adopción de criterios de sustentabilidad y medio

ambiente en las políticas yprogramas de vivienda.
Líneas de acción
1 Impulsar con gobiernos locales, mecanismos de compensación por servicios
ambientalesencaminados al desarrollo local y preservación de áreas
ambientalmente valiosas.
2 Fortalecer, mediante convenios, las capacidades de las autoridades locales para
adoptar lineamientosy normatividad ambiental en desarrollos y proyectos
inmobiliarios.
3 Promover la adopción de los Perímetros de Contención Urbana, como base para la
delimitación delcrecimiento deseable de las ciudades.
4 Integrar a las acciones de los Onavis, ecotecnologías y medidas de sustentabilidad
que contribuyan ala protección del medio ambiente.
5 Generar programas de ecotecnologías y medidas de sustentabilidad en la vivienda y
su entorno, entrelos tres órdenes de gobierno.

Estrategia 5.4: Garantizar que el Sistema Nacional de Vivienda sea un mecanismo
permanente decoordinación y concertación entre todos los sectores.
Líneas de acción
1 Coordinar con los sectores público, social y privado, la actuación del Consejo
Nacional de Vivienda yla Comisión Intersecretarial.
2 Incentivar que los gobiernos estatales y municipales actualicen sus programas de
vivienda conforme alos lineamientos de la política nacional.
3 Proponer la alineación de instrumentos financieros, de planeación y ejecución de
políticas públicashabitacionales, de los tres órdenes de gobierno.
4 Fortalecer la coordinación intergubernamental e intersecretarial para lograr la
integración de laspolíticas de vivienda, transporte, accesibilidad y medio ambiente.

Objetivo 6. Generar información de calidad y oportuna para contribuir a mejores tomas
de decisiones en el sector de la vivienda.

La Ley de Vivienda contempla la operación y funcionamiento del Sistema Nacional de
Información e Indicadores de Vivienda, para lo cual, el presente objetivo refiere, en
primera instancia, al fortalecimiento de dicho Sistema; en segunda, a acompañar los
esfuerzos del sector privado y público para generar información complementaria a dicho
Sistema; y en tercera, a incentivar la investigación científica y social de los
distintos aspectos del sector de la vivienda, integrando de esta manera, el esfuerzo de las
universidades y los centros de investigación. Lo anterior, contribuirá a un conocimiento
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más amplio de la realidad mexicana, a mejores tomas de decisiones y a una evaluación del
desempeño de la Política Nacional de Vivienda.

Estrategia 6.1: Consolidar el Sistema Nacional de Información e Indicadores de
Vivienda (SNIIV) como unreferente en la información estadística del sector.
Líneas de acción
1 Ofrecer información actualizada de acciones y financiamientos para vivienda de
todo el sector, asícomo del comportamiento de carteras.
2 Ofrecer datos actualizados y certeros sobre oferta y necesidades habitacionales que
sirvan de insumopara toma de decisiones.
3 Contar con información sobre costos indirectos asociados a la producción de
vivienda, contribuyendoa mejorar la competencia en el sector.
4 Ofrecer información macroeconómica del sector que permita medir el impacto que
tiene en laeconomía mexicana en su conjunto.
5 Generar un registro de vivienda usada que sirva de insumo para las políticas
referentes al mercadosecundario de vivienda.
6 Facilitar el acceso a la información completa y transparente sobre el mercado
inmobiliario paraquienes desean adquirir vivienda.
7 Generar indicadores sobre riesgos hidrometeorológicos, geológicos y relacionados
con el entorno, elequipamiento y la accesibilidad de las viviendas.
8 Proponer criterios para homologar la información generada por los ONAVIS e INEGI,
aumentando sucalidad y utilidad.

Estrategia 6.2: Acompañar esfuerzos del sector público y privado para generar
información que permitaevaluar las condiciones de vivienda en México.
Líneas de acción
1 Promover la generación de información sobre competitividad municipal y de
ciudades, para evaluar eldesempeño de los gobiernos y proponer mejoras.
2 Impulsar, entre los desarrolladores habitacionales, la generación de información
sobre materiales ysistemas constructivos de bajo impacto ambiental.
3 Fomentar la cooperación internacional para generar información y análisis sobre la
vivienda enMéxico.
4 Promover el intercambio de experiencias y buenas prácticas internacionales y
acordar asesorías parasu adaptación y adopción en México.
5 Realizar programas pilotos acompañados de evaluaciones de diseño para asegurar
el impactoeconómico y social de programas y políticas de vivienda.

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Estrategia 6.3: Fomentar la investigación científica y social que impacte en mayor

competitividad yatención a las necesidades habitacionales de la población.
Líneas de acción
1 Apoyar a instituciones de educación superior para formar especialistas y realizar
investigaciones sobrevivienda y habitabilidad.
2 Impulsar, junto con CONACyT, la investigación de sistemas constructivos,
financieros, habitabilidad,metodologías de información y diagnósticos de las
necesidades habitacionales.
3 Promover la realización de estudios sobre crecimiento y expansión de ciudades, que
analicen elimpacto socioeconómico del crecimiento urbano desordenado.
4 Promover la realización de estudios sobre la creación de vivienda conforme a usos,
costumbres yclima, generando una mejor habitabilidad

INDICADORES

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Línea Base 2013 Meta 2018
LB 2012: 50.3% 51.5%

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Nota.-‐ Revisar también el Código Urbano para el Estado de Querétaro, última reforma
de 2012.

1.2 LEYES, NORMAS COMPLEMENTARIAS Y ORDENANZAS

A) Ley de Planeación

CAPITULO TERCERO
Participación Social en la Planeación

Artículo 20.-‐ En el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la
participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la
población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan y
los programas a que se refiere esta Ley. Las organizaciones representativas de los obreros,
campesinos, pueblos y grupos populares; de las instituciones académicas, profesionales y
de investigación de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales,
participarán como órganos de consulta permanente en los aspectos de la planeación
democrática relacionados con su actividad a través de foros de consulta popular que al
efecto se convocarán. Así mismo, participarán en los mismos foros los diputados y
senadores del Congreso de la Unión.
Párrafo reformado DOF 13-‐06-‐2003

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Las comunidades indígenas deberán ser consultadas y podrán participar en la definición

de los programas federales que afecten directamente el desarrollo de sus pueblos y
comunidades. Párrafo adicionado DOF 13-‐06-‐2003

Para tal efecto, y conforme a la legislación aplicable, en el Sistema deberán preverse la
organización y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y términos a que se
sujetarán la participación y consulta para la planeación nacional del desarrollo.

Artículo 20 Bis.-‐ En los asuntos relacionados con el ámbito indígena, el Ejecutivo Federal
consultará, en forma previa, a las comunidades indígenas, para que éstas emitan la
opinión correspondiente.
Artículo adicionado DOF 13-‐06-‐2003

CAPITULO CUARTO
Plan y Programas

Artículo 21.-‐ El Plan Nacional de Desarrollo deberá elaborarse, aprobarse y publicarse
dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesión el
Presidente de la República, y su vigencia no excederá del período constitucional que le
corresponda, aunque podrá contener consideraciones y proyecciones de más largo plazo.

El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos nacionales, estrategia y prioridades
del desarrollo integral y sustentable del país, contendrá previsiones sobre los recursos que
serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su
ejecución, establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional;
sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica, social y cultural,
tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen a éstas y regirá el
contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeación
democrática.
Párrafo reformado DOF 23-‐05-‐2002, 27-‐01-‐2012

La categoría de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo.

Artículo 21 Bis.-‐ El Plan Nacional de Desarrollo considerará una visión de largo plazo de la
política nacional de fomento económico, a fin de impulsar como elementos permanentes
del desarrollo nacional y el crecimiento económico elevado, sostenido y sustentable, la
promoción permanente del incremento continuo de la productividad y la competitividad,
y la implementación de una política nacional de fomento económico, que incluya
vertientes sectoriales y regionales. Para tal efecto, el Ejecutivo Federal incluirá, como
parte del Plan, consideraciones de largo plazo, con un horizonte de hasta veinte años,
respecto de la política nacional de fomento económico a que se refiere este.

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La política nacional de fomento económico de largo plazo podrá ajustarse durante el

proceso de emisión del Plan Nacional de Desarrollo para el período de gobierno
correspondiente; manteniendo en todo momento el horizonte de hasta veinte años para
la política nacional de fomento económico. Los programas derivados del Plan Nacional de
Desarrollo deberán guardar congruencia, en lo que corresponda, con el horizonte de
veinte años y la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la
Competitividad de la Economía Nacional.
Artículo adicionado DOF 06-‐05-‐2015

Artículo 22.-‐ El Plan indicará los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales que deban ser elaborados conforme a este capítulo. Estos programas
observarán congruencia con el Plan, y su vigencia no excederá del período constitucional
de la gestión gubernamental en que se aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones
se refieran a un plazo mayor.

Artículo 23.-‐ Los programas sectoriales se sujetarán a las previsiones contenidas en el
Plan y especificarán los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño de las
actividades del sector administrativo de que se trate. Contendrán asimismo, estimaciones
de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecución.

Artículo 24.-‐ Los programas institucionales que deban elaborar las entidades
paraestatales, se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan y en el programa
sectorial correspondiente. Las entidades, al elaborar sus programas institucionales, se
ajustarán, en lo conducente, a la ley que regule su organización y funcionamiento.

Artículo 25.-‐ Los programas regionales se referirán a las regiones que se consideren
prioritarias o estratégicas, en función de los objetivos nacionales fijados en el Plan, y cuya
extensión territorial rebase el ámbito jurisdiccional de una entidad federativa.

Artículos 26.-‐ Los programas especiales se referirán a las prioridades del desarrollo
integral del país fijados en el plan o a las actividades relacionadas con dos o más
dependencias coordinadoras de sector.

