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Desarrollo Económico Territorial en Lima Norte desde la perspectiva comunicacional

Resumen
El desarrollo económico territorial al norte de la ciudad de Lima, capital de la República del
Perú es una iniciativa que se gesta como un proceso endógeno, con un desarrollo inclusivo
y sostenible. El esquema económico se sustenta a partir de las capacidades de los
ciudadanos y ciudadanos agentes de su propio desarrollo, donde el sentido de filiación
permita afianzar sinergias entre las diversas organizaciones como los gremios
empresariales, gobiernos locales, universidades, instituciones públicas, organismos no
gubernamentales a fin de dinamizar la economía local.
La investigación desde la comunicación como aporte a los temas de desarrollo económico
territorial permite evidenciar que para lograr la inclusión económica, es importante
visibilizar y empoderar las capacidades de los diferentes actores económicos que
contribuyen a una construcción de una ciudadanía participativa y comprometida con el
desarrollo de su territorio.
En tanto, la valoración económica y social del territorio desde una mirada sistémica permite
reconocer el capital humano, el capital natural, el capital social e institucional y el capital
económico- financiero, como activos fundamentales para lograr el desarrollo. Puesto que el
territorio se concibe como un espacio dinámico donde los actores se relacionan con su
naturaleza, el medio físico, su cultura, su historia, sus organizaciones, empresas e
instituciones.
La contribución de la comunicación está dada en establecer procesos de planificación y
gestión del territorio a partir del diálogo y deliberación ciudadana, que otorgue legitimidad
y sobre todo un sentido de urgencia para el desarrollo de los pueblos. El desafío para la
comunicación social en nuestro país y en la región está dado desde la mirada de una
comunicación que contribuya al cambio y a la transformación social.
Ha de considerarse, que el crecimiento económico que se registra en América Latina y el
Caribe, y en especial en el Perú no alcanza la ciudadanía general y menos aún a las
poblaciones vulnerables. La apuesta del enfoque de desarrollo económico territorial y de la
comunicación es generar a partir de la sinergia entre organizaciones públicas y privadas,
escenarios favorables para mejorar la productividad y competitividad de las empresas del

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territorio, favorecer un comercio justo en la cadena productiva que permita la generación
del empleo decente1.
Esta mirada de cogestión2 que fortalece la gobernanza, permiten repensar en un sistema que
aspira una integración económica hacia una mejora calidad de vida. La calidad de vida es
un aspecto que el filósofo y economista Amartya Sen, ganador del Premio Nobel en 1998
comenzó a introducir al referirse al pensamiento económico centrado en las personas.
Desde el enfoque de las capacidades3 el reto del desarrollo es ampliar la gama de
oportunidades de las personas para que puedan ejercer sus derechos ciudadanos, crear
nuevos derechos y florecer humanamente escogiendo cada vez más libremente su manera
de vivir en sociedad. Sin embargo, no hay uno sino múltiples modelos de realización
humana.
Palabras clave
Desarrollo económico, comunicación para el cambio social, innovación para el desarrollo,
competitividad, apropiación del conocimiento.

“El desarrollo depende de las ganas de desarrollarse”.


Albert Hirschman
Introducción
La investigación titulada Un mundo paralelo al otro de lado de la ciudad: Comunicación y
su aporte al Desarrollo Económico Territorial vincula diversas áreas de estudio y está
orientada a la divulgación del conocimiento para la apropiación social.
En la línea de análisis, se compartirá la experiencia de innovación social del área
interdistrital de Lima Norte que se cohesiona entorno a una visión compartida, donde las
sinergias entre lo público y privado permiten establecer lineamientos para la competitividad
considerando las vocaciones productivas y los activos que se encuentran en el territorio.
La reflexión está centrada en indagar sobre la capacidad de agencia ciudadana y de gestión
de parcerías o alianzas estratégicas entre los actores económicos orientado a generar una
innovación productiva a partir de una marca territorial diferenciada que fortalezca la

1
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) contempla el enfoque de empleo decente con sus
dimensiones estratégicas de generación de empleo, garantía de los derechos de los trabajadores, la extensión
de la protección social y la promoción del diálogo social.
2
La cogestión
3
NUSBAUM, M. (1998). La ética del desarrollo desde el enfoque de capacidades. En defensa de los valores
universales en GIUSTI, M. (Editor) La filosofía en el siglo XX: Balance y perspectivas. Lima, Pontifica
Universidad Católica del Perú-PUCP

