INTRODUCCIÓN

La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y

Mercancías (SUTRAN) es una entidad creada mediante Ley N° 29380,
adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Es la encargada
de normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del transporte
de personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e internacional,
y las actividades vinculadas con el transporte de mercancías en el
ámbito nacional. Las funciones concretas del SUTRAN se basan en
supervisar, fiscalizar y sancionara los titulares de los servicios de transporte
terrestre en los ámbitos nacional e internacional, a los conductores
habilitados para el servicio y a los titulares y operadores de infraestructura
complementaria de transporte por los incumplimientos o infracciones en
que incurran, así como también en supervisar y fiscalizar la circulación de
vehículos en la red vial bajo su competencia, velando por el
cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento Nacional de Tránsito y el
Reglamento Nacional de Vehículos, sancionando a quien corresponda
por las infracciones e incumplimientos de los mismos.
 CAPÍTULO I
MARCO HISTORICO
 1. ANTECEDENTES

Mediante Ley Nº 29380 se creó la Superintendencia de Transporte

Terrestre de Personas, Carga y Mercancías - SUTRAN, encargada de
normar, supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar las actividades del
transporte de personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e
internacional, las relacionadas con el tránsito y Reglamento Nacional
de Vehículos, así como delos servicios complementarios. Mediante D.S.
Nº 021 - 2010 - MTC se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) de la SUTRAN, entrando en vigencia a partir del día siguiente de su
publicación en el portal institucional del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, lo cual se efectivizó el 21 de mayo 2010
2. PORQUE SE CREO LA SUTRAN

Ante el creciente número de personas afectadas por los accidentes de

tránsito en nuestras carreteras en los últimos años, el Poder Ejecutivo
remitió al Congreso de la República una iniciativa para la creación de
una autoridad que se haga cargo de la fiscalización del transporte y
tránsito en la red vial. Es así como nace la SUTRAN en virtud de la Ley N°
29380, como institución con autonomía técnica, funcional, administrativa
y presupuestal para el cumplimiento de este objetivo.

3. ACERCA DE LA SUTRAN

La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y

Mercancías-SUTRAN, tiene como principal objetivo el salvaguardar la
vida, así como la integridad física y psicológica, de los usuarios de las vías
nacionales, es decir, de aquellas vías que no son jurisdicción de los
gobiernos regionales o locales, y en la defensa de los derechos de los
usuarios de los servicios de transporte terrestre.
La SUTRAN es una entidad con personería jurídica de derecho público
interno con autonomía técnica, funcional, administrativa y presupuestal,
estando adscrita al Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC). En
ese sentido, mediante la Ley de Creación de la Superintendencia de
Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías - Ley N° 29830,
publicada en Diario Oficial El Peruano el 16 de junio de 2009, se le asignan
las funciones
denormar, supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar, las actividades del
transporte terrestre de personas, carga y mercancías en los ámbitos
nacional e internacional, y las actividades vinculadas al transporte de
mercancías en el ámbito nacional. Anteriormente, estas funciones le
correspondían a la Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de
la Dirección General de Transporte Terrestre (DGTT), y a la Unidad
Gerencial de Operaciones del Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Nacional–Provías Nacional (en lo referente al control de pesos
y medidas vehiculares e infracciones al Reglamento Nacional de
Vehículos), ambas pertenecientes al MTC.

Adicionalmente, le corresponden las mismas funciones con los servicios

complementarios y vinculados que brinden los agentes públicos o
privados relacionados al sector (Escuelas de Conductores;
Establecimientos de Salud; Centros de Inspección Técnica Vehicular -
CITV; Certificadoras de
Conformidad: Montaje, Modificación y fabricación; Talleres de
Conversión a GLP y GNV; Certificadoras de Conversiones a GNV y GLP y
Entidades Verificadoras), además de supervisar y fiscalizar el
cumplimiento de las normas relacionadas con el tránsito y las
establecidas en el Reglamento Nacional de Vehículos.

