INTRODUCCIÓN
La presente Guía Metodológica es el
resultado de la experiencia institucional
liderada por el Ministerio del Medio
Ambiente en la realización de Planes de
Acción Ambiental Local (PAAL) en cinco
ciudades del país1, de la revisión de
versiones anteriores de dicho documento y
de la discusión entre diversos grupos de
interés sobre su utilidad y diseño.
Describe los componentes para la
formulación de dichos Planes y sugiere
mecanismos e instrumentos de soporte
para plantear las acciones relacionadas con
el manejo ambiental en las ciudades y
centros urbanos de escala mediana y
pequeña.
La experiencia adquirida sugiere apoyar la
iniciativa local en una forma mas precisa y
concreta en torno al diseño de estrategias
operativas orientadas a producir
significativos cambios hacia el
mejoramiento en la calidad ambiental de
los centros urbanos y a garantizar su
sostenibilidad, por lo cual tendrá los
siguientes rasgos y características :
 Amplia y efectiva participación de los
diversos grupos de interés.
 Acciones adoptadas por consenso y en
forma compartida.
 Un fuerte sello de autonomía y
responsabilidad en la toma de
decisiones.
 El logro de un alto nivel de compromiso
entre las partes.
 Creatividad e innovación en el diseño
de acciones e instrumentos.
Como Guía, éste documento aspira a
apoyar y no a suplantar la iniciativa local, a
facilitar y hacer mas eficiente el desempeño
de las instituciones locales y los grupos de
interés comprometidos en el manejo
ambiental de su entorno y a garantizar
1 formulación de extensos diagnósticos.
PAAL de Villamaría, Yumbo, Buenaventura y Yopal, y Soacha
en su primera fase, coordinados por el IDEA de la Universidad
Nacional entre 1997 y 1999
1
procesos permanentes y constructivos de
mejoramiento de la calidad ambiental
urbana.
Se centra particularmente en la
formulación de elementos para apoyar la
Gestión Ambiental Local, entendida ésta
como el proceso coherente de Planeación,
Ejecución y Seguimiento de Políticas y
Acciones ambientales, para lo cual se hace
necesaria la definición de instrumentos,
orientaciones y acciones específicas, de
donde se deduce que los Planes de Acción
Ambiental Local (PAAL) son en síntesis el
compendio de iniciativas, estrategias y
medios para lograr el proceso progresivo de
mejoramiento ambiental de las ciudades.
Sugiere un fuerte cambio de enfoque para
el manejo de los asuntos ambientales en
las ciudades ya que propone centrarse de
manera mas clara y decidida sobre el sujeto
de la acción ambiental, es decir en la
regulación de la actividad humana, no sólo
con un criterio de control sino
principalmente con el propósito de
desarrollar prácticas y valores positivos que
permitan la puesta en marcha de un
proceso colectivo, gradual pero permanente
y de naturaleza constructiva que conduzca
al logro definitivo y sostenido de mejores
calidades ambientales para nuestras
poblaciones al lado de la construcción de
valores sociales y colectivos como la
solidaridad y la identidad.
Busca de todas maneras fortalecer la
capacidad de las instituciones y las
comunidades de cada ciudad para lograr
objetivos y metas comunes que se reflejan
en la adopción de las siguientes miradas y
criterios:
 Una mirada mas proactiva orientada a
la identificación de estrategias de acción
para el manejo de la problemática
ambiental de la ciudad que a la
 Una mirada que relaciona problemas alternativas para el logro de los objetivos
con soluciones antes que como previstos.
instancias o fases independientes.  Capacidad para diseñar y aplicar
 Una mirada mas centrada en la eficientemente mecanismos de
actividad humana como base para autofinanciación adecuados a las
inducir el mejoramiento de la calidad necesidades locales.
ambiental de la ciudad y no solo en la
identificación de los efectos ambientales La Guía propone además procedimientos
de dicha actividad. para lograr la construcción de las bases
 Una mirada mas pedagógica y de operativas y de gestión, entre las cuales
concertación del proceso participativo sobresalen las siguientes acciones :
que sólo de consulta o información.
 Una mirada de carácter mas urbano  Organización de equipos de trabajo y
de la iniciativa que obliga a establecer acción permanente.
los aspectos que son tema del manejo  Desarrollo de instrumentos normativos y
ambiental local de los que no lo son. de control.
 Un enfoque de la gestión institucional  Diseño de programas y campañas
mas preventivo que correctivo y mas educativas y participativas.
 Creación de bases fiscales y mecanismos
operativo que reactivo.
de autofinanciación.
 Realización de diagnósticos ambientales
Se espera que así sirva de instrumento
urbanos.
para “romper la inercia de la costumbre” en
 Elaboración de imágenes prospectivas.
los asuntos de planeación y gestión
 Formulación de acciones y estrategias de
ambiental, introduciendo los elementos y
manejo ambiental urbano.
las bases conceptuales para la
 Formulación de planes y proyectos
construcción de una nueva cultura
ambientales.
institucional eficiente y proactiva que
 Formación y manejo de bases
incluye la creación de capacidades y el
estadísticas e indicadores de gestión.
logro de mayor autonomía para apoyar la
toma de decisiones de las autoridades
municipales, la planeación exitosa de Formato y organización de la
eventos y actividades, una mayor agilidad información
en la toma correcta de decisiones y la
construcción de una base operativa idónea Para su mejor comprensión éste
para el manejo de los temas ambientales de documento está estructurado por capítulos
su localidad. correspondientes al proceso de
formulación, ejecución y seguimiento del
Igualmente es coherente con el propósito PAAL partiendo de un capítulo preliminar
de lograr la consolidación de las que describe la totalidad del proceso y otro
capacidades operativas del Municipio de tal que desarrolla los conceptos y enfoque para
forma que permitan la realización la realización de la gestión ambiental
permanente y organizada de la Acción urbana.
Ambiental Local. Entre las destrezas y
capacidades que aspira ayudar a crear se Cada fase del proceso indica :
encuentran las siguientes :  Los objetivos que se pretenden
 Resultados esperados.
 Capacidad para interpretar y predecir  La actividad o actividades a
correctamente los procesos ambientales desarrollar.
locales y prever sus consecuencias.  Las preguntas a resolver o a discutir.
 Capacidad para gestionar acuerdos y  Elementos de apoyo para la solución
compromisos con diferentes actores de la de los problemas previstos o la
Acción Ambiental Local . realización de actividades.
 Capacidad para producir, desarrollar y
aplicar instrumentos de manejo Finalmente incluye Instrucciones
ambiental. Específicas a las Entidades Municipales
 Capacidad para planear y ejecutar sobre las formas de realizar los trabajos (la
acciones ambientales de largo plazo, manera de hacer las revisiones de los
hacer su seguimiento y producir productos parciales, de realizar las

