EL ACTO ADMINISTRATIVO

Unidad III

JUAN FRANCISCO OJEDA AGUILAR

 Derecho Administrativo

Juan Francisco Ojeda Aguilar

Administrador Público
Derecho (E)

Ojeda Aguilar Juan Francisco Derecho Administrativo.

Cuaderno de Aprendizaje. [PDF]. Santiago: IPVC, 2017. N° págs. 23

Cuadernos de Aprendizaje, Santiago, 2017.

Derechos Reservados Instituto Profesional Valle Central, prohibida su
reproducción, descarga o exhibición para usos comerciales. Permitida su
descarga exclusivamente con fines educacionales.

Cuaderno de Aprendizaje. Derecho Administrativo

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 Tabla de contenido

I. Bienvenida. ........................................................................................................ 4
II. Introducción a la unidad III:
“El Acto Administrativo”………………………………………………...…..5

III. Tema 1. “Matices Jurídicos”…… ................................................................... 6

i. Concepto …………………………………………………………………………………6
ii. Elementos, según ley 19.880…………………………… .………………………….7
iii. Requisitos Constitucionales………………………………………………………….9
iv. Efectos del Acto Administrativo……………………………………………….…11
v. Cumplimiento y Ejecución del Acto……………………………………………..12

IV. Tema 2. “La Organización Administrativa”….. ............................. …….14

i. Concepto……………………………………………………………..14
ii. Sistemas de Organización Administrativa…………………………..14
iii. Centralización………………………………………………………..16
iv. Desconcentración …………….……………………………………...17
v. Descentralización………………………………………………….....19

V. Mapa de Navegación ...................................................................................... 21

VI. Links Multimedia…………………………………………………………….23

VII. Bibliografía……………………………………………………………………23

Cuaderno de Aprendizaje. Derecho Administrativo

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I. Bienvenida.
Bienvenidas (os), a tercera unidad temática de nuestro
curso, el cual nos lleva al análisis de los actos
administrativos y sus consecuencias al momento de ser
ejecutados. Es importante señalar que todo funcionario
público en mérito de la investidura en la cual se encuentra
afecto, debe generar compromisos que se enmarcan en la
orgánica del Derecho Público

Resulta de la esencia entonces manifestar los principales lineamientos Constitucionales que

orientan el actuar del Estado Unitario que rige en nuestro país, permitiendo crear las bases de
las fuentes de poder, el cual se da a nivel central, descentralizando solo desde el punto de vista
funcional. En efecto, cada una de estas materias serán objeto de estudio en la presente unidad.

A la luz de lo señalado, se presenta un cuaderno con la información necesaria de los temas a

tratar en esta Unidad, a fin de ser analizados con la mayor acuciosidad posible, más si estima
necesario podrá complementar los vistos de los contenidos revisando bibliografía propuesta.

Finalmente al término del estudio de la unidad con este cuaderno y la síntesis multimedia,
tendrá la preparación adecuada para realizar y aprobar las evaluaciones.

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Cuaderno de Aprendizaje. Derecho Administrativo

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II. Unidad III: ” EL ACTO ADMINISTRATIVO”
Introducción

Se analizará el acto administrativo, desde su origen, pasando por su desarrollo y aplicación

hasta llegar al punto en que éste puede llegar a extinguirse, así como las acciones y campos en
los cuales se logra la aplicación práctica del mismo.

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III. Tema 1. “Matices Jurídicos:

A.- CONCEPTO:

El acto administrativo será la declaración de voluntad de un órgano de la administración

pública, de naturaleza reglada o discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o
general, obligaciones, facultades, o situaciones jurídicas de naturaleza administrativa. Es
considerado como el núcleo conceptual de la materia que nos ocupa, por lo que no es posible
englobar en un solo concepto todas las tareas que realiza el poder público por medio de sus
órganos administrativos.

En Chile el concepto de acto administrativo está vinculado necesariamente a la Ley de

Procedimiento Administrativo, por cuanto la definición que el artículo 3º propone, es limitada
a la propia ley “La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos que la tengan
atribuida por ley”. En efecto, lo que no entra dentro de la definición y sus agregados del
artículo 3º, no puede considerarse acto administrativo.

