Capítulo 3

El amparo

1. Definición: El amparo es una garantía constitucional, es

decir un proceso que los habitantes de la república pueden
utilizar para protegerse frente a la amenaza de violaciones a
sus derechos y para restaurar el imperio de los mismos
cuando la violación ya hubiere ocurrido, siempre y cuando ya
se hubieren agotado todos los procedimientos, recursos
administrativos y procesos judiciales que la ley ordinaria les
conceda para la protección de su derecho.

2. Objeto del amparo: De esa cuenta y según el artículo 8

de la ley de amparo, exhibición personal y de
constitucionalidad, el amparo protege a las personas contra:
(1) Las amenazas de violaciones a sus derechos; o (Amparo
preventivo); y (2) Restaura el imperio de los mismos cuando
la violación hubiere ocurrido. (Amparo restaurador)

3. Naturaleza jurídica: Respecto de la naturaleza jurídica

del amparo se discute si se trata de un proceso, una acción o
un recurso.
En ese sentido es necesario recordar que un proceso se
define como una serie de etapas, mediante las cuales se
somete a conocimiento de un órgano jurisdiccional un
conflicto existente, para que dicho órgano en ejercicio de la
jurisdicción que se le ha asignado resuelva jurídicamente
dicho conflicto. Por tal motivo se puede afirmar que el
amparo si constituye un proceso constitucional de garantía,
ya que reúne todos los elementos necesarios para
considerarlo como un proceso: a) Es una serie de etapas; b)
Se realizan ante un órgano jurisdiccional; c) Su finalidad es
resolver un conflicto que ha surgido entre el solicitante del
amparo y el poder público por una amenaza o violación de
los derechos del amparista.
Por otro lado, la acción se define como el derecho que tiene
todo habitante de la república para poder acudir a los
órganos jurisdiccionales y solicitarles su intervención
(ponerlos en movimiento) para la solución de un conflicto
(artículo 29 de la Constitución), en ese sentido se puede
afirmar que el amparo también resulta en una acción
constitucional, ya que todos los habitantes pueden poner en
movimiento a los tribunales de amparo cuando consideren
que sus derechos han sido violados por el poder público.
Respecto de los recursos, estos son definidos como un
medio para impugnar las resoluciones judiciales, que han
sido emitidas dentro de un proceso violando la ley o que a
criterio de la parte impugnante son injustas. En tal sentido,
se puede decir que el amparo no tiene la finalidad de
impugnar una resolución judicial, sino de resolver un
conflicto jurídico, por tal motivo se considera que en cuanto
a su naturaleza no se puede considerar un simple recurso
(aunque algunas leyes lo denominan de esa manera)
4. Finalidad: Del objeto del amparo podemos establecer
que el amparo persigue una doble finalidad:

1) Preventiva: Cuando el amparo se interpone contra la

amenaza de las violaciones a los derechos de las personas,
pretende evitar que dicha amenaza se concretice, garantiza
así los derechos de las personas antes de que la violación
ocurra.

2) Restauradora: Cuando el amparo se interpone cuando la

violaciones ya hubiere ocurrido, lo que el amparo pretende
es restaurar el imperio de dichos derechos.

5. Efectos: Dependiendo de la finalidad para la cual haya

sido promovido, el amparo básicamente tendrá dos efectos:
(1) Hacer cesar de inmediato la amenaza de violación a los
derechos del solicitante por parte del poder público, en este
caso el tribunal de amparo le ordenará al órgano del poder
público que está amenazando al particular que de inmediato
cese la amenaza, y puede disponer medidas pertinentes para
asegurar el cumplimiento de su resolución; y (2) Restaurar el
imperio de los derechos que han sido violados, anulando el
acto o resolución que los ha violado, y ordenando las
medidas pertinentes para que la situación regrese al estado
en que se encontraba antes de dicha violación.