Artículo 27.-‐ Para la ejecución del plan y los programas sectoriales, institucionales,
regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarán programas anuales, que
incluirán los aspectos administrativos y de política económica, social, ambiental y cultural
correspondientes. Estos programas anuales, que deberán ser congruentes entre sí,
regirán, durante el año de que se trate, las actividades de la administración pública federal
en su conjunto y servirán de base para la integración de los anteproyectos de presupuesto
anuales que las propias dependencias y entidades deberán elaborar conforme a la
legislación aplicable.

Artículo reformado DOF 23-‐05-‐2002, 27-‐01-‐2012
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Artículo 28.-‐ El Plan y los programas a que se refieren los artículos anteriores especificarán
las acciones que serán objeto de coordinación con los gobiernos de los estados y de
inducción o concertación con los grupos sociales interesados.

Artículo 29.-‐ El Plan y los programas regionales especiales, deberán ser sometidos por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público a la consideración y aprobación del Presidente de
la República. Párrafo reformado DOF 13-‐06-‐2003

Los programas sectoriales deberán ser sometidos a la consideración y aprobación del
Presidente de la República por la dependencia coordinadora del sector correspondiente,
previo dictamen de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Párrafo reformado DOF 09-‐04-‐2012

Los programas institucionales deberán ser sometidos por el órgano de gobierno y
administración de la entidad paraestatal de que se trate, a la aprobación del titular de la
dependencia coordinadora del sector. Si la entidad no estuviere agrupada en un sector
específico, la aprobación a que alude el párrafo anterior corresponderá a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público. Párrafo reformado DOF 13-‐06-‐2003

Artículo 30.-‐ El Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, se publicarán en el
Diario Oficial de la Federación.

Artículo 31.-‐ El Plan y los programas sectoriales serán revisados con la periodicidad que
determinen las disposiciones reglamentarias. Los resultados de las revisiones y, en su
caso, las adecuaciones consecuentes al Plan y los programas, previa su aprobación por
parte del titular del Ejecutivo, se publicarán igualmente en el Diario Oficial de la
Federación.

Artículo 32.-‐ Una vez aprobados el Plan y los programas, serán obligatorios para las
dependencias de la Administración Pública Federal, en el ámbito de sus respectivas
competencias. Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, la
obligatoriedad del Plan y los programas será extensiva a las entidades paraestatales. Para
estos efectos, los titulares de las dependencias, en el ejercicio de las atribuciones de
coordinadores de sector que les confiere la ley, proveerán lo conducente ante los órganos
de gobierno y administración de las propias entidades. La ejecución del Plan y los
programas podrán concertarse, conforme a esta ley, con las representaciones de los
grupos sociales interesados o con los particulares. Mediante el ejercicio de las
atribuciones que le confiere la ley, el Ejecutivo Federal inducirá las acciones de los
particulares y, en general, del conjunto de la población, a fin de propiciar la consecución
de los objetivos y prioridades del Plan y los programas. La coordinación en la ejecución del
Plan y los programas deberá proponerse a los gobiernos de los estados, a través de los
convenios respectivos.

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b) LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO.

Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social y de observancia general
en todo el territorio nacional.

Las disposiciones de esta Ley tienen por objeto:
I. Fijar las normas básicas e instrumentos de gestión de observancia general, para
ordenar el uso del territorio y los Asentamientos Humanos en el país, con pleno respeto a
los derechos humanos, así como el cumplimiento de las obligaciones que tiene el Estado
para promoverlos, respetarlos, protegerlos y garantizarlos plenamente;
II. Establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas, los
municipios y las Demarcaciones Territoriales para la planeación, ordenación y regulación
de los Asentamientos Humanos en el territorio nacional;
III. Fijar los criterios para que, en el ámbito de sus respectivas competencias exista una
efectiva congruencia, coordinación y participación entre la Federación, las entidades
federativas, los municipios y las Demarcaciones Territoriales para la planeación de la
Fundación, Crecimiento, Mejoramiento, consolidación y Conservación de los Centros de
Población y Asentamientos Humanos, garantizando en todo momento la protección y el
acceso equitativo a los espacios públicos;
IV. Definir los principios para determinar las Provisiones, Reservas, Usos del suelo y
Destinos de áreas y predios que regulan la propiedad en los Centros de Población, y
V. Propiciar mecanismos que permitan la participación ciudadana en particular para las
mujeres, jóvenes y personas en situación de vulnerabilidad, en los procesos de planeación
y gestión del territorio con base en el acceso a información transparente, completa y
oportuna, así como la creación de espacios e instrumentos que garanticen la
corresponsabilidad del gobierno y la ciudadanía en la formulación, seguimiento y
evaluación de la política pública en la materia.

Capítulo Segundo
Principios
Artículo 4. La planeación, regulación y gestión de los asentamientos humanos, Centros
de Población y la ordenación territorial, deben conducirse en apego a los siguientes
principios de política pública:
I. Derecho a la ciudad. Garantizar a todos los habitantes de un Asentamiento Humano o
Centros de Población el acceso a la vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios
básicos, a partir de los derechos reconocidos por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y los tratados internacionales suscritos por México en la materia;
II. Equidad e inclusión. Garantizar el ejercicio pleno de derechos en condiciones de
igualdad, promoviendo la cohesión social a través de medidas que impidan la
discriminación, segregación o marginación de individuos o grupos. Promover el respeto de
los derechos de los grupos vulnerables, la perspectiva de género y que todos los
habitantes puedan decidir entre una oferta diversa de suelo, viviendas,
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servicios, equipamientos, infraestructura y actividades económicas de acuerdo a sus

preferencias, necesidades y capacidades;
III. Derecho a la propiedad urbana. Garantizar los derechos de propiedad inmobiliaria
con la intención de que los propietarios tengan protegidos sus derechos, pero también
asuman responsabilidades específicas con el estado y con la sociedad, respetando los
derechos y límites previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
esta Ley. El interés público prevalecerá en la ocupación y aprovechamiento del territorio;
IV. Coherencia y racionalidad. Adoptar perspectivas que promuevan el ordenamiento
territorial y el Desarrollo Urbano de manera equilibrada, armónica, racional y congruente,
acorde a los planes y políticas nacionales; así como procurar la eficiencia y transparencia
en el uso de los recursos públicos;
V. Participación democrática y transparencia. Proteger el derecho de todas las personas
a participar en la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas, planes y
programas que determinan el desarrollo de las ciudades y el territorio. Para lograrlo se
garantizará la transparencia y el acceso a la información pública de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y demás legislación aplicable en la materia;
VI. Productividad y eficiencia. Fortalecer la productividad y eficiencia de las ciudades y
del territorio como eje del Crecimiento económico, a través de la consolidación de redes
de vialidad y Movilidad, energía y comunicaciones, creación y mantenimiento de
infraestructura productiva, equipamientos y servicios públicos de calidad. Maximizar la
capacidad de la ciudad para atraer y retener talentos e inversiones, minimizando costos y
facilitar la actividad económica;
VII. Protección y progresividad del Espacio Público. Crear condiciones de habitabilidad
de los espacios públicos, como elementos fundamentales para el derecho a una vida sana,
la convivencia, recreación y seguridad ciudadana que considere las necesidades
diferenciada por personas y grupos. Se fomentará el rescate, la creación y el
mantenimiento de los espacios públicos que podrán ampliarse, o mejorarse pero nunca
destruirse o verse disminuidos. En caso de utilidad pública, estos espacios deberán ser
sustituidos por otros que generen beneficios equivalentes;
VIII. Resiliencia, seguridad urbana y riesgos. Propiciar y fortalecer todas las instituciones
y medidas de prevención, mitigación, atención, adaptación y Resiliencia que tengan por
objetivo proteger a las personas y su patrimonio, frente a los riesgos naturales y
antropogénicos; así como evitar la ocupación de zonas de alto riesgo;
IX. Sustentabilidad ambiental. Promover prioritariamente, el uso racional del agua y de
los recursos naturales renovables y no renovables, para evitar comprometer la capacidad
de futuras generaciones. Así como evitar rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas
y que el Crecimiento urbano ocurra sobre suelos agropecuarios de alta calidad, áreas
naturales protegidas o bosques, y
X. Accesibilidad universal y movilidad. Promover una adecuada accesibilidad universal
que genere cercanía y favorezca la relación entre diferentes actividades urbanas con
medidas como la flexibilidad de Usos del suelo compatibles y densidades sustentables, un
patrón coherente de redes viales primarias, la distribución jerarquizada de los
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equipamientos y una efectiva Movilidad que privilegie las calles completas, el transporte
público, peatonal y no motorizado.

c) LEY PARA LA REGULARIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES
DEL ESTADO DE QUERÉTARO.

CAPÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social. Tiene por objeto
establecer los supuestos para la regularización de los asentamientos humanos irregulares
del Estado de
Querétaro, regular el procedimiento para ello y fijar las bases de coordinación entre las
autoridades que intervienen en su aplicación.

La regularización de asentamientos humanos irregulares ubicados en tierras ejidales, se
realizará conforme a la legislación federal de la materia, para lo cual, las autoridades
municipales y estatales apoyarán a la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la
Tierra, aplicándose la presente
Ley en lo que la normatividad federal permita y resulte favorable para los particulares.