Cabe señalar que resulta absolutamente necesario tener presente lo dispuesto en el artículo
20 del Código Civil en cuanto a que al estar definido por la ley, debe dársele al concepto de
acto administrativo su significado legal, sin poderle agregar ni quitar nada. Por lo tanto, a la
vista resulta comprender que se trata de una decisión formal de un órgano de la
Administración, la cual contiene una declaración de voluntad, en el ejercicio de una potestad
pública.

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B.- ELEMENTOS: (Ley 19.880)

1. Declaración de Voluntad:
a. Artículo 5º.- El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los
cuales da origen, se expresarán por escrito o por medios electrónicos, a menos
que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y
constancia.
b. Artículo 8º.- Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la
Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de
fondo y en el cual exprese su voluntad.
c. Artículo 18. El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite
vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de
particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal.
d. Artículo 66.- Los actos administrativos que concluyan por aplicación de las
disposiciones de los artículos precedentes, tendrán los mismos efectos que
aquéllos que culminaren con una resolución expresa de la Administración,
desde la fecha de la certificación respectiva.
2. Produce Efectos Jurídicos:
a. Artículo 11.- Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre
expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares,
sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su
legítimo ejercicio, así como aquellos que resuelvan recursos administrativos.
b. Artículo 52.- Los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo, salvo
cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen
derechos de terceros.
c. Artículo 61.- La renovación no procederá cuando se trate de actos declarativos
o creadores de derechos adquiridos legítimamente.
3. Es Ejercicio de Potestades:
Artículo 3º.- Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las
decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en
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 las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de
una potestad pública.
4. Es Unilateral:
Artículo 3º.- Las decisiones escritas que adopte la Administración se
expresarán por medio de actos administrativos
5. Emana de un Órgano de la Administración del Estado:
a. Artículo 3º.- Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las
decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en
las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de
una potestad pública.
6. Sigue un Procedimiento:
a. Artículo 18. Definición. El procedimiento administrativo es una sucesión de
actos trámite vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso,
de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciación,
instrucción y finalización.
b. Artículo 28. Inicio. Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud
de persona interesada.
c. Artículo 34. Actos de instrucción. Los actos de instrucción son aquéllos
necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos
en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
d. Artículo 41. Contenido de la resolución final. La resolución que ponga fin al
procedimiento decidirá las cuestiones planteadas por los interesados.
Las resoluciones contendrán la decisión, que será fundada. Expresarán,
además, los recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o
judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen
oportuno. Artículo 45. Procedencia. Los actos administrativos de efectos
individuales, deberán ser notificados a los interesados conteniendo su texto
íntegro.

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 e. Artículo 48. Obligación de publicar. Deberán publicarse en el Diario Oficial

C.- REQUISITOS CONSTITUCIONALES:

(Operan sobre la base del Principio de Legalidad y Juridicidad)

I. Principio de Legalidad:
Actividad de la Administración de estar permanentemente sujeta al orden jurídico,
esto es, que las normas que ella expida y los actos que realice no vayan en contra de
las reglas jurídicas superior, funciona entonces como un mecanismo de control de la
administración.

II. Principio de Juridicidad:

Es la sujeción integral a Derecho de los órganos del Estado tanto en su ser como en su
obrar, por lo tanto el principio de juridicidad supera al de legalidad en el sentido que
el primero comprende el Derecho en toda su ordenación jurídica y no solo a una de
sus manifestaciones que es la ley. Por tanto, comprende la Constitución, actos
administrativos, dictámenes de la Contraloría, tratados internacionales, etc