6. Principio de definitividad: En materia de amparo

resulta sumamente importante que se establezca previamente
al planteamiento del amparo que se cumple con el principio
de definitividad.
Dicho principio (regulado en el artículo 19 y 10 h de la ley)
establece que para pedir amparo, salvo casos establecidos en
esta ley, deben previamente agotarse los recursos ordinarios,
judiciales y administrativos, por cuyo medio se ventilan
adecuadamente los asuntos de conformidad con el principio
del debido proceso.
En otras palabras, para poder promover un amparo se deben
previamente haber agotado todos los procedimientos
administrativos, recursos administrativos y procesos
judiciales que la ley ordinaria establezca para la protección
del derecho del particular, salvo en los casos en que la ley
ordinaria no establece un procedimiento, recurso
administrativo o proceso para su protección.

7. Ámbito: La ley del amparo, exhibición personal y de

constitucionalidad en su artículo 8 dispone que no hay
ámbito que no sea susceptible de amparo y procederá
siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de
autoridad lleven implícitos una amenaza, restricción o
violación a los derechos que la Constitución y las leyes
garantizan.
Por tal motivo, se considera que el amparo puede ser
promovido en cualquier rama del derecho (civil, mercantil,
laboral, administrativo, penal, etc.)

8. Sujetos: En el amparo, como en cualquier proceso, se

considera que intervienen básicamente dos partes:
1) El sujeto activo del amparo: Es la parte que solicita la
intervención del órgano jurisdiccional para la protección de
sus derechos, para este efecto debe estar legitimado, en el
sentido de que debe argumentar y probar ante el tribunal de
amparo de que el acto, resolución o disposición de la
autoridad le causa un perjuicio personal y directo.
Adicionalmente la ley de amparo regula que también tienen
legitimación activa el Ministerio Público y el Procurador de
los Derechos Humanos para interponer amparo a efecto de
proteger los intereses que les han sido encomendados
(artículo 25).

2) El sujeto pasivo: El sujeto pasivo del amparo es el

órgano o entidad que ha amenazado al solicitante o le ha
violado sus derechos, de conformidad con el artículo 9 de la
ley se podrá solicitarse amparo contra el Poder Público,
incluyendo entidades descentralizadas o autónomas, las
sostenidas con fondos del Estado creadas por ley o
concesión o las que actúen por delegación de los órganos del
Estado, en virtud de contrato, concesión o conforme a otro
régimen semejante.
Asimismo, podrá solicitarse contra entidades a las que debe
ingresarse por mandato legal y otras reconocidas por ley,
tales como partidos políticos, asociaciones, sociedades,
sindicatos, cooperativas y otras semejantes, aunque la
solicitud de amparo en contra de una entidad privada es algo
excepcional.

3) Terceros interesados: Si la autoridad, persona

impugnada o el solicitante de amparo tuviesen conocimiento
de que alguna persona tiene interés directo a la subsistencia o
suspensión del acto, resolución o procedimiento, ya sea por
ser parte en las diligencias o por tener alguna otra relación
jurídica con la situación planteada, están obligadas a hacerlo
saber al tribunal, indicando su nombre y dirección y, en
forma sucinta, la relación de tal interés. En este caso, el
Tribunal de Amparo dará audiencia a dicha persona en la
misma forma que al Ministerio Público, teniéndosela como
parte. (Artículo 34)