La SUTRAN inició sus funciones con la aprobación de su Reglamento de

Organización y Funciones (ROF), mediante el Decreto Supremo N° 021-
2010-MTC, siendo el primer año un proceso de transferencia de funciones;
acervo documentario; recursos materiales y humanos, y presupuestal,
entre otros, con la proyección de haber empezado el 2011 con la
consolidación de la institución recién implementada, permitiendo
asegurar la sostenibilidad de las actividades que le fueran
encomendadas. En el año 2013, pese a las limitaciones presupuestales, la
SUTRAN viene logrando en el período comprendido entre enero y junio,
efectuar 1’092,274 intervenciones a vehículos de transporte de personas
y mercancías, en Lima y Regiones. De otro lado, en lo relacionado a las
entidades complementarias, se realizaron 1188 fiscalizaciones a nivel
nacional. El actuar de la SUTRAN, enmarcado dentro de las políticas de
seguridad e inclusión del actual gobierno nacional, se encuentra
empeñado en asegurar que los usuarios de las vías y los servicios de
transporte, puedan contar con un viaje seguro para todos, con lo que se
promueve el desarrollo nacional.
 CAPITULO II
MARCO TEORICO
 4. SUTRAN
La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancías (SUTRAN), es un organismo adscrito al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones del Perú. De acuerdo a su Ley de creación
N° 29380, cuenta con personería jurídica de derecho público interno y
autonomía funcional.

5. FUNCIONES
Son funciones generales de la SUTRAN:
a) Supervisar, fiscalizar y controlar los servicios de transporte terrestre en
los ámbitos nacional e internacional.
b) Supervisar, fiscalizar y controlar los servicios complementarios y
vinculados que brinden los agentes públicos o privados relacionados al
sector; los cuales comprenden la infraestructura complementaria de
transporte terrestre, los centros de inspección técnica vehicular,
entidades certificadoras y talleres de conversión a GLP y GNV, escuelas
de conductores, centros de instrucción para cursos de seguridad vial y
sensibilización, establecimientos de salud encargados del examen de
aptitud psicosomática, centros de desguace y chatarreo de vehículos,
centros de reparación de ómnibus autorizados por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, entidades verificadoras para la
importación de vehículos usados; y otros relacionados con el transporte y
tránsito terrestre.
c) Supervisar, fiscalizar y controlar el cumplimiento de las normas
relacionadas con el tránsito en el ámbito de la red vial nacional,
departamental o regional, y las establecidas en el Reglamento Nacional
de Vehículos.
d) Emitir normas complementarias relacionadas con la supervisión,
fiscalización y control del transporte y tránsito terrestre en el ámbito de la
red vial de su competencia, así como las disposiciones establecidas en el
Reglamento Nacional de Vehículos.
e) Sancionar la contravención a la normatividad en materia de
transporte y tránsito terrestre y el Reglamento Nacional de Vehículos, y
otras normas sobre la materia.
f) Hacer cumplir las sanciones derivadas de la fiscalización de los servicios
de transporte terrestre y de los servicios complementarios, así como del
tránsito terrestre y del control de pesos y medidas vehiculares.
g) Coordinar con las instituciones públicas y privadas, gobiernos
regionales y locales, para el ejercicio de las actividades de su
competencia.
h) Emitir opinión sobre asuntos técnicos de su competencia que puedan
ser materia de contratos de concesión, sin colisionar con el ámbito de
competencia exclusiva del Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN).
En el marco de dichas competencias se realizan las siguientes
actividades:
a) En materia de transporte terrestre
 Fiscalización del servicio de transporte terrestre regular de personas.

 Fiscalización del servicio de transporte terrestre especial de

personas.

 Fiscalización del servicio de transporte terrestre de mercancías en

general.

 Fiscalización del servicio de transporte terrestre de materiales y

residuos peligrosos.

 Fiscalización de los vehículos, conductores e infraestructura usada

en el transporte terrestre.

b) En materia del Reglamento Nacional de Vehículos

 Control de pesos y dimensiones vehiculares.

 Imposición de sanciones por exceso de pesos y/o dimensiones.

 Fiscalización de los permisos especiales de carga otorgadas por

Provías Nacional.

c) En materia de Tránsito
 Control de las infracciones de tránsito y la administración del
sistema de imposición de papeletas.

 Realización de operativos y acciones de control con la PNP de

carreteras.

