Seguridad y salud en el trabajo

La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) es un derecho fundamental de todos los trabajadores y tiene
como objetivo, prevenir los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. Para eso, las entidades
públicas deberán propiciar el mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo a fin de
prevenir daños en la integridad física y mental de los trabajadores que sean consecuencia, guarden
relación o sobrevengan durante el trabajo.

En el Perú, la Seguridad y Salud en el Trabajo está normada por la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo; su Reglamento, aprobado con Decreto Supremo N° 005-2012-TR, y sus respectivas
modificatorias. Dicha Ley es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios, comprende a todos
los empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada en todo el territorio
nacional, trabajadores y funcionarios del sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia.

Asimismo, al ser la Seguridad y Salud en el Trabajo, un proceso que forma parte del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en las entidades públicas, es la oficina de recursos
humanos, o la que haga sus veces en la entidad, el área encargada de su gestión y el cumplimiento de lo
dispuesto en la Ley SST y las Directivas relacionadas que emita SERVIR.
https://www.servir.gob.pe/sst-seguridad-y-salud-en-el-trabajo/que-es-seguridad-y-salud-en-
el-trabajo/

El presente documento ha sido elaborado para apoyar a los estudiantes de Seguridad

Industrial, del Instituto Universitario de Tecnología del Mar, de Fundación La Salle
de Ciencias Naturales, Sub - Campus Tumeremo, en temas centrales de la seguridad y
la salud laboral.

 Introducción
Los contenidos a estudiar en el presente documento se tratan con un enfoque que destaca
el carácter integral del concepto de salud, entendido como un bienestar en todos los planos
de la vida de los sujetos y el carácter a la vez positivo y riesgoso que tiene el trabajo para la
salud, entendido como actividad que permite la vida social y el desarrollo de los individuos
en el cual no es ético que se ponga en riesgo la salud del trabajador o la trabajadora.
La seguridad e higiene laboral, se basa precisamente en las consecuencias de
la interacción entre ambos vocablos: el trabajo, como origen de riesgo y la salud como bien
preciado para el hombre que puede verse alterado por el trabajo. Los múltiples cambios que
la concepción del trabajo ha experimentado a lo largo de la historia del hombre llegamos a
la situación actual en la que, lejos de constituir exclusivamente un medio de subsistencia,
constituye un importante elemento de valoración social y de desarrollo de su actividad
creadora, constituyendo por ello un derecho y un deber de la persona. La tendencia actual
en este campo nos debe llevar a conseguir una mejor calidad de vida y condiciones de
trabajo a fin de evitar que la salud del hombre que trabaja pueda resultar afectada por las
condiciones que él mismo creó.
Finalmente, hoy día el profesional dedicado a la seguridad y salud laboral se encentra
enfocado en la fomentación de una Cultura de Prevención en Seguridad y Salud en el
Trabajo; que no es más que un conjunto de valores, actitudes, percepciones, conocimientos
y pautas de comportamiento, tanto individuales como colectivas, que determinan el
comportamiento con respecto a la Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de
una organización y que contribuyen a la prevención de accidentes y enfermedades de origen
ocupacional.

 El Trabajo
Se entiende por trabajo, todas aquellas actividades físicas y mentales que desarrollan todas
las trabajadoras y los trabajadores, potenciando así todas sus capacidades, crecimiento y
desarrollo. Así el trabajo, no solamente transforma la naturaleza para
la producción de bienes y/o servicios, sino que además, la mujer y el hombre son
transformados, permitiendo su plena autorrealización y bienestar social.
De este modo, entendemos por trabajadora o trabajador, a toda aquella persona natural,
que realiza una actividad física y mental, para la producción de algún bien y/o servicio,
donde potenciando de este modo sus capacidades y logra así su pleno crecimiento personal.
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), que es la
máxima carta magna que rige la vida de los venezolanos en todo lo relativo a lo político,
social y económico, es la primera ley que se debe de establecer en todos los lugares
nacionales, debido que esta ley refleja los artículos por los cuales se guían las personas para
que se cumplan sus derechos como venezolanos y sus deberes laborales.
En ella, el Artículo 87 expresa que; "Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de
trabajar. El Estado garantizará la adopción de las medidas necesarias a los fines de que
toda persona pueda obtener ocupación productiva, que le proporcione una existencia
digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado
fomentar el empleo. La ley adoptará medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los
derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de
trabajo no será sometida a otras restricciones que las que la ley establezca. Todo patrono
o patrona garantizará a sus trabajadores o trabajadoras condiciones de
seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados".

