Universidad Militar Nueva Granada, Junio 2018

DETERMINANTES DE LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA

EXTREMA EN COLOMBIA, HONDURAS Y URUGUAY EN EL
PERIODO 2000-2017*
LEXY ADRIANA PINEDA LADINO** LAURA JHISELL RINCÓN DELGADO***
& DENNIS TATIANA VALENCIA URREGO****
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

Resumen

La pobreza extrema es definida como el estado más grave de pobreza, donde la población
de un país no posee las condiciones necesarias de subsistencia. En América Latina la
pobreza extrema es más constante debido al atraso de todas las dimensiones del desarrollo
económico que posee en comparación con Norteamérica y países Europeos. El país con
más pobreza extrema recientemente de América Latina y el Caribe según la Organización
de Naciones Unidas (ONU), es Honduras, este es determinado según la cantidad de
personas que viven con menos de 1,90 dólares estadounidenses al día, por el contrario el
país que menos pobreza extrema posee es Uruguay. La lucha contra la pobreza extrema es
uno de los principales objetivos del desarrollo sostenible a nivel mundial, la cual se ha
intentado combatir por medio de programas y políticas públicas que logren erradicarlo,
garantizando un Estado con crecimiento y desarrollo económico.
Palabras clave: Pobreza Extrema, Determinantes de pobreza extrema, ONU, Programas
contra pobreza, América Latina y el Caribe

Abstract

Extreme poverty is defined as the most serious state of poverty, where the population of a
country does not have the necessary conditions of subsistence. In Latin America, extreme
poverty is more constant due to the backwardness of economic, social, institutional,
ecological and technological development that it has in comparison with North America
and European countries. The country with the most extreme poverty in Latin America,
according to the Organization of United Nations (UN), is Honduras, which is determined
by the number of people living on less than US $ 1.90 a day, on the other hand, the country
with the least extreme poverty is Uruguay. The fight against extreme poverty is one of the
main objectives of sustainable development worldwide, which has been tried to combat
through programs and public policies that reduce poverty and guarantee a State with
growth and economic development.
Keywords: Extreme Poverty, Determinants of extreme poverty, UN, Programs against
poverty, Latin America.

