¿Volteo de tierras?

Así fue 'el milagro' del POT de Floridablanca

¿Es legal?
'El milagro'
Anaya y el POT
Beneficiados POT
La negociación
De rural a urbano
Compra de votos
Mantilla responde
Mientras que la Alcaldía de Floridablanca defiende la legalidad del nuevo POT, dos de los principales
expertos en planificación urbana del país explicaron por qué el paso de uso de suelo rural a urbano en
Ruitoque Alto no está ajustado a la ley.

Exfuncionarios, constructores y propietarios revelaron cómo se habría negociado la nueva hoja de ruta
del urbanismo del municipio.

¿Qué pasó en Floridablanca?

Hace tan solo dos semanas el Concejo de Floridablanca aprobó el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) de segunda generación de ese municipio, en medio de un intenso debate donde estuvo a punto
de hundirse la iniciativa y donde hubo denuncias de parte y parte de pago de sobornos y supuestos
intereses para favorecer a políticos y a ciertas constructoras.

Si bien el documento adopta medidas positivas como la legalización de 15 barrios, la salida de

empresas del casco urbano en un plazo de tres años y la restricción para construir en altura en ciertas
zonas donde las vías son limitadas, los expertos, incluido Camacol, afirman que algunos cambios del
uso de suelo no tienen ninguna lógica desde el punto de vista técnico y jurídico.

Entre los propietarios que se benefician con este cuestionado cambio normativo están personas
cercanas al excongresista de Opción Ciudadana Fredy Anaya Martínez.

Esto es lo que ocurre en algunas zonas de Ruitoque Alto, que pasaron de ser rurales a urbanas, lo que
les otorga hoy la posibilidad de construir edificaciones de hasta seis pisos, saltándose así
clasificaciones intermedias como el de expansión urbana.

Para entender un poco este embrollo técnico, hay que explicar que para que un suelo llegue a ser
urbano, debe haber recorrido un camino de desarrollo, basado en la planeación de un municipio.

¿Es legal?
La Alcaldía de Florida, en cabeza de Héctor Mantilla, afirma que este cambio de uso de suelo es
permitido por la Ley, pues en esa zona “hay perímetro de disponibilidad de servicios públicos”. La
misma respuesta da Fredy Anaya: “Se puede hacer el cambio, si tiene los servicios”.

Vanguardia liberal consultó con 3 expertos en planeación y ordenamiento territorial respecto al paso
directo de suelo rural a urbano. Todos coinciden en que este cambio sólo se puede dar en casos
excepcionales.

¿Quiénes se benefician del ‘milagro’?

Uno de los terrenos beneficiados con el cambio de uso de suelo, llamado ‘Peñitas’, es propiedad de
Nubia López Morales (esposa de Fredy Anaya), Casai SAS, Lucy Patricia Herrera (exesposa del
exgobernador Mario Camacho Prada y hoy esposa de Daniel Arenas) y Édgar Andrés Gómez Moreno,
hijo del congresista Édgar ‘El Pote ‘Gómez.

Casai SAS tiene además otros tres terrenos, cuya propiedad comparte con Amira Odeh Vera. Uno de
ellos, llamado ‘Pioresnada’, colinda con ‘Peñitas’ y juntos suman un área donde hay espacio para
construir cerca de 1.700 apartamentos.

Miller Castaño, dueño de Casai, no solo es un amigo cercano de Fredy Anaya, también es propietario
de Petrolabin, una de las empresas que se ganó la licitación para el intercambiador de Fátima, que licitó
la Alcaldía de Floridablanca.

Amira Odeh, por su parte, se ha quedado con cuatro contratos de la Cdmb en los últimos años para el
suministro de material vegetal y el funcionamiento de los viveros. Con el Municipio de Floridablanca
este año contrató, en proceso de único proponente, la compra e instalación de aires acondicionados y
el mantenimiento de los mismos.

