Unidade IV

RECURSOS HUMANOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Profa. Vera Carvalho

Regime Jurídico:
vamos entender o que é Regime Jurídico?

 Podemos caracterizar um Regime Jurídico como sendo o

elenco de princípios, regras e de relações de direito a que se
subordinam as relações jurídicas entre as organizações,
privadas e públicas.
No Brasil, podem ser elencados três Regimes Jurídicos:
 Estatutário;
 Trabalhista;
 Especial.
Regimes Jurídicos

Regime Estatutário
 É constituído pelas regras e normas que controlam a relação
jurídica funcional entre o servidor público estatutário
e o Estado.
 São considerados servidores públicos estatutários: os
efetivos, isto é, os aprovados em concursos públicos.
Nesta categoria estão enquadrados, também, os servidores
comissionados (ou de provimento em comissão), cujos
cargos são ocupados provisoriamente e que,
fundamentalmente, distinguem-se pela confiança que lhes
é depositada pelos respectivos administradores.
Regimes Jurídicos

 Vale esclarecer, ainda, que os servidores ocupantes de cargos

comissionados, ainda que sejam efetivos, jamais adquirirão
estabilidade pelo exercício daquele cargo.
 A garantia à estabilidade poderá ser adquirida pelo servidor,
apenas em razão de seu cargo efetivo, cargo este do qual
será afastado para exercer o comissionado.
 Sendo o servidor de carreira exonerado do cargo
comissionado para o qual foi nomeado, este volta,
automaticamente, para seu cargo efetivo, exercendo as
atribuições a ele inerentes.
Regimes Jurídicos

Atenção:
 Já em relação àquele servidor ocupante de cargo em
comissão que não seja servidor efetivo, este, quando
exonerado perde o vínculo com a Administração.
 Em relação à função de confiança, a Emenda Constitucional nº
19/98, dispôs que esta deverá recair, obrigatoriamente, sobre
servidor ocupante de cargo efetivo.
 Diante disso, o que resta evidente é que não se pode falar em
livre designação para função de confiança, contudo, a
autoridade competente poderá dispensar o servidor ocupante
desta função de forma livre, a seu próprio critério.
Regimes Jurídicos

Observação
 Tanto em relação às funções de confiança quanto aos cargos
comissionados, a referida Emenda Constitucional introduziu a
regra de que os servidores ocupantes destas funções ou
cargos destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento.
 Cargos comissionados dentro das condições e percentuais
mínimos previstos em lei.
 No que tange à criação indiscriminada de cargos
comissionados, é inconstitucional e fere os princípios
da razoabilidade, da proporcionalidade, da moralidade
administrativa e da necessidade de concurso público.
Regimes Jurídicos

Regime Trabalhista
 Esse regime é constituído pelas normas que regulam a
relação jurídica entre o Estado e o empregado. Ele é regulado
pela própria CLT (Consolidação das Leis do Trabalho) e é
caracterizado pela existência de um contrato na relação
jurídica entre empregado. Esse regime é também utilizado
pela Administração Pública indireta, como ocorre com as
empresas públicas e as sociedades de economia mista, tais
como, por exemplo, o Banco do Brasil, a Petrobras, a Caixa
Econômica Federal, dentre outras.
Atenção! Não se esqueça de que a ‘administração pública
brasileira’ é classificada em administração direta e indireta.
Observações

 São exemplos de empresas públicas: Empresa Brasileira de

Correios e Telégrafos (ECT); Serviço Federal de
Processamento de Dados (Serpro); Caixa Econômica Federal
(CEF) etc.
 São exemplos de sociedades de economia mista: o Banco do
Brasil S/A e a Petrobrás (Petróleo Brasileiro S/A).
______________________________________________________
Regime Especial
 Trata de uma categoria específica de servidores, os ditos
temporários, como estabelecido na Constituição de 1988.
Entre as premissas fundamentais desse regime, podemos
considerar:
Regimes Jurídicos

 prazo determinado para a contratação do servidor;

 função exercida em caráter temporário;
 condições de exceção, em função do interesse público na
contratação do servidor.
Observar :
 Lei Complementar de nº 108/2005.
_______________________________________________________
Regime Jurídico Único (RJU)
Conforme estabelecido no artigo 39 da Constituição de 1988,
cada ente da Federação deveria adotar um único regime
jurídico, aplicável a todos os servidores integrantes de suas
administrações diretas, autárquicas e fundacionais.
Regimes Jurídicos