2
convocatorias y contratar trabajos, de
preparar mesas de trabajo o presentaciones
a la comunidad, etc.).
Sugiere por ejemplo orientaciones para la
vinculación de los “socios” o “aliados
estratégicos” del PAAL, los criterios para
definir las necesidad de recursos humanos
y técnicos de cada entidad ambiental
municipal o los mecanismos para evaluar el
3
propio desempeño en la gestión ambiental
municipal etc.
Esta Guía deberá adaptarse a las
situaciones especiales de cada municipio e
idiosincrasias locales, ha sido diseñada
para orientar el trabajo del equipo técnico
que formulará el PAAL, quedando a su
iniciativa y creatividad, las estrategias,
métodos e instrumentos para trabajar con
los grupos de actores seleccionados.
 CAPÍTULO l
UNA MIRADA A LA ACCIÓN AMBIENTAL URBANA
En éste capítulo se define el enfoque de la
Gestión Ambiental Urbana y se explican
sus principios orientadores de tal manera
que se entienda la razón de ser de las
acciones e iniciativas planteadas en el resto
de la metodología. Estas reflexiones se
refieren a los siguientes aspectos :
 Se considera La Acción Ambiental
Urbana (A.A.U.) como un proceso
colectivo, dirigido en forma constructiva y
por objetivos pero se aclara su carácter
flexible con relación a ésta Guía
Metodológica y la posibilidad de
programar y realizar acciones paralelas,
de acuerdo a las condiciones
particulares de la localidad.
 Se explica la necesidad de adoptar un
enfoque proactivo, es decir centrado en
la proposición de acciones y AMBIENTAL LOCAL
mecanismos de acción para lograr el
mejoramiento ambiental de las ciudades
 Se explica la necesidad de entender y
valorar el papel ambiental de los distintos
agentes sociales en relación al manejo
ambiental local, institucionales, no
institucionales, públicos y privados, sus
intereses, motivaciones, problemas y
potencialidades.
 Se menciona la necesidad de desarrollar
instrumentos de regulación tanto
normativos como fiscales aparte de la
formulación y ejecución de proyectos.
La Guía sugiere adoptar un enfoque mas
Proactivo, Estratégico y Urbano para la
realización de los PAAL y acompañar su
ejecución de la creación de condiciones y
precondiciones necesarias o deseables para
garantizar el éxito de la iniciativa.
El Enfoque Proactivo se refiere a la
necesidad de fortalecer los mecanismos
operativos de la gestión ambiental que,
aparte del control y la prevención, se
orienta a incorporar nuevos valores
ambientales en la ciudades, el Estratégico
se refiere a la construcción de una mirada
de futuro, a priorizar las acciones en el
tiempo y a definir prioridades de tal manera
que se logre el mayor impacto con el menor
gasto de tiempo y de recursos, mientras
que el Urbano se refiere a considerar en
4
forma mas clara y precisa los temas de los
procesos urbanos al lado de la ya conocida
agenda sobre la contaminación y el
deterioro.
La Creación de Condiciones se refiere a la
construcción de mecanismos para lograr
mayores consensos, apoyo permanente y
entusiasta a la acción ambiental y para
apoyar la construcción de sólidas bases
institucionales operativas y de gestión de
las agencias locales de manejo ambiental y
a la creación de instrumentos de
regulación y control necesarios para
garantizar el ejercicio eficiente de la gestión
ambiental municipal.
CRITERIOS GENERALES
PARA APOYAR LA ACCION
1. La Acción Ambiental : Una
Empresa Colectiva
La acción ambiental es una iniciativa de
carácter colectivo orientada al
mejoramiento de la calidad ambiental de
las ciudades. Es una acción voluntaria,
concertada y de largo plazo que implica un
intenso trabajo de transformación de los
valores y prácticas habituales de las
personas e instituciones y particularmente
la ruptura de valores y atavismos en
relación a la forma como se utilizan y
manejan los recursos físicos y bióticos de
tal manera que permita incorporar nuevos
valores y preservar la supervivencia de sus
habitantes por ésta y las futuras
generaciones.
En este marco se asigna un gran valor a la
actividad humana no tanto por los
impactos que ejerce sobre las
transformaciones ambientales sino por su
capacidad consciente y racional de decidir
su propio futuro y de realizar de la misma
manera transformaciones sobre el medio
ambiente, en éste caso para lograr el
mejoramiento de sus calidades y atributos.
Durante varios años la acción ambiental se
ha enfocado hacia el objeto de la acción
ambiental y poco se ha hecho para vincular
de manera decidida y consciente al sujeto
de dicha acción ambiental. La mayoría de
iniciativas son ajenas a la población,
desarrolladas bajo el enfoque de proyectos
sectoriales a cargo de las entidades e
instituciones, que a menudo atienden los
efectos pero no las causas de la
degradación y la contaminación ambiental.
2. Necesidad de una participación
continua, activa, amplia y por ejemplo a la serie de acciones
pedagógica
Con gran frecuencia la participación es
vista como una consulta antes que un
proceso pedagógico. Por ello la convocatoria
deberá orientarse a entender las
implicaciones de la actividad humana en el
medio ambiente y a discutir las formas
posibles para lograr su transformación en
la perspectiva del mejoramiento ambiental
de la ciudad.
Un tema crucial es el de Sensibilizar a la
Comunidad en la Problemática Ambiental
Municipal desde el Principio del Proceso así
no esté del todo clara su percepción. La
“campaña” de promoción y participación
debe diseñarse desde las fases mas
tempranas y ser suficientemente explícita
al respecto de los propósitos y motivaciones
que han inspirado dicha iniciativa,
alcanzando a las organizaciones cívicas y
sociales, grupos de interés públicos o
privados, dentro de la convocatoria mas
amplia y transparente.
Todo ello deberá estar acompañado de un
activo proceso pedagógico orientado al
cambio de los valores y comportamientos
respecto del medio ambiente y su manejo.
Por lo tanto se sugiere incorporar un fuerte
componente Educativo y Formativo en el
proceso PAAL desde sus mas tempranas
fases de iniciación. Este enfoque deberá
verse reflejado en la formulación de planes
y programas educativos dando un mayor
énfasis a estos aspectos y en la realización
de acuerdos concretos y la seria definición
de compromisos entre la comunidad y las
instituciones para adelantar acciones
conjuntas.
En éste marco se propone desarrollar la
estrategia de Acuerdos que emplea la
Política Urbana Ciudades y Ciudadanía,
5
(1.994) como el instrumento mas idóneo
para lograr la vinculación efectiva de las
fuerzas sociales e institucionales en la
realización del PAAL.
3. Carácter estratégico de la
iniciativa
Uno de los aspectos mas característicos de
un Plan de Acción es el diseño de
estrategias. Dichas estrategias se asimilan
concebidas por un abogado para planear la
defensa de su cliente ante una corte o las
que diseña un candidato político para
ganar las elecciones. En realidad todos
realizamos estrategias diariamente
sorprendiendo la gran familiaridad con
ellas aunque no nos resulte muy clara su
definición.
Sin embargo todas tienen todas en común
que :
 Son funcionales a una meta o conjunto
de objetivos específicos.
 Son asimismo los caminos mas cortos,
mas prácticos o menos costosos para
alcanzarlos.
 Son generalmente variadas y
comprometen acciones de planeación de
acciones en el tiempo, organización,
dirección o concertación.
 Requieren de la creatividad y el ingenio
de sus gestores antes que de fórmulas
mágicas ya que a menudo deben
afrontar circunstancias muy
particulares.
 A menudo son diseñadas para lograr
efectos múltiples o simultáneos : Por
ejemplo, una campaña de recuperación
del río puede entenderse como una
estrategia que puede servir para
producir el mejoramiento ambiental de
la ciudad o mejorar la calidad del agua
potable pero también para inducir la
recreación sana entre los jóvenes y la
apropiación de ciertos espacios y
estructuras públicas o atraer visitantes
o inversión a un lugar.
En el marco de la Acción Ambiental, las
estrategias tienen que ver con formas de
lograr la vinculación efectiva de la
población, la motivación de las autoridades
y la comunidad sobre la problemática
ambiental o los mecanismos para atraer
recursos para financiar diversas iniciativas
de mejoramiento. Sólo después de tener en
claro estos aspectos es que pueden entrar a
diseñarse los planes y proyectos específicos
ya que estos son en realidad medios para
apoyar el desarrollo de las estrategias y
lograr los objetivos planteados.
4. Distinguir claramente causas de
efectos
Cuando se hacen diagnósticos es muy
corriente confundir las causas con los
efectos de la problemática ambiental de
una ciudad. Entre las mas comunes se
encuentra :
 Echar la culpa a la basuras en lugar de
los hábitos y formas de manejo de los
residuos.
 Echar la culpa a las administraciones en
lugar de entender que los responsables
son todos los habitantes de una ciudad
o asentamiento.
 Responsabilizar de las enfermedades a
la mala calidad del agua de la población
y no del manejo inadecuado de los
recursos hídricos.
En esta tónica se encuentran también
ejercicios de calificación de los problemas
ambientales con listas de carencias o
deficiencias en los elementos que
componen el marco físico de la vida urbana
como las fallas en el suministro del
acueducto o la mala pavimentación de las
calles.
De hecho muchos de éstos criterios
representan partes de problemas
ambientales mas complejos y su solución
requiere de acciones múltiples y no sólo del
manejo de operaciones puramente
sectoriales : Acueducto, alcantarillado,
pavimentación, etc., ya que por ejemplo, el
problema de construcción de acueducto no
resuelve la morbilidad de la comunidad si
no se trata el agua adecuadamente y no se
la educa en el manejo de éste recurso.
Otras soluciones socialmente deseables
tienen implicaciones ambientales que
deben ser apropiadamente manejadas : Por
ejemplo, la pavimentación reduce la
permeabilidad del suelo y hace mas
propensa un área a inundaciones, eleva la
temperatura y contamina con partículas de
6
hidrocarburos, por citar no mas un
ejemplo.
5. Lograr una sólida relación entre
la iniciativa PAAL y otros planes y
políticas
Es igualmente corriente entender el tema
ambiental como un componente sectorial
“neutro” de los planes de desarrollo o de
ordenamiento territorial asignándole a ésta
área el manejo de los espacios libres,
parques o elementos naturales y el paisaje.
Por supuesto que estos son importantes
valores ambientales, pero el alcance del
tema ambiental es mas amplio ya que se
trata es de una verdadera dimensión y de
una forma de entender las relaciones que el
hombre establece con el medio y sus
semejantes.
Por las implicaciones ambientales que
tienen una decisión sobre la asignación de
los recursos públicos o sobre las formas de
ocupar y utilizar el territorio y los recursos,
y por otro lado, debido a las grandes
posibilidades que estas acciones tienen de
hacer importantes contribuciones al
mejoramiento ambiental, es indispensable
la articulación del PAAL a dichos planes y
sus respectivas políticas, no sólo
formalmente sino además en forma práctica
a lo largo de los procesos de planeación,
formulación y ejecución respectivos.
6. Otorgar énfasis al carácter
permanente y de largo plazo de la
iniciativa
Se corre el peligro de entender la Acción
Ambiental Urbana como una actividad
cumplida con la contratación de un trabajo
de corto plazo y cuyo resultado sería un
documento elaborado por unos
consultores, por lo general externos al
municipio o por la ejecución de unos
proyectos sectoriales y que se presuma que
los objetivos han sido logrados cuando ya
se hizo éste trabajo. Por el contrario, el
mejoramiento de la calidad ambiental de la
ciudad debe ser una iniciativa de carácter
permanente orientada a la construcción
sistemática y dirigida de un proyecto o
imagen futura del ambiente urbano en el
marco de la cual el PAAL y la metodología
no son sino medios y apoyos.
Por lo tanto la metodología es explícita en
la forma como se deben realizar acciones
de seguimiento a la ejecución de los
proyectos formulados en el PAAL, pero
sobre todo a la construcción de un proceso
permanente de gestión, a la reflexión
constructiva sobre la evolución de la
situación ambiental del municipio y a la
forma como la comunidad ha asimilado su
nuevo papel y lo desempeña. Para efectos
prácticos considera igualmente los
instrumentos para su revisión
actualización
7. Comprender el carácter urbano
de la iniciativa
La acción ambiental urbana se circunscribe
al ámbito urbano, entendido éste como las
ciudades y su entorno y éste como el
espacio formado por aquellas interacciones
necesarias para garantizar la supervivencia
de la vida y el desarrollo de la actividad
económica en la ciudad. No se trata de una
menosprecio del espacio rural sino de una
prioridad en función de su enorme impacto
social y económico.
Por ello la Guía incluye apoyos como los
“semáforos” donde se tratan diversos temas
de la agenda ambiental - urbana pero
además y de manera particular, aspectos
que conciernen al Ahorro de Energía y los
Recursos y al Manejo de los Impactos de la
Actividad Urbana, dentro de lo cual se
destacan :
 Manejo de impactos ambientales y
económico - sociales producto de la
actividad urbana.
 Distribución y organización
descentralizada de la actividad para
reducir tiempos y distancias.
 Administración eficiente de los servicios
públicos básicos, energía y transporte.
 Reciclaje de residuos y desechos.
 Manejo y administración del stock
inmobiliario.
 Normas y estándares de diseño y
construcción para hacer eficiente el uso
y de recursos y prevenir su agotamiento,
contaminación o deterioro.
 Diseño y utilización de espacios libres
como amortiguadores de impactos.
 Utilización del suelo en función de la
naturaleza, tipo y distancia de las
fuentes y potencialidades.
8. Focalizar las acciones en la
regulación de la acción humana
Finalmente, el aspecto mas destacado es el
del énfasis que debe ser puesto en la
actividad humana ya que ésta y no otra es
la única capaz de dirigir sus esfuerzos en
forma consciente a la construcción de un
ambiente sano y sostenible. La mayoría de
las acciones del Plan de Acción Ambiental
tiene que ver con la forma de dirigir estas
fuerzas al logro de los objetivos
ambientales previstos o, dicho de otra
forma a lograr crecientes “dividendos
ambientales” de cada acción humana,
individual o colectiva, pública o privada.
7
 CAPÍTULO II
EL PROCESO DE GESTION AMBIENTAL

Este capítulo analiza el proceso de gestión inicialmente o que, habiéndolas previsto,

se vuelven adversas o no contribuyen a
ambiental, sus características y lograr su destino en forma fácil y confiable,
procedimientos de tal forma que el lector ya que además actúan en forma
tenga una clara idea del mismo. Se discute combinada : Por ejemplo una corriente
la gestión ambiental como un proceso favorable deberá desestimarse si lo lleva
constructivo que puede orientarse directamente al ojo de un huracán.
mediante la definición de metas y
resultados en el tiempo y relacionando los Resulta por lo tanto muy “formal” que el
problemas con sus soluciones específicas. éxito del PAAL se mida porque se realizaron
tales o cuales proyectos o porque se
Se aborda como un proceso consciente cumplieron tales o cuales fases si por
dominado por acciones consecutivas ejemplo ello no se tradujo en un sensible
orientadas al logro de objetivos previstos de cambio de la calidad ambiental local o si
antemano, es decir a un proceso planeado. ello no desencadenó nuevas ventajas o
Se consideran las implicaciones de beneficios adicionales. En cambio sí es un
entender el proceso como una iniciativa de indicador de éxito si por ejemplo logró
corto plazo, rígido y por etapas y la desarrollar la iniciativa a pesar de un
necesidad de adoptar una enfoque más imprevisto recorte de presupuesto
flexible y de acciones paralelas, atrayendo la ayuda internacional mediante
consecutivas y permanentes. un manejo adecuado de sus recursos o la
divulgación de sus resultados exitosos.
Se analiza el potencial pedagógico de la
iniciativa y se sugieren medidas para Las anteriores consideraciones sugieren
garantizar el aprendizaje a partir de que el proceso de gestión debe orientarse
“aprender haciendo” por los siguientes criterios considerados
buena práctica:
Finalmente se describen los componentes
de cada fase, sus características y  Una clara idea de los objetivos y metas
resultados. en función de los recursos y
posibilidades locales.
La gestión ambiental se semeja a las  Una clara identificación de las
acciones y decisiones que marcan el rumbo alternativas de acción (varias para cada
de un barco que tiene claro su objetivo iniciativa).
pero que debe hacer diversos cambios de  Un criterio flexible y creativo para
dirección para aprovechar mejor los vientos planear acciones en forma realista y
o las corrientes o para evitar las mareas y confiable.
tormentas. De hecho, un buen navegante  Una clara previsión de los obstáculos
evita comprometerse muy seriamente con posibles y los medios para superarlos.
el rumbo planeado y hace en cambio uso  Un manejo autónomo, responsable y
de diversas soluciones alternativas si en eficiente de los recursos y los medios.
medio del océano se le presentan nuevas  Una participación activa de la
circunstancias que no había previsto comunidad.

8
 GRÁFICO 1 : LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA

Meta
Inicio

Ruta adoptada

Ruta planeada

Obstáculo

GRÁFICO 2 : LA PLANEACIÓN DE ACCIONES

DIAGNÓSTICO PROSPECTIVO

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS QUÉ

DISEÑO DE ESTRATEGIAS CÓMO

P
R
O
C
E ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
S
SI
O
NO NO
FIN EJECUCIÓN DE ACCIONES FIN

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El gráfico anterior ilustra claramente cómo se puede representar un proceso de planeación de

acciones y donde, pese a poseer un carácter lineal, entre las distintas fases pueden ocurrir
cambios y ajustes de estrategia en función de la condiciones cambiantes de cada fase.

9
1. PLANEACIÓN Y GESTIÓN
AMBIENTAL : COORDINACIÓN Y
SIMULTANEIDAD
Una primera pregunta es qué es lo que
debe planearse y en segundo lugar cómo
debe hacerse.
Lo que debe planearse es un conjunto de
acciones dirigidas a mejorar la calidad
ambiental de las ciudades, en especial
aquellas que por su significado e impacto
transforman los “círculos viciosos en
virtuosos” actuando en núcleos de
problemas ambientales complejos como el
caso del manejo y disposición de las
basuras que desencadenan procesos de
contaminación y deterioro y ocasionan
daños a la salud, afectan la productividad
de los suelos o elevan los costos sociales de
su reposición.
La planeación de acciones consiste en
síntesis en dar respuesta a las siguientes
preguntas :
 Qué debe hacerse.
 Quién debe hacerlo.
 Dónde.
 Cuándo.
 Cómo.
 Con qué.
Y adicionalmente :
 Qué hacer si algo falla ?
La gestión se refiere a diversas acciones
que pueden referirse a los siguientes
temas :
 Crear las condiciones favorables y el
consenso necesarios para el desarrollo
de la iniciativa.
 Obtener, concentrar y administrar los
recursos necesarios para su realización.
 Vincular en forma efectiva, permanente
y entusiasta a la comunidad.
 Lograr alianzas y formas de organización
para la solución de problemas comunes
complejos.
 Realizar las reformas necesarias y
transformaciones de la base operativa e
institucional sin traumatismos.
10
 Diseñar acciones desencadenantes o
multiplicadoras de procesos
acumulativos.
 Producir fuertes cambios de mentalidad
o imagen sobre la condición ambiental
del municipio.
En realidad un Plan de Acción es la
proposición y formalización de éstas
iniciativas
Las acciones pueden y deben desarrollarse
en forma simultánea y coordinada pero
dicha simultaneidad está sujeta a diversas
circunstancias como la capacidad de
manejo local, los recursos disponibles, la
posibilidad de establecer relaciones y
alianzas “estratégicas” para el manejo
concertado de los problemas y a la
naturaleza y duración de los efectos a
regular. Pero sobre todo a la seriedad de los
compromisos adquiridos entre los grupos
de actores que inciden en su generación o
transformación.
2. APRENDER HACIENDO
La gestión ambiental representa un
esfuerzo por iniciar o proseguir un proceso
permanente de construcción de
conocimiento y el desarrollo de destrezas
que incluye transferencias, socialización e
integración de valores y prácticas a la vida
y la cultura cotidiana, lo cual no puede
lograrse si no se toma la decisión
categórica y definitiva de dar inicio a dicho
proceso entendido como una práctica
pedagógica y social. Como fuente
inagotable de experiencias no puede
dilapidarse por la vía de la destrucción de
la memoria, por la falta de mecanismos
para registrarla y divulgarla o por su
apropiación indebida o selectiva.
Para lograr hacer de ésta iniciativa un
trabajo de aprendizaje colectivo a través de
la práctica, la guía propone reflexionar
sobre lo realizado y volverlo sistemático y
permanente de tal forma que se garantice
su apropiación y divulgación y permita la
construcción de un saber - hacer que se
vaya enriqueciendo sobre la práctica
realizada.
Las siguientes recomendaciones apoyan
ésta idea:
 Hacer conscientes los logros y
dificultades encontrados en cada acción.
 Hacer partícipes a la comunidad de
estas reflexiones.
 Dejar constancia de éstas reflexiones, de
las medidas tomadas para resolver los
obstáculos que se presentaron o los
logros obtenidos.
 Crear canales idóneos de comunicación
y diseñar estrategias comunicativas
como periódicos, círculos de estudio,
programas radiales, etc.
 Garantizar la permanencia de éstas
prácticas e iniciativas.