III. Requisitos Constitucionales Propiamente Tal:

a. No retroactividad. Por retroactividad se entiende; la eficacia
excepcionalmente reconocida a la Ley en virtud de la cual puede afectar a
hechos, actos o situaciones jurídicas ocurridos o creados con anterioridad al
momento de la iniciación de su vigencia; situación aplicable a los actos
administrativos, dado que los órganos de la administración pública actuarán
ejecutando la ley, por lo tanto, la no retroactividad se refiere a los efectos del
acto administrativo, es decir, no se pueden lesionar los derechos adquiridos
con anterioridad a su emisión.
b. La Competencia: Es la potestad de un órgano de jurisdicción para ejercerla
en un caso concreto.
c. La Forma Escrita: la forma es un requisito indispensable del acto
administrativo y el mandato constitucional es muy claro al precisar que la
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 manifestación del órgano deberá hacerse de manera escrita y nunca tácita, ya
que con esto se constituye la garantía de certeza jurídica.
d. Fundamentación: Implica decir qué ley o qué leyes y cuáles de sus artículos
son aplicables al caso, originan y justifican su emisión. (Artículo 19, número
CPR, debido proceso)
e. Motivación: Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen
aplicable la norma jurídica al caso concreto. Fundamento y motivación irán
relacionados de manera conjunta por lo que hace a la emisión de los actos
administrativos.
IV. Relación Constitución y Contraloría General:
a. De acuerdo a lo dispuesto en el actual artículo 98 de la Constitución Política
de la República, la Contraloría General de la República es un organismo
autónomo que ejerce el control de legalidad de los actos de la
Administración, particularmente en lo relativo a las bases constitucionales
de la toma de razón y de la potestad dictaminante. Es así como fiscaliza el
egreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los
demás organismos y servicios que determinen las leyes; examina y juzga las
cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; lleva
la contabilidad general de la Nación y desempeña las demás funciones que le
encomiende su ley orgánica constitucional.
b. El Tribunal Constitucional ha reiterado, en resolución de 15 de julio de 2002,
la amplia facultad del Órgano Contralor para representar la
inconstitucionalidad e ilegalidad de los actos de la Administración y la
improcedencia del decreto de insistencia si se ha objetado la
constitucionalidad del mismo.
c. El control de toma de razón se analiza la estricta sujeción del acto
administrativo tanto a la Constitución Política de la República como a la ley,
tal como lo indican los artículos 98 y 99 de la Carta Fundamental.

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D.- EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

1. Generalidades:
a. El acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado
obligatoriamente por el gobernado a quien se dirige y por lo terceros que
estuvieren involucrados, en consecuencia, el acto administrativo puede
requerir el empleo de la coerción para que surta efectos.
b. El efecto inmediato está orientado a generar, modificar o extinguir una
situación jurídica individual o condicionar para un caso particular, el
nacimiento, modificación o extinción de una situación jurídica general,
este mismo efecto será generador de derechos y obligaciones.
c. En el Derecho Administrativo, el Estado realiza actos que tienden a la
satisfacción de necesidades colectivas, y difícilmente podría llegarse a
conseguir ese fin si se exigiera que los actos a él encomendados no
pudiera oponerse a todos los miembros de una colectividad.
d. En Derecho Administrativo, el concepto de tercero es sumamente
diferente al de Derecho Civil, para el Derecho Administrativo el tercero es
la persona a quien no es oponible un acto de autoridad, comprende al
particular que tiene un derecho público o privado que puede resultar
afectado por la ejecución de un acto administrativo.

2. Efectos del Acto administrativo, propiamente tal: (Ley 19.880)

a. Artículo 51.- Los actos de la Administración Pública sujetos al Derecho
Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos
en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o
autorización superior. Los decretos y las resoluciones producirán efectos
jurídicos desde su notificación o publicación, según sean de contenido
individual o general.
b. Estabilidad: Artículo 53. La autoridad administrativa podrá, de oficio o a
petición de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa
audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos años

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 contados desde la notificación o publicación del acto.
c. Impugnabilidad: Artículo 15, Todo acto administrativo es impugnable por
el interesado mediante los recursos administrativos de reposición y
jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario
de revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales.
d. Irretroactividad: Artículo 52. Los actos administrativos no tendrán efecto
retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen derechos de terceros.
e. Artículo 45.- Los actos administrativos de efectos individuales, deberán
ser notificados a los interesados conteniendo su texto íntegro.