 La Seguridad Laboral
La Norma venezolana COVENIN 2270, describe las seguridad industrial como; un conjunto
de principio, leyes, criterios y normas formuladas cuyo objetivo es el de controlar
los riesgos de accidentes y daños, tanto a personas como a los equipos y materiales que
interviene en el desarrollo de una actividad productiva. Por otro lado, la Norma venezolana
COVENIN 2260; describe la Seguridad Ocupacional como; la aplicación del conjunto
de principios, leyes, criterios y normas formuladas, cuyo objetivo es el de controlar el riesgo
de accidentes y daños, tanto a las personas como a los equipos y materiales que intervienen
en el desarrollo de toda actividad productiva. Finalmente, el autor Cortés, en su obra
describe la seguridad del trabajo como; la técnica de prevención de los accidentes de trabajo
que actúa analizando y controlando los riesgos originados por los factores mecánicos
ambientales.
A modo general, la seguridad laboral se encarga de la identificación de los procesos y
condiciones peligrosas, reales o potenciales, que puedan ocasionar lesiones a los
trabajadores y establecer las medidas técnicas y administrativas necesarias para preservar
la vida y la salud en el trabajo. Se orienta a evaluar y controlar el comportamiento humano
con el propósito de contribuir al desempeño seguro de los trabajadores y la creación de la
cultura con el fin de prevenir y controlar los riesgos a la seguridad y salud de los
trabajadores, integridad de las instalaciones y el ambiente.

 Objetivos de la Seguridad Industrial

Puede describirse cinco objetivos básicos y fundamentales a ser desarrollados dentro de la
seguridad y salud laboral, ellos son los siguientes:
 Evitar la lesión y muerte por accidente. Cuando ocurre un accidente hay una pérdida de
potencial humano y con ello una disminución de laproductividad.
Lesión o muerte
?
Perdida del potencial Humano
?
Disminución de la producción
 Reducción de los costos operativos de producción. De esta manera se incide en la
minimización de los costos y la maximización de los beneficios.
Costos (disminuyen)
?
Benefician (aumentan)
 Mejorar la imagen de la empresa y por ende la seguridad del trabajador que así dará un
mayor rendimiento en el trabajo.
Seguridad del trabajador (aumentan)
?
Rendimiento del trabajador (aumentan)
 Contar con un sistema estadístico que permita detectar el avance o la disminución de los
accidentes y las causas de los mismos.
 Contar con los medios necesarios para montar un plan de Seguridad que permita a
la empresa desarrollar las medidas básicas de seguridad e higiene, contar con sus
propios índices de frecuencia y de gravedad, determinar los costos e inversiones.

 El Supervisor de Seguridad
Es toda aquella persona que tiene bajo su responsabilidad un grupo de trabajadores para
realizar un trabajo, actividad o tarea en un área determinada, independientemente del
rango o categoría que posea; el supervisor debe poseer características tales como ser; líder,
proactivo, impulsor, modelador, comunicador y, observador. Es el responsable de promover
la Seguridad, Higiene, Ambiente como modelo dinámico, los mismos como elemento
indispensable en las actividades de la industria para garantizar:
 La integridad física de los trabajadores, instalaciones y terceros.
 La preservación del ambiente.
 El cumplimiento de las regulaciones oficiales.
 Continuidad operacional.
Debemos tener presente, que las actitudes que rigen a los seres humanos son todas aquellas
observaciones, percepciones, imágenes e ideas provenientes del entorno en el que se
encuentra y/o desenvuelva comúnmente el individuo, las cuales se fijan en el cerebro,
durante varias fases de su vida y, según las cuales tendrá un comportamiento/actitud ante
los diferentes ambientes de su vida. Es por esto, que el supervisor de seguridad debe
enfocarse en promover:
 Actitud segura: disposición para responder con efectividad y seguridad en situaciones
que originan tensión.
 Actitud proactiva: proceso mental que impulsa al individuo a realizar actos de la manera
más correcta y responsable que sea posible.
 Actitud preventiva: acción asumida frente a las influencias adversas de los elementos del
proceso que permiten minimizar la ocurrencia de accidentes.