 Realización de auditorías viales.

d) En materia de Entidades Complementarias

 Fiscalización de los Establecimientos de Salud que expiden el
Certificado Médico y de Aptitud Psicosomática para obtención de
Licencia de Conducir.

 Fiscalización de las Escuelas de Conductores

 Fiscalización de los Centros de Inspección Técnica Vehicular (CITV).

  Fiscalización de las Entidades Certificadoras de Modificaciones de
Características Vehiculares.

 Fiscalización de los Talleres y Supervisoras de Conversión de

Vehículos a GNV.

 Fiscalización de los Talleres y Supervisoras de Conversión de

Vehículos a GLP.

 Fiscalización de Talleres y Verificadoras del reacondicionamiento

de vehículos en CETICOS y ZOFRATACNA

La fiscalización se realiza las 24 horas los 365 días del año.

6. DIFUSIÓN DE LA VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS DE SUTRAN

La Visión de la SUTRAN es un país con servicios de transporte de

excelencia, eficiente y seguro. La Misión es diseñar, dictar y aplicar
políticas y estrategias dirigidas a fiscalizar a los agentes intervinientes en
el transporte y tránsito terrestre, con el fin de lograr que se desarrolle en
condiciones de seguridad, calidad, competitividad y observancia de las
normas. Mientras que los Objetivos son velar porque los servicios de
transporte terrestre se brinden con calidad y de manera eficiente, segura
y sostenible. La SUTRAN es una institución que tiene poco más de un año
de creación, razón por la cual se requiere seguir difundiendo entre
los usuarios de los servicios de transporte terrestre y la opinión pública, sus
funciones principales y los objetivos institucionales. Por eso, a pesar de los
escasos recursos económicos se ha efectuado la difusión a través de un
número limitado de trípticos en el interior del país, buscando involucrar a
la ciudadanía en la solución del problema, promoviendo su participación
mediante las sugerencias, quejas y/o
denuncias. Asimismo, estos mismos medios de difusión han permitido co
mpartir diversasrecomendaciones para que puedan efectuar un Viaje
Seguro.

7. SUSCRIPCIÓN DE CONVENIOS DE GESTIÓN

La SUTRAN tiene previsto para el próximo año, continuar suscribiendo y
ejecutando Convenios de colaboración o gestión con otros organismos
de los sectores público y privado para los fines de supervisión y
fiscalización de las actividades a nuestro cargo. Asimismo, se buscará
suscribir y ejecutar Convenios Interinstitucionales con los gobiernos
regionales y locales para brindar capacitación y asistencia técnica, o
delegar la supervisión, fiscalización y sanción de los incumplimientos e
infracciones en que incurran los titulares delos servicios de transporte
terrestre competencia de la SUTRAN, así como los conductores
habilitados para el servicio o los titulares y operadores de infraestructura
complementaria de transporte.

8. EMISIÓN DE DIRECTIVAS, LINEAMIENTO Y PROCEDIMIENTOS

De acuerdo al Reglamento de la SUTRAN, aprobado por D.S. Nº 033-2009-

MTC, se cuenta con la facultad de dictar las normas generales y
específicas que regulen la supervisión, fiscalización y control, dentro de
las competencias que le asigna las normas vigentes. En consecuencia, al
primer semestre del presente año, se han dictado normas con el propósito
de coadyuvar la labor de fiscalización de los servicios de transporte en
sus distintas modalidades, estableciendo manuales para la ejecución de
los procedimientos de fiscalización del transporte y tránsito terrestre;
control de pesos y medidas, y de servicios complementarios, así como
regular el contenido y características de los formatos a ser utilizados en
los operativos de control. La estandarización de los procedimientos y
formatos, se ha constituido en un importante instrumento de gestión, que
permite realizar una adecuada evaluación para ejercer la función
sancionadora. Adicionalmente, se elaboraron normas internas y
designaciones diversas de personal, relacionadas con los sistemas
administrativos y el gerenciamiento de la entidad.

9. FISCALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE

Es la acción de supervisión y fiscalización que ejecuta el Inspector de
Transporte, dirigida al vehículo, empresa de transporte, conductor del
servicio de transporte y a las entidades complementarias, con el objeto
de verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en los
reglamentos nacionales vigentes, así como detectar las infracciones e
incumplimientos que dan inicio al proceso sancionador, imponiendo las
medidas preventivas que correspondan de acuerdo con las normas
vigentes. A efectos de cumplir con su función fiscalizadora, la SUTRAN ha
redoblado sus esfuerzos en:

a. Fiscalización en puntos de control y terminales terrestres Puntos de

control fijos
Con la finalidad de velar por el cumplimiento del Reglamento Nacional
de Administración de Transporte, aprobado por el D.S. Nº 017-2009-MTC,
la SUTRAN cuenta con 17 puntos de control distribuidos en Lima y en 8
regiones del país, interviniendo a los vehículos de transporte
interprovincial de pasajeros y mercancías en general, las 24 horas del día
y los 365 días al año, en los horarios rotativos: 00:00

o Terminales terrestres
Asimismo, con la finalidad de resguardar la integridad de lospasajeros y
evitarles molestias innecesarias en la carretera, se efectúa la fiscalización
en los principales Terminales Terrestres de embarque y desembarque de
pasajeros tanto de Lima como de las Regiones donde la SUTRAN
mantiene presencia permanente, de tal manera que antes de la salida
del bus se verifica las condiciones mínimas de seguridad, operativa y
documental, es decir si la unidad se encuentra habilitada para la
prestación del servicio por parte de la Dirección General de Transporte
Terrestre, si cuenta con SOAT, certificado del CITV y conductor habilitado,
así como el estado de luces, cintas reflectivas y neumáticos, entre otros,
levantándosela correspondiente Acta de Inspección que agiliza a su vez
el pase del vehículo por los puntos de control en carreteras.
Adicionalmente, los inspectores asignados en Terminales, dan a conocer
a los pasajeros sus derechos y las obligaciones definidas por Ley;
asimismo, se les hace entrega del Formulario Veedor con la finalidad de
que el pasajero participe voluntariamente en el proceso de fiscalización
y se da a conocer la línea gratuita 0800-12345 para registrar sus quejas y
denuncias las 24 horas del día,

b. Educar antes de Sancionar

La SUTRAN es responsable del control del transporte, así como de la
circulación de vehículos por la red vial nacional, razón por la cual, en el
periodo enero - junio, se han ejecutado 3 operativos especiales en las
fechas festivas o feriados largos decretados por el gobierno, con la
elaboración de estrategias conjuntas interinstitucionales, en vista de la
gran cantidad de personas que se movilizan hacia el interior del país, de
manera especial hacía los destinos con mayores atractivos turísticos,
siendo la primera medida el reforzamiento de los puntos de control delas
zonas adyacentes, con inspectores enviados desde Lima. En el desarrollo
de los lineamientos planteados por la SUTRAN, se convocó a las
autoridades del Ministerio Público, Ministerio de Salud, Ministerio de
Trabajo, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
Defensoría del Pueblo, RENIEC, Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones, INDECOPI, SUNAT y Policía Nacional del Perú

c. Fiscalización contra la informalidad

El incremento alarmante del índice de servicios informales que han
proliferado tanto en Lima como en las diversas Regiones del país, motivó
que en el mes de noviembre de 2010, la SUTRAN creará la Unidad de
Investigación de la Informalidad, teniendo como objetivos prioritarios los
siguientes:

1. Establecer un mecanismo de trabajo que contemple todas las

actividades necesarias así como los alcances legales, operativos y
de coordinación entre autoridades para lograr erradicar la
informalidad en el servicio de transporte terrestre de personas
(buses, minivan y autos, entre otros).

2. Definir estrategias de intervención específicas en función de la

realidad existente en cada zona donde se ubica la informalidad.
 3. Reorientar al servicio informal para que brinde un servicio en el
marco de los Reglamentos Nacionales, a fin de mantener una
competencia leal y acorde a los niveles de calidad de servicio
exigido en la Ley de Transporte y Tránsito Terrestre.