Artículo 2. Para efectos de la presente Ley, se entenderá por:

I. Asentamiento o asentamiento humano irregular: Grupo de personas establecidas en un
terreno dividido o lotificado para fines de vivienda, quienes no cuentan con las
autorizaciones expedidas por las autoridades competentes, en términos de la
normatividad urbana, para un proceso regular de titulación de propiedad;

II. Asociación: Agrupación con personalidad jurídica, conformada por los colonos de un
asentamiento humano irregular;

III. Autoridad competente: La Comisión Estatal para la Regularización de los
Asentamientos
Humanos Irregulares, los ayuntamientos y las que éstos designen para sustanciar el
procedimiento o las que se encuentren previstas en las normas aplicables;

IV. Colono: Habitante de un asentamiento humano irregular;

V. Comisión: Comisión Estatal para la Regularización de los Asentamientos Humanos
Irregulares;

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VI. Expediente técnico: Conjunto de documentos que integran el procedimiento de

regularización, incluyendo, entre otros, la petición del solicitante, el dictamen de la
Comisión y las constancias que lo respalden;

VII. Ley: Ley para la Regularización de los Asentamientos Humanos Irregulares del Estado
de Querétaro;

VIII. Ocupación real: Existencia física de colonos que habitan lotes de terreno de los
predios donde se ubican asentamientos irregulares;

IX. Procedimiento: Conjunto de actos tendientes a la regularización de asentamientos
humanos que no lo están, realizados por los colonos, las autoridades o los propietarios de
los predios;

X. Propietario: Persona que registralmente aparezca como dueño del predio donde se
encuentra ubicado, en todo o en parte, un asentamiento humano irregular;

XI. Reglamento: Norma general emitida por algún ayuntamiento, en el que se establecen
las autoridades y el procedimiento a seguir para la regularización de los asentamientos
humanos irregulares existentes en su espacio territorial;

XII. Regularización: Conjunto de actos que se realizan en los términos de esta Ley, con el
fin de reunir los elementos materiales, técnicos y jurídicos que permitan declarar como
regular un asentamiento que no lo está; y

XIII. Solicitante: Asociación de colonos o colonos que piden el inicio del procedimiento de
regularización.

CAPÍTULO SEGUNDO
DE LOS REQUISITOS DE LOS ASENTAMIENTOS SUSCEPTIBLES
DE REGULARIZACIÓN

Artículo 3. Serán susceptibles de regularización, los asentamientos humanos irregulares
que cumplan los siguientes requisitos:

I. Acreditar fehacientemente quién es el propietario del predio donde se encuentra
ubicado;

II. Que el origen de su conformación, no sea la de un fraccionamiento atendiendo a las
disposiciones del Código Urbano del Estado de Querétaro;

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III. Tener una ocupación real mayor al cuarenta por ciento de los lotes que lo conforman o
que, a consideración de la autoridad competente, pueda ser aceptado con un porcentaje
menor;

IV. Contar con un informe técnico, expedido por la dependencia encargada del desarrollo
urbano del municipio que corresponda, en el que se indique la situación del uso del suelo
y la factibilidad de éste para que se ubique el asentamiento humano a regularizar,
documento que deberá contener los argumentos técnicos y jurídicos que funden y
motiven dicha factibilidad;

V. Que no se encuentre ubicado en zonas de riesgo o zonas no aptas para desarrollo
urbano;

VI. Que cuente o sea susceptible de contar con uso de suelo habitacional;

VII. Que la ocupación del asentamiento humano a regularizar tenga una antigüedad
mínima de tres años, lo que deberá demostrarse fehacientemente;

VIII. Que el asentamiento humano a regularizar, tenga una asociación con personalidad
jurídica, que los represente en el trámite y seguimiento de la regularización;
IX. Contar con al menos dos servicios públicos con cobertura para todo el asentamiento
humano irregular. En caso de no ser así, la autoridad correspondiente podrá diferir el
cumplimiento de este requisito, si considera viable la dotación de servicios;

X. Que exista la factibilidad material, financiera y presupuestaria, por parte de las
autoridades competentes, para coadyuvar en la dotación de servicios básicos e
infraestructura; y

XI. Que la superficie del predio origen que lo conforma, se encuentre libre de procesos
judiciales, procedimientos administrativos o gravámenes que afecten o puedan afectar el
derecho de posesión o de propiedad del mismo.

CAPÍTULO TERCERO
DE LAS BASES GENERALES Y PROCEDIMIENTO
DE REGULARIZACIÓN
SECCIÓN PRIMERA
DE LAS BASES GENERALES

Artículo 4. Es responsabilidad de las autoridades estatales y municipales, coordinarse para
la debida aplicación de esta Ley, debiendo adecuar, en lo que sea necesario, su
reglamentación interna.

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Artículo 5. El procedimiento de regularización de un asentamiento humano irregular,

comprenderá las siguientes etapas:

I. Solicitud de inicio de procedimiento;

II. Integración del expediente técnico jurídico y presentación al ayuntamiento para que
emita el acuerdo correspondiente;

III. Emisión del acuerdo que autorice la regularización o determine la improcedencia de la
misma;

IV. Ejecución del acuerdo de Cabildo que autorice la regularización; y

V. Expedición del acuerdo que declare el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
autorización de regularización.

Artículo 6. Los ayuntamientos, considerando lo previsto en el Capítulo Primero de esta
Ley, podrán establecer sus procedimientos de regularización. En ausencia de dicho
procedimiento, se aplicará lo dispuesto en este ordenamiento legal.

En todo caso, se observarán los siguientes principios:

I. Respeto al derecho de los colonos para participar e informarse del procedimiento de
regularización del asentamiento humano irregular del que formen parte;

II. Respeto a la garantía de propiedad y los derechos de posesión que se hagan valer por
terceros, por lo que, una vez informada legalmente la autoridad competente, sobre la
existencia de algún proceso o procedimiento que afecte la propiedad o posesión del
terreno en que se encuentra el asentamiento humano irregular, deberá dar por terminado
el procedimiento de regularización;

III. Contará con los dictámenes y opiniones necesarios de las autoridades
correspondientes y la información registral del inmueble, debiendo cuidarse la máxima
objetividad en la elaboración y rendición de los mismos;

IV. Disponer de los dictámenes y opiniones de las autoridades correspondientes, para la
dotación de servicios públicos básicos y construcción de infraestructura;

V. Otorgar el propietario del predio en que se encuentra el asentamiento humano
irregular, dentro del procedimiento de regularización, al Municipio o a la persona que en
su caso designe la Comisión, los poderes necesarios para enajenar la propiedad de los
lotes correspondientes;

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VI. Transmisión al Municipio, de manera directa o delegando las facultades necesarias a la
persona que designe la autoridad competente, de la propiedad de áreas de donación y
vías urbanas que se autoricen;

VII. Dotación de servicios e infraestructura, mediante la participación económica de los
colonos en la forma y plazos que cada ayuntamiento establezca, pudiendo contarse, con la
participación de las autoridades que correspondan. La autoridad municipal competente
será la encargada de la administración de las aportaciones que correspondan a los
colonos; y

VIII. Ponderar las autoridades, para la interpretación de esta Ley, el principio del beneficio
de los colonos.

La duración del procedimiento, hasta la declaratoria de regularización o de no
regularización del asentamiento, no podrá exceder de ocho meses a partir de que se tenga
por recibida la solicitud de inicio del mismo con todos sus elementos. Declarada
procedente la regularización, el plazo para ejecutar todos los actos que la misma
contenga, no podrá exceder de tres años, contados a partir de su expedición.

e) Ley Agraria
Capítulo II
De las Tierras Ejidales
Sección Primera
Disposiciones Generales

Artículo 43.-‐ Son tierras ejidales y por tanto están sujetas a las disposiciones relativas de
esta ley las que han sido dotadas al núcleo de población ejidal o incorporadas al régimen
ejidal.

Artículo 44.-‐ Para efectos de esta ley las tierras ejidales, por su destino, se dividen en: I.
Tierras para el asentamiento humano; II. Tierras de uso común; y III. Tierras parceladas.

Artículo 45.-‐ Las tierras ejidales podrán ser objeto de cualquier contrato de asociación o
aprovechamiento celebrado por el núcleo de población ejidal, o por los ejidatarios
titulares, según se trate de tierras de uso común o parceladas, respectivamente. Los
contratos que impliquen el uso de tierras ejidales por terceros tendrán una duración
acorde al proyecto productivo correspondiente, no mayor a treinta años, prorrogables.

Artículo 46.-‐ El núcleo de población ejidal, por resolución de la asamblea, y los ejidatarios
en lo individual podrán otorgar en garantía el usufructo de las tierras de uso común y de
las tierras parceladas, respectivamente. Esta garantía sólo podrán otorgarla en favor de
instituciones de crédito o de aquellas personas con las que tengan relaciones de
asociación o comerciales. En caso de incumplimiento de la obligación garantizada, el
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acreedor, por resolución del tribunal agrario, podrá hacer efectiva la garantía de las tierras
hasta por el plazo pactado, a cuyo vencimiento volverá el usufructo al núcleo de población
ejidal o al ejidatario según sea el caso. Esta garantía deberá constituirse ante fedatario
público e inscribirse en el Registro Agrario Nacional.

Artículo 47.-‐ Dentro de un mismo ejido, ningún ejidatario podrá ser titular de derechos
parcelarios sobre una extensión mayor que la equivalente al cinco por ciento de las tierras
ejidales, ni de más superficie que la equivalente a la pequeña propiedad. Para efectos de
cómputo, las tierras ejidales y las de dominio pleno serán acumulables. La Secretaría de la
Reforma Agraria, previa audiencia, ordenará al ejidatario de que se trate, la enajenación
de los excedentes dentro de un plazo de un año contado a partir de la notificación
correspondiente. Si el ejidatario no hubiere enajenado en el plazo indicado, la Secretaría
fraccionará, en su caso, los excedentes y enajenará los derechos correspondientes al
mejor postor entre los miembros del núcleo de población, respetando en todo caso los
derechos de preferencia señalados en el artículo 80 de esta ley.

Artículo 48.-‐ Quien hubiere poseído tierras ejidales, en concepto de titular de derechos de
ejidatario, que no sean las destinadas al asentamiento humano ni se trate de bosques o
selvas, de manera pacífica, continua y pública durante un período de cinco años si la
posesión es de buena fe, o de diez si fuera de mala fe, adquirirá sobre dichas tierras los
mismos derechos que cualquier ejidatario sobre su parcela. El poseedor podrá acudir ante
el tribunal agrario para que, previa audiencia de los interesados, del comisariado ejidal y
de los colindantes, en la vía de jurisdicción voluntaria o mediante el desahogo del juicio
correspondiente, emita resolución sobre la adquisición de los derechos sobre la parcela o
tierras de que se trate, lo que se comunicará al Registro Agrario Nacional, para que éste
expida de inmediato el certificado correspondiente. La demanda presentada por cualquier
interesado ante el tribunal agrario o la denuncia ante el Ministerio Público por despojo,
interrumpirá el plazo a que se refiere el primer párrafo de este artículo hasta que se dicte
resolución definitiva.