11
 3. LAS FASES DEL PROCESO
CUADRO RESUMEN

FASE OBJETIVOS PRODUCTO ESPERADO

 Logro de las condiciones político administrativas para la  Convenio Interadministrativo entre
puesta en marcha del proceso. entidades promotoras del Plan de Acción
 La formación de la base operativa y participativa local. Ambiental Local, PAAL. (Gobernación,
1.  La identificación de los recursos, su cantidad y Corporación Autónoma Regional, Municipio,
Otras interesadas.)
TRABAJO disponibilidad para el PAAL
 Constitución del Grupo Promotor-
 Logro de consenso local sobre la necesidad y urgencia de
PRELIMINAR Investigador (GPI)
realizar el PAAL.  Contratación del Coordinador Local (CL)
 La selección y capacitación del grupo consultor
 Cartas de compromiso de instituciones o
 La identificación y capacitación de los grupos de interés local entidades
y líderes que apoyen el proceso.
 Una amplia comprensión colectiva de los problemas y  Documento de Prediagnóstico Ambiental del
2. posibilidades ambientales del Municipio. Municipio
 Una clara identificación de los valores, actitudes y  Mapas regionales con aspectos relevantes al
PREDIAGNÓSTICO área urbana
comportamientos de la población respecto de los valores
AMBIENTAL ambientales y su manejo.  Mapas del área urbana donde se localizan
DEL MUNICIPIO  Una clara identificación de los actores e instituciones los problemas y las potencialidades
Planificación para la ambientales
capaces de transformar dicho proceso y sus posibles formas
acción. de vinculación.
 La identificación de las estrategias e instrumentos para
adelantar la gestión ambiental.
 La identificación de recursos e información para la próxima
fase.
 El logro de una clara percepción compartida socialmente de  Perfil Ambiental Local
3. la problemática ambiental urbana del municipio y de las  Incluye mapas definitivos de problemática,
tendencias y factores que la mantienen con soporte técnico y potencialidades y riesgos ambientales
CONSTRUCCIÓN
documental necesarios.
DEL PERFIL  El logro de una clara cuantificación de dicha problemática, Instrumentos sugeridos: Semáforos para la
AMBIENTAL LOCAL de las posibilidades, medios y recursos necesarios para su Evaluación de la Calidad Ambiental Urbana
solución y de las prioridades de acción.
 FASE OBJETIVOS PRODUCTO ESPERADO
 Definición del Objetivo Estratégico del Plan de Acción  Propuesta de acciones estratégicas y
4. Ambiental Local. prioridades ambientales para la
 Identificación de Areas Estratégicas y Prioridades de acción. localidad.
IDENTIFICACIÓN DE  Definición de Objetivos Específicos de cada Area Estratégica
ESTRATEGIAS Y  Identificación de la Mejor Alternativa Posible para lograr los
PRIORIDADES objetivos ambientales previstos.
AMBIENTALES  Definición del Plan de Acción Estratégico del PAAL.

 Lograr una buena calidad ambiental urbana  PAAL (Plan de Acción Ambiental Municipal)
 Definir y formular los Programas, Proyectos y Subproyectos que compuesto por:
conlleven al proceso de solución y manejo de problemas y Programas, proyectos y subproyectos.
potencialidades del municipio. Agendas ambientales comunales y/o
 Definir para cada Programa, Proyecto o Subproyecto los objetivos, municipales.
5. metas y resultados que se obtendrán en el corto, mediano y largo
PLAN DE ACCIÓN plazo.
 Analizar la viabilidad económica, política, social etc. de las
AMBIENTAL LOCAL propuestas.
PAAL  Lograr la apropiación del PAAL por parte de autoridades,
instituciones y ciudadanía en general.
 Proponer posibles ejecutores de los proyectos.
 Darle validez al PAAL, logrando la aprobación y apoyo de la
administración municipal
 Que la ciudadanía se constituya en veedora del proceso