La investigación de la “informalidad de origen”, ha permitido identificar

a los agentes que forman parte de ella, conocer sus características,
modalidades de operación, así como quienes están detrás de la misma,
para este fin se han sostenido reuniones permanentes con la Policía
Nacional del Perú, Municipalidades, Defensoría del Pueblo y Fiscalía,
entre otras instituciones
Las estrategias de acción son distintas a las que son utilizadas
convencionalmente para la fiscalización del servicio de transporte
autorizado o formal, debido a que el modo de operación de
los transportistas informales se vale de astucias constantemente
cambiantes orientadas a evadir la fiscalización. El procedimiento del plan
de acción contra la informalidad considera los siguientes pasos:

I. La informalidad es detectada a través de diversas fuentes de

información como son: por iniciativa propia de la autoridad (de
oficio); por comunicación de otras entidades públicas; por
denuncias de personas naturales o jurídicas, y por conocimiento a
través de medios periodísticos u otros

d. Identificación y conocimiento de las características del servicio

informal
Investigación de campo orientada a conocer las características
particulares de la informalidad que se presenta en cada caso, tales
como:
o Ubicación de los puntos de origen y destino:
Permite determinar si esta actividad se desarrolla en un local de
propiedad privada, si cuenta con autorización municipal para su
funcionamiento, cuál es el giro del negocio autorizado, etc. Si se realiza
en la vía pública, se debe conocer la clasificación vial de la misma
(avenida, calle, vía expresa, etc.) así como las posibles restricciones de la
misma (zona rígida, vía de acceso restringido).Identificación de los tipos
de unidad vehicular utilizados: Autos, camionetas tipo van o mini van,
entre otros. Recorrido utilizado: Relación de las vías por las que transitan
durante la prestación del servicio desde el punto de origen hacia el punto
de destino. Medios por el que ofertan el servicio: Letreros adheridos al
parabrisas, volantes, a viva voz (llenadores), paneles removibles, entre
otros. Características comerciales: Precio del servicio, entrega de
comprobante de pago. Levantamiento de imágenes: Registro
fotográfico que evidencien la información levantada. Elaboración de
croquis: Ubicación física de los puntos de origen y destino del servicio
informal.
Plaqueo: Registro de los números de la placa de rodaje de los vehículos
que prestan el servicio no autorizado.

f. Matriz de Datos por vehículo

Investigación de gabinete en la que cada vehículo de la lista de
vehículos plaqueados, es analizado para conocer el detalle de su
situación referente a los siguientes aspectos: autorización otorgada por
alguna municipalidad provincial, gobierno regional o el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones para otro tipo de modalidad de
transporte; si cuenta con SOAT; antecedentes registrales que obran en la
SUNARP, en caso de pertenecer a una persona jurídica se obtiene
información de la SUNAT, entre otra información relevante.

g. Demostración de la informalidad (Levantamiento del Acta de Control)

Acciones operativas en las cuales los inspectores de la SUTRANlevantan
las respectivas Actas de Control que demuestran la realización dela
actividad comercial de transporte de manera informal.

10. APLICABILIDAD AL CAMPO POLICIAL

A. COORDINACIÓN DE LA PNP CON LA SUTRAN

Estas coordinaciones se dan principalmente para reducir los accidentes
de tránsito en Carreteras. En este caso interviene la Superintendencia de
Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (Sutran), que realiza
encuentros multisectoriales por la Seguridad Vial en gran parte delas
regiones del Perú, a fin de minimizar las posibles ocurrencias de
accidentes en las carreteras del país. Ante el incremento en el flujo
de salida de buses hacia distintos punto del país con motivo del
aniversario patrio o fiestas de navidad o año nuevo, la Sutran promueve
el trabajo en equipo para que las autoridades de las distintas regiones del
país intensifiquen la labor de control preventivo dela parte operativa y
documentaria de los buses interprovinciales. Estas labores se ejecutan en
los terminales terrestres, garitas de control ya través de operativos
inopinados en las vías nacionales, para verificar el cumplimiento de las
disposiciones contenidas en el Reglamento de Administración de
Transporte

11. RECURSOS TECNOLOGICOS

La SUTRAN no cuenta por el momento con sistemas de información
propios, dependiendo de la infraestructura tecnológica y de los sistemas
informáticos de propiedad del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. En mérito de los
Acuerdos de Cooperación Interinstitucional suscritos con la
Oficina de Tecnología de la Información OTI del MTC, SUTRAN utiliza los
Servidores de red de correo, web de base de datos, archivos de
seguridad, antivirus, los sistemas que contienen el registro administrativo
de transporte y el Sistema Informático Documentario, entre otros.