Artículo 49.-‐ Los núcleos de población ejidales o comunales que hayan sido o sean
privados ilegalmente de sus tierras o aguas, podrán acudir, directamente o a través de la
Procuraduría Agraria, ante el tribunal agrario para solicitar la restitución de sus bienes.

Artículo 50.-‐ Los ejidatarios y los ejidos podrán formar uniones de ejidos, asociaciones
rurales de interés colectivo y cualquier tipo de sociedades mercantiles o civiles o de
cualquier otra naturaleza que no estén prohibidas por la ley, para el mejor
aprovechamiento de las tierras ejidales, así como para la comercialización y
transformación de productos, la prestación de servicios y cualesquiera otros objetos que
permitan a los ejidatarios el mejor desarrollo de sus actividades.

Artículo 51.-‐ El propio núcleo de población y los ejidatarios podrán constituir fondos de
garantía para hacer frente a las obligaciones crediticias que contraigan, los cuales se
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crearán y organizarán de conformidad con los lineamientos que dicte el Ejecutivo Federal
por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

1.3 Instrumentos Auxiliares de Carácter no Normativo.

a) Reglamento de Construcción y Administración del Fraccionamiento El Refugio.

1.4 Sistema de Planeación del Desarrollo Urbano.

a) Planes y Programas urbanísticos vigentes en los tres órdenes de gobierno.

- Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-‐2018
Objetivo 1. Controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las
ciudades para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

El desarrollo urbano en México se ha caracterizado por la expansión desordenada
de sus áreas urbanas, lo que ha generado zonas marginadas, segregación
habitacional y la ocupación irregular del suelo en las periferias.

Para combatir lo anterior y propiciar el desarrollo de ciudades densas, justas y
sustentables es necesario reformar la legislación urbana, subordinar el interés
privado a la función social del suelo, fomentar el uso intensivo del suelo
intraurbano e incentivar la redensificación y el aprovechamiento de los predios
intraurbanos baldíos y subutilizados.

Los desarrollos que se construyan en la periferia de las ciudades serán autorizados
y financiados sólo de manera excepcional al seno de la Comisión Intersecretarial de
Vivienda, mediante un mecanismo de certificación que garantice que cuenten con
la infraestructura, servicios y empleos necesarios para ser sustentables.

Objetivo 2. Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar para los
ciudadanos, garantizando la sustentabilidad social, económica y ambiental.
Para conseguir que las ciudades cumplan su función como centros de desarrollo y de
bienestar es necesario que éstas sean sustentables. Debemos considerar a la
sustentabilidad de una ciudad en un sentido amplio y no sólo como la convivencia
armónica de ésta con su entorno; la ciudad es sustentable cuando considera factores
sociales, económicos y ambientales.
Podemos hablar de una ciudad sustentable socialmente cuando su tejido social es
fuerte, sus ciudadanos se apropian del espacio público y la estructura urbana facilita la
convivencia armónica de una sociedad diversa; es sustentable económicamente cuando
todos sus habitantes tienen acceso a oportunidades de desarrollo sin importar sus
condiciones socioeconómicas y sus fuentes de empleo son robustas y diversas; y es
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sustentable ambientalmente cuando su desarrollo no compromete la disponibilidad de

recursos naturales para las próximas generaciones y se da en armonía con el ecosistema.

Objetivo 3. Diseñar e implementar instrumentos normativos, fiscales, administrativos
y de control para la gestión del suelo.
Para contar con ciudades densas es necesario incentivar la ocupación de los baldíos
intraurbanos, administrarlos eficientemente y procurar el acceso de toda la población
demandante al mismo, especialmente el suelo requerido por los grupos sociales de menor
ingreso y el suelo necesario para proveer a la ciudad de la infraestructura y equipamientos
suficientes para el desarrollo de sus habitantes.
Por ello es necesario crear nuevos instrumentos para la reagrupación parcelaria,
transferencia de potencialidades, reparcelación, polígonos de actuación y administración
de plusvalías. En paralelo, es necesario crear instrumentos para generar reservas
territoriales para el desarrollo de la ciudad, recuperar y aprovechar debidamente los
derechos de vía y en general los inmuebles en manos del gobierno en sus tres ámbitos.

Objetivo 4. Impulsar una política de movilidad sustentable que incremente la calidad,
disponibilidad y accesibilidad de los viajes urbanos.
Para impulsar con éxito la política nacional urbana y propiciar un entorno adecuado
para una vida digna, es indispensable la construcción de ciudades que garanticen el
derecho a un medio ambiente sano y el acceso a medios de trasporte públicos en
condiciones de seguridad y equidad.
Resulta indispensable transformar los hábitos de desplazamiento de los mexicanos a
través de la implementación de proyectos de oferta y gestión de la demanda de los
servicios de transporte público, así como de políticas que desincentiven el uso del
automóvil y generen que sus usuarios utilicen medios de transporte masivo y no
motorizado.
Fomentar la movilidad urbana sustentable, para romper el paradigma enfocado en
aumentar la infraestructura destinada a vehículos particulares, facilitará el acceso de las
personas a los bienes, servicios y equipamientos urbanos, mejorando con ello su calidad
de vida, elevando su productividad, reduciendo las emisiones de gases de efecto
invernadero y facilitando la adaptación de las ciudades al cambio climático.

Objetivo 5. Evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo y disminuir la
vulnerabilidad de la población urbana ante desastres naturales.
Año con año México está sujeto a diversos fenómenos naturales que pueden poner en
riesgo a su población, por ello disminuir la vulnerabilidad de los mexicanos ante desastres
naturales es una responsabilidad inalienable del Gobierno de la República.
Es imprescindible que el Gobierno de la República, a través de la Sedatu como rectora
del territorio nacional y de los asentamientos humanos, realice acciones que disminuyan
el riesgo de la población localizada en zonas de riesgo y evite el asentamiento de hogares
en zonas susceptibles a fenómenos naturales y en las que sus moradores o su patrimonio
pueden sufrir algún daño.
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Objetivo 6. Consolidar la Política Nacional de Desarrollo Regional a partir de las

vocaciones y potencialidades económicas locales.
Es necesario reconocer las vocaciones regionales para hacer políticas más eficientes
que coadyuven a potencializar la región. En este sentido, las vocaciones son las
detonadoras de los programas y estrategias que serán presentadas y concertadas entre
los actores políticos, para poder, con su consentimiento, demandar y ejercer los recursos
que detonen los proyectos contenidos en los programas de desarrollo regional.
Bajo este contexto al consolidar la Política Nacional de Desarrollo Regional se impulsará
un federalismo cooperativo e incluyente que promueva el desarrollo económico
sustentable, la conectividad e infraestructura y el bienestar y prosperidad de los
mexicanos.

b) Proceso de Elaboración de Programas de Desarrollo Urbano.

Etapa 1 Base Juridico-‐Legal y Administrativa.

Aunque parezca obvio, debe señalarse que antes de iniciar la elaboración del programa de
desarrollo urbano debe quedar claramente establecida el área de aplicación del mismo. Lo
cual tiene, por un lado, una implicación físico territorial, ya que marca el alcance en
términos del análisis de la problemática y del ámbito de acción de las estrategias, y por el
otro lado, tienen una implicación jurisdiccional, en el sentido que marca la zona de
asignación de las disposiciones normativas del programa.

a. Fundamento Jurídico

¿Qué es?
Es el soporte jurídico de los planes y programas de desarrollo urbano, ya que éstos son
instrumentos legales de los gobiernos federal, estatal o municipal según sea el caso.

¿Cómo se hace?
Se deben de conocer los preceptos establecidos en las diversas disposiciones que dan
viabilidad jurídica a la planeación, entre la que destaca la propia Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos en sus artículos 25,26, 27 y 115, la Ley General de
Asentamientos Humanos, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente,
la Ley de Planeación, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e
Históricas, las constituciones estatales respectivas o el Estatuto de Gobierno en el caso del
Distrito Federal, las leyes de planeación, leyes de desarrollo urbano o códigos urbanos
según sea el caso, las leyes en materia de agua, ambiental y de conservación del
patrimonio edificado, las leyes de participación ciudadana de los estados, los reglamentos
municipales y toda la legislación que eventualmente pueda servir de fundamento a las
medidas que se adoptan en el plan de desarrollo urbano.

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Las materias ambiental y hacendaria generalmente deben tenerse en cuenta, la primera
por las restricciones que impone y la segunda porque de ellapueden derivar muchos
instrumentos para la aplicación del plan. También deben observarse las leyes orgánicas de
la administración pública estatal y municipal que aplican para el plan o programa.

En los programas debe hacerse referencia a los artículos y disposiciones que se están
considerando y explicar las razones o el papel que tienen en la elaboración plan.

¿Qué no se debe hacer?
Debe evitarse copiar el fundamento jurídico de un plan a otro. Es cierto que parte del
fundamento es común para todos los programas y planes, pero hay instrumentos que
pueden ser útiles a unos planes y no a otros, además de que el conjunto de leyes que
sirven como soporte pueden variar de unos estados a otros.

b. Niveles Superiores de Planeación
¿Qué es?
Se refiere a las disposiciones de los planes o programas que están jerárquicamente por
encima del plan en el que se está trabajando. En el actual esquema legal mexicano, un
programa de orden inferior debe acatar las propuestas y lineamientos de los planes de
orden superior.

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¿Para qué sirve?
Se trata de un principio de congruencia elemental, si se planea algo a nivel nacional, sería
absurdo que las disposiciones estatales lo contravinieran; de igual manera, las propuestas
estatales no deberían ser violentadas por las de nivel municipal.