6.  La superación de obstáculos o problemas surgidos en la 1. Evaluación de la ejecución del PAAL

SEGUIMIENTO Y ejecución de los trabajos. prevista a corto plazo
 La verificación de la coherencia entre las acciones 2. Base de datos ambiental del municipio.
EVALUACIÓN DEL emprendidas y acordadas. 3. Ajustes del PAAL en su fase a largo
PROCESO.  La construcción de un saber - hacer nutrido de las propias plazo.
experiencias.
 Identificación de la necesidad de nuevas acciones a corto y
largo plazo
 Impulso a la ejecución de los PAAL en todos los municipios.
4. RECOMENDACIONES PARA
CADA FASE
Esta parte tiene un carácter orientador y
busca facilitar y unificar los criterios de
enfoque, y metodología para la aplicación
del trabajo. Contiene una serie de
indicaciones para la definición de los
trabajos y la solución de problemas
corrientes relacionados con la elaboración
de planes en un contexto participativo. Las
siguientes instrucciones le ayudarán a un
mejor desempeño en la coordinación y
ejecución de las labores del Plan.
1. Iniciando el Proceso
La definición del punto “cero” o de
arranque siempre será crucial para iniciar
el proceso planeado de gestión ambiental.
De hecho debe ser escogido con un criterio
estratégico de tal forma que convoque y
encuentre un camino abonado para la
realización exitosa del PAAL y por lo tanto
requiere de la convergencia de diversas
condiciones y precondiciones creadas o
existentes previo a su iniciación. La
sociedad está acostumbrada a realizar
eventos y celebraciones para los
acontecimientos notables del municipio y
éste debe ser uno de ellos.
Además son diversas las tareas
preliminares que deben ser realizadas
previo a la iniciación del Plan, en especial
de información y organización de tal forma
que sean claramente evaluadas previo a
tomar la decisión de iniciar el PAAL. Entre
algunas circunstancias a considerar están
las siguientes :
 La posible interferencia de eventos
sociales, políticos o de otra índole que
puedan restarle protagonismo o “borrador” en ésta fase.
interferir con la iniciativa o por el
contrario apoyar su iniciación como por
ejemplo ciertas efemérides o 
celebraciones.
 La posible desinformación debido a la
ausencia de conocimiento sobre sus
objetivos o alcance.
 La posible influencia por la terminación
o iniciación de un período político que
representa costos y tiempo adicionales
de organización e información.
 La elaboración de una agenda clara y de
material o insumos a presentar o
discutir en una sesión de iniciación.
 La situación de convocatoria o momento
político e imagen institucional de los
organizadores en una situación que
requiere de gran fortaleza y positivismo.
 La disponibilidad o acceso a los recursos
para realizar los trabajos.
 La situación de orden público interna
Sin embargo no debe esperarse a contar
con todas las condiciones a favor para
lanzar ésta iniciativa ya que varias de ellas
pueden darse como consecuencia del
proceso. En cualquier caso ésta será una
decisión política que será tomada en forma
planeada y anticipadamente por el Alcalde
Municipal.
2. Prediagnóstico
La ejecución del Prediagnóstico tiene entre
otros propósitos la sensibilización de las
fuerzas locales hacia la comprensión de los
problemas ambientales de su localidad y
sus implicaciones. De hecho la
presentación deberá servir además para
observar las reacciones de los agentes
locales, su nivel de comprensión sobre la
problemática ambiental, el nivel de
compromiso y motivación y las condiciones
del entorno institucional, para prever las
posibles contingencias o limitaciones que
se puedan presentar en etapas posteriores.
Se recomienda en ésta fase la producción
de material gráfico y escrito fácilmente
reproducible que permita convocar y
estimular el entusiasmo y la atención local
hacia la iniciativa. Otros aspectos a tener
en cuenta son los siguientes:
 No esperar a recoger toda la
información: Trabajar un poco en
 Evitar acumular información o datos sin
un propósito específico.
Verificar su consistencia y realismo
mediante comprobaciones de campo u
otras fuentes.
 Convocar cumplida y seriamente a los
interesados
 “Mapear” los problemas ambientales,
concertadamente con las comunidades,
así sea por medios rudimentarios.
 Enfatizar en los aspectos cualitativos y
las relaciones antes que las
descripciones aisladas.
 Construir siempre una visión
prospectiva del largo plazo en torno a la
problemática local.
 Producir análisis y conclusiones claros
antes que repetir información ya
conocida.
 Evitar confundir cada problema con sus
causas o efectos
3. Perfil Ambiental
Esta parte del proceso consiste en lograr
por consenso la identificación de la
problemática ambiental local, con el debido
soporte técnico y conceptual. El equipo
técnico debe adoptar un protagonismo
discreto pero consistente con argumentos y
evidencias de peso sobre las percepciones
de los participantes. Debe articularse la
problemática tratada y sus prioridades a la
formulación de las estrategias de solución e
iniciar el diseño temprano de un posible
esquema operativo. Se sugiere:
 Partir de la identificación del problema
o problemas centrales.
 Analizar sus efectos del corto mediano y
largo plazo y sus relaciones.
 Determinar las consecuencias de no
actuar inmediata y sistemáticamente.
 Definir el valor de la participación local
en su solución.
 Sustentar técnicamente los argumentos
de soporte del diagnóstico.
 Llegar siempre a conclusiones
categóricas, relevantes, simples y claras.
 Evitar realizar enumeraciones o definir
descripciones sin un propósito
específico.
 Evitar duplicar esfuerzos o realizar
trabajos ya producidos.
 Establecer claros términos de referencia
par orientar la realización del Perfil
Ambiental.
 Evitar la realización de diagnósticos
exhaustivos: Estos, como el
conocimiento ambiental del municipio
son producto de un trabajo complejo y
sistemático que demanda varios años y
una abundante cantidad de recursos. Lo
que debe cubrir el Perfil es la
construcción de la mejor imagen de la
situación ambiental del municipio en
momento dado de su conocimiento.
 Evitar por lo tanto que el trabajo se
obstruya o bloquee porque “hacen falta
unos datos o no se ha recogido toda la
información”. Valorar en cualquier caso
la utilidad y necesidad de dicha
información y si contribuye a aportar
nuevos elementos a los ya conocidos.
4. Alternativas
La presentación de las alternativas debe
estar precedida de la respectiva valoración
técnico económica, buscando argumentos
de soporte para justificar la selección de la
mas conveniente. Su fortaleza está en
reducir las posibilidades de error. Esta
actividad implica seguramente ampliar la
base de información previa con nuevos
insumos y un conocimiento amplio sobre
mecanismos de acceso a recursos y
financiación de proyectos ambientales. Se
considera en general la mas conveniente
aquella que permite el logro de los mejores
resultados con el menor esfuerzo y gasto de
recursos. Se puede además construir un
repertorio de alternativas con base en la
experiencia de mejores prácticas de otros
proyectos ambientales.
 Aplicar extensamente el principio de
realismo y objetividad.
 Identificar y comparar alternativas: No
existe una sola estrategia de solución.
 Preferir aquellas que favorezcan el
compromiso, la autoayuda y el manejo
local de recursos.
 Dar prelación y valorar las iniciativas en
curso o inconclusas.
 Evitar adoptar ninguna iniciativa sin
claras responsabilidades y
recursos.
5. Formulación del PAAL
La formulación del PAAL es una síntesis
significativa y tangible de los esfuerzos
anteriores. Sin embargo, debe entenderse
como el punto de arranque de un proceso
permanente y sistemático de acciones
coordinadas orientado a lograr el
mejoramiento ambiental del municipio y el
logro de un patrón sostenible de
crecimiento y ocupación del territorio.
Contrario a practicas obsoletas, debe ser
orientado a estimular las acciones y a
justificar su urgencia y necesidad de
manera razonada y clara que refleje en
buena medida el resultado de un proceso
de participación de diversas instancias y
grupos de interés, de las discusiones y
decisiones adoptadas por consenso. Se
recomienda además:
 Prever su reproducción y difusión
amplia.
 Adoptar un estilo comprensible para el
amplio público.
 Dar los debidos créditos a los
participantes.
 Concentrase en los temas mas
relevantes e importantes.
 Fijar metas concretas y realistas.
Prácticas recomendables para
realizar el PAAL
 Propiciar la voluntad política de los
diferentes sectores involucrados con los
procesos de desarrollo local.
 Generar una convocatoria abierta,
pluralista y representativa de todos los
intereses alrededor del tema ambiental
para obtener un consenso.
 Propiciar la Planeación Participativa que
permita apropiar el proceso de
construcción de la metodología en sus
diferentes fases, etapas y componentes.
 Mantener abiertos permanentemente los
canales de comunicación
 CAPÍTULO III
FASES DEL PROCESO DE FORMULACIÓN
DEL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL
FASE 1
INICIANDO EL PROCESO
Esta fase inicial del proceso participativo
del PAAL destaca las principales
actividades que deben desarrollarse en el
municipio para preparar las condiciones
político-administrativas y financieras
requeridas para la puesta en marcha del
programa “Mejores Ciudades y  Convenio
Poblaciones”, planteado en la Política
Ambiental Urbana. Esta actividad deberá
concluir cuando existan o se hayan
identificado sólidas razones para realizar el
PAAL en el Municipio en un momento dado.
Se indican una serie de actividades
preliminares y una lista de chequeo de
condiciones y precondiciones que le
permiten identificar si son o no favorables
para realizar el PAAL o cuales sería
necesario crear o transformar. Un aspecto
clave en ésta valoración será la de
determinar si existe motivación y voluntad
política, la suficiente capacidad de
convocatoria y capacidad técnica de la
entidad municipal para realizar la iniciativa
y en dado caso proponer alternativas para
su realización. Se debe también establecer
el origen de la iniciativa y si está o no
respaldada por la respectiva autoridad.
Objetivos :
 Logro de las condiciones político
administrativas para la puesta en
marcha del proceso.
 La formación de la base operativa y
participativa local.
 La identificación de los recursos, su
cantidad y disponibilidad para el PAAL
 Logro de consenso local sobre la
necesidad y urgencia de realizar el
PAAL.
 Selección y capacitación del Equipo
Técnico o Consultor
 La identificación y capacitación de los
grupos de interés local y líderes que
apoyen el proceso.
Productos :
Interadministrativo entre
entidades promotoras del Plan de
Acción Ambiental Local, PAAL:
Gobernación, Corporación Autónoma
Regional, Municipio, Otras interesadas,
con compromisos financieros y de
asesoría técnica.
 Constitución, contratación y
capacitación del Equipo Técnico o
Consultor
 Cartas de compromiso de instituciones
o entidades
Preguntas que deben resolverse
con el Grupo Promotor
Investigador, Equipo Técnico
¿ Qué es un PAAL, cómo se elabora, cómo
se pone en marcha, quiénes intervienen?
¿ Quienes quieren / deben participar en el
proceso ?
¿ Qué organizaciones locales vienen
trabajando por el mejoramiento de la
ciudad ?
¿ Cómo se establecen los grupos de trabajo
y como se relacionan con el Grupo
Promotor Investigador o con el Grupo
Consultor del PAAL ?
¿ Cómo debemos organizarnos para el
trabajo y cómo se delimitan
responsabilidades ?
¿ Cómo organizar los aportes comunitarios
e institucionales para elaborar el
Prediagnóstico ?
¿ Cómo incentivar a la comunidad para que
participe con sugerencias para plantear
opciones de ciudad deseada ?
¿ Quienes le harán seguimiento al Plan ?
¿ Cómo se articulará el PAAL a los otros
planes existentes, de Ordenamiento
Territorial, de Desarrollo Municipal, o
Planes Sectoriales?
¿Quien lidera y quien convoca para todas
las actividades?
¿Qué incentivos existen para participar ?
¿Qué formas de organización comunitaria
requieren las fases del PAAL ?
¿Cómo se convocan las mujeres, los niños,
los ancianos, los trabajadores, los
discapacitados, los distintos grupos
étnicos, al PAAL ?
¿Cómo se maneja la información y la
educación para fortalecer la participación
en los PAAL
¿Cómo se benefician las comunidades con
el PAAL ?
Estrategias sugeridas de
sensibilización e inicio
 Elaborar un plegable indicando la
naturaleza y alcance de la iniciativa.
 Elaboración de cuñas radiales,
periódicos o programas sobre el tema
ambiental de la ciudad.
 Desarrollar actividades en colegios sobre
la condición ambiental de la ciudad
como “Tomando el pulso al ambiente” o
“lo bueno, lo malo y lo feo del ambiente
de mi ciudad”.
 Aprovechar un evento o celebración
importante para introducir el tema o dar
inicio al PAAL.
 Producir una lista de “amigos del
ambiente sano”.
 Establecer un análisis comparativo
sobre las alternativas posibles de
asociación para organizar los trabajos:
Convenios, concursos, iniciativa propia
e incluye instrucciones para seleccionar
y ejecutar cada una de ellas
Responsable
Preferiblemente el liderazgo lo debe asumir
el Municipio, con la participación de la
Corporación Regional Autónoma, pero
puede surgir la iniciativa de cualquier
entidad miembro del SINA, como la
Gobernación, el Ministerio del Medio
Ambiente, una ONG, no pueden faltar los
Grupos de ciudadanos organizados, los
productores, empresarios e industriales
entre otros.
Actividades
1. Labores de sensibilización y
concertación con las autoridades
locales, regionales y miembros de la
sociedad civil interesados
2. Elaboración de un Convenio
Interadministrativo entre las
instituciones o entidades que van a
participar en el diseño y ejecución del
PAAL donde se incluyan compromisos
económicos y de participación técnica.
3. Conformación de un Grupo Promotor o
Comité Ambiental Local, con delegados
de la instituciones y entidades
contactadas.
4. Selección del Equipo Técnico
responsable de formular el PAAL : Puede
ser un equipo de técnicos del Municipio
o de la autoridad ambiental competente,
un Equipo Consultor externo o un
equipo Mixto.
5. Definición del perfil y selección del
Coordinador Local del PAAL. El EQUIPO
TÉCNICO seleccionará una persona para
que sea el Coordinador Local. En caso
de que se contrate un Grupo Consultor,
el Coordinador Local deberá ser al
mismo tiempo la cabeza de éste.
6. Identificación de las instituciones o
entidades que puedan hacer aportes
financieros, de recursos humanos o
logística, precisados en un Convenio
Interinstitucional o Interadministrativo
según el caso. Estos socios a través de
su representante, se constituirán en el
Comité Operativo C.O. del proyecto.
7. Identificación de la persona o institución
que hará el seguimiento, monitoreo y
evaluación tanto del proceso de
elaboración del PAAL, como su posterior
ejecución.
8. Programación de actividades para
establecer el cronograma, recopilación
de información existente sobre el
municipio, presentación de proyectos en
curso por parte de las distintas
entidades.
9. Diseño de un plan de trabajo,
cronograma y presupuesto ajustado a
los requerimientos locales.
El Coordinador Local buscará interesar
otros grupos ambientales, realizando
mesas de trabajo, por ejemplo donde
existan Grupos de Estudios Ambientales
Urbanos (GEA-UR). Esta mesa contará con
la asistencia del EQUIPO TÉCNICO. y otros
funcionarios públicos.
Se sugiere que las entidades o personas
encargadas del seguimiento, monitoreo y
evaluación del PAAL sean de distinto
origen, representativas y garanticen la
permanencia del proceso independiente de
los plazos políticos de las administraciones.
Se incluyen como posibles grupos de
interés los funcionarios de la Contraloría,
Concejales, Consejeros Territoriales de
Planeación, Grupos de Veeduría ciudadana
etc.
Gestión de los recursos:
financieros, económicos, técnicos,
humanos y logísticos
Esta actividad debe concluir identificando
con claridad la disponibilidad y acceso a los
recursos de manera realista y práctica, de
tal forma que la iniciativa posea un sólido
respaldo. Sin embargo no puede esperarse
a que todos los recursos estén identificados
o asignados ya que varios de éstos
dependen de la misma formulación del
PAAL. En cualquier caso se requiere como
mínimo :
 Disponer de los recursos necesarios
para la formulación del PAAL
 Contar con una clara estrategia para
obtener los recursos de ejecución de las
demás iniciativas.
 Analizar varias alternativas de acceso a
dichos recursos y preferir aquellos que
sean menos costosos, mas accesibles y
mas comprometidos con los temas de
gestión ambiental.
Se requiere que todo proyecto o programa,
aparte de la clara cuantificación de sus
costos, incluya una estrategia para la
obtención y asignación de los recursos
respectivos donde se establezca igualmente
una valoración de los dividendos
ambientales esperados y la relación costo /
beneficio social de cada iniciativa.
Evaluar el nivel de desarrollo
logrado y los problemas en la
gestión ambiental local.
Otro aspecto que tiene que ver con la
creación de condiciones es la valoración de
la iniciativa local en relación con la gestión
ambiental - urbana con miras a su
transformación o fortalecimiento en el
municipio, donde generalmente se
encuentran dos componentes:
 La existencia de una cierta tradición e
inercias en el manejo ambiental, un
modo de ver los problemas ambientales
y una cierta base organizativa que es
necesario evaluar, en especial el grado
de madurez y consolidación de las
Entidades Ambientales Municipales.
 Diversas iniciativas en curso, aún de
otras dependencias o entidades locales
que por su impacto deben ser
consideradas en el análisis y el
Prediagnóstico.
Aspectos a evaluar al concluir esta
fase
 Disponibilidad y actitud de la
Comunidad y las Autoridades hacia la
iniciativa.
 Conformación de la base organizativa y
asignación de las responsabilidades
debidas.
 Programa de actividades.
 Disponibilidad y acceso a los recursos.
 Disponibilidad de instalaciones locativas
para realizar los trabajos y eventos.
 Disponibilidad y acceso a la información
y que ésta sea actualizada y confiable
 Otras iniciativas en curso y sus
posibilidades de integración al PAAL.
 CAPÍTULO IV
FASE 2
PREDIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL MUNICIPIO
Este capítulo está dirigido a proporcionar
instrucciones para a realización del
Prediagnóstico, actividad orientada mas a
hacer una reflexión estratégica de carácter
colectivo sobre la condición ambiental del
municipio, que a hacer extensas
enumeraciones o descripciones de “lo que
falta o no tenemos”. En realidad debe
dirigirse a identificar temas significativos
que permitirán “jalonar” el resto del
proceso de formulación y ejecución del
PAAL y por supuesto atraer y entusiasmar
a los diversos grupos de actores
ambientales de la ciudad.
De aquí que la convocatoria a la
participación debe ser temprana y los
eventos programarse en forma positiva y
pedagógica dando gran importancia a la
opinión de la Comunidad antes que a los
eruditos discursos de los expertos, por lo
general ajenos a la ciudad o asentamiento.
De hecho su papel será el de hacer a
posteriori, una juiciosa valoración de estas
valiosas percepciones iniciales a la luz de
los hechos y los instrumentos de análisis
técnico y establecer con plena claridad la
veracidad de los planteamientos esbozados.
Es indispensable además establecer con
claridad el alcance del Prediagnóstico y la
delimitación del área de estudio, con la
finalidad de hacer funcionales la
producción de cartografía, la designación
de la escala y la delimitación de las áreas y
competencias administrativas y/o en dado
caso, establecer una estrategia de
acercamiento y coordinación con otras
instancias.
Producto :
Documento de Prediagnóstico Ambiental
del Municipio
Objetivos :
 Una amplia comprensión de los
problemas y posibilidades ambientales
del Municipio.
 Una clara identificación de los valores,
actitudes y comportamientos de la
población respecto de los valores
ambientales y su manejo.
 Una clara identificación de los actores
capaces de transformar dicho proceso y
sus posibles formas de vinculación.
 La identificación de las estrategias e
instrumentos para adelantar la gestión
ambiental.
 La identificación de recursos e
información para la próxima fase.
Preguntas que deben resolverse
dentro del Grupo Promotor
Investigador o Consultor:
 Qué debe contener el Prediagnóstico?
 Cómo hacerlo mas claro y comprensible
para un amplio público
 Cuáles son los problemas ambientales
locales mas urgentes y sus posibles
soluciones?
 De qué / quién o quiénes depende su
solución?
 Qué iniciativas en curso apoyan /
limitan el PAAL?
 Son eficaces las medidas del Municipio
para el control ambiental local?
 Cómo se le va a presentar la información
a las autoridades, instituciones y
ciudadanía?
Preguntas a resolver en el
Prediagnóstico participativo
 Cuales son las potencialidades,
limitantes y posibilidades de desarrollo
ambiental del municipio?
 Cómo se pueden resolver, desarrollar o
conservar?
 Cuales son los principales
problemas ambientales en el municipio?
 Por qué ? Para quién ? Dónde ?
 Quién y cómo los genera ? Quién
contamina / deteriora / derrocha?
 Qué consecuencias / impactos genera ?
 Es parte de la solución ? Cómo podría
serlo?
 De quién depende la solución a éstos
problemas ? Qué pasa si no se actúa
pronto ?
 Se ha trabajado en su solución ?
Quién ? Se resuelve o agrava?
 A quién mas corresponde actuar ?
Cómo ?
 Que hace falta para mejorar la calidad
ambiental de la ciudad ?
Estrategias para acompañar el
proceso y la formulación del
Prediagnóstico
 Revisión de información secundaria.
 Mesas de trabajo del Equipo Técnico o
Grupo Consultor sobre un borrador
inicial (Punto de vista de los “expertos”)
y comparación de resultados con la
comunidad.
 Organización de “recorridos” por los
distintos sectores del municipio,
priorizando sectores críticos, áreas de
riesgo, fuentes de suministro de agua,
etc.
 Taller para analizar los principales
problemas ambientales del municipio y
sus potencialidades con el fin de reunir
información para el Prediagnóstico.
 Elaboración de “cartografía social” con
los problemas detectados en foros de
participación.
 Comparación o puesta en perspectiva
del desarrollo de los procesos
ambientales locales.
 Evaluación de mejores prácticas
realizadas en el municipio o en otros
lugares que resulten relevantes a la
problemática local y con miras a romper
actitudes escépticas o derrotistas.
 Realización de encuestas dirigidas a
identificar el punto de vista de la
población respecto de la iniciativa y su
posible contribución.
Metodología de trabajo
Como instrumento para evaluar la calidad
ambiental de las poblaciones colombianas,
se adopta el concepto de Calidad
Ambiental Urbana, que se incluyen el los
“semáforos” y se resumen en el Cuadro
adjunto de Evaluación de la Calidad
Ambiental Urbana.
Los instrumentos propuestos, deberán
facilitar una comparación nacional, pero
conservar la suficiente flexibilidad para ser
utilizados en todas las poblaciones. Se
propone un análisis cualitativo y
cuantitativo a partir de códigos fácilmente
manejables por técnicos y ciudadanos.
Instrumentos:
 Ver Cuadro de Evaluación de la Calidad
Ambiental Urbana incluido en ésta fase,
como guía de contenidos y organización
de la información.
 Lista priorizada de los problemas y sus
causas ubicadas en un mapa por su
importancia, naturaleza o impacto.
 Matriz DOFA (Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas, Amenazas)
 Elaboración colectiva en mesas de
trabajo de gráficos, mapas, esquemas,
videos, fotografías etc. de manera que
sean mas comprensibles por la
ciudadanía en general.
 Aplicación de los “semáforos” para la
evaluación de la Calidad Ambiental
Urbana. (Adjuntos en Anexos)
Responsables :
Coordinador Local. Equipo Técnico o Grupo
Consultor.
Actividades:
1. Identificar Instituciones, entidades y
grupos ambientales que realizan
estudios, planes o proyectos
ambientales.
2. Determinar relevancia y confiabilidad de
fuentes de información.
3. Recopilar datos técnicos de los
diferentes sectores con implicaciones
ambientales
4. Revisar el Plan de Desarrollo Municipal
y los planes sectoriales.
5. Revisar la estrategia de coordinación con
el Plan de Ordenamiento Territorial.
6. Realizar una caracterización ambiental
del municipio.
7. Consultas con oficinas de planeación,
empresas de servicios, proyectos de
ONGs.
8. Realización de una mesa de trabajo para
recopilar la información, ordenarla y
preparar su presentación a las
autoridades, entidades y ciudadanía.
9. Entrega del documento del
Prediagnóstico, divulgación y discusión
en foros locales
10. Análisis de la legislación ambiental
y su aplicación en la localidad.
11. Revisión de inversiones ambientales
del sector público y privado.
12. Recopilación de datos técnicos en
cuanto a: recursos naturales y situación
ecosistémica de la región; recursos de
infraestructura de servicios; recursos
humanos e institucionales, proyectos
propuestos y realizados.
 Cuadro: EVALUACIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL URBANA
Componente 1 adaptado de: Perfil Ambiental Urbano de Colombia, Caso Ciudad de Manizales. Colciencias, Universidad Nacional. 1992