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competitividad hacia los mercados locales y globales; y de la necesidad de plantear
estrategias comunicacionales de incidencia para impulsar políticas públicas con enfoque de
Desarrollo Económico Territorial.
Así, el ensayo reflexiona acerca del proceso de desarrollo económico en Lima Norte, desde
el modelo de gestión del Consejo de Desarrollo Económico Territorial- Codet,
considerando tres aspectos relacionados a la perspectiva comunicacional que contribuirán
definir retos y desafíos en materia de planificación territorial con valoración económica
para alcanzar una productividad social con justicia, inclusión4 y equidad.
El primer aspecto está relacionado a rescatar la cultura organizativa y las capacidades de los
actores para envisionar un desarrollo construido y compartido por todos, donde se valora la
capacidad de agencia para lograr actuaciones colectivas; desde el quehacer comunicacional
centrado en el diálogo, la concertación y el liderazgo.
La segunda parte, detalla cómo la gestión local a partir del capital social basado en la
cooperación, participación y confianza han sido el soporte para la constitución de un
espacio intersectorial e inter institucional en Lima Norte, que coadyuva a la gobernanza y a
la gobernabilidad democrática.
Finalmente, se resalta la necesidad de diseñar estrategias de incidencia política efectivas,
para impulsar políticas públicas con enfoque de Desarrollo Económico Territorial, que
genere mejor condiciones para potencializar la matriz productiva y genere un empleo de
calidad.
En resumen, la iniciativa de desarrollo económico territorial de Lima Norte, se construye y
se renueve continuamente con comunicación, innovación y creatividad.

Experiencia de innovación social: Lima Norte proceso socialmente rentable.


En la última década, la ciudad de Lima ha sufrido grandes cambios en su configuración
social y económica, originando nuevas centralidades territoriales que se ubican en las
periferias del centro de Lima como son Lima Norte, Lima Sur y Lima Este. Estas zonas se
destacan por sus propias dinámicas económicas que se identifica en el Plan Regional de
Desarrollo Concertado de Lima (2012- 2025).

4
Para el economista Efraín Gonzales de Olarte la inclusión tiene un significado múltiple, pero desde la perspectiva de
desarrollo humano la define como el conjunto de lazos sociales que permite a las personas aspirar y lograr la vida que
valoran y sean apreciadas en una sociedad de pertenencia. La inclusión permite a una persona ser y hacer, dentro de las
reglas de una sociedad y sus correspondientes éticos. Gonzales, E. Integración para la inclusión con desarrollo humano en
el Perú. En Inclusiones y desarrollo humano: Relaciones, agencia, poder. PUCP Lima 2014. Pag. 37

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En el caso de Lima Norte, que incorpora la jurisdicción político administrativa de ocho
distritos, se ha convertido en un polo de desarrollo económico con una diversificación
productiva en la industria, manufactura, comercio y servicios. La expansión de estos
sectores productivos se ha dado de una manera desordenada, con limitaciones al
financiamiento y al mercado; y con una ausencia de entrenamiento empresarial.
Sin embargo, la presencia del tejido social con las organizaciones comunitarias,
microempresarios, y con el acompañamiento de las organizaciones no gubernamentales,
permitieron la construcción de procesos económicos participativos y de concertación que se
reflejó en la elaboración del primer Plan de Desarrollo Económico Lima Norte (2006-
2015).
A efectos de propiciar un desarrollo económico armónico, la Municipalidad Metropolitana
de Lima, como ente rector en materia de desarrollo económico territorial, tomando como
referencia este primer plan impulsó la constitución del Consejo de Desarrollo Económico
Territorial (Codet) en Lima Norte como un espacio de concertación y articulación de
actores públicos y privados para la formulación participativa de un plan estratégico de
desarrollo económico en la zona norte de Lima Metropolitana.
Ante los nuevos escenarios económicos, caracterizados por las inversiones en el sector de
retail en las periferias urbanas y el crecimiento del sector empresarial de las micros,
pequeñas y medianas empresas, han incidido que los procesos de articulación de desarrollo
se orienten desde abajo; es así que diversos conglomerados se disputan una mayor
presencia frente al comercio de gran escala.
Lima Norte se constituye en un centro de articulación económica, social y cultural. Sus
distritos considerados dormitorios pasaron a convertirse en áreas con actividades
económicas y servicios propios. Esto ha sido el resultado del esfuerzo de los propios
pobladores y sus organizaciones; la desventaja es la ausencia de una planificación de
ordenamiento territorial y la formalización del sector empresarial para competir en
mercados locales y globales.
La configuración territorial de Lima Norte integra ocho distritos: Ancón, Carabayllo,
Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martin de Porres y Santa Rosa con
una población cercana a los dos millones y medio de habitantes, según la información
proyectada al 2013 que reporta el Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI.