 La Industria
Es el lugar donde se manufacturan productos a través de un proceso que utiliza materia
prima, equipos, instalaciones y personal, para su posterior manejo y comercialización.
Dentro de ellas existen elementos que generan pérdidas en la Industria entre ellos tenemos:
accidentes, enfermedades ocupacionales, desperdicios, ineficiencias, paradas de planta y,
entre otras, a todas ellas de ben ser atendidas por los profesionales de la seguridad y salud
laboral.
 El Medio Ambiente de Trabajo
Son todos aquellos lugares, locales o sitios, que pueden ser cerrados o al aire libre, donde
personas presten algún tipo de servicio a empresas, centros de trabajo, explotaciones, faena
y establecimientos, cualquiera sea el sector de actividad económica; así como otras formas
asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicio; o de cualquier otra
naturaleza, sean públicas o privadas. Asimismo, son las situaciones de orden socio -
cultural, de organización del trabajo y de infraestructura física que de forma inmediata
rodean la relación hombre y mujer trabajo, condicionando la calidad de vida de las
trabajadoras o trabajadores y la de sus familias.
Igualmente, se entienden por aquellos espacios aéreos, acuáticos y terrestres situados
alrededor de la empresa, centro de trabajo, explotación, faena, establecimiento; así como de
otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicio y que formen
parte de las mismas.

 La Salud y el Trabajo
A pesar de los múltiples enfoques y tratamientos que puedan darse a la salud, de manera
generalizada está basada en la concepción médica del término en tres (3) aspectos básicos:
fisiológico, psíquico y sanitario. De estos la fisiológica es la que más importancia ha ejercido
en la sociedad, al considerar la salud como el bienestar del cuerpo y el organismo, nos ha
conducido hacia una definición negativa.
La salud es definida por la Organización Mundial de la Salud (OMS), como "el estado de
bienestar físico, mental y social", de tal modo que se logre un período en que el ser
orgánico ejerce normalmente todas sus funciones vitales. La salud se considera un derecho
fundamental de la persona, el conseguir el más alto grado de salud constituye un objetivo
social de primer orden, siendo preciso para su logro del aporte de otros sectores, sociales y
económicos.