Elaborar un plan sin revisar las disposiciones de orden superior. Más aún, no deberían
hacerse planes de orden inferior sin antes elaborar los de orden superior, por ejemplo, no
hacer los programas parciales sino existe un plan de centro de población en el cuál se
inserten, pero quizá una de los errores más comunes, es promover los planes
metropolitanos después de tener los planes municipales.

Especificidad por Tipo de Programa

En el caso de los programas subregionales es necesario revisar las disposiciones del plan
nacional de desarrollo urbano y de los programas estatales de las entidades involucradas.
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Es cierto que éstos últimos son de menor jerarquía pero en la práctica es común que los
programas estatales se elaboren antes de algunos programas subregionales que pueden
involucrar a varias entidades.
En caso de que los programas estatales sean claramente incompatibles tendrá que
optarse por uno de dos caminos: elaborar primero el programa subregional con la
anuencia de los gobiernos estatales y posteriormente la adecuación de los programas
estatales al subregional; o bien, aplazar la elaboración del programa subregional en espera
de la actualización y articulación del o de los programas estatales incompatibles.

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El resto de los programas están plenamente contenidos en uno de los ámbitos superiores
y por lo tanto, no es problema considerar las disposiciones de los niveles superiores.

c. Contexto Jurídico Intersectorial.

El objetivo de considerar el Contexto Jurídico Intersectorial es asegurar la viabilidad legal
del programa, evitando que entre en contradicción con otros programas y disposiciones
legales, error que es común. En este apartado se propone la revisión del marco jurídico
que afecta al territorio objeto del programa. En el segundo inciso del diagnóstico se
propone la revisión de otros programas sectoriales, que es complemento de lo planteado
aquí y que es un ejercicio que pretende alinear en la medida de lo posible las diversas
políticas sectoriales que existen sobre un mismo territorio.

Condicionantes Normativas para los Programas de Desarrollo Urbano

La promulgación de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA) data del año de 1988 y desde ese momento, al ordenamiento ecológico se le
considera como un instrumento de política ambiental. La Ley ha tenido diversas
modificaciones a lo largo de los años pero particularmente bajo el rubro de instrumentos
de política ambiental, en la modificación de 1996 destaca la Regulación Ambiental de los
Asentamientos Humanos cuyo propósito fundamental es el vincular las acciones que se
realicen para la planeación de los asentamientos humanos con la preservación del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente. Se trata de garantizar dicha vinculación,
estableciendo criterios que deberán ser observados en la planeación y gestión de las
ciudades.

Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio:
A partir del año 2000 la SEDESOL, el Instituto Nacional de Ecología (INE), el Consejo
Nacional de Población (CONAPO) y el Instituto Nacional de
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even la elaboración de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial (PEOT). Por su
parte, la SEMARNAT ha venido promoviendo también la realización del Programa de
Ordenamiento Ecológico Estatal (POEE). Al mismo tiempo la SEDESOL y la SEMARNAT han
promovido de manera conjunta los respectivos programas a nivel municipal. Estos
programas son elaborados de manera coordinada entre ambas dependencias bajo el
supuesto de integrar bajo un mismo instrumento (el Programa Municipal de
Ordenamiento Ecológico y Territorial) los objetivos de carácter ecológico y territorial de
ambas instituciones.

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Asimismo, en ambos tipos de programa subyace la intención de inventariar áreas con fines
de protección y conservación, además de identificar aquellas con diferentes niveles de
vulnerabilidad, riesgo y afectación, de ahí que la orientación propositiva básica sea de uso
y aprovechamiento del territorio.

En particular, conviene mencionar que buena parte de las variables que integran estos
programas son de índole ambiental aunque para el caso de los asentamientos humanos y
las actividades productivas destacan variables asociadas con la sustentabilidad que se
complementan con indicadores sobre la distribución de los asentamientos humanos, la
dinámica demográfica y las condiciones de vida de la población.

d. Marco Administrativo del Desarrollo Urbano

¿Qué es?

La administración del desarrollo urbano se refiere a la forma en que los gobiernos
municipales y/o estatales aplican lo dispuesto en la legislación y reglamentación urbana y
temas afines, así como en los programas de desarrollo urbano. Tal aplicación va desde la
formalización y divulgación del marco normativo, el control de procedimiento, la
supervisión y fiscalización del cumplimiento, y la aplicación o trámite de sanciones, todo
ello en los términos que disponga la respectiva legislación administrativa del gobierno y
sus manuales de operación.

¿Para qué es?
El análisis de la estructura y lógica administrativa del desarrollo urbano en una ciudad, en
un estado, en una zona metropolitana o en una región que incluya varias entidades es un
aspecto al que se le ha concedido poca importancia y que es clave para el éxito de los
propósitos que se pretenden alcanzar mediante la planeación urbana.

¿Cómo se hace?
El análisis organizacional es un área específica de la administración que rebasa los
alcances de la presente guía, pero los responsables de los programas deberán tener en
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cuenta un mínimo de aspectos organizacionales para la elaboración del programa. No

tiene sentido proponer estrategias para cuya implementación no se tiene capacidad
administrativa. El programa tiene que estar acorde con el contexto jurídico y con el
contexto administrativo.

Tradicionalmente las oficinas de desarrollo urbano están divididas en un área técnica o de
planeación y otra de operación. La primera es la encargada de elaborar los programas de
desarrollo y hacer evaluaciones de sus efectos. Existe una tendencia deseable aunque muy
incipiente de que las funciones técnicas se independicen de las funciones administrativas,
enviando a las primeras a los institutos de planeación municipal o estatal según sea el
caso. Esto, cuando se hace con seriedad y se cumple el espíritu de la separación, que es
dar libertad a los responsables técnicos para proponer las mejores soluciones para la
región o ciudad, representa un gran avance para un buen desarrollo urbano. El área
técnica también será responsable de evaluar las solicitudes de modificación a los
programas por parte de los actores públicos o privados interesados y de la interacción con
el poder legislativo que, a final de cuentas, debe aprobar los programas y sus
modificaciones.

La segunda área, es decir, las áreas operativas, son las responsables de la aplicación y
cumplimiento de los programas de desarrollo, y en algunas entidades también lo pueden
ser de la ejecución de programas. Llevan el trámite, desde las autorizaciones y supervisión
hasta la sanción, de ser el caso. La revisión de los procedimientos y controles que existan
en esta área son básicos para la correcta aplicación del programa que se elabora, de
hecho, parte de la instrumentación del programa y de su seguimiento y evaluación
requieren de este tipo de consideraciones.

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En este sentido, será necesario identificar las potencialidades y limitaciones de la

autoridad responsable en cuanto a sus atribuciones, organismos, procedimientos y
recursos, destacando su capacidad de gestión para que lleven a efecto la parte que le
corresponda. El presupuesto con el que se cuenta o las posibles fuentes de financiamiento
son elementos clave para que el programa sea realista y viable.

Para resolver los planteamientos anteriores además de revisar la ley respectiva de la
administración pública, el presupuesto y el organigrama, hay otros dos recursos
importantes y sencillos de aplicar: la revisión de los manuales de procedimientos de los
diferentes puestos y las entrevistas a funcionarios y exfuncionarios.

Especificidad por Tipo de Programa

El análisis de la estructura administrativa del desarrollo urbano no varía mucho de
acuerdo al tipo de programa. Lo que es claro, es que hay programas que dependen de
estructuras administrativas verticales y directas: estatal, municipal, de centro de población
y parciales; mientras que otros programas, como los subregionales y los de zona
metropolitana o de zona conurbada, que abarcan varios estados o municipios, se
enfrentan al problema de la horizontalidad o concurrencia de gobiernos sobre en el
territorio del programa.

En estos casos el asunto de la estructura administrativa se vuelve más complejo, al menos
porque se requiere revisar la situación de varias estructuras administrativas y se tendrá
que valorar si la implementación y administración del programa puede resolverse de
manera independiente en cada una de las instancias administrativas estatales o
municipales según sea el caso, o será necesario recurrir a la constitución de instancias
específicas como serían las Comisiones y la firma de acuerdos y convenios.

Etapa 2. Análisis de la Problemática y Diagnóstico

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La base argumentativa de cualquier instrumento de planeación tiene un papel central

porque en la medida en que el conjunto de información muestre explícitamente la
realidad objeto de intervención, su contraparte propositiva (estrategias – instrumentos –
programas) estará expresando con claridad el conjunto de acciones necesarias para
revertir situaciones problemáticas o bien, aprovechar las potencialidades presentes.

Aún cuando existe consenso en torno a la idea anterior, que es inherente a la planeación y
sus instrumentos, una de las principales debilidades de la planeación urbana en México
tiene que ver con la deficiencia en el tratamiento e interpretación de la información.
Adicionalmente, es común un divorcio entre la parte propositiva y su correspondiente
base argumentativa o analítica, en el que los programas expresan situaciones que no
encuentran su contraparte propositiva y viceversa.

El análisis de la problemática o base argumentativa y su síntesis (Diagnóstico) deberían
constituirse como la base en la que se sustenta la elaboración del componente
propositivo, que es el objeto central de la planeación.

¿Cuál enfoque se debe usar? Depende. No es ni siquiera el tipo de programa el que debe
definir el planteamiento. El equipo responsable de la elaboración del programa requiere
hacer una evaluación de las circunstancias y proponer la forma adecuada de llevar a cabo
el análisis de la problemática.

En primer lugar se debe considerar el alcance territorial del programa, sin ser definitivo y
solo en términos generales, los programas de pequeños territorios tienen la desventaja de
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no contar con fuentes estadísticas a esa escala y es menos probable encontrar estudios
sobre territorios tan específicos, pero la percepción de los ciudadanos puede resultar muy
útil; en el otro extremo están los programas de grandes territorios, en donde la idea de la
problemática por parte de los habitantes puede resultar parcial e incluso sesgada, pero
generalmente se cuenta con estadísticas precisas y es más probable que existan fuentes
complementarias de información. Se trata solo de tendencias y no significa que unos u
otros deban abordarse de una manera específica.