3. La Suspensión del Acto Administrativo:

Artículo 57.- La interposición de los recursos administrativos no suspenderá la
ejecución del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver el
recurso, a petición fundada del interesado, podrá suspender la ejecución cuando
el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar daño irreparable o hacer
imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso.

E.- CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DEL ACTO:

I. Antecedentes:
a. La ejecutividad es común a todos los actos administrativos, no así su
ejecutoriedad que únicamente se presenta en los que imponen deberes a los
administrados y a cuyo cumplimiento se opone el particular, es decir, cuando no
ataca voluntariamente el acto.
b. El acto administrativo puede ejecutarse agotándose de una sola vez, sin embargo
hay ocasiones en que no se agota en una sola vez sino que tiene un tiempo
determinado de ejecución.

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 II. Condiciones de Ejecutoriedad del Acto:
a. La exigencia de un acto administrativo.
b. Que ese acto sea perfecto (que cumplan con la reunión de todos sus elementos).
c. Que tenga condiciones de exigibilidad, es decir, que sea capaz de producir efectos
jurídicos, que sea ejecutivo.
d. Que ordene positiva o negativamente al particular y éste no lo ataque
voluntariamente.
Nuestra legislación y jurisprudencia han reconocido la facultad del poder
ejecutivo para la ejecución de las resoluciones administrativas, reconociéndose
cuando una ley señale un camino diverso, como el judicial debe seguirse éste.
III. Cumplimiento del Acto Administrativo:
Una vez emitido el acto administrativo, es que el gobernado cumpla, acatando su
contenido por considerarlo legítimo y adecuado. El cumplimiento es la realización
voluntaria, no coactiva del acto.

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IV. Tema 2. La Organización
Administrativa:

A. CONCEPTO:

Genéricamente las organizaciones son sistemas sociales

diseñados para lograr metas y objetivos por medio de los
recursos humanos o de la gestión del talento humano y de
otro tipo, no obstante desde el punto de vista del Derecho
Administrativo, La organización territorial
de Chile corresponderá a la división que se hace del
territorio chileno con fines políticos y administrativos, según
lo definido por la Constitución de 1980. Este cuerpo legal
establece que el país corresponde a un estado unitario, cuya
administración es funcional y
territorialmente descentralizada o desconcentrada, en su
caso, de conformidad con la legislación vigente.
Al respecto, los órganos del Estado deberán promover el
fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo
equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.
Para el gobierno y la administración interior del Estado, el territorio de la República de Chile
se divide actualmente en quince regiones, que a su vez se subdividen en 54 provincias; para
los efectos de la administración local, las provincias se subdividen en 346 comunas.

B. SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

I. El marco constitucional: los órganos que integran la Administración del
Estado:
Nuestra Constitución establece diversas normas respecto de la organización y
atribuciones de los órganos del Estado, así como la posición institucional que
ostentan. Al efecto, se preocupa de regular el Gobierno (Capítulo IV); el Congreso
Nacional (Capítulo V); el Poder Judicial (Capítulo VI); el Ministerio Público (Capítulo
VII); el Tribunal Constitucional (Capítulo VIII); el Tribunal Calificador de Elecciones
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 y los Tribunales Electorales Regionales (Capítulo IX); la Contraloría General de la
República (Capítulo X); las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública
(Capítulo XI); el Consejo de Seguridad Nacional (Capítulo XII); el Banco Central
(Capítulo XIII); las Intendencias, Gobiernos Regionales, Gobernaciones y
Municipalidades (Capítulo XIV). A lo anterior, se debe agregar el Consejo Nacional
de Televisión, previsto en el artículo 19 Nº 12, y las empresas del Estado, según el
Nº 21 del mismo artículo (Capítulo III).