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Las actividades económicas de Lima Norte que predominan son los de comercio 20% y de
manufactura con 14%. El 94% de establecimientos son familiares. Un aspecto a resaltar es
la formación de conglomerados especializados en metalmecánica y carpintería, con un
mercado interno en proceso de expansión y con parques industriales eco tecnológico en
proyecto de implementación.
En contraparte, se evidencia la reducción del ciclo de vida empresarial de los
establecimientos de pequeña escala, siendo el comercio informal, el subempleo y el
desempleo los problemas económicos más relevantes en Lima Norte.

Transformación social desde el capital territorial: Al rescate de la visión de desarrollo


El desarrollo local es una apuesta de transformación social y económica que tiene como fin
reducir la pobreza y generar un empleo justo y de calidad. Ello implica, dotar de
protagonismo a los actores del territorio para que construyan colectivamente una visión de
desarrollo compartido; reconociendo el capital tangible e intangible que subyace en el
territorio.
El sustento de este discurso de acción es parte de un proceso de reconocimiento de las
capacidades y habilidades de las personas establecidas en el territorio, como sus saberes
ancestrales, el uso de tecnologías, la capacidad asociativa y de emprendimientos para
insertarse en el mercado laboral. En este sentido, la propuesta de desarrollo local está
orientada a aprovechar los recursos y las ventajas competitividad locales, para generar una
estrategia diferenciadora con un valor agregado.
El proceso de endogeneización, como lo señala Sergio Boisier (2009:45) tiene su matriz en
las relaciones del tejido social con su entorno, sus recursos, cultura e historia;
aprovechando este intangible se debe propiciar acciones colectivas para institucionalizar
las sinergias entre la cooperación pública y privada, que deben ser visibilizadas en políticas,
programas y proyectos orientadas al bien común, la equidad social y el desarrollo inclusivo.

Sinergias y la cooperación: Sumando esfuerzos para consolidar la gobernanza

El enfoque de desarrollo territorial requiere (i) ser construido a partir de las instituciones
sociales existentes, tratando de fortalecer y facilitar la articulación de los actores
territoriales en torno a estrategias de desarrollo local consensuadas, (ii) estimular la
participación en la toma de decisiones, (iii) fomentar el diálogo y la cooperación público

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privada, (iv) institucionalizar el proceso mediante una entidad representativa de los actores
locales, que permita identificar el nivel de capital social para el sostenimiento e impulso de
la estrategia de desarrollo.

En este sentido, el Consejo de Desarrollo económico Territorial de Lima- Codet de Lima


Norte se establece como un foro territorial5 que ha sido parte de un proceso dinámico
liderado por el gobierno metropolitano, amparado en normativas que le dan las atribuciones
y la rectoría de la promoción de desarrollo económico. Cabe resaltar que la iniciativa del
Codet de Lima Norte, orienta los esfuerzos de los gobiernos locales a los lineamientos
estratégicos establecidos en el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
Metropolitana (2012-2025)6 el cual en su dimensión económica concibe a Lima como la
ciudad del conocimiento, productiva y generadora de valor agregado; capital del turismo
cultural y centro de servicios especializados; cuya población emprendedora accede a los
diversos mercados.

La constitución del Codet Lima Norte fue parte de un proceso organizativo, se instaló una
mesa técnica para facilitar la mejor conducción del proceso, y un grupo impulsor, que
promovió la iniciativa de desarrollo económico en el territorio, su labor fue realizar un
análisis de las dinámicas territoriales, vinculando a los intereses y prioridades particulares
de los actores que se suman en función de objetivos comunes.

La organización se legitima a partir de la incorporación de diversas instituciones


territoriales como las organizaciones empresariales de la pequeña y mediana empresa,
autoridades locales, mancomunidad, instituciones públicas, universidades, institutos y
centros de investigación.