En segundo lugar, cuando un programa se elabora por primera vez, deben aprovecharse
las fuentes disponibles de datos e información, pero cuando se trata de una actualización,
puede ser que la evaluación del propio programa sea la mejor fuente para identificar los
problemas, pero además, puede ser que no tenga sentido un análisis de todos los rubros,
porque algunos como la mayoría del medio físico pueden mantenerse estables, mientras
que para otros, como los socioeconómicos puede no disponerse de información
estadística más actualizada.

En tercer lugar debe evaluarse el nivel de conocimiento que se tenga de la problemática,
muchas veces, sino es que la mayoría de las veces, se conocen perfectamente los
problemas y sin embargo se recurre a la descripción de todos los indicadores
tradicionales, a pesar de que muchos resulten irrelevantes y contribuyan a la distracción
de los temas más significativos.

En cuarto lugar, debe considerarse el entorno sociopolítico. Bajo ciertas coyunturas puede
resultar imprescindible la cercanía con ciertos actores y una evaluación de conjunto, sobre
todo cuando estos han mostrado tener la capacidad de influir el desarrollo urbano o
territorial de una ciudad o región.

Finalmente, deben tenerse en cuenta los recursos con los que se cuenta. Un análisis muy
profundo podría ser interminable, porque siempre irán surgiendo nuevas preguntas. Es
importante establecer niveles inteligentes de análisis, que sean lo suficientemente ágiles
para no comprometer los recursos del programa pero que garanticen una solidez en la
comprensión de la problemática. En este sentido no se debe menospreciar la importancia
de los verdaderos especialistas en temas urbanos que cuentan con recursos teórico
conceptuales que permiten una mejor comprensión de los fenómenos urbanos.

Para esta guía se ofrecen dos soluciones, entre las muchas existentes, que como se decía
antes no son excluyentes, ni tampoco implican que de optarse por una de ellas, se tengan
que incluir todos sus rubros.

La primera solución es la descriptiva, se refiere a la elaboración de un “diagnóstico formal”
o tradicional en el sentido de dar un sustento empírico pero también conceptual que
permita conocer la mecánica y dimensión de los problemas urbanos y que deberá ser
realizado por la instancia o grupo técnico responsable; la otra solución es la participativa,
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que permite ver los problemas desde la perspectiva de los ciudadanos, así los problemas
pueden tener prioridades distintas o ser reinterpretados en una lógica distinta a la formal.
Esta aproximación puede resolverse técnicamente de muchas formas, tradicionalmente a
través de talleres con grupos de interés, pero el denominador común es la participación
ciudadana.

En el enfoque tradicional o descriptiva se recomienda iniciar con el Análisis del Contexto
Territorial seguido por los diferentes rubros de un diagnóstico típico para llegar a la
Identificación de los problemas que darán origen a lo que se denomina en esta guía:
Dimensiones de Análisis, posteriormente se podrían tomar elementos del otro enfoque, el
participativo, como forma de convalidar las Dimensiones de Análisis y de cumplir con la
participación ciudadana como está establecido en la Constitución.

Para el enfoque participativo se puede iniciar con un prediagnóstico que sugerirá posibles
temas para los talleres, más como un mecanismo de control de estos que con la idea de
contar con un análisis completo de la problemática, en sentido estricto, se inicia con la
fase participativa (talleres) y una vez identificadas las Dimensiones de Análisis (grandes
temas) se pasará a una fase de documentación de cada una de ellas.

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El análisis FODA consiste en una valoración cualitativa permanente del conjunto de
información, es decir, no basta con integrar información, además es necesario que dicha
información pase por una etapa de valoración a cargo del equipo técnico que permita
identificar los problemas (debilidades y amenazas) y las potencialidades (fortalezas y
oportunidades). Al final el Análisis FODA aparece como un ejercicio de integración final,
propiamente un diagnóstico, de tal manera que las dimensiones de análisis definitivas se
organicen bajo los supuestos de este análisis:

Fortalezas: son las capacidades especiales con que se cuenta y por las que se tiene una
posición privilegiada frente a la competencia. Recursos que se controlan, capacidades y
habilidades que se poseen, actividades que se desarrollan positivamente, etc.

Oportunidades: son aquellos factores que resultan positivos, favorables, explotables, que
se deben descubrir en el entorno en el que se actúa y que permiten obtener ventajas
competitivas, pero que no se controlan.

Debilidades: son aquellos factores que provocan una posición desfavorable frente a la
competencia, recursos de los que se carece, habilidades que no se poseen, actividades
que no se desarrollan positivamente, etc. Pero se pueden resolver.

Amenazas: son aquellas situaciones negativas que provienen del entorno (no hay control
de ellas) y que pueden llegar a condicionar de manera decisiva la situación objeto de
análisis.

Etapa 3. Dimensiones de Análisis y Análisis FODA

Destaca en este sentido el diagnóstico, porque trasciende el trabajo descriptivo y lo
complementa con la variable participativa estableciendo un equilibrio entre el
componente cuantitativo y su contraparte cualitativa; el análisis de la situación no se
reduce al simple cálculo estadístico porque en definitiva, ese conjunto de indicadores
deberán pasar por una etapa de valoración cualitativa más sensible y cercana a los sujetos
que habitan el área objeto del programa.

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Así planteado, la incorporación del Análisis FODA se desagrega en dos fases claramente
diferenciadas la primera, como un ejercicio paralelo al diagnóstico y a los talleres, y la
segunda, como producto final del diagnóstico e insumo principal para la construcción de la
Visión.

¿Qué es?
El Análisis FODA (detección de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), es una
herramienta metodológica que contribuye al análisis cualitativo de la información al
diferenciar factores positivos y negativos identificando a la vez, si tales factores se asocian
con dinámicas internas o externas.

Su principal aporte radica en el análisis de la sociedad a partir de estos cuatro elementos
centrales que a su vez, sirven de fundamento para trazar las estrategias de acción en la
etapa propositiva. Se trata de identificar y construir fortalezas, así como en tomar ventaja
de las oportunidades, a la vez que se superan las debilidades y se tienen en cuenta los
riesgos por eventuales amenazas.

En este sentido, el Análisis FODA proporciona una base de información acerca de las
expectativas de elementos externos, las expectativas internas, el desempeño pasado, la
situación actual, el pronóstico y la identificación de oportunidades, peligros,
potencialidades y debilidades. Su alcance es amplio y puede cubrir cualquier factor
importante del medio ambiente interno y/o externo. Es importante recordar que no debe
ser completado solamente sobre una base formal y estadística ya que una parte muy
importante del mismo, es la que se hace mediante la observación continua del entorno
donde la variable participativa juega un papel central.
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¿Para qué sirve?
Su utilidad principal radica en identificar y analizar las tendencias, fuerzas y fenómenos
clave que tienen un impacto potencial en la formulación de cualquier instrumento de
planeación, además de examinar y evaluar en forma apropiada los cambios que ocurren
en el medio en estudio. En otras palabras, el Análisis FODA permite una valoración
cualitativa e integral del conjunto de información su utilidad, no se limita al análisis
cuantitativo o la interpretación superficial y aislada porque en realidad está pensado
como una herramienta que permite trascender hacia una visión mas objetiva y completa
del fenómeno que nos interesa analizar.

Asimismo es una metodología que permite, desde el ámbito externo, identificar las
amenazas más importantes y las oportunidades más evidentes tal es el caso de aquellas
variables económicas que condicionan el entorno municipal, los aspectos políticos que
guían el panorama local, los aspectos sociales y culturales prevalecientes, el entorno
institucional, el marco jurídico del que se desprende el gobierno municipal así como del
entorno nacional e internacional. Lo que tienen en común estas variables es que están
fuera del control inmediato del programa.
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¿Cómo se hace?
La planeación es un ejercicio metodológico que busca formas integradas de solución a los
problemas privilegiando la coherencia tanto interna entre sus componentes como
respecto a los factores externos sobre los cuales pretende incidir.

Se trata de reconocer que los rasgos del área objeto de intervención están determinados
por múltiples situaciones que rebasan su propio ámbito al estar influenciadas claramente
por fenómenos de diversa índole que se desenvuelven en un ámbito externo. Asimismo,
se trata de valorar el conjunto de situaciones no sólo por su impacto negativo además, es
importante destacar los impactos positivos que se deben aprovechar porque de su
combinación, depende el logro de los objetivos que se persiguen.

Análisis FODA. Fase 1.

En su primera fase, el Análisis consiste en una valoración cualitativa permanente del
conjunto de información que se produce en el análisis de la problemática, tanto en su fase
descriptiva como participativa, es decir, no basta con integrar información agrupada por
grandes temas sino que es necesario que dicha información pase por una etapa de
valoración a cargo del equipo técnico que permita distinguir determinado problema o
potencialidad.

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Análisis FODA. Fase 2.

La segunda fase del análisis FODA es la integración con la que se concluye la etapa de
diagnóstico tanto en su parte descriptiva y cuantitativa como participativa y cualitativa. En
esta segunda fase el equipo responsable tendrá que recoger los planteamientos de todos
los procesos anteriores y describirlos como las dimensiones de análisis definitivas y
caracterizadas en la lógica de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.

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En los últimos años el análisis FODA se ha estado incorporando a los ejercicios de
planeación del desarrollo urbano, pero hay que reconocer que se han cometido algunos
errores.

De origen, el Análisis FODA ha sido una herramienta de profusa utilización en el ámbito
empresarial y en consideración a los rasgos y comportamientos de dicho ámbito, se han
desarrollado en paralelo diversas técnicas que tienen por objeto ordenar, desagregar y
valorar las diferentes dimensiones que son objeto de este análisis.