COMPONENTES FACTORES VARIABLES

Aspectos Físicos: Condiciones biogeográficas y

procesos físico químicos en: Agua, Suelos, Aire, y
1. Ambiente Sano Elementos Biológicos: Ecosistemas Urbanos, flora
y fauna.

I. MEDIO
Riesgos por fenómenos naturales
FÍSICO-BIÓTICO 2. Seguridad Física y del Posibilidad de desastres que afecten a seres
URBANO Entorno humanos, fauna, flora, edificaciones e
infraestructura urbana.

Riesgos por actividades humanas

Por uso inadecuado, mal estado de los elementos
3. Calidad del hábitat urbanos: edificaciones, infraestructura, espacio
público.

1. Patrones de Consumo Consumo de servicios y de productos: Actitudes

hacia su ahorro o utilización y producción
ambientalmente mas adecuada.

2. Ética Ambiental Actitudes individuales de respeto y tolerancia

hacia el medio natural, hacia el medio construido y
(Lo individual) hacia los Otros individuos

II. SOCIO- Actitudes y valores desde lo colectivo hacia su

3. Cultura Ciudadana
CULTURAL Y medio ambiente, aceptación de normas y
(Lo colectivo) responsabilidades, cultura institucional.
SIMBÓLICO

4. Calidad de vida Servicios Sociales y Servicios Públicos:

Cobertura y calidad.
urbana Seguridad Ciudadana

1. Soporte Productivo Principales fuentes de ingreso económico:

Sostenibilidad de su explotación.

2. Capacidad Recursos naturales renovables: Regeneración de

Regenerativa los suelos; de la atmósfera, de los recursos
III. vegetales y animales.
PRODUCTIVIDAD
Y 3. Capacidad de
Reservas Reservas de recursos renovables y no renovables:
SOSTENIBILIDAD de manera que permitan su utilización para futuras
generaciones.
4. Sistemas de
Producción Disponibilidad y utilización de Tecnologías más
sostenibles. Tendencia a la autorregulación y
Sostenibles adopción voluntaria de normas internacionales.

Base Institucional Local; Base Fiscal y

1. Capacidad Financiera; Base Técnica y de recursos. Eficacia,
IV. Institucional disponibilidad y capacidad operativa local.
GESTIÓN
AMBIENTAL Voluntad Política; Capacidad Organizativa y de
2. Participación
actuación; Cultura de trabajo interinstitucional.
Ciudadana
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL URBANA

A continuación y para su mejor comprensión y aplicación, se amplían los conceptos utilizados

para la Evaluación de la Calidad Ambiental Urbana, organizados en cuatro grandes
componentes, cada uno de los cuales incluye Factores y Variables que los ordenan y se
sugieren algunos indicadores, sin embargo aclaramos de nuevo que éstos son sólo una Guía
que cada Equipo Técnico deberá adaptar a las condiciones específicas de cada localidad,
ambientales, sociales y económicas.

Componente 1.
MEDIO FÍSICO BIÓTICO URBANO
Se refiere a la composición y calidad o al estado actual de la base natural sobre la cual se
asienta la zona urbana y su entorno, donde ésta pueda afectar o ser afectada positiva o
negativamente; También al estado de lo construido por el ser humano.
Factores Variables Indicadores
1.1 Ambiente Sano Aspectos físicos:  Estado de cuerpos de agua urbanos
Tiene que ver con la calidad Condiciones Biogeográficas y (ríos, quebradas, caños, humedales,
ambiental de la ciudad y de sus procesos físico químicos en: ciénagas, bahías, otros)
efectos en la salud humana, Agua  Estado de rondas, bordes o playas de
animal, vegetal y aún para la cuerpos de agua
conservación de las
Suelos  Calidad de los suelos para uso
edificaciones. Aire urbano
 Calidad del clima para la salud de
seres vivos
 Calidad del aire
 Calidad del parque automotor
 Intensidad de sonidos urbanos
 Intensidad de olores
Elementos Biológicos:  Estado de áreas de protección
Seres vivos y su relación con el urbanas o de su entorno (bosques,
medio urbano y de su área de cerros, ríos, lagunas, ciénagas,
influencia, incidencia de la acción paisajes, parque natural, otros)
humana sobre:  Estado de la flora urbana
 Mantenimiento de la malla verde
Ecosistemas Urbanos urbana
Flora  Estado de la fauna silvestre urbana y
Fauna de su entorno
1.2 Seguridad Física y del Riesgos por fenómenos  Posibilidad de deslizamientos de
tierra
Entorno naturales. Posibilidad de
 Posibilidad de sismos
Tiene que ver con la propensión desastres que afecten a seres  Posibilidad de inundaciones
a riesgos causados por humanos, fauna, flora,  Posibilidad de avalanchas
fenómenos naturales o edificaciones, e infraestructura  Posibilidad de erupciones volcánicas
provocados por la actividad urbana, a causa de:  Posibilidad de Tsunamis
humana  Posibilidad de incendios espontáneos
en bosques
1.3 Calidad del Hábitat Riesgos por la actividad  Estabilidad de las edificaciones
 Calidad visual del paisaje urbano
Tiene que ver con la calidad con humana  Oferta de áreas libres urbanas
que es diseñada y construida la
ciudad, a su mantenimiento y
Por uso inadecuado  Estado de las redes de servicios
estabilidad. Elementos Construidos: públicos
Estado de los elementos que  Estado de las vías y andenes
constituyen la Ciudad:  Calidad del agua para consumo
Edificaciones urbano
 Calidad del alumbrado público
Infraestructura Urbana  Estado de los parques urbanos
Espacio Público  Confort climático en exteriores
 Compatibilidad entre usos del suelo
Componente 2.
SOCIO CULTURAL Y SIMBÓLICO
Básicamente tiene que ver con las actitudes y valores de la sociedad respecto a su ambiente,
desde cada individuo y desde el pensamiento colectivo.
Se incluyen los Servicios Sociales, los Servicios Públicos y la Seguridad Ciudadana como
parte de la Evaluación de la Calidad Ambiental Urbana, porque su ausencia o mala calidad
afectan directamente la Calidad de Vida Urbana, pero se aclara que su planeación, manejo y
acciones sobrepasan la competencia de las autoridades ambientales y que están incluidos en
los Planes de Ordenamiento Territorial, en los Planes de Desarrollo Municipal o en Planes
sectoriales diferentes a los PAAL.
Factores Variables Indicadores
2.1 Patrones de consumo Consumo de servicios:  Actitud hacia el ahorro de energía
Actitudes de consumo racional, Actitudes hacia su ahorro o  Actitud hacia el ahorro del agua
ahorro, reutilización o reciclaje, utilización ambientalmente mas  Actitud hacia la disminución de
con miras a demandar menos adecuada: residuos domésticos
recursos naturales y a disminuir Energías y combustibles  Actitud hacia el reciclaje
los residuos.  Actitud hacia la reutilización de
Agua potable objetos
Alcantarillado
Manejo integral de
residuos
Consumo de productos:  Preferencia por consumir alimentos
Preferencias por los producidos producidos sin químicos
mediante procesos menos  Preferencia por bebidas en empaques
contaminantes. "no retornables"
 Preferencia por artículos que
Alimentos protejan la capa de ozono
Empaques
Manufacturas
2.2 Etica Ambiental Actitudes individuales  Actitudes de respeto hacia la
Actitudes y valores desde el de Respeto y Tolerancia hacia el: naturaleza
individuo, hacia su Medio Medio Natural  Actitudes de respeto hacia lo
Ambiente construido de uso colectivo
Medio Construido  Actitudes de respeto hacia los
Los Otros individuos animales domésticos y silvestres
2.3 Cultura Ciudadana Actitudes colectivas  Aceptación de Normas y Reglas
Actitudes y valores desde lo de Respeto y Tolerancia ambientales
colectivo, hacia su Medio  Aceptación de responsabilida-
Ambiente des ambientales
 El uso de los bienes colectivos y del
Espacio Público
 Nivel de educación ambiental
 Cultura y apropiación Institucional
hacia el mejoramiento ambiental
2.4 Calidad de vida urbana2 Servicios sociales  Acceso y calidad a los servicios de
Aspectos relacionados con la Tienen que ver con la cobertura y salud
cobertura y calidad de los calidad de los servicios sociales,  Acceso y calidad en educación
servicios sociales y públicos, y orientados a lograr la equidad básica, media y superior
con las condiciones urbanas que social.  Acceso y calidad de la recreación
proporcionen bienestar y  Acceso a una alimentación
tranquilidad. balanceada en cantidad y calidad
 Acceso a la vivienda
 Calidad espacial y comodidad de la
vivienda
 Estado de las construcciones