Lamentablemente en el MTC los sistemas informáticos, relacionados con

el registro administrativo de transporte, no se encuentran integrados, lo
cual dificulta la acción de fiscalización, pues para verificar el
cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia por parte de
un operador de transporte (SOAT, Inspección Técnica, Licencia
de Conducir, etc) se debe trabajar en 08 pantallas diferentes al mismo
tiempo, retrasando las actividades de control.

A ello se adiciona que los equipos de cómputo que se utilizan en SUTRAN

provienen de la transferencia de equipos efectuada por el MTC. Estos
equipos son, en su mayoría, de escasa velocidad de procesamiento y
capacidad de almacenamiento, ello limita el trabajo de oficina, la
gestión de la información generada y obtenida del MTC y el desarrollo
de sistemas de gestión y archivamiento electrónico de la información de
SUTRAN. SUTRAN cuenta con puntos de fiscalización de transporte
localizados en las regiones de Piura, Lambayeque, Lima, Junín, Ica,
Arequipa, Tacna y Cuzco. Los puestos localizados en la red vial, presentan
limitaciones como falta de energía eléctrica, señalización, pistas de
desaceleración y bahías para realizar la fiscalización en forma segura, sin
exponer la vida de los inspectores.

En relación al equipamiento en la ejecución de las acciones de control,

los inspectores sólo disponen del sistema de comunicación de telefonía
Red Privada Movistar (RPM), con el cual efectúan las consultas a “Base de
Sutran” sobre los antecedentes de la empresa, vehículo y/o conductor,
lo que satura las líneas telefónicas.

Se cuenta, además con 26 estaciones de pesaje a cargo, en las que los

recursos tecnológicos recibidos de PROVIAS NACIONAL también son
bastante obsoletos y limitados presentándose problemas de falta de
energía eléctrica, el software presenta serias limitaciones, los sistemas de
pesaje se encuentran descalibrados en algunos casos por más de tres
años, y la infraestructura en las que están colocadas las balanzas
requieren urgentes reparaciones. Para el II semestre del presente año, se
ha previsto la adquisición de por
lo menos 190 equipos de última generación, servidores para correoelect
rónico, internet y sistemas de gestión. Con ello se paliará parcialmente las
necesidades, pero queda aún pendiente, debido al escaso presupuesto
asignado, el desarrollo de un software especializado para fiscalización, la
adquisición de servidores de gran capacidad de almacenamiento para
realizar directamente el monitoreo de las unidades de transporte que
circulan por la red vial y la incorporación de nuevas tecnologías de
soporte para la fiscalización como radares de control de velocidad,
lectores biométricos, equipos portátiles de información, alcoholímetros de
última generación y sistemas de comunicación. Cabe señalar, que
durante el presente semestre, SUTRAN ha continuado con las actividades
de monitoreo de la circulación de las unidades en la red vial nacional a
través del sistema GPS. Esta actividad es realizada por un consorcio
privado, merced a un contrato suscrito por el MTC en Octubre2010, luego
de una licitación pública, cuya ejecución ha sido transferida a SUTRAN.
Los recursos tecnológicos y sistemas informáticos empleados para esta
actividad no son de propiedad de SUTRAN sino del consorcio que presta
el servicio.
 CAPITULO III
MARCO LEGAL
 12. La Ley N° 29380
Ley de creación de la SUTRAN, señala dentro de sus objetivos el de
proteger la vida, tutelar los intereses públicos y defender el derecho de
los usuarios en el ejercicio de la prestación de servicio de transporte
terrestre sujeto a supervisión, fiscalización y control. Asimismo, la Ley Nº
27181 (Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre) y el Reglamento
Nacional de Administración del Transporte, aprobado por D.S. N° 017-
2009-MTC, regulan el servicio de transporte público y privado de
personas, mercancías y mixto en los ámbitos nacional, regional y
provincial, con la finalidad de lograr la completa formalización del sector
y brindar mayor seguridad a los usuarios del mismo, para que reciban un
servicio de calidad.