II. Fundamento Legal: LOC Nº 18.575 (LBGAE)

Los principios y bases orgánicas contenidas en la Constitución son desarrollados, en
nuestro país, a partir de una ley orgánica constitucional (artículo 38 de la
Constitución). Esta regulación actualmente se encuentra contenida en LOCBGAE,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue aprobado mediante el D.F.L.
Nº 1, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia (en adelante
LBGAE). Esta ley nos da un concepto y clasificación de los servicios públicos,
considerando si actúan bajo la personalidad jurídica del Estado o tienen
personalidad jurídica propia: Es así como en su artículo 28 manifiesta que los
servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarán sometidos a la
dependencia o supervigilancia del Presidente de la República a través de los
respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y programas les corresponderá
aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 22, inciso tercero, y 30. La ley
podrá, excepcionalmente, crear servicios públicos bajo la dependencia o
supervigilancia directa del Presidente de la República.

III. Autonomía en la Administración del Estado:

La autonomía aparece estrechamente vinculada con la idea de autarquía o
autogobierno, es decir, alude a aquellas entidades que tienen el poder de darse sus
propias normas y su propio gobierno. Este concepto se expresa fundamentalmente
en aquellos Estados compuestos que admiten un reparto del poder de forma
horizontal (poderes del Estado) y vertical (entidades territoriales), como sucede

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 con los Estados federales (Estados Unidos, Alemania, Brasil o México) y los Estados
regionales (España e Italia). Sin embargo, Chile es un Estado unitario, tal como lo
expresa el artículo 3º de la Carta Fundamental. Si bien su territorio se divide en
regiones, la posibilidad de descentralizar territorialmente el poder político no es
admitida, so pena de alterar su carácter unitario. En nuestro país no se admite la
descentralización política –asociada estrechamente al concepto de autarquía–, sino
sólo la descentralización administrativa, ya sea funcional o territorial.

IV. Relación Ministerio/Servicio Público:

De acuerdo a lo establecido en LBGAE, los ministerios son los órganos superiores de
colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno y
administración de sus respectivos sectores. Para tales efectos, deben proponer y
evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas
aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas
dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector. Por su
parte, los servicios públicos son definidos como órganos administrativos
encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.
Éstos se encuentran sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de
la República a través de los respectivos ministerios, cuyas políticas, planes y
programas les corresponderá aplicar. Por lo tanto, y por regla general, los servicios
públicos se encuentran sujetos a las políticas, planes y programas que fijen los
ministerios, pues en esta materia sólo les corresponde una función de ejecución.

C. CENTRALIZACIÓN:

I. Antecedente: El centralismo en Chile es un fenómeno político-social que, como en

otros países, recae en su capital, en este caso Santiago, ubicada en la Región
Metropolitana de Santiago.
Entre las posibles causas se suelen mencionar la ausencia de políticas de Estado de
fomento al desarrollo regional, tales como la existencia de una banca regional o el
incentivo a iniciativas privadas, así como una relativamente débil identidad regional
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 (con excepciones como las de Chiloé, Aysén y Magallanes ), falta de legitimidad de
los gobiernos regionales, relativa precariedad de los recursos financieros, nula
conectividad terrestre con las regiones del extremo sur del país, y la falta de
investigaciones e inversión en ciencia y tecnología en regiones.

II. Naturaleza Jurídica: Ley 18.575, artículo 29, Los servicios centralizados actuarán
bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del Fisco y estarán
sometidos a la dependencia del Presidente de la República, a través del Ministerio
correspondiente.
III. Ámbito de Acción de la Centralización en Chile:
En el ámbito administrativo, la centralización promueve la uniformidad tanto en la
aplicación de las leyes como en la prestación de servicios. En la organización
centralizada existe un número reducido de órganos con competencia para dictar
resoluciones y para imponer sus determinaciones, lo cual realizan a través de las
facultades de poder que gozan.