2
Se incluyen los Servicios Sociales, los Servicios Públicos y la Seguridad Ciudadana en ésta fase de Evaluación de la Calidad Ambiental Urbana,
porque su ausencia o mala calidad afecta directamente la Calidad de Vida Urbana, pero se aclara que su planeación, manejo y acciones sobrepasan la
competencia de las autoridades ambientales y que están incluidas en los planes de Ordenamiento Territorial, en los Planes de Desarrollo Municipal o
en Planes sectoriales diferentes a los PAAL.
Servicios públicos  Cobertura y calidad del servicio de
Tienen que ver con la cobertura y agua potable
calidad de los servicios públicos y  Cobertura del alcantarillado
elementos urbanos, orientados a  Cobertura de recolección de aguas
lograr la equidad ambiental. lluvias
 Cobertura y calidad del servicio de
aseo, recolección, transporte y
disposición final de basuras
 Cobertura y calidad de la energía
eléctrica
 Cobertura del servicio de gas
domiciliario
 Cobertura de Televisión nacional y
extranjera
 Acceso y calidad del transporte
público
 Acceso a servicios religiosos
Seguridad Ciudadana Grado de riesgo de accidentes para:
Riesgo de accidentes a causa del  los conductores
mal diseño, mala calidad o falta  los peatones
de mantenimiento de los  los ciclistas
elementos urbanos, usos  los niños y usuarios del espacio
incompatibles del suelo urbano, o público
a causa de la actitud Posibilidades de riesgo por:
irresponsable de los ciudadanos  Explosiones de materiales
combustibles
 Incendios
 Asaltos y atracos
 Conflictos armados
 Conflictos por uso inadecuado del
Territorio
Componente 3.
PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD
Se refiere a los procesos productivos, en todo nivel, de pequeñas, medianas y grandes
empresas, y su enfoque hacia una producción sostenible, que incluya todo el ciclo
productivo, desde el suministro de materias primas, los sistemas de transformación de
éstos hasta el destino final de los productos una vez han terminado su vida útil.
Factores Variables Indicadores
3.1 Soporte Productivo Se deberán identificar las  Disponibilidad de suelos aptos para
Disponibilidad real de todo tipo principales fuentes de ingreso la actividad económica urbana
de recursos necesarios para el económico de la región y analizar  Producción sostenible de energía
proceso productivo, con enfoque la sostenibilidad de su explotación  Uso eficiente y sostenible de
de sostenibilidad y sus efectos en el área urbana. energía
(Industria, comercio, agricultura,  Uso sostenible de materias primas
manufacturas, turismo,  Producción sostenible de alimentos
explotación de recursos naturales:  Red vial para transporte de
pesca, forestal, fauna o flora materiales y productos
silvestre, petrolera o minera,  Infraestructura para el manejo de
producción y venta de servicios, residuos industriales
otros.)
3.2 Capacidad Regenerativa Recursos naturales  Capacidad de recuperación de
Los procesos productivos renovables suelos
adoptados deben permitir la Recuperación  Capacidad de recuperación del aire
natural o  Capacidad de recuperación del
regeneración y recuperación de intervenida de los recursos
los recursos. agua
naturales renovables,  Capacidad de recuperación de la
conservando o mejorando sus flora regional
condiciones, cantidad y calidad,  Capacidad de recuperación de la
en un tiempo razonable fauna regional
 Capacidad de recuperación de los
ecosistemas estratégicos para la
ciudad
 De los recursos renovables
3.3 Capacidad de Reservas Reservas de recursos  Reserva de Suelos aptos para la
agricultura
Proyectar hacia el futuro la renovables y no  Reserva de suelos aptos para
necesidad de recursos para
evitar su agotamiento.
renovables, de manera que expansión urbana
permitan su utilización para  Estado de los ecosistemas
futuras generaciones. productores de Agua
 Reservas de Recursos energéticos
 Reserva y protección de áreas de
patrimonio natural
 Reserva de materias primas
3.4 Sistemas de Producción Disponibilidad y  Tendencia al uso eficiente de
energía
Sostenibles utilización de tecnologías  Adopción de normas
Utilización de tecnologías mas sostenibles internacionales de producción mas
limpias, tendencia a la limpia
autorregulación, adopción  Implementación de procesos menos
voluntaria de normas contaminantes
internacionales.  Disminución de residuos durante
la producción
 Tratamiento de aguas residuales
industriales
 Reutilización y reciclaje de
materias primas
Componente 4.
GESTIÓN AMBIENTAL
La Gestión Ambiental se refiere al proceso coherente de planeación, ejecución y seguimiento
de políticas y acciones ambientales, orientado a propiciar un trabajo participativo, estratégico
y prospectivo, donde se generen compromisos y responsabilidades conjuntas, tendientes al
mejoramiento de la calidad ambiental urbana y de su área de influencia.
Factores Variables Indicadores
4.1 Capacidad Institucional Base institucional local  Base legal y normativa;
Se entiende como capacidad  Estructura administrativa;
operativa local para realizar  Estructura de organización
Gestión Ambiental. institucional que permita la
participación.
 Consecución, asignación y manejo
de recursos económicos.
Base fiscal y financiera  Coherencia en la planeación;
 Información actualizada, confiable
y disponible;
 Recursos físicos, técnicos y
Base técnica y de humanos.
recursos

4.2 Participación Voluntad política, para  Nivel de compromiso de las

autoridades locales
Ciudadana involucrar a todos los implicados,
 Nivel de compromiso del nivel
Se refiere a las condiciones en el proceso de gestión
sectorial
existentes que favorezcan la ambiental, y para el cumplimiento  Nivel de compromiso de las
participación de todos los de acuerdos y compromisos. comunidades organizadas
actores durante todo el proceso Capacidad organizativa y  Nivel de ejecución de proyectos
de Gestión Ambiental. de actuación tanto de ambientales
instituciones públicas y privadas,  Desarrollo y consolidación de
como de la comunidad. grupos locales ambientales
Cultura de trabajo  Respuesta a convocatorias de
interinstitucional participación
 Seguimiento y evaluación de
Con instituciones de nivel
procesos
nacional, regional y local, con el
 Posibilidades de trabajo
nivel intersectorial y con los
Interinstitucional
municipios vecinos.

Utilización de los "Semáforos"  Relacionar los factores de calificación

Ver Anexo 1
Con el fin de facilitar la Evaluación de la
Calidad Ambiental Urbana se sugiere la
utilización de los Semáforos, como un
instrumento fácil de aplicar por diferentes
grupos de la comunidad, con la orientación
del Equipo Técnico o Consultor.
Podrá encontrar los Semáforos y las
instrucciones correspondientes, en el
Anexo a éste documento.
con la idea de “la calidad ambiental
deseada de mi ciudad ” .
 Incorporar instrucciones como ejemplos
en cada cuadro para ayudar a unificar y
establecer los criterios de valoración.
 Explicar la relación de éstos criterios
con la construcción de la imagen
deseada y las estrategias y acciones
propuestas.

Se sugieren las siguientes estrategias de

manejo:
 CAPÍTULO V

FASE 3
CONSTRUCCIÓN DEL PERFIL AMBIENTAL LOCAL

Esta fase permite identificar los aspectos
positivos que presenta la localidad y
también las dificultades y problemas
ambientales de una forma mas
estructurada y precisa que en la fase
anterior.
La definición del Perfil Ambiental del
Municipio es igualmente una tarea que
requiere pensar simultáneamente en los
problemas y su posible solución dando
especial énfasis a la doble condición de la
actividad humana como causa y como
factor de cambio del proceso ambiental.
En buena medida el Perfil Ambiental se
constituye en la base que va a justificar las
diversas estrategias de trabajo o la
formulación de los diversos planes,
programas o proyectos que forman parte de
ésta iniciativa y por lo tanto se espera una
cierta relación entre las alternativas y el
perfil, de tal forma que uno y otras resulten
coherentes, explícitos y realistas.
Finalmente la información conseguida
permitirá la prevención de algunos
problemas, facilitar la toma de decisiones y
la definición de prioridades de
intervención, disminuir los riesgos y la
asignación mas eficaz de los recursos.
Producto. Perfil Ambiental Local
Objetivos:
 El logro de una clara percepción
compartida socialmente de la
problemática ambiental urbana del
municipio y de las tendencias y factores
que la mantienen con soporte técnico y
documental necesarios.
 El logro de una clara cuantificación de
dicha problemática, de las posibilidades,
medios y recursos necesarios para su
solución y de las prioridades de acción.
Preguntas que deben resolverse
con la comunidad:
¿ Cuál es la situación ambiental de mi
ciudad y de su área de influencia?
¿ Cuáles son las potencialidades, fortalezas
y oportunidades ambientales ?
¿ Cuáles son los problemas ambientales y
cuál es el más grave?
¿ Cuáles son nuestras limitaciones,
obstáculos, amenazas y debilidades
ambientales?
¿ Con qué recursos naturales, tecnológicos,
humanos, institucionales, económicos,
sociales, políticos etc., contamos?
Estrategias
 Revisar las conclusiones del
Prediagnóstico con la comunidad y
compararla a la luz de la información
estadística y documental identificada y
analizada.
 Aplicación de la matriz DOFA con las
conclusiones definitivas.
 Formación y realización de la de la mesa
de expertos.
Temas del perfil Ambiental Local:
 La situación futura de la condición
ambiental local.
 Las relaciones entre los procesos
ambientales y la actividad humana en la
ciudad.
 La gestión ambiental municipal.
La realidad ambiental local se conocerá
entonces a partir de la información
secundaria recogida por el Grupo de
Expertos con planeación municipal,
complementada y discutida en mesas de
trabajo a partir de los resultados obtenidos
con la aplicación de la metodología de
“semáforos”.
Instrumentos:
 limitaciones, amenazas, obstáculos,
 Talleres y mesas de trabajo con la debilidades y tendencias de:
comunidad para la definición del perfil
ambiental local. Medio físico - biótico. Se refiere a la
 Convocatoria de un Foro ciudadano. composición y calidad o al estado
actual de la base natural sobre la
Responsable. Equipo Técnico o cual se asienta la zona urbana y su
Consultor. Coordinador Local. entorno, donde ésta pueda afectar o
ser afectada positiva o
Para la interpretación del medio ambiente negativamente; También al estado
urbano, deben tenerse en cuenta tanto los de lo construido por el ser humano.
factores y variables ecosistémicos como los Socio Cultural y Simbólico:
socio-culturales y económicos, los cuales Básicamente tiene que ver con las
tienen particularidades regionales, pero actitudes y valores de la sociedad
con miras a una interpretación integral de respecto a su ambiente, desde cada
la realidad ambiental urbana de Colombia, individuo y desde el pensamiento
la información consignada deberá ser colectivo.
comparable entre las ciudades del país por Productividad y Sostenibilidad: Que
lo tanto deberán conservarse las mismas comprende soporte productivo,
variables. Sin embargo la ponderación de capacidad regenerativa, capacidad
las variables, o puntuación asignada a cada de las reservas, y naturaleza de los
variable, deberá ser convenida en las sistemas de producción hacia la
mesas de trabajo de cada ciudad de sostenibilidad.
acuerdo a sus condiciones propias. Condiciones de Planeación y Gestión
Ambiental Local: que incluye
capacidad institucional, recursos y
participación ciudadana.
La Mesa de Expertos
 Construcción de escenarios
La mesa de expertos consiste en realización
de una mesa redonda conformada por un
alternativos posibles
equipo interdisciplinario de profesionales
entre los cuales se encuentran biólogos, La transformación de la condición
ingenieros ambientales y sanitarios ambiental está sujeta a diversas
sociólogos, urbanistas, geógrafos, geólogos, circunstancias y contingencias que no
etc. quienes tendrán las siguientes tareas: pueden ser previstas en una forma rígida y
categórica como los horarios e aviones o su
 Confirmar las apreciaciones del itinerario.
Prediagnóstico con la debida base
técnica y documental. Es necesario estudiar diversas alternativas
 Identificar los aspectos principales y / o y posibilidades, dentro del rango de lo
nodales de la condición ambiental de la posible que permita de esta manera
ciudad o asentamiento. aumentar la certeza y reducir la
 Establecer en consecuencia la agenda de incertidumbre o los factores de riesgo en la
temas centrales del PAAL. toma de decisiones, las cuales son
 Producir las recomendaciones y / o definitivamente cruciales ya que en
acciones estratégicas mas importantes. muchos casos no es posible “echar marcha
 En los foros y sesiones “de enlace” con atrás” y pueden afectar la población y / o el
la comunidad operar como apoyo ambiente de una ciudad en una forma
técnicos y / o asesores en la definición irreversible.
de las decisiones y construcción de
estrategias operativas. En la construcción de los escenarios se
deben observar los siguientes principios:
Actividades:
 Aplicar el principio de realidad en la
forma mas clara posible.
 Identificar la situación ambiental del  Socializar sus resultados o realizarlos en
municipio. Tanto sus potencialidades, grupos.
fortalezas y oportunidades como sus
 Considerar todas las contingencias
posibles y / o previsibles.
 Revisar “hacia atrás” (históricamente)
eventos y / o procesos importantes.
 Sacar conclusiones prácticas de dicha
revisión.
Actividades
10. Publicación del Perfil Ambiental del
Municipio
La participación de los grupos de interés
deberá ser desde el comienzo y de manera
continua, aceptando el compromiso que
significa estar involucrado en un proceso
participativo.