JEL:O10,O54

1. Introducción niveles de pobreza extrema en el periodo

2000 a 2017, a partir de este análisis se
El siguiente artículo expone el han seleccionado tres países de América
comportamiento y tendencias en los Latina los cuales corresponden a
*El presente es un artículo de revisión. El trabajo se ha realizado en mayo del 2018. Hace parte del trabajo de
artículo final de desarrollo económico de la Universidad Militar Nueva Granada (UMNG) Bogotá, Colombia.
** Estudiante del Programa de Economía, VII semestre, Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá-
Colombia. E-mail: u2101610@unimilitar.edu.co.
*** Estudiante del Programa de Economía, VII semestre, Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá-
Colombia. E-mail: u2101592@unimilitar.edu.co.
**** Estudiante del Programa de Economía, VII semestre, Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá-
Colombia. E-mail: u2101604@unimilitar.edu.co.
Honduras, Colombia y Uruguay, cabe
mencionar que estos tres países se
seleccionaron debido a que a partir del
comportamiento y tendencias en los
niveles de pobreza se determina que
Honduras es uno de los países con más
altos índices de pobreza extrema en
Latinoamérica y el Caribe, en el medio se
encuentra Colombia y Finalmente
Uruguay que es uno de los países
latinoamericanos que menor pobreza
extrema ha reflejado en el lapso de
tiempo tomado para el análisis.
A partir de allí se mencionan los
programas implementados por la
Organización de las Naciones Unidas
(ONU) contra la reducción de la pobreza
en los países ya mencionados de América
Latina durante el mismo lapso de tiempo
2000-2017 con el fin de analizar el
impacto que ha reflejado la
implementación de estos programas, pues
como es de saberse la ONU desempeña
un papel fundamental en la creación de
estrategias y metas para erradicar la
pobreza extrema; finalmente se darán a
conocer algunas conclusiones como
resultado del análisis presentado a lo
largo del presente artículo.
2. Comportamiento y tendencias
en los niveles de pobreza
extrema en el periodo de 2000
a 2017
2.1 Honduras
Es un país centroamericano con más de
nueve millones de población con ingreso
medio-bajo y con una superficie de
112.492 km2
“Honduras se encuentra entre los países
con menores ingresos en América Latina
y el Caribe, con una pobreza extrema por
hogares de 42.6 % en el 2013 a nivel
nacional, 29.0 a nivel urbano y 55.6 % a
nivel rural. El bajo porcentaje del PIB,
unido al crecimiento de la población,
resulta insuficiente para ejercer un
impacto significativo sobre los niveles de
vida de la población”.( PNUD, 2018).
Según el Banco Mundial en el 2016 el
66% de la población de Honduras vivía
en extrema pobreza, es decir, con menos
de 1,90 dólares estadounidenses.
Cabe resaltar que a inicios del siglo XXI,
el país presentaba mucho más porcentaje
de población en extrema pobreza que los
recientes años.
Gráfica 1. Tasa de incidencia de la
pobreza, sobre la base de $1,90 por día
(2011 PPA) (% de la población) en
Honduras
Fuente:. Banco Mundial (s.f). [Gráfica
1].Tasa de incidencia de la pobreza, sobre la
base de $1,90 por día (2011 PPA) (% de la
población) en Honduras Recuperado de
2.2 Colombia
Es un país que está ubicado al
noroccidente de América cuenta con una
superficie de 1.141.748 km² y con más de
cuarenta y nueve mil millones de
habitantes de los cuales cuatro millones
se encuentran en la pobreza extrema. En
Colombia una persona se considera en
situación de pobreza extrema cuando sus
ingresos mensuales no superan los $
114.692 esto quiere decir que sus ingresos
por dia son menores a $3.800
“Colombia ha tenido grandes avances en
la reducción de pobreza extrema: 3.5
millones de personas han salido de la
pobreza extrema. Sin embargo hay aún
profundas diferencias entre las zonas
urbanas (25%) y rurales (41%), y entre los
distintos departamentos del país: Chocó,
La Guajira y Cauca son departamentos
con pobreza superior al 50%”. ( PNUD,
2015).
Colombia se ubica en el cuarto puesto de
los países latinoamericanos que mayores
disminuciones de pobreza extrema