9. Procedencia: El artículo 10 de la ley de amparo,

exhibición personal y de constitucionalidad dispone que la
procedencia del amparo se extiende a toda situación que sea
susceptible de un riesgo, una amenaza, restricción o
violación a los derechos que la Constitución y las leyes de la
República de Guatemala reconocen, ya sea que dicha
situación provenga de personas y entidades de derecho
público o entidades de derecho privado.
Toda persona tiene derecho a pedir amparo, entre otros
casos:
1) Para que se le mantenga o restituya en el goce de los
derechos y garantías que establece la Constitución o
cualquiera otra ley;
2) Para que se declare en casos concretos que una ley, un
reglamento, una resolución o acto de autoridad, no obligan
al recurrente por contravenir o restringir cualesquiera de los
derechos garantizados por la Constitución o reconocidos por
cualquiera otra ley;
3) Para que en casos concretos se declare que una
disposición o resolución no meramente legislativa del
Congreso de la República; no le es aplicable al recurrente por
violar un derecho constitucional;
4) Cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte
reglamento, acuerdo o resolución de cualquier naturaleza,
con abuso de poder o excediéndose de sus facultades legales,
o cuando carezca de ellas o bien las ejerza en forma tal que el
agravio que se causare o pueda causarse no sea reparable por
otro medio legal de defensa;
5) Cuando en actuaciones administrativas se exijan al
afectado el cumplimiento de requisitos, diligencias o
actividades no razonables o ilegales, o cuando no hubiere
medio o recurso de efecto suspensivo;
6) Cuando las peticiones y trámites ante autoridades
administrativas no sean resueltos en el término que la ley
establece, o de no haber tal término, en el de treinta días, una
vez agotado el procedimiento correspondiente; así como
cuando las peticiones no sean admitidas para su trámite;
7) En materia política, cuando se vulneren derechos
reconocidos por la ley o por los estatutos de las
organizaciones políticas. Sin embargo, en materia puramente
electoral, el análisis y examen del tribunal se concretará al
aspecto jurídico, dando por sentadas las cuestiones de hecho
que se tuvieron por probadas en el recurso de revisión; y
8) En los asuntos de los órdenes judicial y administrativo,
que tuvieren establecidos en la ley procedimientos y
recursos, por cuyo medio puedan ventilarse adecuadamente
de conformidad con el principio jurídico del debido proceso,
si después de haber hecho uso el interesado de los recursos
establecidos por la ley, subsiste la amenaza, restricción o
violación a los derechos que la Constitución y las leyes
garantizan.
Lo determinado en los incisos anteriores, no excluye
cualesquiera otros casos, que no estando comprendidos en
esa enumeración, sean susceptibles de amparo de
conformidad con lo establecido por los artículos 265 de la
Constitución y 8 de esta ley.

10. Principios procesales del amparo: En materia de

amparo rigen los siguientes principios procesales de
conformidad con la ley del amparo:
1) Todos los días y horas son hábiles; (artículo 5)
2) Las actuaciones serán en papel simple, salvo lo que sobre
reposición del mismo se resuelva en definitiva;(artículo 5)
3) Toda notificación deberá hacerse a más tardar al día
siguiente de la fecha de la respectiva resolución, salvo el
término de la distancia; (artículo 5)
4) Los tribunales deberán tramitarlos y resolverlos con
prioridad a los demás asuntos; (artículo 5)
5) En todo proceso relativo a la justicia constitucional sólo la
iniciación del trámite es rogada. Todas las diligencias
posteriores se impulsarán de oficio bajo la responsabilidad
del tribunal respectivo, quien mandará se corrijan por quien
corresponda, las deficiencias de presentación y trámite que
aparezcan en los procesos. (Artículo 6)
6) En todo lo previsto en esta ley se aplicarán
supletoriamente las leyes comunes interpretadas en
congruencia con el espíritu de la Constitución. (Artículo 7)
11. Competencia para el conocimiento de los amparos:
Originalmente la competencia para conocer del amparo
estaba regulada de en los artículos 11, 12, 13, 14 de la ley de
amparo. Sin embargo, dicha ley estableció la potestad de la
Corte de Constitucionalidad para poder modificar la
competencia establecida mediante «Autos Acordados»
(artículo 15), en uso de dicha facultad la Corte de
constitucionalidad ha emitido varios autos acordados que
han modificado la competencia para el conocimiento, estos
autos son: 1-94, 1-95, 2-95, y 1-01.
No obstante esto, la Corte de Constitucionalidad no puede
modificar la competencia que la ley le asigna a ella misma en
el artículo 11. Por lo que a la Corte de Constitucionalidad le
corresponde conocer en carácter de tribunal extraordinario
de amparo de los amparos que se interpongan en contra de:
(1) El presidente y vicepresidente de la república; (2) Los
diputados al Congreso de la República; (3) Los magistrados
de la Corte Suprema de Justicia.
Con base a dichas normas, los tribunales competentes para
conocer de los amparos son:
1) Corte de Constitucionalidad: Artículo 11 de la Ley de
Amparo;
2) Corte Suprema de Justicia (En pleno): Auto Acordado 2-
95 artículo 1;
3) Cámara de amparos y antejuicio de la Corte Suprema de
Justicia: Auto Acordado 2-95 artículo 2;
4) Salas de la Corte de Apelaciones: Auto acordado 1-95 y
auto acordado 1-01;
5) Jueces de Primera instancia: Artículo 14 de la Ley de
Amparo;
No obstante las reglas de competencia establecidas, el
amparo será admitido por el tribunal ante quien se haya
presentado y sin demora lo remitirá al tribunal competente
(En la resolución de tramite deberá decidir si otorga o no el
amparo provisional).