 Relación Medio Ambiente - Salud en el Trabajo

El hombre no se ha limitado a la utilización de las sustancias naturales, sino que ha logrado
la síntesis de nuevos productos con mejores calidades y la aplicación de nuevas formas de
energía dando lugar a la aplicación tecnológica de estos conocimientos científicos, sin
embargo, también ha contribuido a aumentar los riesgos que estos procesos conllevan para
la población en general y para el trabajador en particular, causando el deterioro de su salud
y dando lugar a la aparición de nuevos daños derivados del trabajo. Por otra parte, si
por ecología entendemos la "ciencia que estudia las relaciones existentes entre los
organismos y el medio en que vive", no cabe duda, que el sistema ecológico ocupacional,
constituido por el hombre-ambiente de trabajo, constituye un subsistema de vital
importancia, ya que el hombre permanece un cuarto de su vida en el ambiente de trabajo y
los trabajadores constituyen una parte importante de la población total.
En la siguiente figura, se describe cómo el hombre en conjunto con su trabajo, modifica el
ambiente que le rodea y que éste, modificado, actúa sobre la salud del hombre, dando lugar
a los daños derivados del trabajo. Podemos deducir que el equilibrio individual de la salud
no depende sólo del correcto funcionamiento de su estructura orgánica y psíquica, sino que
se ve influenciado en gran medida por los factores ambientales, en el que se encuentra
incluido y en primer lugar las condiciones de trabajo.
 FIGURA Nº 1: Representación del sistema ecológico laboral.
Fuente: Cortés, José. (2007).
En este sentido, por ambiente o condiciones del trabajo no sólo debemos entender los
factores de naturaleza física, química o técnica (materias utilizadas o producidas, equipos
empleados y métodos de producción aplicados), que pueden existir en el puesto de trabajo,
sino que también deberán considerarse incluidos aquellos otros factores de carácter
psicológico o social que puedan afectar de forma orgánica, psíquica o social la salud del
trabajador. A partir de esta definición el ambiente de trabajo lo podemos considerar
subdividido en:
Ambiente orgánico
Constituido por aquellos factores ambientales que pueden dañar la salud física y orgánica
del trabajador, comprendiendo:
 Factores mecánicos: elementos móviles, cortantes, punzantes, entre otros, de
las máquinas, herramientas, entre otros que involucren su manipulación y transporte de
cargas, entre otros.
 Factores físicos: ruido, vibraciones, presión atmosférica, radiaciones ionizantes y no
ionizantes, iluminación, entre otros.
 Factores químicos: contaminantes en diferentes estados de la materia, es decir, sólidos,
líquidos y gases presentes en el aire.
 Factores biológicos: protozoos, virus, bacterias, entre otros.
Ambiente psicológico
Consecuencia fundamentalmente de factores debidos a los nuevos sistemas de organización
del trabajo derivados del desarrollo tecnológico (monotonía,automatización, carga mental,
entre otros) que crea en el trabajador problemas de inadaptación. Insatisfacción, estrés,
entre otros.
Ambiente social
Consecuencia de las relaciones sociales externas a las empresas afectadas cada vez más por
problemas generacionales, cambio de esquemas de valores, entre otros, o internos a la
empresa, sistemas de mando, política de salarios, sistemas de promoción y ascensos, entre
otros.
En conclusión, la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT), que promueve la implementación del régimen de seguridad y salud en el
trabajo, en el marco del nuevo sistema seguridad social; abarca la promoción de la salud de
los trabajadores como al medio ambiente laboral, en la prevención de enfermedades
ocupacionales y accidentes de trabajo, la atención, rehabilitación y reinserción de los
trabajadores y establece las prestaciones dinerarias que correspondan por los daños que
ocasionen enfermedades ocupacionales y accidentes de trabajo. Específicamente en el
Artículo 40, que está referido a los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo tendrán
entre otras funciones, las siguientes:
 Asegurar la protección de los trabajadores y trabajadoras contra toda condición que
perjudique su salud producto de la actividad laboral y de las condiciones en que ésta se
efectúa.
 Promover y mantener el nivel más elevado posible de bienestar físico, mental y social de
los trabajadores y trabajadoras.
 Identificar, evaluar y proponer los correctivos que permitan controlar las condiciones y
medio ambiente de trabajo que puedan afectar tanto la salud física como mental de los
trabajadores y trabajadoras en el lugar de trabajo o que pueden incidir en el ambiente
externo del centro de trabajo o sobre la salud de su familia.
 Asesorar tanto a los empleadores o empleadoras, como a los trabajadores y trabajadoras
en materia de seguridad y salud en el trabajo.
 Vigilar la salud de los trabajadores y trabajadoras en relación con el trabajo.
 Suministrar oportunamente a los trabajadores y las trabajadoras los informes,
exámenes, análisis clínicos y paraclínicos, que sean practicados por ellos.
 Asegurar el cumplimiento de las vacaciones por parte de los trabajadores y trabajadoras
y el descanso de la faena diaria.
 Desarrollar y mantener un Sistema de Vigilancia Epidemiológica de accidentes y
enfermedades ocupacionales, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de la
presente Ley.
 Desarrollar y mantener un Sistema de Vigilancia de la utilización del tiempo libre, de
conformidad con lo establecido en el Reglamento de la presente Ley.
 Reportar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales al Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, de conformidad con el
Reglamento de la presente Ley.
 Desarrollar programas de promoción de la seguridad y salud en el trabajo, de
prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales, derecreación, utilización del
tiempo libre, descanso y turismo social.
 Promover planes para la construcción, dotación, mantenimiento y protección de
infraestructura destinadas a los programas de recreación, utilización del tiempo libre,
descanso y turismo social.
 Organizar los sistemas de atención de primeros auxilios, transporte de lesionados,
atención médica de emergencia y respuestas tas y planes de contingencia.
 Investigar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales a los solos fines de
explicar lo sucedido y adoptar los correctivos necesarios, sin que esta actuación
interfiera con las competencias de las autoridades públicas.
 Evaluar y conocer las condiciones de las nuevas instalaciones antes de dar inicio a su
funcionamiento.
 Elaborar la propuesta de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, y someterlo a la
consideración del Comité de Seguridad y Salud Laboral, a los fines de ser presentado al
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales para su aprobación
y registro.
 Aprobar los proyectos de nuevos medios y puestos de trabajo o la remodelación de los
mismos en relación a su componente de seguridad y salud en el trabajo.
 Participar en la elaboración de los planes y actividades de formación de los trabajadores
y trabajadoras.
Por primera vez en la historia del Perú, una Ley
crea un Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo y tiene como objetivo primordial incidir en
las principales innovaciones y cambios introducidos
por la reciente publicada Ley Nº 29873 aprobada por
el Congreso de la Republica como la Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo en relación con su norma
predecesora el Decreto Supremo Nº 009-2005-TR.
Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, se
introducen modificaciones e innovaciones que
involucran un nuevo escenario en el marco legal en
seguridad y salud en el trabajo teniendo como
referente la promoción de una cultura de prevención
de riesgos laborales.