Para optimizar la utilización eficiente del

1. Convocatoria amplia a toda la
tiempo, los recursos y la presencia de los
ciudadanía
grupos de interesados, la información
2. Foro ciudadano. - Lista de grupos de
básica deberá ser lo más completa posible,
interés
con el fin de enriquecer el análisis de
3. Presentación del análisis comparativo
temas. Será necesario que esta información
del prediagnóstico y el concepto de la
se presente a diferentes niveles de
mesa de expertos.
complejidad, de acuerdo con la experiencia
4. Conformación de mesas de trabajo por
de los participantes.
temas según recomendación de expertos
5. Conformación de Grupos Ambientales
Las indicaciones sobre el desarrollo de la
Comunales y Comité Ambiental
metodología deberán ser claras y precisas.
Municipal
Es importante que los participantes
6. Definición de metas.
acepten compromisos definidos desde el
7. Evaluación de los resultados en las
inicio del proceso.
mesas de trabajo
8. Construcción de la imagen colectiva de
El instrumento de seguimiento de la
la ciudad en el momento actual
aplicación de la Metodología para esta fase,
9. Perfil Ambiental municipal en
se diseñará como se explica en la fase 6:
concertación expertos - comunidad
“Seguimiento y evaluación del proceso” al
final de la guía.
 CAPÍTULO VI
FASE 4
IDENTIFICACION DE ESTRATEGIAS
Y PRIORIDADES AMBIENTALES
Esta fase se concentra en la definición del Cómo
planes,
Esta fase se concentra en la definición del
Cómo lograr los objetivos previstos. De
hecho los "Planes, programas y proyectos”
son mas bien acciones estratégicas
subordinadas a la definición de una Guía
de Acción Ambiental de largo plazo. Los
proyectos que no encuentre explicación o
justificación en éste sentido o no logren
explicar su contribución al Plan de Acción
no tienen sentido ni podrán encontrar
cabida, así se hayan hecho previsiones de
presupuesto o se hayan tomado de
experiencias exitosas de otras ciudades o
asentamientos
El concepto de áreas estratégicas tiene dos
acepciones complementarias:
 Como un lugar específico: V. gr. Una
fuente de agua, o una reserva natural,
etc.
 Como un componente temático: V. gr.
Educación ambiental o sistemas de
transporte público, etc.
Resulta de la mayor importancia establecer
ésta diferencia e identificar sus nexos, ya
que a menudo actúan en forma
complementaria.
Criterios orientadores
Esta fase debe contar con tres
componentes básicos para definir las
acciones prioritarias:
 La clara identificación de causas y
efectos.
 El impacto y durabilidad de los efectos
ambientales sobre la población.
 El impacto socioeconómico y ambiental
de las medidas de regulación previstas
lograr los objetivos previstos. De hecho los ”
 El “dividendo ambiental” de cada
inversión, decisión o acción.
Se sugiere además considerar las
siguientes políticas en el diseño de las
estrategias :
 Aplicar los recursos públicos donde
mayor impacto y menor costo generen.
 Apoyarse extensamente en el concurso
de la población para aportes o acciones.
 Emplear los recursos públicos para
inducir o generar procesos que sean
sostenibles.
 En general asumir primero el manejo de
los problemas considerados peores.
Se propone ampliar la identificación de
áreas estratégicas y prioridades a las
siguientes tópicos :
 Creación o consolidación de la base
institucional y operativa local.
 Desarrollo de campañas educativas y
formativas.
 Desarrollo de instrumentos normativos y
de regulación.
Esta parte deberá incluir además la
construcción de un escenario operativo que
garantice el éxito en los trabajos e incluya
particularmente los siguientes rasgos y
caracteres:
 Imágenes compartidas y un lenguaje de
consenso entre las instituciones y la
población sobre la problemática
ambiental local.
 Estructuras legales y administrativas
apropiadas.
 La posibilidad de abrir inversión en
áreas que mejoren la calidad ambiental
o no contaminen : (ej. : empresas de
 reciclaje de basuras, industrias ¿ Cuáles son las alternativas que existen
“blancas” alternativas, etc.) para la resolución de los problemas
 Una fuerte coordinación entre el PAAL y ambientales de mi población?
el POT en los siguiente tópicos : ¿ Cómo se pueden manejar las
 Política de uso y ocupación del suelo. potencialidades, fortalezas y oportunidades
 Política de inversión pública en obras ambientales para obtener una mejor
e instalaciones de infraestructura. calidad ambiental urbana, mejores
 Política de regulación de actividad beneficios sociales, económicos e
edificadora y del transporte. institucionales?
 Política de impuestos y normas. ¿ Cómo podemos utilizar más
 Estímulo a formas asociativas con la eficientemente nuestros recursos
población local. naturales, tecnológicos, económicos,
 Estímulo a la formación de empresas políticos, institucionales, administrativos
productivas de interés ambiental. etc. para la gestión y ejecución de las
opciones definidas?
Es deseable que el municipio busque la ¿ Cuáles son las potencialidades y
mayor autonomía técnica y financiera para problemas prioritarios que debe atender
el desarrollo del PAAL y ello implica el nuestro municipio, para poder lograr una
diseño de estrategias diversas que tienen mejor calidad ambiental urbana?
que ver con el dimensionamiento adecuado
de los proyectos en función del tiempo y los Estrategia: Mesas de trabajo con la
recursos disponibles, la consolidación de la comunidad. Concertación entre el equipo
entidad o entidades locales de gestión técnico y la comunidad.
ambiental, la coordinación institucional y
la unidad de criterio en relación a la Responsables: Equipo Técnico, Grupo
inversión pública
Ambiental Comunal y el Comité Ambiental
Municipal
Producto: Propuesta de acciones
estratégicas y prioridades ambientales para Actividades
la localidad.
1. Construir la imagen deseada de la
Objetivos: ciudad y su entorno.
2. Fijarse un Objetivo Estratégico hacia
 Definición del Objetivo Estratégico del dónde dirigirse a través del PAAL
Plan de Acción Ambiental Local. 3. Análisis prospectivo de los problemas.
 Identificación de Areas Estratégicas y Qué sucede con cada uno si no se actúa
Prioridades de acción. sobre él.
 Definición de Objetivos Específicos de 4. Análisis prospectivo de las
cada Area Estratégica potencialidades y fortalezas si se sigue
 Identificación de la Mejor Alternativa el mismo manejo actual.
Posible para lograr los objetivos 5. Analizar qué problemas se consideren
ambientales previstos. relevantes, más urgentes e importantes
 Definición del Plan de Acción Estratégico para intervenir. Los cuales, si no se
del PAAL. solucionan impedirán alcanzar un
desarrollo sostenible.
Preguntas que deben resolverse 6. Proponer alternativas de manejo y
con la comunidad: posibles soluciones
7. Analizar fortalezas y potencialidades
locales que pueden dirigirse a
¿ Cuál es la ciudad que queremos y cuál la
solucionar problemas prioritarios.
que podemos tener? Esta imagen se debe
8. Hacer el listado de los temas prioritarios
construir a partir de la determinación de
o Areas Estratégicas a corto, mediano y
los componentes óptimos que se han
largo plazo.
calificado en los semáforos y su factibilidad
9. Definir los Objetivos específicos de cada
real.
una de las Areas Estratégicas
¿ En cuánto tiempo puedo llegar a tener la
10. Definir metas concretas,
ciudad que quiero y la que puedo tener en
cuantificables y reales en el tiempo,
términos ambientales?
 Corto, mediano y largo plazo. para cada
objetivo.
11. Proponer líneas de acción o
estrategias y posibles proyectos
relacionados con las Areas Estratégicas
escogidas.
12. Verificar en la mesa de trabajo si los
temas escogidos permiten llegar al
Objetivo Estratégico para el municipio,
en el corto, mediano o largo plazo.
13. Definir un marco político y legal
municipal necesario para la realización
del PAAL
Definición del objetivo estratégico
del Plan de Acción Ambiental
Local.
Como Objetivo Estratégico General, es decir,
para TODAS las ciudades del país se ha
propuesto: El Logro de una Mejor Calidad
Ambiental en las Ciudades
Si el Perfil Ambiental señala que hay
deficiencias en los servicios públicos, pero
al mismo tiempo se tienen grandes
potencialidades de Recursos Naturales y en
la Gestión Municipal, podrán proponer
como Objetivo Estratégico por ejemplo:
“Lograr que sea el municipio con mejores
servicios públicos del país”.
Este objetivo debe ser mirado a largo plazo,
y es en esa dirección hacia donde deben
dirigirse todos los esfuerzos. Saber hacia
dónde dirigirse, permite estructurar con
claridad el cambio o transformación que
debe operar en el Municipio en el futuro,
con el fin de mejorar cualitativamente, las
condiciones de vida de su población. Debe
discutirse entre todos los interesados,
apoyados por el Equipo Técnico.
Definición de prioridades
ambientales
La fase anterior produjo un análisis de la
información disponible y la definición de
un listado de aspectos positivos y fortalezas
ambientales, lo mismo que debilidades y
problemas ambientales de la localidad. La
metodología de “semáforos” nos presentó
un panorama bastante confiable del perfil
ambiental de la localidad.
En esta fase, El Equipo Técnico, con los
representantes institucionales y el grupo
de interesados, seleccionarán unos temas
que consideren pertinentes para una
atención prioritaria en un Plan de Acción
Ambiental Local.
A estas prioridades ambientales, deberán
entonces asignarse los recursos necesarios
antes que a otros y se enfocarán hacia ellos
los esfuerzos conjuntos para sacarlos
adelante.
Esto requerirá del diseño e implementación
de un sistema de categorización y
definición de Areas prioritarias como parte
del proceso. El primer paso es el de decidir
sobre los criterios que se aplicarán para la
caracterización de los problemas, partimos
de que el grupo conoce su localidad y podrá
determinar en principio las causas de los
problemas (por ejemplo: son causas de
origen natural como problemas geológicos,
o por el contrario es por la acción humana
en el proceso de producción; o son causas
la falta de voluntad política o deficiencias
en la gestión, etc.),
Los métodos para definir sus problemas en
categorías o áreas y prioridades, pueden
ser desde la concertación negociada; la
votación o la utilización de matrices,
apoyándose en los resultados de los
“semáforos” que permiten una primera
aproximación al grado de importancia de la
problemática ambiental local.
A partir de esta información, podrán
analizarse relaciones entre los problemas, y
cuáles generan más impactos directos e
indirectos.
Dimensionamiento de un problema a
futuro: Prognosis.
“El conocimiento de un problema a futuro
resulta muy útil, pues nos permite adoptar
medidas oportunas, es decir, actuar con
previsión para corregir a tiempo las
tendencias negativas, consolidar y fortalecer
aquellas en las cuales se vislumbre un
impacto positivo”3
El ejercicio prospectivo de los problemas
nos puede llevar también a construir
escenarios futuros, para ayudarnos a tomar
decisiones de cuáles deben ser las acciones
inmediatas precisamente para evitar que
los problemas se vuelvan mayores y quizás
irremediables.
Pueden por ejemplo preguntarse, para cada
conjunto de problemas o Area Estratégica:
3
El Plan Local Estratégico y Participativo, Guía metodológica. Darque Sevilla Gonzalo.
IULA, CELCADEL, Proyecto SACDEL. Quito, diciembre de 1996.