Al respecto, es común la utilización de matrices con diseños diversos que tienen como
objetivo común el cruce y valoración entre el conjunto de dimensiones identificadas en el
Análisis no obstante, este tipo de matrices pierden su poder explicativo y de valoración en
el contexto de los fenómenos territoriales porque dada su complejidad,
metodológicamente este ejercicio de cruce y valoración es virtualmente imposible
realizarlo.

No se puede asignar un valor numérico que indique probabilidad, éxito, ventaja o efecto
por la sencilla razón de que cualquiera de los fenómenos urbanos en estudio tienen
relaciones múltiples con otros tantos fenómenos paralelos; no se trata de relaciones
simples causa – efecto entre fenómenos sino de procesos complejos que incluyen la
relación simultánea entre muchos factores.

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En su lugar, independientemente de su naturaleza multidimensional, debemos limitarnos

a la valoración cualitativa e integral de determinado fenómeno; se avanzará notablemente
al determinar a cuál de las cuatro dimensiones del Análisis corresponde determinado
fenómeno porque en esa medida, se estará identificando su potencial externo o interno o
bien, su naturaleza problemática ya sea interna o externa también.

Etapa 4. Visión y sus Dimensiones

a. La Visión del Programa

¿Qué es?

Con base en el interés y el esfuerzo participativo, la Visión del desarrollo territorial
contiene las aspiraciones centrales de la ciudadanía; es un enunciado o un sistema
jerárquico de enunciados concretos y explícitos en los que se plasma la intención del
programa y a la vez, se convierte en una declaración de principios y compromisos
compartidos.

El significado de un sistema jerárquico es que de un enunciado general se pueden
desprender enunciados particulares que están lógicamente contenidos en el enunciado
superior y que, con la realización de los enunciados de un cierto nivel se resuelve
necesariamente el nivel superior.

En dicho sistema de enunciados deben estar subsumidas las dimensiones de análisis
definitivas definidas como fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que serán la
base de las dimensiones de actuación en la fase propositiva.

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¿Para qué sirve?

La Visión se constituye en la guía principal del Programa porque en ella, se plasman las
aspiraciones de desarrollo territorial de la población y sus autoridades

¿Cómo se hace?

Se trata de un ejercicio simple de sistematización de planteamientos y de redacción de un
enunciado general del que habrán de derivarse los enunciados específicos que sean
necesarios, pero acordes con las dimensiones de análisis definidas desde la primera etapa
del Diagnóstico y que, finalmente, fueron el eje de la discusión en los Talleres
participativos.

b. Identificación de Dimensiones de Actuación y Derivación de Objetivos y Metas.

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¿Qué es?

La Visión ofrece un panorama acerca de las aspiraciones de desarrollo territorial que se
pretenden, sin embargo, para una mejor comprensión y manejo estratégico y propositivo,
los enunciados de esta Visión se traducen en dimensiones de actuación que se refieren a
las líneas de conducción de las estrategias del programa.

¿Para que sirve?

Es una manera de desagregar los propósitos específicos contenidos en la Visión y de
mantener la coherencia del programa, especialmente entre el diagnóstico, las
aspiraciones y las propuestas de solución.

¿Cómo se hace?

En función del conjunto de las dimensiones de análisis que condujeron la elaboración del
diagnóstico desde su inicio y que han ido sirviendo de elemento de conexión en las
distintas etapas, corresponde identificar las dimensiones de actuación que se mantuvieron
hasta el análisis FODA y que debieron de considerarse en la redacción de la Visión. Tal
identificación debe resolverse como una simple traducción a una redacción de naturaleza
propositiva.

A su vez cada una de esas dimensiones puede derivar en un esquema de Objetivos y
Metas claros y específicos. No obstante, se debe aclarar que no se trata de una tarea
estrictamente necesaria desde el punto de vista metodológico sino de una necesidad de
carácter legal, ya que en los contenidos mínimos de algunas legislaciones se establecen
como uno de los apartados obligatorios.

Con el ejercicio participativo incorporado en la segunda fase del Diagnóstico, se espera
que la definición de estas dimensiones de actuación con sus Objetivos y Metas sean lo
suficientemente explícitas, documentadas y correctamente valoradas a fin de servir de
insumo central para la definición del componente propositivo del Programa.

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Etapa 5. Definición de Políticas

a. Fundamento de la Política Urbana

La definición de políticas suele verse como un requisito administrativo de los programas.
Pero juega un papel central en lo que podría denominarse congruencia política. Todo
gobierno tiene una política urbano-‐regional, que puede ser más o menos explícita y
también tiene una serie de compromisos y un discurso social y definiciones de política
económica y regional, todo lo cual debe de una u otra forma sintetizarse y ser consistente
en los programas de desarrollo que se proponen.

b. Formulación de Políticas

Debe identificarse todos esos antecedentes de política pública para dar dirección y
sentido a las propuestas de los planes y programas que a su vez se derivan de las
dimensiones de actuación.

En otras palabras, el diagnóstico y la participación ciudadana permitieron identificar una
serie de necesidades y potencialidades, denominadas dimensiones de análisis, que se
sistematizaron en el análisis FODA y se convirtieron en los componentes principales de la
Visión. Tales dimensiones serán reformuladas como políticas (dimensiones de actuación)
en las cuales se impregna la perspectiva del gobierno responsable del programa, sus
ideales, compromisos e ideología, lo que llevará a que el plan tenga congruencia interna,
pero también a que el plan sea congruente con el gobierno que lo propone y ejecuta.

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Etapa 6. Estrategias.

¿Qué es?

Distintas pueden ser las definiciones del concepto y función de la estrategia en el contexto
de cualquier instrumento de planeación sin embargo, existe consenso en entenderla como
una orientación, como una guía o un rumbo de acción hacia el futuro el cual estará
definido, según los términos de esta Guía, por la Visión del desarrollo territorial que fue
construida en la etapa 4.

En estos términos, el perfil estratégico de los planes y programas de desarrollo urbano se
constituye como uno de sus principales componentes no sólo por su función asociada con
la acción además, porque su concepción renovada se distingue por ser integral y
focalizada sobre cada una de las dimensiones de análisis – actuación que orientan el
proceso de elaboración del instrumento.

La formulación de las estrategias que permitirán alcanzar la Visión deberán, en todo
momento, estar claramente asociadas con las dimensiones de actuación que se derivan de
este gran acuerdo social que no es otra cosa que el objetivo que se persigue con el
programa.

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¿Cómo se hacen?

Primero, se debe cuidar la congruencia externa y la congruencia interna. La primera se
refiere a que las estrategias que se construyan deben ser compatibles con las
disposiciones de los programas de ordenamiento ecológico y con las políticas de
desarrollo económico las cuales, ya debieron ser analizadas en las primeras etapas del
programa. De igual manera, las estrategias deberán poder ser resultas en el contexto
jurídico y administrativo en el que se inserta el programa. La segunda, la congruencia
interna, implica la continuidad entre las diferentes etapas de tal manera que las
dimensiones de análisis que se establecieron en el diagnóstico se continúen en
dimensiones de actuación en la fase propositiva.

Así, para cada una de las dimensiones de actuación debe concebirse una estrategia del
plan o programa con un diseño integral y focalizado lo que otorgará mayores niveles de
factibilidad al programa porque sus orientaciones, estarán acotadas por las propias
dimensiones de actuación minimizando la tradicional amplitud temática de las estrategias
que llegan a ser tan ambiciosas, que difícilmente pueden ser alcanzadas según lo
demuestra la experiencia acumulada en esta materia.

En otras palabras, el conjunto de estrategias deberán estar claramente derivadas de las
dimensiones de actuación plasmadas en la Visión y por lo tanto, también deberán ser
congruentes con las Políticas definidas en la etapa anterior. Tal vez no se trata de un
esquema uno a uno pues una estrategia podría referirse a más de una dimensión de
actuación y cada dimensión de actuación podría resolverse con más una estrategia no
obstante, es fundamental que exista congruencia.

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Cada estrategia deberá:

·∙ Constituirse como una respuesta real a la situación observada porque finalmente, el
procedimiento estratégico se basa en el conocimiento preciso del funcionamiento del
sistema territorial. Por ello debe basarse en el análisis del contexto territorial que es
sujeto de intervención y en la comprensión de su dinámica para poder analizar las
posibilidades de evolución, todo esto sobre una sólida interpretación teórica y conceptual.

·∙ Reconocer la concordancia entre las capacidades internas y las posibilidades externas
plasmadas en el Análisis FODA.

·∙ Establecer los procedimientos generales revisando cuidadosamente su secuencia y su
viabilidad. Esto puede llevar al desagregado en estrategias más simples hasta llegar a la
definición de acciones operativas o tácticas, cada una de las cuales implica un cierto
objetivo; no olvidar que las estrategias que resulten de este ejercicio deben ser realistas y
congruentes con la realidad que, ya para esta etapa, ha sido ampliamente documentada.

·∙ Para estimar la viabilidad de cada táctica o subestrategia es necesario concebir
programas y, en su caso, las respectivas acciones y obras a seguir considerando los
términos temporales de éstos, los posibles responsables y los compromisos formales lo
que será un antecedente para la etapa 7 de Programas, Obras y Acciones .

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·∙ Al mismo tiempo las tácticas o subestrategias y sus respectivos programas, estarán
apoyados por los instrumentos que se tratarán en el Apartado 8. Tampoco debe esperarse
una relación uno a uno es decir, no necesariamente habrá un instrumento para cada
programa ya que muchos de aquéllos tienen capacidad de promover procesos urbanos
generales y resolver varios temas a la vez, mientras que en otros casos, tales programas se
tendrán que apoyar en la aplicación de varios instrumentos, quizá algunos para ciertas
acciones u obras y otros para otras de ellas.