El Alcalde Mantilla aseguró que no se puede satanizar el POT por un predio que favorece al círculo
cercano a Fredy Anaya e indicó que fue una coincidencia: “No puedo desconocer que es alguien a
quien estimo y es mi amigo, pero no soy su súbdito político.

Ni soy jefe de él, ni él es jefe mío, ni mucho menos me he prestado o él me ha pedido que haga algo
ilegal”.

En gracia de discusión, si se aceptara que basta la disponibilidad de servicios públicos para hacer el
cambio del uso de suelo, no hay explicación de por qué el predio llamado “Jéricó”, que se encuentra
entre Ruitoque Condominio y el predio ‘Peñitas’, de propiedad de la esposa y los amigos de Anaya,
pasó de rural a expansión urbana, a pesar de estar exactamente en las mismas condiciones y perímetro
de sus vecinos.
 Exfuncionarios, constructores y propietarios revelaron cómo se “negoció” la nueva hoja de ruta del

urbanismo de Floridablanca.
Fredy Anaya y el POT
“Fredy Anaya es el dueño del POT de Floridablanca, eso dicen todos. ¡No tengo nada que ver con eso,
pero nada es nada!”, afirma con vehemencia el exrepresentante a la Cámara, quien argumenta que
quienes lo acusan de ser parte de la negociación del POT lo hacen solo porque su esposa, la hoy
congresista Nubia López, es dueña del 25% de uno de los lotes que pasó de ser rural a urbano.

Pero una cosa distinta afirma un alto funcionario de ese municipio que conoce muy bien cómo se
gestionan los suelos y que aceptó hablar con la Unidad Investigativa bajo el compromiso de reservar su
identidad (al igual que dos expertos más en ordenamiento):

“Héctor Mantilla es el socio de Fredy. En Floridablanca no se mueve nada sin el visto bueno de Fredy
Anaya”, y continúa: “Claro que sí negociaron el POT, todo pasa por esos dos a través del filtro de
Emma”.

A quien se refiere el funcionario es a Emma Lucía Blanco, la actual secretaria de Planeación del
municipio, y quien fue designada por el alcalde Mantilla para diseñar el nuevo POT.

Según cuenta el anterior alcalde Carlos Roberto Ávila, el dejó el POT listo para aprobar en 2016 y no se
explica por qué su sucesor ordenó revisar el proceso y retrasó 2 años y 8 meses la llegada del proyecto
al Concejo.
Mantilla responde: “Miente el doctor Carlos Roberto... la consultoría que encontramos había sido
contratada y liquidada y ni siquiera había arrancado la concertación ambiental en el AMB y la
Cdmb... yo tuve que llegar a revisar lo que dejaron, había esperpentos jurídicos e irresponsables
con la ciudad”.
Por eso, Mantilla afirma que para evitar esas ‘vagabunderías’ y rediseñar el POT nombró a Emma
Blanco, a quien defiende como la más idónea en temas de ordenamiento territorial. Niega que esta
funcionaria sea cuota de Anaya, como señalan funcionarios de Florida, y asegura que él no tiene
“ningún vínculo personal, familiar o comercial con Anaya”.

No obstante, Anaya afirma otra cosa: “Tengo buena relación con el Alcalde de Florida. Lo ayudé a
elegir... Yo le ayudé en la campaña. Políticamente le ayudé a estructurar la campaña, porque tengo una
gran relación de muchísimos años con su familia.. Cuando yo aspiré a la Cámara, Héctor me ayudó.
Cuando vino el episodio de la alcaldía, yo le dije a Héctor, yo no quiero meterme más en esta cosa,
aspire usted. Yo le ayudo”.

Cabe destacar que la esposa de Mantilla, Daniela Mecón, es asesora en el Congreso de Nubia López.

Los roles de Emma e Ibeth

El POT que se aprobó el 24 de septiembre es clave para el desarrollo urbano de Floridablanca, porque
determina las directrices de cómo se urbanizará el municipio en los próximos 12 años. Pero no solo por
medio del POT se habilitan los usos del suelo.