 Recomendamos a leitura da Lei nº 8.112/90, que é direcionada :

 fundamentalmente para o tratamento das questões atinentes
aos servidores públicos federais, que atuam na
administração direta e indireta.
 Regime Jurídico Único (Lei nº 8.112/90).
 Indica, a Constituição Federal de 1988, que todos os servidores
públicos devem se submeter ao Regime Jurídico Único.
 Cada ente federativo, além da União, isto é, os estados e os
municípios, estabelece o seu próprio Estatuto, elaborado em
consonância com a Lei nº 8.112/90.
Conceito de servidor e de cargo público

 O agente público é a pessoa física que, de qualquer forma,

participa ou exerce atribuições do Estado, com ou sem
remuneração.
Costuma-se subdividir os agentes públicos em:
 Servidor público: pessoa física legalmente investida em cargo
público, que possui vínculo institucional, seja com a
administração direta ou com a indireta (aqui incluídas as
autarquias e fundações públicas).
 Empregado público: embora seja também selecionado por
concurso público, tal como é o caso do servidor público,
vincula-se, por contrato, com as empresas públicas e de
economia mista, obedecendo aos ditames da CLT
(Consolidação das Leis do trabalho).
Observação

Observação:
 Entende-se por cargo público: o conjunto de atribuições e
responsabilidades que devem ser atribuídas a um servidor.
 São criados por lei, com denominação própria e vencimentos
pagos pelos cofres públicos, para provimento em caráter
efetivo ou em comissão, como determinado pela Lei nº 8.112.
Interatividade

Qual das alternativas é incompatível com o conceito abordado

de servidor público?
a) Pessoa física legalmente investida em cargo público.
b) Pessoa física que possui vínculo institucional com a
administração pública direta.
c) Pessoa física que possui vínculo institucional com a
administração indireta.
d) Pessoa física que possui vínculo institucional com a
administração pública indireta onde estão incluídas as
autarquias e fundações públicas.
e) Pessoa física ou jurídica legalmente investida
em cargo público.
Direitos e vantagens dos servidores públicos:
provimentos

Provimento
 Entende-se por provimento o preenchimento ou ocupação de
um cargo.
 Existem casos de provimento, mesmo nas situações em que a
pessoa já atua como servidor público, havendo a divisão em:
 provimento originário: nomeação, depende da aprovação
em concurso público.
 provimentos derivados: readaptação, reversão,
reintegração, reaproveitamento etc.
Direitos e vantagens dos servidores públicos:
provimentos

Alerta!
 Leia sobre os atos que estabelecem a contratação e o
preenchimento de vagas para a ocupação de cargos públicos
efetivos ou em comissão, de acordo com artigo 8 da Lei nº
8.112/90.
Observação ao exposto:
Contido na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispõe sobre o
regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais.
Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112compilado.htm>
Direitos e vantagens dos servidores públicos:
possibilidades de provimento de cargo público

O Art. 8º considera as seguintes possibilidades de provimento

de cargo público:
 nomeação;
 promoção;
 readaptação;
 reversão;
 aproveitamento;
 reintegração;
 recondução.
Possibilidades de provimento de cargo público:
breves comentários

Nomeação
 A nomeação é uma das formas de preenchimento de vaga de
cargo público, seja sob a forma efetiva ou em comissão (como
indicado anteriormente, nessa unidade).
 A nomeação, conforme a natureza do cargo a ser provido,
será feita:
 Em caráter efetivo: permanente.
 Em caráter temporário: nos casos de cargos ou funções
de direção, chefia, assistência e assessoramento superior e
intermediário.
 Em caráter vitalício: para os magistrados, integrantes do
Ministério Público e Conselheiros dos Tribunais de Contas.
Possibilidades de provimento de cargo
público: breves comentários

 Observação: Na nomeação ocorre a posse, cujo ato é

representado pela assinatura do respectivo termo, em que
deverão constar as atribuições, os deveres, as
responsabilidades e os direitos inerentes ao respectivo cargo.
Readaptação
 A readaptação ocorre nos casos em que o servidor fica
impossibilitado, por alguma razão, física ou mental, de
executar sua função anterior, mas não necessariamente
outras atividades.
 Se não houver cargo vago para a readaptação, o servidor é
incluído na condição de excedente.
 Se julgado incapaz para o serviço público, o
readaptando será aposentado.
Possibilidades de provimento de cargo
público: breves comentários