Las condiciones que se establecen arriba tienen como objetivo señalar los aspectos que
deben hacerse explícitos para tener estrategias fuertes y bien definidas, pero no deben
considerarse como un determinante definitivo de la estrategia en términos de
procedimiento, al contrario, estas deben concebirse en un esquema de total flexibilidad, la
cual puede estar incluso incorporada dentro de la misma estrategia como alternativas a
seguir, o bien, ofreciendo cierta apertura a la parte de procedimiento.

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Sin que tenga que ser un esquema definitivo e inflexible, algunas dimensiones de
actuación convencionales que podrían desplegarse en estrategias para el desarrollo
urbano son:

Subregional:
o Desarrollo compartido entre diversas entidades.
o Integración del Sistema de Asentamientos
o Combate a la pobreza en regiones que abarcan a dos entidades o más.
o Tratamiento de zonas indígenas.
o Grandes proyectos regionales.
o Dotación de servicios: educativos, de salud, comerciales y municipales
o Protección de áreas no aptas para el desarrollo urbano (protección ambiental y de
actividades)

Estatal:
o Distribución de la población
o Integración del Sistema de Asentamientos
o Impulso a zonas rezagadas
o Protección de áreas no aptas para el desarrollo urbano (protección ambiental y de
actividades)
o Construcción de infraestructura y provisión regional de servicios
o Conectividad del sistema de ciudades
o Dotación de Servicios: educativos, de salud, comerciales y municipales
o Asimilación económica del territorio

·∙ Metropolitano
o Zonificación primaria
o Convenios intermunicipales
o Control de la expansión urbana
o Disposición de residuos sólidos
o Control de emisiones y de contaminación en general
o Provisión de servicios

·∙ Municipal
o Financiamiento de proyectos de desarrollo urbano
o Control de la expansión urbana
o Provisión de vivienda
o Políticas de suelo

·∙ Centros de Población
o Zonificación secundaria
o Control del crecimiento urbano
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o Financiamiento de Proyectos de Desarrollo Urbano

o Provisión de infraestructura
o Reaprovechamiento de espacios

·∙ Programas Parciales
o Diseño Urbano
o Control de actividades (usos del suelo)
o Redensificación
o Integración a la economía urbana

·∙ Centros Históricos
o Diseño Urbano
o Recuperación de la centralidad y fortalecimiento de la identidad
o Recuperación de la actividad económica del área central
o Promoción de vivienda
o Transporte y estacionamiento
o Protección del patrimonio
o Modernización de la infraestructura

·∙ Zona Fronteriza
o Diseño Urbano
o Control de actividades (usos del suelo)
o Control de impactos
o Vialidad y transporte
o Articulación de la actividad
o Provisión de infraestructura

Ha quedado claro que la formulación de estrategias tiene como soporte principal las
dimensiones de análisis y de actuación; se trata de una estrategia metodológica que tiene
por objeto alcanzar una plena congruencia interna del instrumento en la media en que,
actualmente, los diferentes planes y programas de desarrollo urbano se caracterizan por
una limitada vinculación entre el fundamento y la propuesta.

Por lo anterior, no se debe regresar a ése círculo vicioso que sólo resta efectividad a los
instrumentos. Debemos evitar el diseño de estrategias que no guarden correspondencia
clara con la situación detectada en el diagnóstico o bien, con el objetivo que se persigue:
La Visión del desarrollo territorial.

Pero por encima de todo, se debe evitar el tratamiento de las estrategias en forma de
recetario genérico: control del crecimiento urbano, estructura urbana, dotación de
equipamiento sólo por citar algunos temas que si bien pueden ser necesidades reales en
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algunos casos, en otros pueden ser aspectos que desvían los esfuerzos de la planificación y
producen la desatención de los verdaderos problemas de la comunidad, ésa comunidad
que es objeto del instrumento que estamos elaborando y que hemos analizado en detalle.

Etapa 7. Programas, Obras, Acciones y Corresponsabilidad

¿Qué es?
En esta etapa se propone la parte operativa de las estrategias, y más específicamente de
sus subestrategias o tácticas. Se trata de la fase programática en donde se establecen los
programas con sus respectivas acciones u obras que permitirán que las estrategias, o en
su caso las subestrategias o tácticas, se hagan realidad.

Debe entenderse como la compilación de programas para cada estrategia, su desagregado
en obras y acciones, y la definición de éstas en términos de: responsables,
corresponsables, plazo o término, etapas, presupuesto global y por etapas, fuentes de
financiamiento.

¿Para qué sirve?

Los programas con sus acciones y obras representan la propuesta de implementación de
las estrategias, además de ser un referente objetivo para la evaluación del programa de
desarrollo urbano.

¿Cómo se hace?

Lo primero que se debe hacer es la identificación de estrategias con sus respectivas
subestrategias o tácticas. Ya en el apartado anterior se mencionaba que el desagregado de
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las estrategias debería contemplar las posibles formas de solución a través de programas,
acciones y obras. En otras palabras, la definición de estos no espera hasta esta etapa,
puesto que para que una subestrategia o táctica se considere en el plan, es porque ya se
estimó que tiene algún tipo de solución a través de programas específicos, con sus
respectivas obras y acciones.

En este orden de ideas, esta fase se refiere a la definición final de los programas a través
de la determinación de las acciones y obras que pudieran requerirse con todos sus
parámetros.

Para cada uno de los programas será necesario establecer el conjunto de acciones y obras
a través de las cuales se hará realidad ese programa. Y para cada obra o acción también
será necesario establecer una denominación que sirva para identificarla. Al mismo tiempo
podría considerarse una clave para un mayor control de programas, obras y acciones.

Otro aspecto que se debe de considerar es el nivel de importancia o prioridad de la obra o
acción, a partir de una clasificación que debe hacerse explícita en el documento y que
deberá ir desde las acciones y obras imprescindibles para la resolución de la estrategia
(máxima prioridad) hasta aquéllas cuya no realización no compromete su cumplimiento y
solo tiene afectaciones secundarias (mínima prioridad).

Deberá dimensionarse la obra o acción, primero definiendo la unidad de medida, y
segundo, la cantidad de unidades. Estas suelen ser muy diversas, desde estudios,
construcción de obras, metros cuadrados de pavimentación o de jardinería, hectáreas de
suelo para desarrollar, kilómetros de cableado, e incluso, subproyectos completos.

El siguiente aspecto es probablemente el más complejo, se trata de la estimación de los
costos de la obra o acción. Para algunas de las obras que se podrían estar proponiendo el
estudio de costos podría implicar una proporción muy alta de los recursos disponibles
para la elaboración de todo el plan o programas de desarrollo urbano. Por ello las
estimaciones paramétricas representan la mejor solución para contar con información de
los montos de inversión requeridos.

Las acciones y obras deberán programarse por etapas y de igual manera los montos de
inversión. La definición de estas etapas es contextual y no debe pretenderse establecer
periodos determinados, tipo 1, 5 y 10 años. Claro que también es cierto que en México los
periodos de los ciclos de gobierno, 3 y 6 años para los municipales y estatales y federal
respectivamente son relevantes en la presupuestación y deben ser tomados en cuenta.

Deberán también establecerse las posibles fuentes para la obtención de los recursos
necesarios, con la evaluación de sus características y las exigencias que suponen.
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Finalmente deberán señalarse los responsables directos de la acción u obra y en su caso
los corresponsables o los actores concurrentes, y de ser este último el caso, cuáles serán
los mecanismos de coordinación de los distintos actores.

Con todo lo anterior deberá de construirse una matriz de programación -‐
corresponsabilidad (ejemplo base):

La matriz es una síntesis práctica de las actividades que se requieren emprender, pero
debe entenderse que no sustituye en el documento a un texto en el que se pueden
comentar los detalles de cada uno de los aspectos, en específico de temas como la
definición de etapas, detalles sobre el financiamiento o la asignación de
responsabilidades. Otros aspectos que se pueden incluir en el desarrollo de este apartado
son: la ubicación de la obra u acción, y de ser el caso, la referencia a la cartografía
correspondiente; los procedimientos que se recomiendan para ciertas acciones, sobre
todo cuando son de naturaleza muy particular.
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Etapa 8. Instrumentos de Desarrollo Urbano

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Gestión Urbanistica

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MATERIA: GESTIÓN URBANÍSTICA

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IV. Las sociedades mercantiles por acciones podrán ser propietarias de

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Cuando lo demande el interés social o lo requieran las circunstancias de tipo técnico o

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Líneas de acción

2 Fomentar, entre gobiernos locales, la revisión de topes a densidades y alturas de

3 Estimular, entre desarrolladores de vivienda, la construcción de vivienda vertical de

4 Incentivar modelos de asistencia encaminados a la redensificación de predios con

Líneas de acción

2 Controlar, a través de Desarrollos Certificados, la expansión urbana fuera de los

3 Fomentar la creación de Desarrollos Certificados Intraurbanos mediante el

4 Establecer e implementar lineamientos para la gestión, evaluación, aprobación y

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Estrategia 1.3: Promover mecanismos para hacer accesible el suelo intraurbano,

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1 Promover intervenciones integrales en las viviendas deterioradas o que requieran

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6 Incentivar, mediante campañas de difusión, el uso y beneficio del manejo

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1 Incentivar el mercado de renta habitacional mediante subsidios y garantías que

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sustentable, en el cual parte fundamental es la vivienda; la potenciación de recursos y

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Estrategia 5.3: Incentivar la adopción de criterios de sustentabilidad y medio

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Estrategia 6.3: Fomentar la investigación científica y social que impacte en mayor

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Las comunidades indígenas deberán ser consultadas y podrán participar en la definición

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La política nacional de fomento económico de largo plazo podrá ajustarse durante el

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b) LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

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servicios, equipamientos, infraestructura y actividades económicas de acuerdo a sus

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VI. Expediente técnico: Conjunto de documentos que integran el procedimiento de

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Artículo 5. El procedimiento de regularización de un asentamiento humano irregular,

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sustentable ambientalmente cuando su desarrollo no compromete la disponibilidad de

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Objetivo 6. Consolidar la Política Nacional de Desarrollo Regional a partir de las

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