D. DESCONCENTRACIÓN:

I. Antecedentes: Esta forma de organización pertenece a las Secretarías de Estado y

Departamentos Administrativos con la intencion de obtener la mejor atención y
eficacia ante el desarrollo de los asuntos de su competencia, no tienen personalidad
jurídica ni patrimonio propio y jerárquicamente están subordinados a las
dependencias de la administración pública a que pertenecen. Sus facultades son
específicas para resolver sobre la materia y ámbito territorial que se determine
Los órganos desconcentrados forman parte de la centralización administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geográfico
en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las
administraciones federal, estatal y municipal. Esta administración tiene como
principales órganos desconcentrados a las delegaciones políticas.
Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano
administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no
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 guarda una relación de subordinación jerárquica respecto a otros órganos.
Algunos ejemplos de órganos desconcentrados son: El Sistema de Administración
Tributaria, las delegaciones de cobro, los hospitales regionales del sistema de salud
II. Características:
a. Para el mejor desempeño de las funciones de la administración, los titulares de
los órganos centrales transfieren definitivamente ciertas funciones a
determinados órganos inferiores con autonomía para ejercer dichas funciones
dentro de un ámbito territorial determinado.
b. La transferencia está acompañada de los elementos necesarios para acercar las
decisiones administrativas a los centros de población, o a los lugares de
ejecución de los actos.
c. El acuerdo de desconcentración debe darse a conocer públicamente.
III. Clasificación:
a. Desconcentración por materia. En esta la transferencia de poder decisorio y de
competencia en determinada materia se transfiere de un órgano superior a
otro inferior integrante de la misma organización del cedente. Esta se justifica
en razón de la especialización requerida para atender los asuntos relativos a
ciertas materias.
b. Desconcentración por región. Se caracteriza porque el órgano central cede
parte de su competencia y su poder decisorio a varios órganos periféricos,
cada uno con competencia en una circunscripción territorial determinada.
c. Desconcentración por servicio. Este tipo de desconcentración emplea al
órgano para prestar un servicio público específico.
IV. Naturaleza Jurídica: Artículo 3 de la Constitución señala que la administración del
Estado “será funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su
caso, en conformidad con la ley”. Con ello se establece un imperativo al legislador para
desconcentrar o descentralizar la administración estatal, sin perjuicio de las
instituciones del Estado que por su naturaleza son centralizadas como Relaciones
Internacionales, Defensa, Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Complementado por lo dispuesto en el artículo 30 de la LOCBGAE que viene a señalar
la forma específica a través de la cual se desconcentran territorialmente o

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 funcionalmente los servicios públicos administrativos. Disponiéndose que la
desconcentración territorial se realizará mediante direcciones regionales, y la
desconcentración funcional se realizará mediante la radicación por ley de atribuciones
en determinados órganos del respectivo servicio.

E. DESCENTRALIZACIÓN:
I. Antecedentes:
a. El proceso de descentralización ha presentado como característica esencial
la carencia de un modelo claro y consensuado por las elites, y entre éstas y la
sociedad civil.
b. El centralismo está institucionalizado no sólo en reglas formales sino
también en las informales, marcando así la infraestructura institucional y la
manera de hacer las cosas. Esto se ha expresado en que la matriz
institucional tiene como enfoque de economía política predominante el de
Principal-Agente. Por otro lado, el centralismo se ha instalado como una
cuestión que no se circunscribe exclusivamente al ámbito público, sino que
también abarca a la esfera privada.
c. Se observa que el proceso de descentralización presenta problemas de
inconsistencia dinámica: sus costos políticos y económicos son de corto
plazo, pero sus beneficios se expresan a largo plazo, lo cual genera muy
pocos incentivos al Ejecutivo para realizar cambios institucionales
profundos.
II. Naturaleza Jurídica: Ley 18.575, artículo 29, los servicios descentralizados
actuarán con la personalidad jurídica y el patrimonio propio que la ley les asigne y
estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través del
Ministerio respectivo. La descentralización podrá ser funcional o territorial.
El inciso segundo del artículo 3° de la Constitución establece el principio de la
descentralización administrativa del Estado de Chile al señalar que “la
administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley”. Se establece una distribución
de las competencias del Estado hacia órganos u organismos con mayor