Reversão
 Exemplos:
 I. o servidor sofre limitações físicas ou mentais para o próprio
trabalho e há a ocorrência da aposentadoria por invalidez.
 II. ocorre quando não existem mais os motivos para a
invalidez, em função, por exemplo, de novas descobertas
técnicas e científicas que permitem o retorno à função.
Possibilidades de provimento de cargo
público: breves comentários

Reintegração
 Trata-se da possibilidade de retorno de um servidor estável
ao cargo que ocupava, devido à invalidação judicial ou
administrativa de seu processo de demissão, com o
ressarcimento de todas as vantagens de que gozava
anteriormente.
 Ocorre nos casos em que o servidor é demitido, mas
consegue apresentar argumentos e justificativas capazes de
invalidar a sua saída, retornando ao seu cargo de origem,
usufruindo, inclusive, do pagamento por danos morais
ou de qualquer outra ordem.
Possibilidades de provimento de cargo
público: breves comentários

Recondução
É caracterizada pelo retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado, em função de:
 inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
 reintegração ao cargo pelo antigo titular.
 Exemplo: Ocorre nos casos em que, com a reintegração pelo
servidor, que antes ocupava o seu cargo, o atual for
reconduzido a seu cargo anterior ou aproveitado em outro
cargo se aquele não estiver vago.
 Neste caso, é também possível que o servidor fique em
disponibilidade para futura recondução pela administração,
mas recebendo parte de sua remuneração, conforme
o tempo de serviço.
Possibilidades de provimento de cargo
público: breves comentários

Aproveitamento
 Este procedimento prevê o reingresso a uma determinada
função, de servidor que esteja em disponibilidade, devido à
impossibilidade de permanecer ativo, considerando, por
exemplo, a extinção de seu cargo por medida legal.
 Uma das hipóteses é a de chamar ao trabalho os servidores
excedentes, que estavam em disponibilidade. Os servidores
não podem, nesse caso, optar por manter a disponibilidade.
 Demais detalhes desse procedimento estão regulamentados
nos artigos 30 e 31 da Lei nº 8.112.
Possibilidades de provimento de cargo
público: breves comentários

Promoção
 Trata-se de uma forma de provimento por um servidor que
passa a ocupar função de hierarquia superior, pela maior
complexidade e grau de responsabilidade exigida no novo
cargo. É outra hipótese de provimento derivado.
Interatividade

A natureza do Regime Jurídico Único dos servidores públicos

federais é de ordem predominantemente:
a) privatista;
b) contratual;
c) celetista;
d) legal;
e) eletiva.
Estabilidade: breves comentários

Estabilidade
 Refere-se à garantia, estabelecida pela Constituição, de
manutenção do vínculo de permanência do servidor público,
se sua nomeação for para o provimento de cargo efetivo, após
três anos de exercício, subordinada à avaliação de
desempenho feita por uma comissão especificamente
designada para essa verificação.
Estabilidade: breves comentários

Os servidores poderão perder sua condição de estabilidade,

em ocorrências como:
 sentença judicial, transitada em julgado;
 processo administrativo, tendo sido assegurada ampla defesa;
 avaliação de desempenho, também assegurada ampla defesa;
 excesso de quadro.
Vacância: breves comentários

Vacância
Quando surge uma vaga em determinado cargo público,
seja de provimento efetivo ou em comissão.
Há duas hipóteses de vacância que, também, são de provimento:
 promoção;
 readaptação.
 Assim, vacância não necessariamente significa que o servidor
perde o vínculo com a administração.
 O inverso não é verdadeiro.
Vacância: breves comentários

Entre as hipóteses de vacância, podemos considerar as

seguintes ocorrências com o antigo ocupante:
 Exoneração: a exoneração de cargo efetivo se dará nas
seguintes condições:
 Quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido (15 dias).
 Se não forem satisfeitas as condições do estágio probatório.
Observação: a ‘exoneração’ de cargo em comissão se dará a
pedido do servidor ou a juízo da autoridade competente.
Vacância: breves comentários

 Demissão: ao contrário da exoneração, esta é uma punição.