A través de los llamados “planes parciales” es que se llevan a cabo los desarrollos urbanísticos en los
suelos considerados de expansión urbana. Estos planes parciales, al igual que el POT, necesitan el
visto bueno de dos entidades: el municipio y la Cdmb.

Según los dos expertos que aceptaron hablar bajo anonimato con la Unidad Investigativa, estos planes
parciales también son objeto de negociación: “Emma está en Planeación. Si alguien necesita un plan
parcial, ella lo hace, pero como no puede firmar porque aparece como Secretaria, pone a una
arquitecta. Luego se lo pasa a Ibeth y ganan las dos”, asegura un ingeniero que trabajó en la Cdmb
muchos años. La persona a quien identifica como Ibeth es Ibeth Suárez, la esposa del actual director de
la Cdmb, Martín Camilo Carvajal.

Al igual que este ingeniero, una arquitecta que también se dedica a temas de desarrollo urbano asegura
que cuando una persona quiere cambiar el uso del suelo, debe trabajar con Emma Blanco, quien
elabora los proyectos que requieren el visto bueno de su Secretaría, e Ibeth Suárez, quien es la
encargada de tramitar los permisos ambientales.

Todo, según dice, bajo la batuta de Anaya.

Así lo explica el ingeniero: “Ibeth es como el centro de negocios. Ella dice que tiene el poder,
porque puede llegar a las alcaldías para generar los contratos y a la Cdmb para aprobar los
cambios de uso... todo lo hace a través de María Teresa Rojas, porque ella no puede aparecer en
la Cdmb, es la esposa de Martín Camilo”.
María Teresa Rojas es quien aparece firmando como la profesional que proyectó la aprobación del POT
de Florida por parte de la Cdmb. Esta información la ratifica la arquitecta. “En la corporación es donde
entra Ibeth. Cuando los proyectos llegan ella, les dice a los dueños de los predios que les saca eso
rápido, porque es la esposa del Director”.

Ambos afirman que tales negociaciones se llevan a cabo en la oficina 541 de la torre 2 del Centro de
Negocios Natura, en el Anillo Vial. Al acudir a esta oficina y preguntar quiénes son sus dueños,
responden: “esa es la oficina de la doctora Ibeth Suárez y el ingeniero Carvajal”.
Fredy Anaya afirma que no tiene nada que ver en estas supuestas negociaciones: “Yo soy amigo
de Martín Camilo, eso no lo puedo negar... ¿qué más puedo decir?”. Y niega que tenga injerencia
en el manejo de la Cdmb y en los supuestos permisos que tramita Suárez.
Ibeth Suárez fue parte de la nómina de asesores de Fredy Anaya en el Congreso (conocida como
Unidad de Trabajo Legislativo). “La metí de UTL, porque es la esposa de mi amigo y no tenía trabajo.
¿Usted no nombra a los amigos?”, responde Anaya.

No obstante, otra cosa afirman los expertos en urbanismo local: “Fredy tiene total influencia en la Cdmb.
Él manda sobre el Director, se colocan las fichas de acuerdo a lo que necesite”, asegura el ingeniero. El
alto funcionario de Floridablanca es más categórico: “Martín Camilo solo obedece lo que le manda
Fredy”.
 Algunos lotes de Ruitoque Alto pasaron de valer un promedio de $140.000 por metro cuadrado a

$1’070.000.
Así se lleva a cabo la negociación
Según coinciden el ingeniero y la arquitecta, una vez se identifica un predio sobre el que se quiere
hacer el cambio de uso de suelo, se acude a Gilberto López, un experto topógrafo, para que realice la
cartografía y demás documentos técnicos, junto a Emma Lucía, y luego son llevados donde Ibeth
Suárez.
Una vez revisada la viabilidad del cambio de la clasificación del suelo, se debe pagar el 10% de la
diferencia del valor del suelo o entregar el 10% del lote. La historia de Unitransa parece confirmar esta
versión.