El análisis del territorio tiene que capitalizarse desde un enfoque sistémico, la propuesta
Klauss Esser y otros autores (1996) es identifica el nivel meta, nivel meso, nivel micro y el
nivel macro. En el caso de la experiencia en Lima Norte tiene como nivel meta potenciar la
productividad y la competitividad de los empresarios locales mediante la asociatividad y
una cadena productiva que otorgue valor social, para mejorar la calidad de vida y generar
empleo de calidad. En tanto a nivel macro, están dadas por las políticas de promoción
empresarial, de productividad y de asociatividad, el nivel micro por las capacidades de

5
6
Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012- 2025) Municipalidad Metropolitana de Lima. Lima
2013. Página 288-316

- 6-
gestión empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas, la capacidad de
emprendimientos y el nivel meso, por las redes de cooperación que integran las
organizaciones público y privadas, como la cámaras de comercio, universidades, gobiernos
locales, asociaciones civiles, entre otros.
En ese aspecto, la competitividad sistémica territorial, en la configuración territorial del
norte de Lima Metropolitana permite tener una visión integrada del territorio, que facilite
identificar las vocaciones productivas y los emplos locales que se puedan generar.

Así, el proceso de gobernanza territorial se nutre con el compromiso y la experticia de los


sectores público, privado y asociaciones civiles que trabajan colectivamente para crear
mejores condiciones para el crecimiento económico y para la generación de empleo decente
y de calidad.

Para tal efecto, se contribuye a promover la mejora de las empresas de pequeña escala, la
capacidad asociativa y la alianza entre los actores públicos y privados en los espacios de
cooperación para el desarrollo empresarial. Así como fortalecer a los gobiernos locales en
procesos desarrollo económico que permita establecer acciones concertadas entre la
economía metropolitana y locales.

Incidencia para políticas públicas con enfoque DET


La experiencia de Desarrollo Económico Territorial en Lima Norte está orientada a que el
Estado incorpore en sus políticas públicas, lineamientos para capitalizar el territorio como
un elemento dinamizador de la economía y generar la competitividad en las empresas
locales establecidas en un sistema productivo local.

En este aspecto, es importante formular estrategias de incidencia efectivas, para lo cual se


debe tener en cuenta la producción de conocimiento de los actores económicos, la relación
con los medios de comunicación, campañas ciudadanas, generación de alianzas, acciones
educativas, difusión de resultados de las experiencias y acciones de cabildeo o abogacía.

Conclusiones
El desarrollo económico territorial en Lima Norte permitie fortalecer la capacidad
económica local, mejorar el clima de inversión, incrementar la productividad y la
competitividad de los negocios locales, el sector empresarial y las condiciones de empleo
decente. Los retos y desafíos de este enfoque son oportunidades para seguir transformando
estos procesos de innovación hacia un desarrollo sostenible.

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En Lima Norte, se está dando una experiencia innovadora de cogestión territorial con un
proceso endógeno que favorece un desarrollo inclusivo y sostenible. El esquema económico
se sustenta a partir de las capacidades de los ciudadanos y ciudadanos agentes de su
propio desarrollo, donde el sentido de filiación permita afianzar los esfuerzos y sinergias de
las diversas organizaciones como gremios empresariales, gobiernos locales, universidades,
instituciones públicas, organismos no gubernamentales para dinamizar la economía local.
La gobernanza territorial se nutre con el compromiso y la experticia de los sectores público,
privado y asociaciones civiles que trabajan colectivamente para crear mejores condiciones
de vida en las localidades.
Difundir experiencias de desarrollo económico territorial permite generar nuevos
conocimientos para la apropiación social donde es urgente espacios de cogestión gestados
desde el Estado; con el propósito de incidir en políticas públicas que establezcan
lineamientos para afianzar las potencialidades organizativas y productivas del territorio.
La apropiación de una identidad colectiva permite establecer una estrategia diferenciadora
en el territorio para lograr productividad y competitividad.
El enfoque de Desarrollo Económico Territorial otorga sostenibilidad social, legitimidad
institucionalida, gobernabilidad y gobernanza, y es perfectamente aplicaba en otras
configuraciones territoriales del país y de la región, considerando las particularidades de
cada territorio.

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