 Aposentadoria: quando o servidor tiver completado setenta
anos ou por sua decisão voluntária.
 Posse em outro cargo inacumulável: se o servidor, quando já
é estável em determinado cargo público, obtém aprovação em
concurso público para outra função, opta por esta forma de
vacância em vez de pedir exoneração.
 Se for considerado inabilitado no estágio probatório para o
novo cargo, poderá retornar ao anterior, em que era estável.
 Falecimento.
Vacância: breves comentários

Remoção
 Constitui-se numa hipótese de deslocamento, da pessoa
ou do cargo ocupado pelo servidor. É o procedimento de
deslocamento do servidor no âmbito do mesmo quadro
de pessoal, com ou sem mudança de sede, a seu pedido
ou por interesse da administração, previsto no artigo 36
da Lei nº 8.112.
Vacância: breves comentários

Redistribuição
 Constitui-se numa hipótese de deslocamento, da pessoa ou
do cargo ocupado pelo servidor.
 A redistribuição é o deslocamento do cargo, a critério da
própria administração.
 Ocorrerá apenas em caso de interesse da administração
pública, visando ajustar a lotação e a força de trabalho às
efetivas necessidades dos serviços a serem executados,
inclusive no que tange às situações de reestruturação,
eliminação ou criação de entidade.
 Esse procedimento está previsto no artigo 37 da Lei nº
8.112/90.
Vacância: breves comentários

Substituição
Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou
chefia e os ocupantes de cargo de natureza especial terão
substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de
omissão, previamente designados pelo dirigente máximo do
órgão ou entidade.
Este procedimento está previsto no artigo 38 da Lei 8.112/90.121
Remuneração e vencimento

Remuneração e vencimento
O vencimento é representado pela retribuição pecuniária,
nunca inferior ao salário mínimo em vigor no país, na ocasião,
pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
 A remuneração é irredutível e indica o vencimento do cargo
efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
estabelecidas em lei.
 O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto
de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de
prestação de alimentos, resultante de decisão judicial.
Interatividade

Sobre direitos e vantagens do servidor público civil,

assinale a opção correta:
a) Remuneração é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
b) A remuneração do cargo efetivo é irredutível.
c) O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto
de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de
prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
d) Vencimento é a retribuição pecuniária do cargo efetivo,
acrescido das vantagens permanentes estabelecidas em lei.
e) Vencimento é a soma da remuneração mais as gratificações
próprias de desempenho do cargo.
Indenizações: breve comentário

Indenizações
 São consideradas, na Lei nº 8.112/90, as situações de
indenizações, gratificações e adicionais. Trata-se de reposição
de um valor anteriormente devido e não pago ao servidor
público.
 As indenizações não estão subordinadas ao teto (limite
máximo) para os pagamentos aos servidores.
 O teto que vigora é o do Artigo 37, inciso 11, da Constituição e
é o salário atribuído aos Ministros do STF (Supremo Tribunal
Federal).
Ajuda de custo: breve comentário

De acordo com o Artigo 51 da Lei nº 8.112/90, o servidor pode

ser beneficiado com:
 Ajuda de custo: visa compensar as despesas de instalação do
servidor que, no interesse do setor público, passa a ter
exercício em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente, sendo, todavia, vedado o duplo
pagamento de indenização, a qualquer tempo, no caso de, o
cônjuge ou companheiro que detenha também a condição de
servidor, vier a ter exercício na mesma sede.
 A ajuda de custo pode variar de um a trinta dias de trabalho
do servidor, conforme a distância do deslocamento do
servidor público, pagas em uma única ocasião.
Diárias e auxílio-transporte: breve comentário

Diárias
 pagas para o servidor que, por interesse do setor público,
afasta-se da sede em caráter eventual ou transitório, para
indenizá-lo por despesas extraordinárias com pousada,
alimentação e locomoção urbana, conforme disposto em
regulamentos específicos.
Auxílio-transporte
 pago ao servidor que realizar despesas com a utilização de
meio próprio de locomoção, para a execução de serviços
externos, por força das atribuições próprias do cargo. Deve
haver, obviamente, nesse caso, uma necessidade devida ao
serviço a cargo do servidor.
Auxílio-moradia: breve comentário

Auxílio-moradia
 para a compensação dos gastos com aluguel ou hotéis,
quando o servidor é requisitado a ocupar ‘cargo de natureza
especial, de ministro de Estado ou equivalentes’, que acarrete
sua mudança de residência.
Observação
 Recentemente acrescentada na Lei, não é devida como regra a
qualquer servidor, mas é possível apenas a quem ocupa cargo
em comissão, de natureza especial,ou seja, ministro de
Estado, se, para atuar, precisa mudar de localidade para onde
não tenha condições de usar apartamento funcional ou imóvel
de sua propriedade (esse auxílio possui um teto de 25% de sua
remuneração no cargo, mas limitado a um valor estabelecido em lei).
Gratificações e adicionais