12. Efectos de la sentencia: La sentencia de amparo

solamente tiene efectos para la persona que ha solicitado el
mismo (principio de relatividad de los efectos del amparo),
es decir no tiene efectos generales.
Dependiendo de la finalidad para la cual haya sido
promovido, el amparo básicamente tendrá dos efectos: (1)
Hacer cesar de inmediato la amenaza de violación a los
derechos del solicitante por parte del poder público, en este
caso el tribunal de amparo le ordenará al órgano del poder
público que está amenazando al particular que de inmediato
cese la amenaza, y puede disponer medidas pertinentes para
asegurar el cumplimiento de su resolución; (2) Restaurar el
imperio de los derechos que han sido violados, anulando el
acto o resolución que los ha violado, y ordenando las
medidas pertinentes para que la situación regrese al estado
en que se encontraba antes de dicha violación.
Por ello el artículo 49 de la ley de amparo establece que la
declaración de procedencia del amparo tendrá los siguientes
efectos: Dejar en suspenso, en cuanto al reclamante, la ley, el
reglamento, resolución o acto impugnados y, en su caso, el
restablecimiento de la situación jurídica afectada o el cese de
la medida.
El tribunal también decidirá sobre las costas y sobre la
imposición de las multas o sanciones que resultaren de la
tramitación del amparo. (Artículo 44)
Si el caso fuere de mero retardo en resolver (silencio
administrativo), practicar alguna diligencia o ejecutar algún
acto ordenado de antemano (retardo o mora administrativa),
el efecto del amparo será fijar un término razonable para que
cese la demora. (Artículo 49)

13. Multa: Cuando el tribunal estime, razonándolo

debidamente que el amparo interpuesto es frívolo o
notoriamente improcedente, además de condenar en las
costas, sancionará con multa de cincuenta a mil quetzales,
según la gravedad del caso, al abogado que lo patrocine.
(Artículo 46)

14. Jurisprudencia constitucional: Las sentencias de la

Corte de Constitucionalidad en materia de amparo generan
jurisprudencia o doctrina legal, así dispone el artículo 43 que:
la interpretación de las normas de la Constitución y de otras
leyes contenidas en las sentencias de la Corte de
Constitucionalidad, sienta doctrina legal que debe respetarse
por los tribunales al haber tres fallos contestes de la misma
Corte. Sin embargo, la Corte de Constitucionalidad podrá
separarse de su propia jurisprudencia, razonando la
innovación, la cual no es obligatoria para los otros tribunales,
salvo que lleguen a emitirse tres fallos sucesivos contestes en
el mismo sentido.
15. Ejecución de las sentencias de amparo: La ley de
amparo establece en su artículo 50 que: Si la autoridad o
entidad no resuelve dentro del término fijado por el Tribunal
de Amparo: 1) El interesado podrá recurrir a la autoridad
inmediata superior o, en su caso, al Tribunal de lo
Contencioso – Administrativo para que emita resolución; 2)
Si no hubiere superior jerárquico o si por la naturaleza del
asunto no fuere posible la vía contencioso-administrativa, el
funcionario responsable quedará separado ipso facto del
cargo al día siguiente de haberse vencido el término fijado
por el Tribunal de Amparo, salvo que se tratare de
funcionario de elección popular, en cuyo caso responderá
por los daños y perjuicios que se causaren; 3) Si la entidad o
autoridad contra la que se pidió amparo fuere de las
indicadas en el artículo 9 de esta ley, se aplicará lo dispuesto
en el párrafo anterior y si el funcionario directamente
responsable no fuere designado por elección de algún
cuerpo colegiado, quedará ipso facto destituido en los
términos anteriormente establecidos. Si el funcionario fuere
por designación del cuerpo colegiado, su situación se
homologará a la de los funcionarios de elección popular; y 4)
Si el amparo hubiere sido contra actos de una entidad
esencialmente privada de las incluidas en el artículo 9 de esta
ley, se procederá como en el caso de los funcionarios de
elección popular.
Para tal efecto al dictar sentencia de amparo, los tribunales
deben conminar al obligado para que dé exacto
cumplimiento a lo resuelto dentro del término de
veinticuatro horas, salvo que para ello fuere necesario mayor
tiempo a juicio del tribunal, que en este caso fijará el que
estime conveniente (artículo 52), y en dicha sentencia se
debe apercibirá al obligado, que en caso de incumplimiento
incurrirá en multa de cien a cuatro mil quetzales, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
consiguientes (artículo 53).
Sin embargo, si el obligado no hubiere dado exacto
cumplimiento a lo resuelto, de oficio se ordenará su
encausamiento certificándose lo conducente, sin perjuicio de
dictarse todas aquellas medidas que conduzcan a la
inmediata ejecución de la resolución de amparo. Si el
obligado a cumplir con lo resuelto en el amparo, gozare de
antejuicio, se certificará lo conducente al organismo o
tribunal que corresponda para que conozca del caso.
Para la debida ejecución de lo resuelto en amparo, el
tribunal, de oficio o a solicitud de parte, deberá tomar todas
las medidas que conduzcan al cumplimiento de la sentencia.
Para este efecto podrá librar órdenes y mandamientos a
autoridades, funcionarios o empleados de la administración
pública o personas obligadas. (Artículo 55)