presentó, pasó presentar un 17.7% en el
año 2002 a presentar años más tarde una
cifra de 8.1%
Gráfica 2. Incidencia de la pobreza por
departamento 2014
Fuente:. PNUD, Objetivos de Desarrollo
del Milenio 2015 [Gráfica 2].Incidencia de la
pobreza por departamento 2014 Recuperado
de
http://www.co.undp.org/content/dam/colo
mbia/docs/Paz/undp-co-
odminformeultimo-2015.pdf
Gráfica 3. Tasa de incidencia de la
pobreza, sobre la base de $1,90 por día
(2011 PPA) (% de la población) en
Colombia.
Fuente:. Banco Mundial (s.f). [Gráfica
3].Tasa de incidencia de la pobreza, sobre la
base de $1,90 por día (2011 PPA) (% de la
población) en Colombia Recuperado
de:https://datos.bancomundial.org/indicado
r/SI.POV.DDAY?end=2016&locations=CO
&start=1992
2.3 Uruguay
Uruguay es un país ubicado en el sur de
América, posee una superficie de
176.215km² y cuenta con una población
de 3.467.054 la cual posee una
característica especial y es que el
crecimiento de la población uruguaya
presenta una desaceleración.
Este país sobresale del resto de países de
América Latina ya que posee un bajo
nivel de pobreza extrema “En julio de
2013, el Banco Mundial clasificó a
Uruguay como un país de renta alta y
para el año 2015, el ingreso nacional
bruto per cápita ascendía a US$21.625 en
PPA. Con un crecimiento promedio
anual del 4,54 % entre 2003 y 2016. La
pobreza moderada pasó del 32,5% en
2006 al 9,4% en 2016, mientras que la
indigencia o pobreza extrema ha
desaparecido prácticamente:
reduciéndose del 2,5% al 0,3% para el
mismo periodo” (Banco Mundial, 2017).
Cabe mencionar que Uruguay durante la
última década ha forjado su camino hacia
una reducción de pobreza lo cual ha
logrado a través de los años
implementando medidas para el bienestar
de su población, todos sus logros se
reflejan en los altos índices de desarrollo
humano y altos niveles de igualdad de
oportunidades que se evidencian en el
acceso a servicios básicos , asimismo, los
ingresos de la población más pobre se
han incrementado al igual que la
cobertura de las políticas sociales
inclusivas.
Es de gran importancia destacar que en
un año Uruguay redujo aún más el índice
de pobreza extrema, pues del 0.3% que
reflejaba en 2016 en el 2017 presentó que
el total de población en pobreza extrema
es del 0.1% lo que quiere decir que de
cada 1000 personas tan solo una no
posee el ingreso mínimo necesario para
cubrir sus necesidades básicas.
Fuente:. Banco Mundial (s.f). [Gráfica
1].Tasa de incidencia de la pobreza, sobre la
base de $1,90 por día (2011 PPA) (% de la
población) en Uruguay Recuperado de
https://datos.bancomundial.org/indicador/S
I.POV.DDAY?end=2016&locations=UY&st
art=1987
3. Programas más relevantes
contra la reducción de la
pobreza extrema en el período
de 2000 a 2017: Honduras,
Colombia, Uruguay
3.1 Honduras
● Programa de Desarrollo de
Proveedores (PDP): Impulsado
Por el Programa de Naciones
Unidas (PNUD) desde el 2010
hasta el 2015. “Promueve el
reforzamiento de las capacidades
competitivas de sectores
productivos estratégicos para el
crecimiento económico de
Honduras, a través del
fortalecimiento técnico,
administrativo y mejora en la
articulación de las Pymes
nacionales a cadenas de valor;
buscando que las empresas más
grandes del país las integren en su
red de suministro”.( PNUD,
2018). Este programa ayuda en el
incremento de empleos, ingresos
empresariales, entre otros factores
determinantes para la reducción
de la pobreza extrema.
● Programa Conjunto “Fomento
al Turismo Cultural Sostenible
para un Desarrollo Económico
Inclusivo en la Ruta Lenca:
Programa impulsado por el
Programa de la Naciones Unidas
(PNUD) desde el 2015 al 2016.
“Busca contribuir a la reducción
de los niveles de pobreza y
pobreza extrema de la población
lenca de los municipios de
Intibucá, Jesús de Otoro, La
Esperanza, San Miguelito y
Yamaranguila mediante la
promoción de la cohesión social y
el desarrollo económico inclusivo
y sostenible”. (PNUD,2018)
Principalmente en los municipios
con mayor porcentaje de
población en pobreza extrema.
3.2 Colombia
● Business Call To Action