El 22 de agosto de 2016, el entonces presidente de la empresa de Transporte Unitransa, José Santos

Pinilla, y la empresa Spazios Urbanos firmaron un contrato que tiene como objeto: “...llevar a cabo el
trámite que permita el cambio del uso del suelo de un lote, identificado con la matrícula inmobiliaria
número 300-301711”. Y establece como pago por este cambio “el 10% del área del lote al que se le
modifique el uso del suelo”.

Según contó un socio de Unitransa, este contrato se firmó por sugerencia de Pedro José Oróstegui, el
abogado de la transportadora, quien es cuñado de Fredy Anaya. “En marzo de 2016, llamaron a los
directivos a una reunión en La Carreta... La reunión la citó el gerente Pinilla, el asesor jurídico
(Oróstegui) y Fredy Cubides... Allí dijeron que el Concejo de Florida se reunía en 15 días.... ellos habían
averiguado que el lote no cumplía con los requisitos para construir la estación de servicios que
queríamos hacer, por eso tenían que hacerle el cambio de uso de suelos... dijeron que había una
empresa buenísima, que ya había hecho varios trámites similares, que garantizaba que el Concejo les
iba a habilitar el uso del suelo en el nuevo POT”.

Por hacer esto, Spazios Urbanos pidió $1.600 millones. Como no podían pagar esa suma, los directivos
aceptaron entregar el 10% del terreno.

Oróstegui también es el representante legal de Polo Construcciones, una de las empresas de Fredy
Anaya, y contratista de la Cdmb. Además, fue uno de los aportantes a la campaña de la representante
Nubia López.

“La plusvalía que iba a tener ese lote era inmensa, quedaba valiendo como $20.000 millones y meterle
$1.600 millones, pues era el negociazo... y si el abogado decía que sí, todo el mundo confiaba...”,
cuenta el socio de Unitransa. Pero pasó el tiempo y el contrato no se ejecutaba.

Ante la demora, varios socios empezaron a investigar y encontraron que Spazios Urbanos operaba en
el mismo edificio donde están las empresas de Fredy Anaya. Al ver esta relación pidieron rescindir el
contrato. Finalmente, en mayo de este año, se echó para atrás el negocio.

El actual representante legal de Spazios Urbanos es Luis Carlos Flórez Pedraza, también aportante de
la campaña de Nubia López.

Pero hay un dato más llamativo. Spazios Urbanos trasladó su domicilio a la oficina 541 de
Natura, es decir, la misma oficina de “Ibeth Suárez y el ingeniero Carvajal”.
La Unidad Investigativa intentó hablar con Emma Blanco e Ibeth Suárez, pero no atendieron las
llamadas. Miller Castaño dijo que no podía hablar porque estaba ocupado en varias reuniones. Amira
Odeh, por su parte, reconoció que tiene predios en el sector, pero dijo que los compró hace muchos
años por inversión y desconocía que se beneficiaban con el POT: “ustedes me están enterando de
todo, del cambio del uso”.

¿Es Spazios Urbanos de Anaya?

“Con Spazios Urbanos no es que yo tenga relación. Los hijos de unos amigos míos son los dueños”,
afirma Anaya. Esta empresa fue creada en el 2014 por Gustavo Enrique Caballero, cuñado de William
Anaya, hermano de Fredy, bajo el nombre de Pravda.

Luego cambió su denominación y en 2015 Kelly Johana Rodríguez Morales se convirtió en la dueña y
representante legal y emitió 500 acciones. Estas fueron adquiridas por Juan Sebastián y Camilo Andrés
Castaño Sáiz (menor de edad), hijos de Miller Castaño Padilla, y Daniel Mauricio Moreno Godoy (menor
de edad), hijo de Óscar Mauricio Moreno. Ambos son los amigos más cercanos del círculo de Fredy
Anaya.