Gratificações e adicionais
Além do vencimento e das vantagens previstas na Lei nº
8.112/90, serão concedidas, aos servidores públicos,
de acordo com o artigo 61:
 Por encargo de curso ou concurso:
 Quando o servidor participa de treinamento para quem
pretende realizar um concurso. Quando os próprios
servidores atuais trabalham na elaboração, correção e
aplicação das provas para os novos candidatos. Limitada em
120 horas anuais, podendo, excepcionalmente, ser prorrogada
por igual tempo.
Gratificações e adicionais

 Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do empregado

na administração das empresas privadas.
 Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas.
Observação: deve haver a opção por adicional por insalubridade
ou periculosidade, não podendo ocorrer as duas
simultaneamente e seus valores devem ser previstos em
regulamentos específicos.
 Adicional pela prestação de serviço extraordinário.
 Adicional noturno.
 Adicional de férias.
Licenças concedidas aos servidores públicos

 Prestação do serviço militar.

 Execução de atividade política.
 Aumento de capacitação.
 Doença em pessoa da família.
 Afastamento do cônjuge ou companheiro.
 Tratamento de interesses particulares.
Deveres do servidor público

Dentre os deveres do servidor público, caracterizados pelos

artigos 121 a 126 da Lei nº 8.112/90, podemos mencionar:
 lealdade;
 legalidade;
 obediência a ordens superiores;
 presteza no atendimento interno e externo;
 sigilo quanto aos assuntos de sua entidade;
 assiduidade;
 pontualidade;
 exercício das atividades compatíveis com sua função durante
o expediente;
(dentre outros).
Responsabilidades do servidor público

As responsabilidades do servidor público podem ser

classificadas em função do desempenho irregular de suas
funções, como:
 Administrativas: são as infrações disciplinares.
 Civis: quando ocorrem prejuízos ao erário público ou a
terceiros.
 Penais: nos casos de práticas de crimes ou contravenções.
 Essas três modalidades de responsabilidades independem
uma das outras, podendo ser simultâneas e com penalidades
cumulativas.
Responsabilidades do servidor público

Observações
 O regime disciplinar não deve ser confundido com o poder
penal do Estado, exercido pelo Poder Judiciário, cuja
finalidade básica é manter a ordem e a convivência na
sociedade como um todo e que objetiva a repressão de
comportamentos classificados como crimes e contravenções.
 O poder disciplinar relaciona-se com a atividade regida pelo
direito administrativo, para a punição de condutas,
qualificadas em estatutos ou demais leis, como infrações
funcionais.
 Sua finalidade é preservar, de modo imediato, a ordem interna
do serviço público.
Responsabilidades do servidor público

Processo administrativo disciplinar

 Ao tomar conhecimento de quaisquer irregularidades
praticadas por servidor, a administração é obrigada,
por meio de sindicância, a proceder a sua apuração.
O servidor é responsável, como todas as pessoas físicas,
penal e civilmente.
 O servidor público, além dessas duas, pode ser envolvido em
um processo administrativo.
 É possível que, em apenas uma conduta, o servidor seja
enquadrado nas três esferas de responsabilidade,
 apesar delas serem independentes entre si.
Benefícios ao servidor público

Entre os benefícios do servidor, podem ser considerados:

 aposentadoria;
 auxílio-natalidade;
 salário-família;
 licença para tratamento de saúde;
 licença concedida à gestante e à adotante;
 licença paternidade;
 assistência à saúde;
 garantia de adequadas condições individuais e ambientais de
trabalho.
Interatividade

Qual a alternativa incorreta sobre provimento de cargo público?

a) os servidores poderão perder sua condição de estabilidade,
em ocorrências como: sentença judicial, transitada em
julgado;
b) processo administrativo, tendo sido assegurada ampla
defesa;
c) avaliação de desempenho, também assegurada ampla
defesa;
d) Se o desempenho do servidor estável for considerado
insuficiente pela hierarquia imediata.
e) Se o desempenho do servidor estável for considerado
insuficiente pela comissão de avaliação de desempenho,
poderá perder o cargo.
ATÉ A PRÓXIMA!