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 especialización, mejorando los estándares de eficacia y eficiencia en el
cumplimiento de dichas funciones. Por lo mismo, la centralización o concentración
de competencias se contempla como un mecanismo de carácter excepcional y
supletorio
III. Elementos y Características: Los elementos esenciales de la descentralización son:
la adjudicación de competencias a un organismo determinado creado por ley; el
dotarlo de personalidad jurídica de derecho público, de poder de decisión y de
viabilidad, vale decir, que las competencias guarden relación con las características
del organismo; que se le dote de un adecuado y real sistema de financiamiento, y
que el control que se ejerza sobre el organismo no limite su autonomía.
IV. Tipos de Descentralización:
a. Descentralización Política: Esta apunta a una mayor participación por
parte de la gente en los procesos de decisión política. Se trata de que las
autoridades a las cuales se les está haciendo transferencia de funciones y
poderes sean elegidas por una comunidad determinada y no simplemente
designadas por el gobierno central.
b. Descentralización Administrativa: Se define como aquel sistema en que el
servicio se presta por una persona jurídica pública, creada por el Estado,
pero distinta de él, con un patrimonio propio y cierta autonomía respecto
del poder central.
c. Descentralización Fiscal: Ésta ocurre cuando las competencias fiscales
(ingresos y gastos públicos) se desplazan del nivel superior o central hacia
el inferior o subnacional y constituye, por lo general, un proceso dirigido
desde el nivel central.
V. Descentralización en Chile: En Chile se trata de una descentralización
administrativa, y no de carácter política, debido a que si bien los organismos gozan
de personalidad jurídica de derecho público y de patrimonio propio, carecen de las
atribuciones para ejercer en forma independiente sus funciones, no obstante, se
manifiesta con ciertos matices en funcional y territorial, siendo funcional cuando se
transfieren potestades de un órgano administrativo central a otro especializado
dentro de la organización, reconociéndole a este último de personalidad jurídica

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propia y dando origen a una nueva persona de derecho público. En cambio, será
territorial cuando se transfieren potestades desde un órgano central a otro
periférico de base territorial, reconociéndole a éste último personalidad jurídica y
cierta autonomía para actuar en el ámbito espacial que le es propio. Aquí el órgano
descentralizado no tiene un ámbito de competencia en relación con la materia a
conocer, como sería en el caso de la descentralización funcional, sino que actúa en
relación a un territorio en cuestión, que es donde ejerce sus potestades, en el marco
de los asuntos que la ley le señale.

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V. Mapa de Navegación Para Estudio Unidad III “El Acto Administrativo”:

TEMA 1: Matices Jurídicos

Concepto de Acto Administrativo
Elementos, según ley 19.880
Requisitos Constitucionales
Efectos del Acto
Administrativo.

TEMA 2: La Organización Administrativa

Sistemas de Organización Administrativa

Centralización

Desconcentración

Descentralización

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VI. Links Material Multimedia: Invitación a visitar los siguientes enlaces:

 https://www.youtube.com/watch?v=cc77yLl714c
 https://www.youtube.com/watch?v=ICVtgq-ZTXk
 https://www.youtube.com/watch?v=2dW9hAgBtps
 https://www.youtube.com/watch?v=Al9Lt8kd7Pk

VII. Bibliografía:
1. Concepto De Acto Administrativo En La Ley De Procedimiento Administrativo. El
Reglamento. Dictámenes De La Contraloría General De La República . Pedro Pierry
Arrau,
2. LEY NUM. 19.880, (Publicada en el D.O. de 29 de mayo de 2003 y actualizada al 20
de agosto de 2008)
3. Efectos Que Produce La Declaración De Contrariedad A Derecho De Un Acto
Administrativo Por Parte De La Contraloría General De La República, Eugenio
Evans Espiñeira Licenciado en Derecho, Magíster en Derecho Público,; Domingo
Poblete Ortúzar Licenciado en Derecho.
4. La Administración Del Estado En Chile Y El Concepto De Autonomía; Eduardo
Cordero Quinzacara
5. LEY NUM.18.575

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