(BCTA)
Este es un proyecto que a nivel
global lleva presente 10 años pero
en Colombia se inició en el año
2017.
Su objetivo es “ Acelerar el
progreso frente a los Objetivos de
Desarrollo Sostenibles (ODS)
retando y apoyando a las
empresas a desarrollar modelos
de negocios inclusivos (NI) que
sean comercialmente exitosos y
que generen desarrollo para todos
los eslabones de la cadena de
valor, especialmente para la
población más pobre y
vulnerable” (PNUD, 2017)
● Proyecto Asentamientos
Sostenibles Programa en
Beneficio de las Comunidades
PBC Cartagena
El proyecto fue implementado en
la capital de Bolívar (Cartagena) y
se aplicó en dos de los barrios
más pobres de la ciudad, se dio
inicio a este proyecto en el año
2016 y su finalización se dio en
Marzo del año en curso.
Su objetivo “Desarrollar
estrategias para mejorar la calidad
de vida y fortalecer el tejido social
de las comunidades de los barrios
Villas de Aranjuez y Ciudad del
Bicentenario, en la ciudad de
Cartagena de Indias, a través de la
implementación de diagnósticos
participativos y desarrollo de
capacidades para apalancar el
desarrollo sostenible de dichas
comunidades” (PNUD 2016)
Se propone:
1. “Aumentar la eficiencia
de la inversión en las dos
comunidades afectadas
por la pobreza, el
desempleo y los conflictos
sociales” (PBC, 2016)
2. “Mejorar la focalización,
con el fin de que
prioritariamente beneficie
a los más vulnerables y
pobres” (PBC, 2016)
3. “Alcanzar la inclusión
social, laboral y territorios utilizando mano de
productiva de los más
vulnerables” (PBC, 2016)
● Proyecto Desarrollo
Económico Incluyente
(DEI)
Este proyecto se aplicó en
Colombia entre el año 2010 –
2016, tuvo cobertura en 18
departamentos del país y se
implementó como herramienta
para poder cumplir el primer
ODS
Su objetivo era “potenciar las
capacidades productivas de la
población en pobreza y
vulnerabilidad y ampliar sus
oportunidades en materia de
generación de empleos e ingresos,
para que puedan ejercer con
autonomía sus derechos como
ciudadanos y mejorar su calidad
de vida” (PNUD 2010)
A pesar de que se implementó
como herramienta para poder
cumplir el primer ODS también
fue de gran importancia para
lograr otras metas propuestas
como lo fueron el trabajo decente
y la igualdad de género.
● Manos a la Obra para La Paz
Es un proyecto implantado por el
gobierno nacional y PNUD que
busca independencia económica
por medio de la generación de
empleo, capacitaciones y
desarrollo de infraestructura para
las poblaciones con más altos
índices de pobreza que fueron
afectadas por el conflicto armado.
Este proyecto fue implantado en
17 departamentos nacionales
El principal objetivo de este
programa “Es la construcción de
peñas obras de infraestructura
vitales para la activación
económica y productividad de los
obra local como principal fuente
de empleo, lo cual genera
prosperidad y cohesión social”
(PNUD 2016)
3.3 Uruguay
● Canelones Humano: Este
programa está enfocado a la
reducción de la pobreza y las
inequidades uruguayas, fue
implementado a partir del año
2014 y hasta la fecha se encuentra
 en curso, tiene como fin la
relocalización habitacional y
ordenamiento territorial
promoviendo el acceso a servicios
sociales y educación ambiental,
así el proyecto contribuye a “la
recuperación de la emergencia
socio-ambiental derivada de las
recientes inundaciones en el
departamento de Canelones,
promoviendo que las acciones
implementadas tiendan a la
mejora de la calidad de vida y el
hábitat de las familias del
Departamento, en el marco del
Plan de ordenamiento territorial
del Gobierno
Departamental.”(PNUD, 2018)
● Programa ART (Articulación
de Redes Territoriales): Este
programa se encuentra en curso,
fue implementado a partir del año
2016 con el fin de reducir la
pobreza e inequidad presente en
Uruguay. En este programa se
implementan estrategias de
desarrollo territorial con alianzas
gubernamentales este programa
se encamina a: “la promoción de
procesos de planificación
territorial a través del desarrollo
de las capacidades locales;
impulso a procesos de desarrollo