Juan Sebastián Castaño incluso fue asesor de Anaya en el Congreso y hoy lo es de Nubia López. Miller
Castaño, su papá, es también el representante de Casai, dueño de cuatro predios que pasaron de ser
rurales a urbanos con la aprobación del POT (matrículas inmobiliarias 300-68160, 300-68165, 300-
228493 y 300-228497). Castaño es vecino de casa de donde viven Fredy Anaya y su esposa Nubia
López.
La propuesta original de la Alcaldía buscaba que los lotes que pasaron de rural a suelo urbano tuvieran

permiso de altura libre para construir. Por críticas de Camacol, se les otorgó altura de máximo seis

pisos.
¿200 millones por voto?
El lunes 24 de septiembre, día de la votación del POT, cuatro concejalas se ausentaron. Claudia
Hernández se recuperaba de una cirugía. Marlene Rincón y Consuelo Galvis no asistieron,
argumentando estar enfermas. Liliana Mendoza llegó, dijo que tenía una cita médica y nunca volvió.

Al final, seis concejales se opusieron a la aprobación del POT de Floridablanca y nueve lo aprobaron.

Los que se opusieron fueron Walter Durán, Alfredo Tarazona, Andrés Ardila, Juan Ángel Triana, José
Fernando Sánchez Carvajal y José Alexánder Esparza.

Los concejales que votaron afirmativamente fueron Nicanor Vera, Nelson Espitia, Marcos Olarte, Jorge
Pinzón, Jorge Durán, Néstor Bohórquez Meza, Salvador Molina, Guillermo González y Édgar Gómez.

Personas cercanas a los concejales afirman que el domingo en la noche empezaron las llamadas
para presionar el voto afirmativo del POT. Según estas voces, se ofrecieron $100 millones, luego
subieron a $150 millones hasta llegar a $200 millones.
Un concejal le afirmó a uno de los expertos en este tema que recibió una llamada y le ofrecieron $150
millones por el voto. La información la reitera el alto funcionario de Floridablanca, quien cuenta que un
concejal lo llamó y le dijo que no sabía qué hacer pues le estaban ofreciendo $100 millones. Otro de los
cabildantes que votó afirmativo dice: “Eso sí se rumora, que se ofreció esa plata, pero yo no puedo
decir que sí, a mí no me ofrecieron nada”.

La Unidad Investigativa no pudo confirmar ni desmentir si en efecto se hicieron estos pagos a

concejales para influenciar su voto en el debate final del POT. Lo cierto es que hacia el mediodía del 24
de septiembre, el Concejo aprobó el POT de Floridablanca, y a pesar de las observaciones hechas por
Camacol de la imposibilidad técnica de volver suelos rurales urbanos, esos lotes hoy están habilitados
para construir edificios de hasta seis pisos.

Esos suelos pasaron de valer un promedio de $140.000 por metro cuadrado a $1’070.000. Es decir,
solo con la aprobación del POT su valor se multiplicó por siete. María Mercedes Maldonado dice que en
casos extremos la valorización puede incrementarse hasta 50 o 100 veces.

¡Todo un milagro!

Héctor Mantilla responde

Irregularidades en administraciones anteriores: “Cuando yo llego a la Alcaldía, encuentro todas esas
vagabunderías de las dos consultorías. Tomamos sólo las cosas buenas que había, no tomamos sino
un 20%, desechamos lo otro e hicimos todo desde cero”.
Presunta solicitud de dinero para cambiar uso de suelo. El Alcalde Héctor Mantilla responde a los
señalamientos de supuestos contratos de corretaje y la solicitud de pagos para cambiar el uso de suelo
en Floridablanca. Asegura que en su administración no se dio ese fenómeno.
Fredy Anaya y críticas al POT: Héctor Mantilla niega que desde su administración se haya beneficiado
de forma premeditada a Fredy Anaya y a su círculo cercano con el POT y rechazó las críticas que se
han dado desde Camacol.