16. La publicidad de la actuación de la Corte de

Constitucionalidad: Recientemente la Corte de
Constitucionalidad emitió el acuerdo 13-2010 mediante el
cual se adiciona el artículo 35 bis a las Disposiciones
Reglamentarias y Complementarias contenidas en el
Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad, en el cual se
regula que:
"Artículo 35 bis. Toda decisión asumida sobre los asuntos
que deban ser conocidos y resueltos por el pleno de
magistrados, incluyendo las cuestiones administrativas y
judiciales, deberán quedar contenidas en acta faccionada por
el Secretario General, la cual deberá quedar suscrita por el
Presidente de la Corte y los Magistrados que así deseen
hacerlo. Asimismo se harán constar los asuntos que queden
pendientes, exponiéndose las razones de tal circunstancia.
A requerimiento de dos o más magistrados, el Presidente de
la Corte de Constitucionalidad podrá disponer que
determinados asuntos tratados en sesiones que desarrolle el
pleno de magistrados de dicho Tribunal puedan ser grabados
por medios audiovisuales; para ello se instalará, en el
correspondiente salón, el equipo técnico que posibilite dicha
actividad. El Presidente de la Corte indicará al funcionario a
quien se encomiende el manejo del equipo, el momento de
inicio y de finalización de las grabaciones; igualmente podrá
instruir sobre la suspensión de tales grabaciones, por causas
debidamente justificadas o por recesos acordados por la
mayoría del pleno. La custodia de los medios de
almacenamiento de lo grabado será responsabilidad del
Presidente de la Corte de Constitucionalidad.
Las grabaciones relacionadas podrán ser objeto de consulta
inmediata por cualesquiera de los Magistrados de esta Corte
debiendo, para el efecto, el Magistrado interesado dirigir la
solicitud respectiva al Presidente de le Corte, quien girará sus
instrucciones a la Unidad encargada a efecto de poder llevar
a cabo la consulta de mérito. En el caso de consulta por
parte de particulares, ésta podrá realizarse únicamente
cuando el asunto haya concluido, el mismo haya cobrado
firmeza y se encuentre debidamente archivado; de igual
manera, el interesado deberá dirigir solicitud por escrito al
Presidente de esta Corte. En ambos casos, para llevar a cabo
la consulta solicitada, la grabación respectiva se pondrá a la
vista de los Magistrados o interesados en la sede del
Tribunal, en el espacio destinado para el efecto, dejándose
constancia de esa consulta en el expediente respectivo.
En observancia de lo que dispone el segundo párrafo del
artículo 180 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, no podrá extenderse copia, por ningún
medio, de las grabaciones efectuadas de acuerdo con la
preceptiva anterior.
La circunstancia de tal grabación deberá hacerse constar en
el acta que documenta la sesión de pleno correspondiente,
en la que deberá incluirse también el nombre de los
magistrados solicitantes de la grabación."