económico local y promoción de
instrumentos locales y apoyo al
proceso de descentralización, en
especial al fortalecimiento de
entidades subnacionales”.
(PNUD, 2018)
● Programa Mejoramiento de
Barrios: Este programa inició en
el año 2015 y continúa en curso
su cierre está estimado para
diciembre del 2018
principalmente busca “impulsar
proyectos integrales de
regularización y mejoramiento de
barrios, ya sea en áreas precarias o
en el tejido residencial formal con
deficiencias de infraestructura
básica” (PNUD,2018). Este
programa también incentiva el
acceso de vivienda a las familias
más pobres pues por medio de
este programa se espera también
incrementar la oferta para dicha
población. Cabe mencionar que el
programa incluye “mejorar las
capacidades de diseño de políticas
y de gestión operativa de las
instituciones con
responsabilidades de ejecución
del Programa.” (PNUD,2018)
● Desarrollo del Plan CAIF: Este
proyecto se encuentra en curso,
inició en septiembre del año 2006
y está enfocado al área de
reducción de la pobreza e
inequidades sus socios son INAU
y la secretaria Ejecutiva del Plan
CAIF, el proyecto tiene como fin
“contribuir a consolidar el
carácter integral de la gestión del
Plan CAIF; desarrollar
capacidades institucionales para
mejorar la calidad de los servicios
brindados; y diseñar e
implementar la ampliación de
cobertura” (PNUD, 2018). Es
importante mencionar que el
programa está dirigido a niños en
especial primera infancia que se
encuentran en situación de
pobreza.
4. Resultados de los programas
implementados por cada país
contra la reducción extrema en
el período de 2000 a 2017.
4.1 Honduras
● Programa de Desarrollo de
Proveedores (PDP): Los
resultados de dicho programa se
lograron para el 2013 en 22
 empresas proveedoras y 3 Hasta el dia de hoy no se puede
empresas como clientes, hablar o dar resultados con
generando un aumento del respecto a este programa ya que
ingreso nacional, generación de se encuentra en marcha y hasta
empleos y por ende una hace muy poco tiempo fue
reducción en el índice de pobreza implementado en el país.
extrema.
“El PDP está contribuyendo a ● Proyecto Asentamientos
mejorar la imagen institucional Sostenibles Programa en
del PNUD ante los diferentes Beneficio de las Comunidades
sectores y la opinión pública en PBC Cartagena:
general a nivel nacional, además El primer resultado del proyecto
que brinda un mayor fue lograr trabajar con 360
acercamiento y sentido de apoyo familias de las comunidades
directo para contribuir a resolver afectadas.
los principales problemas del Los resultados más relevantes
país”. (Fúnez, 2013, p. 12) fueron:
1. “Sistematizaciones de
● Programa Conjunto “Fomento buenas prácticas y
al Turismo Cultural Sostenible lecciones aprendidas”
para un Desarrollo Económico (PNUD 2018)
Inclusivo en la Ruta Lenca: 2. “Implementación de
Los resultados del programa se metodologías de
pudieron evidenciar en diferentes empoderamiento
municipios del país generando un económico” (PNUD
beneficio para sus habitantes. 2018)
“Con el PC se beneficiaron unas 3. “Realización de pilotos de
4,313 personas de manera directa propuestas innovadoras
y 10,521 indirectas. Del total de para el área.” (PNUD
las personas participantes al 2018)
menos un 60% lo constituyen las
mujeres; asimismo, se promoverá ● Proyecto Desarrollo
una mayor participación de los Económico Incluyente (DEI)
jóvenes en el PC. Tal y como se Como resultado de este proyecto
ha expresado con anterioridad, el para el año 2016 más de 100.000
PC estaría dirigido principalmente personas se vieron beneficiadas
a jóvenes y mujeres como por los centros de empleo y
principales sujetos de derechos de emprendimiento de las cuales el
los 5 municipios focalizados que 60% fueron mujeres
comprenden el circuito: La Se destinaron más de 12 millones
Esperanza, Intibucá, de pesos por medio de
Yamaranguila, Jesús de Otoro y microcréditos para diferentes
San Miguelito (municipio núcleo capacitaciones y fueron creados
Intibucá/ Departamento 18 centros de empleo y
Intibucá)”.(SDGIF, 2015, p.2) emprendimiento.