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), es

una correcta oportunidad para los trabajadores que
vieron violados sus derechos laborales incluida la
población adolescente y discapacitada, es importante
por el énfasis que hace en la prevención de los
riesgos laborales, pero, con unos criterios
adaptados a la realidad latinoamericana, la
incorporación de una sanción penal a los empleadores
que infringen las normas del SST, estando obligados
a la prevención de riesgos y aquellos empleadores
que como consecuencia de inobservancia de las normas
laborales de SST, generen un accidente de trabajo y
como consecuencia del mismo, el o los trabajadores,
perdieran la vida o generen lesiones graves, el
empleador será reprimido con una pena privativa de
la libertad entre 2 a 5 años.

Esos principios que tiene la ley peruana: ser

democrático en la participación de los trabajadores,
exigente en los estándares de calidad, y que
incorpora un sistema de gestión de calidad, son, en
materia de seguridad y salud, hitos legales que
incluso supera lo que ya han hecho los otros países
con legislaciones creadas anteriormente.
Como es conocido, el estado tiene poco recursos
humanos para tener una efectiva labor orientada a
las inspecciones laborales a todas las empresas y
empleadores, en este sentido la ley ha dado
facultades a los trabajadores para denunciar
aquellos malos empleadores que violen las normas de
SST.

Según las estadísticas la Organización Mundial de

Salud señala que ocurren treinta y seis (36)
accidentes de trabajo por minuto, de los cuales
trescientos treinta (330) al día son mortales,
perdiéndose más de noventa y cinco (95) millones de
horas de trabajo al año, lo que representa un costo
estimado del 10% del producto bruto interno mundial.

Por lo cual es muy importante la aplicación de la

Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, norma que ha sido saludada por distintos
sectores de la población, resaltando que su
promulgación constituye un gran esfuerzo por
fortalecer el sistema de prevención de riesgos
laborales en el país.

Objetivo de la Ley:

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como

objetivo principal promover una cultura de
prevención de riesgos laborales en el país. Para
ello, cuenta con el deber de prevención de los
empleadores, el rol de fiscalización y control del
Estado y la participación de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales, quienes, a través del
diálogo social, velan por la promoción, difusión y
cumplimiento de la normativa sobre la materia.

Finalidad de la Ley: Seguridad y Salud en el

Trabajo.

Alcance de la ley: Esta Ley es aplicable a todos los

sectores económicos y de servicios; comprende a
todos los empleadores y los trabajadores bajo el
régimen laboral de la actividad privada en todo el
territorio nacional, trabajadores y funcionarios del
sector estatal o público, trabajadores de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y
trabajadores por cuenta propia.

Normas minimas: Esta Ley establece las normas

mínimas para la prevención de los riesgos laborales,
pudiendo los empleadores y los trabajadores
establecer libremente los niveles de protección
respectivos que mejoren lo previsto en la presente
norma.

Principios del Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo:

El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el

Trabajo se rige por los siguientes principios:

 Debe asegurar un compromiso visible del

empleador con la salud y seguridad de los
trabajadores.
 Además debe lograr coherencia entre lo que se
planifica y lo que se realiza.
 Incentivar al mejoramiento continuo, a través de
una metodología que lo garantice.
 Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en
equipo a fin de incentivar la cooperación de los
trabajadores
 Fomentar la cultura de la prevención de los
riesgos laborales para que toda la organización
interiorice los conceptos de prevención y
proactividad, promoviendo comportamientos
seguros en el personal
 Crear oportunidades para alentar una empatía del
empleador hacia los trabajadores y viceversa.
 Evaluar los principales riesgos que puedan
ocasionar los mayores perjuicios a la salud y
seguridad de los trabajadores, al empleador y
otros.