Desde el inicio de sus actividades, la SUTRAN implementó una nueva

filosofía de fiscalización: considerándola una herramienta para promover
la formalización del sector de transporte terrestre, así como un medio
impulsor del desarrollo y progreso, lo que promueve la inclusión social al
permitir accesibilidad y comunicación a las regiones y ciudades del país,
dentro de una cultura de paz y seguridad nacional, para salvaguardar la
vida de los usuarios de las vías nacionales.

Por lo cual, tiene la misión de proteger la vida y el medio ambiente, a

través de la supervisión y fiscalización del cumplimiento de los
reglamentos nacionales relacionados al transporte terrestre. Entre las
acciones de supervisión y fiscalización que realiza la SUTRAN como parte
de sus funciones tenemos:

En Terminales Terrestres.
Control al inicio del viaje, detección de faltas antes de partir. También,
tiene presencia permanente o control aleatorio.

Puntos Fijos (Garitas de Control).

Cuenta con 17 garitas en 8 regiones. Ubicadas en zonas estratégicas de
alto tránsito vehicular de ámbito nacional.

Operativos Móviles.
Se realizan según plan operativo en puntos estratégicos de la carretera
nacional con presencia de la Policía Nacional.

Plan de Operaciones Viaje Seguro.

Se ejecutan acciones multisectoriales de control y fiscalización de los
servicios de transporte en los feriados largos decretados por el Estado.

Alianzas estratégicas con autoridades.

Impulsar convenios con los gobiernos regionales y convenios de
homologación de inspectores. Además, se convocará la realización de
operativos conjuntos.
Capacitación a autoridades, transportistas y conductores.
Con relación a las normas legales, procedimientos y técnicas de
fiscalización y análisis de accidentes de tránsito. También se hará
campañas de sensibilización sobre los principales accidentes de tránsito.
El servicio de transporte terrestre puede realizarse en los siguientes
ámbitos:

 Servicio de Transporte de Ámbito Provincial. Se realiza para

trasladar personas exclusivamente al interior de una provincia.
También se considera transporte provincial al que se realiza en el
interior de una región cuando ésta tiene una sola provincia.

 Servicio de Transporte de Ámbito Regional. Se realiza para trasladar

personas entre ciudades o centros poblados de provincias
diferentes, exclusivamente en una misma región.

 Servicio de Transporte de Ámbito Nacional. Se realiza para trasladar

personas y/o mercancías entre ciudades o centros poblados de
provincias pertenecientes a regiones diferentes. En el caso del
transporte de mercancías se considera transporte de ámbito
nacional también al transporte entre ciudades o centros poblados
de la misma región.
CONCLUSIONES
1. La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancías

SUTRAN ejerce las funciones de control y fiscalización sobre el tráfico

vehicular interprovincial, y del transporte de carga y mercancías que
circulen por las carreteras a nivel nacional; teniendo también la
administración fundamental sobre las papeletas de infracción a
imponerse a los conductores que incumplen las disposiciones del
Reglamento Nacional de Tránsito (Decreto Supremo N° 016 - 2009 - MTC),
emitiendo las Direcciones Regionales de Fiscalización de la SUTRAN, los
formatos de papeleta y registrando los datos de los infractores que
reporten las unidades de la Policía de Carreteras, como los propios
inspectores de servicio.2. La SUTRAN en coordinación con la Policía
Nacional, han venido realizando operativos conjuntos contra la
informalidad problemática del servicio de transporte interprovincial
desde los paraderos de las líneas de autobuses en Lima y en Regiones,
además de haberse rigurizado las medidas de prevención y sanciones
drásticas contra los propietarios de buses camión, dada la alta
peligrosidad de estas unidades en las carreteras, que han ocasionado
graves accidentes de tránsito, por las deficiencias técnicas que
presentan dichos vehículos.3. A pesar de los grandes esfuerzos realizados
por la SUTRAN, a nivel de regiones la falta de un control riguroso por parte
de la Policía de Carreteras y de no contarse con el suficiente personal
inspector de SUTRAN, no ha podido frenar la constante incidencia de
graves accidentes de tránsito provocados por ómnibus interprovinciales
a causa de la imprudencia de los conductores y exceso de velocidad;
además de que no se tiene un debido control fiscalizador sobre los
vehículos de servicio Van que se ha informalizado preocupantemente y
también al no cumplir con los requerimientos técnicos necesarios para
transporte interprovincial, incidiendo también en accidentes fatales.
RECOMENDACIONES
1. Se requiere que el MTC repotencie la asignación presupuestaria y de
recursos operativos a la Dirección de Fiscalización de la SUTRAN y de sus
unidades descentralizadas a nivel nacional, a fin de que se implementen
sistemas modernos que permitan tener base de datos permanentes y
actualizadas de los conductores infractores sancionados con papeletas
por infracciones en el transporte de Carreteras, y para el efecto de
atenderse de manera más inmediata los reclamos o apelaciones que se
presenten, conociéndose pormenorizadamente los hechos y criterios
aplicados en la sanción impuesta.
2. Se debe dotar de un mayor número de inspectores de la SUTRAN y
puestos de control en las principales carreteras al interior del país, para
fiscalizar el cumplimiento de las normas de tránsito por parte de los
conductores de transporte interprovincial como de carga y mercancías;
además para refortalecerse el trabajo conjunto con la Policía de
Carreteras que permita dar cobertura de control sobre las diferentes
unidades vehiculares interprovinciales, de otros modos de transporte de
pasajeros así como sobre las unidades de transporte de carga;
tratándose de asegurar a la vez que dichas unidades cumplan con los
requerimientos técnicos para el servicio respectivo, de que se garantice
la seguridad en el transporte en carreteras y que los conductores
cumplan las normas de tránsito al respecto, para evitarse accidentes
fatales.3. Se debe exigir a la Contraloría General de la República en
cuanto a que lleve a cabo los exámenes de auditoría sobre la
recaudación y uso de los ingresos que realiza la Dirección General de
Transporte del MTC en relación a lo percibido del pago de las papeletas
de infracciones en carreteras.
3. Se requiere que el MTC repotencie la asignación presupuestaria y de
recursos operativos a la Dirección de Fiscalización de la SUTRAN y de sus
unidades descentralizadas a nivel nacional, a fin de que se implementen
sistemas modernos que permitan tener base de datos permanentes y
actualizadas de los conductores infractores sancionados con papeletas
por infracciones en el transporte de Carreteras, y para el efecto de
atenderse de manera más inmediata los reclamos o apelaciones que se
presenten, conociéndose pormenorizadamente los hechos y criterios
aplicados en la sanción impuesta.
4. Se debe dotar de un mayor número de inspectores de la SUTRAN y
puestos de control en las principales carreteras al interior del país, para
fiscalizar el cumplimiento de las normas de tránsito por parte de los
conductores de transporte interprovincial como de carga y mercancías;
además para refortalecerse el trabajo conjunto con la Policía de
Carreteras que permita dar cobertura de control sobre las diferentes
unidades vehiculares interprovinciales, de otros modos de transporte de
pasajeros así como sobre las unidades de transporte de carga;
tratándose de asegurar a la vez que dichas unidades cumplan con los
requerimientos técnicos para el servicio respectivo, de que se garantice
la seguridad en el transporte en carreteras y que los conductores
cumplan las normas de tránsito al respecto, para evitarse accidentes
fatales.3. Se debe exigir a la Contraloría General de la República en
cuanto a que lleve a cabo los exámenes de auditoría sobre la
recaudación y uso de los ingresos que realiza la Dirección General de
Transporte del MTC en relación a lo percibido del pago de las papeletas
de infracciones en carreteras.

BIBLIOGRAFÍA
MINISTERIO DE TRANSPORTE
Y COMUNICACIONEShttp://www.sutran.gob.pe/portal/index.php/iquien
es-somos/reglamento-de-organizacion-y-funciones
PÁGINA WEBLIMA PERÚ2012-2013
LEY N° 29380,
LEY DE CREACION DE LA SUTRANLIMA PERÚ
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL SUTRAN
LIMA PERÚ