4.2 Colombia ● Manos a la Obra para La Paz

Hasta el dia de hoy con este
● Business Call To Action programa se han logrado finalizar
(BCTA):
 145 vías a nivel nacional y 52
siguen en desarrollo
Se ha generado empleo para 1.572
colombianos y más de 150.000
personas se han beneficiado con
las obras realizadas
4.3 Uruguay
● Canelones Humano: Este
proyecto trabaja con tres
componentes el primero busco
relocalizar 88 familias y regular
dos zonas de desalojo como
segundo componente beneficiar
352 personas con un plan con
acceso a servicios sociales
asimismo este contempla un
programa de convivencia social y
como último componente se
implementa un programa de
educación ambiental el cual
incluye asesoramiento para el uso
responsable de bienes públicos y
recursos naturales. Cabe
mencionar que el programa sigue
en una búsqueda continua de “
Avanzar en el desarrollo social
(con particular énfasis en las áreas
de desarrollo infantil temprano,
salud y educación) apuntando a la
reducción de la desigualdad y las
distintas expresiones de inequidad
(intergeneracionales, de género,
raciales y territoriales)”
(PNUD,2018)
● Programa ART (Articulación
de Redes Territoriales): Desde
el año 2016 hasta la fecha el
programa ART promueve
“procesos de planificación
estratégica de las áreas de
desarrollo de las intendencias
departamentales, así como la
gestión de conocimiento en
materia de desarrollo territorial”
(PNUD, 2018)
● Programa Mejoramiento de
Barrios: Este programa utiliza
como medio de financiamiento el
BID quien aprobó en el año 2013
un crédito para el financiamiento
de este programa que contribuye
a “la mejora de la calidad de vida
de al menos 20 mil personas
residentes en 5185 hogares de
asentamientos irregulares y áreas
degradadas de Uruguay , este
programa se ejecuta en los
departamentos de Montevideo,
Canelones, Rivera y salto” (BID,
2013). Es importante destacar que
dicho programa desde su
implementación ha cumplido con
todas estas metas propuestas en
cuanto a mejora de
infraestructura urbana y de
mejora en la calidad de vida de los
hogares por ello llega a su fin en
diciembre del año 2018.
● Desarrollo del Plan CAIF:
Como se mencionó
anteriormente este programa fue
implementado en el año 2006 y
hasta el 2012 como resultados de
esta política pública de atención
integral a la primera infancia se
destaca que “La cobertura del
Plan alcanza a 45.000 niños (entre
0 y tres años) y sus respectivas
familias distribuidas en 336
centros (urbanos y rurales) a lo
largo de todo el país.”
(Consultora de Prensa y
Comunicacion Equipos Mori,
2012 ) Para el 2017 cabe destacar
que se ha cumplido con el
objetivo inicial del proyecto el
cual consiste en la ampliación de
la cobertura prevista y fortalecer
las políticas públicas pues “el
plan atiende 53.000 niños en 408
Centros ubicados en todo el país,
asegurando la continuidad
sustentabilidad y desarrollo del
plan ” (Diario el Telégrafo, 2017)

5. Impacto de los programas
contra la pobreza extrema
La siguiente tabla muestra el porcentaje
de la pobreza extrema en los 3 países de
estudio antes y después de ser aplicados o
implementados los diferentes programas
contra esta.
Honduras Colombia Uru
gua
y
Pobreza 65.3% 17.7%
extrema
año
(2000)
Pobreza 8.1%
extrema 60.9%
año
(2017)
Fuente: Elaboración de los autores con base
a información de la ONU
6. Conclusiones
Este trabajo tuvo como fin exponer los
comportamientos de la pobreza extrema
en tres países de América Latina
(Honduras, Colombia y Uruguay).
Se analizó el comportamiento de la
pobreza extrema para el periodo 2000 a
2017. Se utilizó como herramienta el
resultado obtenido por cada país en el
primer ODM en el año 2015.
Se pudo identificar que de los 3 países en
estudio Honduras en los primeros años
del milenio contaba con el porcentaje
más alto de pobreza extrema seguido por
Colombia y Uruguay. Para disminuir estas
cifras los tres países junto con la ONU y
la PNUD implementaron o aplicaron
diferentes programas.
En Honduras se implementaron dos
programas cuyo objetivo aparte de
reducir la pobreza extrema era mejorar
las capacidades competitivas y de esta
manera promover el crecimiento
económico por medio de los sectores
productivos.
Para Colombia se aplicaron 4 programas
los cuales iban dirigidos a beneficiar más
de 14 departamentos y más 150.000
personas, se tiene en cuenta que
Colombia antes del 2015 logró cumplir el
primer ODM, al igual que en Honduras
estos programas se implementaron para
poder cumplir otros objetivos como
potenciar las capacidades productivas,
2.5 mejorar la calidad de vida y generar
% dependencia económica.
Al igual que en Colombia en Uruguay
también se implementaron 4 programas
0.1 cuyo único fin era erradicar o reducir la
% cifra de pobreza extrema y mejorar la
educación, estos se aplicaron a diferentes
comunidades, con estos programas más
de 13.000 personas de manera directa e
indirecta se vieron beneficiadas.
Por último se hace la comparación
porcentual con respecto a las cifras sobre
la pobreza extrema entre los tres países
de estudio y se puede ver que después de
aplicar los proyectos, estas cifras
disminuyen de manera notoria e
importante, al igual que el primer año se
mantienen las mismas posiciones
Honduras presenta una cifra porcentual
más alta que Colombia y Uruguay, este
último país mantiene una cifra inferior al
3%.
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