¿ Qué puede suceder si no es atendida en
el corto, mediano o largo plazo ?
También puede resultar interesante y
conveniente, hacer proyecciones de los
recursos disponibles al futuro, para
confrontar lo que se necesitará con la
disponibilidad futura, definiendo la
viabilidad de las propuestas.
En cuanto a la estructura legal -
administrativa e institucional, el análisis y
su proyección permitirá hacer
modificaciones tendientes a obtener un
marco jurídico e institucional capaz de
servir como contexto adecuado al
desarrollo local futuro.
Conociendo hacia dónde se dirigen como
meta de ciudad deseada (Objetivo
Estratégico), apoyándose en la información
disponible en el Perfil Ambiental Local, y en
los valores cualitativos de la comunidad,
clasificarán los problemas primero por
Temas prioritarios o Estratégicos para su
atención y al mismo tiempo tendrán una
idea si se pueden llegar a solucionar en el
corto, mediano o largo plazo.
(Por ejemplo: un área prioritaria puede ser
el entorno natural porque de él depende el
suministro de recursos naturales para la
localidad. Como segunda prioridad puede
proponerse la infraestructura de servicios
públicos. Otra podrá ser el Transporte
público. Etc. sin entrar aún en detalles
concernientes a cada área estratégica o
prioritaria.
Definición de objetivos y metas
Para cada área estratégica definida deben
establecerse objetivos y metas. Esta
precisión nos facilitará posteriormente
saber hacia dónde se dirige el PAAL y por
qué es necesario actuar en esta dirección y
no en otra. Por qué en este momento y no
más tarde. Por qué es prioritario un
proyecto y no otro etc.
Estos objetivos deben ser prácticos y
posibles de lograr, pero al mismo tiempo
suficientes para lograr la visión de
comunidad en el tiempo (corto o largo
plazo), sin perder de vista el Objetivo
Estratégico del Municipio, el cual nos ha
llevado a desarrollar todo este proceso y
que puede ser la de lograr un desarrollo
sostenible del municipio; o lograr una
calidad ambiental urbana.
Una meta es un compromiso mensurable
que debe ser realizado dentro de un
período de tiempo específico. A cada
objetivo deberán planteársele metas
concretas.
La definición de metas para cumplir en
determinado tiempo, debe tener en cuenta
la disponibilidad de recursos: económicos,
políticos, capacidad institucional,
condiciones legales y normativa etc.
Podrá pensarse que los objetivos y metas
prioritarios, a corto plazo, van a demandar
la concentración de recursos, pero no por
eso podrán perder de vista la continuidad
del Plan de Acción Ambiental en todas las
etapas que son esenciales para el logro
final de la visión de comunidad.
También pueden existir acciones o metas
que puedan ser implementadas de
inmediato porque no requieren grandes
inversiones, gestiones y decisiones, sino
más bien voluntad política y concertación
con los beneficiarios para concretarlas en
el menor tiempo posible.
Para las metas que están propuestas a
largo plazo, es conveniente hacerles un
seguimiento porque es posible que en el
futuro las condiciones cambien y por ende
la meta pierda vigencia, o simplemente el
tiempo previsto para que se cumpliera se
alarga demasiado. También es posible que
la meta que se fijo no se cumple en el
tiempo previsto, en ese caso se pueden fijar
acciones alternativas. (El Manual de
Planificación para La Agenda 21 Local, las
denomina ”acciones detonantes”) por
ejemplo, si la meta era que en 10 años los
residuos sólidos de la localidad debían
reducirse en un 25% y esta no se ha
logrado, se cobrará una cantidad de dinero
de acuerdo con el volumen de residuos.
Ya no sólo basta con desarrollar o
modernizar redes; buena parte del calidad
ambiental urbana depende de la forma
como se administran los “insumos” y
“productos” de cada ciudad, la capacidad
regenerativa de los ecosistemas
estratégicos y de las mismas estructuras
culturales, etc. Este aspecto requiere de
gran claridad conceptual y operativa. Estas
acciones alternativas se constituyen en un
compromiso de las partes para realizarlas en
una fecha futura.
 CAPÍTULO VII

FASE 5
FORMULACIÓN DEL
PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL

En esta fase se determina el conjunto de

 Programas y proyectos ambientales
comunales y/o municipales.
Estrategias, Programas y Proyectos que
en respuesta a una planificación y
programación, se encaminan hacia la
Objetivos:
ejecución de obras y servicios que buscan
modificar las condiciones ambientales de la  El logro de significativos aportes al
localidad o la ciudad. También en esta fase mejoramiento de la calidad ambiental
se analiza la viabilidad de las propuestas urbana
desde todo punto de vista y según las  Puesta en marcha del proceso de gestión
prioridades definidas en la fase anterior, ambiental permanente.
corresponden a problemas que deben ser  Definición de las bases operativas y de
atendidos en el inmediato, corto, mediano o seguimiento del PAAL.
largo plazo.  Logro de consenso y conocimiento de la
iniciativa entre la población.
La formulación del Plan debe apoyarse
fundamentalmente en establecer el vínculo Preguntas que deben responderse
entre los resultados esperados y las formas con la comunidad.
de lograrlos. Es decir relacionar productos
con procesos. Y en particular a hacer el
¿ Cuáles son las acciones y prioridades
énfasis en resolver la pregunta Cómo se
indispensables?
hace ? de una manera objetiva y viable.
¿En qué plazo?
¿ De qué carácter son éstas acciones?
Por lo tanto, el Consultor y la Entidad
Preventivas, remediales, de control etc.?
Ambiental Municipal deberán establecer
¿ Quiénes y cómo estarán pendientes de
con claridad en el alcance de los trabajos
que los proyectos se ejecuten
de ésta fase, que la formulación del Plan
correctamente ?
deba incluir las estrategias operativas para
¿ Cómo podemos medir el éxito en los
todos y cada uno de los proyectos que sean
proyectos?
formulados y no sólo la enunciación de los
mismos.
Estrategias:
Se sugiere igualmente el diseño de la
estrategia para la publicación y amplia  Discusión del Plan de Trabajo
divulgación del PAAL y que puede incluir la conjuntamente con la comunidad.
elaboración y distribución de resúmenes  Diseño de indicadores de desempeño.
ejecutivos, plegables y otros medios.  Consolidación del sistema de
comunicación y acción
Productos:  Consolidación del Comité Operativo
Institucional.
 Consolidación de la oficina o entidad
PAAL (Plan de Acción Ambiental Municipal)
local de gestión ambiental.
compuesto por:
 Consolidación del mecanismo de
 Estrategias de Acción Ambiental
seguimiento y / o veeduría.
 Elaboración y aprobación de los códigos 6. Análisis de la viabilidad económica,
y normas de regulación. política, social, técnica etc. de cada una
 Puesta en marcha de los instrumentos de las propuestas
fiscales. 7. Incorporación de Programas, Proyectos y
 Aprobación de los presupuestos Subproyectos presentados en cada una
respectivos. de las Areas Estratégicas o prioritarias
 Articular las propuestas al Plan de 8. Definición de prioridades de los
Desarrollo del Municipio y de proyectos de acuerdo a las posibilidades
Ordenamiento Territorial. de la administración para la gestión de
 Comparación de alternativas. recursos en el tiempo previsto.
 Valoración de diversos puntos de vista. 9. Primer borrador del Plan de Acción.
 Factibilidad técnica, económica, 10. Organización de la primera Agenda
institucional. Ambiental Municipal y por localidades o
 Valoración del nivel de aceptación y comunas
consenso. 11. Convocatoria de las mesas de
 Asignar claras y serias trabajo para discutir y validar la
responsabilidades. propuesta del PAAL.
 Creación del Banco Municipal de 12. Se hacen los ajustes necesarios
Proyectos. 13. Se presenta el PAAL a las
autoridades municipales, Alcalde,
Una estrategia clave a desarrollar es cómo Concejales etc. para su aprobación y
acceder a los recursos para financiar los apoyo
programas y proyectos PAAL tanto desde el 14. Se consolidan las responsabilidades
punto de vista institucional, nacional e de los diferentes sectores participantes,
internacional como desde el sector privado desde el punto de vista de las funciones
y comunitario, e indicar la forma como se que cumplen dentro del proceso.
presentan los proyectos para lograr éxito 15. Se hace la gestión necesaria para
en su financiación. Adicionalmente se debe incluir el PAAL en el Presupuesto y el
indicar la forma de administrar éstos Plan de Desarrollo Municipal
recursos de tal manera que se facilite su 16. Presentación del PAAL a toda la
acceso y se evite su desvío a otros fines o comunidad
propósitos. 17. Entrega del Documento final por
parte del el Grupo Promotor Investigador
Responsables: o Consultor.
18. Publicación del PAAL.
Equipo Técnico. Coordinador Local. Grupo
Ambiental Comunal. Comité Ambiental Términos de Referencia y
Municipal. Administración Municipal. Convocatoria Pública
Comité Operativo Interinstitucional si lo
hay. Los Términos de Referencia deben explicar
claramente:
Actividades
 Qué es el Plan de Acción Ambiental
1. Elaboración de los términos de Local
referencia para la formulación y  Cuál es su Objetivo Estratégico.
ejecución de los proyectos.  Cuáles son las Areas Estratégicas para
2. Definición de las metas, alcances y atender en el Municipio
resultados esperados de las propuestas.  Cuáles son los objetivos específicos y las
3. Lanzamiento de convocatoria amplia metas de cada Area Estratégica
invitando a presentar propuestas de  Quienes y cómo pueden participar en la
Proyectos formulación de los Programas, Proyectos
4. El EQUIPO TÉCNICO revisa que las y Subproyectos.
propuestas estén debidamente  Cómo deben presentarse los Proyectos y
presentadas y sean pertinentes Subproyectos
5. Revisión y ajuste al Objetivo Estratégico
y las Areas Estratégicas y Prioritarias del El Equipo Técnico con las autoridades
PAAL. municipales, podrán definir la forma como
se hará el lanzamiento de la Convocatoria
Pública, sería aconsejable que la Estrategia
de Comunicaciones contemple esta fase. La
información deberá llegar a las
instituciones relacionadas con la temática
ambiental, sean gubernamentales o no, a
las organizaciones comunitarias y a la
ciudadanía en general.
Programa
Un programa debe estar inscrito dentro de
una de las áreas estratégicas o temas
prioritarios que se definieron en la fase
anterior. Por ejemplo: si el Area Estratégica
es el Transporte Sostenible, podrá haber
un Programa para Transporte Público y otro
para Transporte Alternativo. Dentro del
programa de Transporte Público habrán
diferentes proyectos relacionados, por
ejemplo: Rutas Urbanas; y un Subproyecto,
Ruta Barrio El Carmen al Barrio San Luis.
 Las áreas estratégicas propuestas en el
PAAL.
 Los objetivos y metas cuantitativos.
Indicadores de desempeño
Cada programa o proyecto deberá contar
con un conjunto de indicadores
cuantificables que permitan evaluar el
cumplimientos de sus objetivos en el
tiempo.
Propuesta de lista de chequeo para la
evaluación de resultados.
Ver en la Bibliografía anexa: Prácticas
recomendables de la experiencia reciente

Contenido de los programas, proyectos y

Subproyectos

Introducción.

 Inscripción de la propuesta dentro de

una de las Areas Estratégicas o temas
prioritarios definidos para lograr el
Desarrollo sostenible del municipio.
 Definición de cuál es, o cuál debe ser la
articulación del programa, proyecto o
Subproyecto con el Plan de Desarrollo
del Municipio.

Nota: Los proyectos deben presentarse en

el formato BPIM diseñado por Planeación
Nacional para gestionar los recursos
respectivos.

Objetivos específicos del programa.

Deben estar orientados a cumplir con la

meta general del área estratégica del
municipio. Definirlos a corto y largo plazo

Impactos del proyecto sobre el medio

ambiente.

Matrices de impactos positivos y negativos

del proyecto sobre:
El ecosistema; la estructura urbana; la
gestión etc.

Relaciones del proyecto propuesto con:

 CAPÍTULO VIII

FASE 6
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROCESO

En esta parte se definen los instrumentos  La realización de compromisos de largo

alcance mas allá de los períodos
y mecanismos para garantizar la políticos de las administraciones
continuidad y eficiencia en el proceso de municipales
ejecución del PAAL y para realizar sus
revisiones periódicas.
Los componentes de la fase de
Se sugiere ampliar el alcance de esta seguimiento:
actividad no sólo a los proyectos o
ejecuciones propuestos por el PAAL sino en Consideramos dos etapas diferentes para
especial a la evaluación del desempeño realizar un monitoreo y seguimiento del
institucional y comunitario sobre los proceso.
siguientes aspectos:
1. Se hará monitoreo, seguimiento y
 Coherencia en la asignación de la evaluación a la aplicación de la
inversión pública con las políticas de metodología propuesta para la
inversión trazadas desde el PAAL. formulación del Plan de Acción
 Logros y desempeños de los distintos Ambiental de la Localidad.
programas educativos, de capacitación y 2. Se le hará monitoreo, seguimiento y
divulgación del PAAL. evaluación a la ejecución o
 Cumplimiento de los acuerdos y implementación del Plan de Acción
compromisos con la comunidad local. Ambiental de la localidad.
 Logros en el fortalecimiento de la base
operativa e institucional Municipal.

Se propone igualmente incluir Objetivos:

instrucciones específicas para realizar la
evaluación periódica del PAAL y registrar  La superación de obstáculos o
sus resultados con miras a la reorientación problemas surgidos en la ejecución de
de las políticas y trabajos respectivos. los trabajos.
 La verificación de la coherencia entre las
No es posible realizar una transformación acciones emprendidas y acordadas.
de la situación ambiental de una ciudad en  La construcción de un saber - hacer
el corto plazo ni desarrollar una gestión nutrido de las propias experiencias.
ambiental exitosa sin los siguientes apoyos  Identificación de la necesidad de nuevas
permanentes: acciones a corto y largo plazo
 Impulso a la ejecución de los PAAL en
 Programas continuados de investigación todos los municipios.
sobre la problemática ambiental del
municipio.
 Estudios sobre los recursos naturales
del municipio. Estrategias:
 Construcción de la base de datos y los
indicadores para realizar el monitoreo  Seguimiento de acciones en una
de la condición ambiental local. “Bitácora”.
 Revisión de la programación y el
cronograma
 Revisión de los resultados contra los
indicadores de desempeño propuestos
por proyecto.
 Publicación periódica (por fase) de
resultados
 Instalación del Observatorio Urbano en la
localidad.
 Sistematización de la información a
través de una base de datos ambiental
municipal
Responsables:
 Entidades de fiscalización como la
Contraloría
 Una persona del Comité Ambiental Local
 Una persona de las mesas de trabajo.
 Grupos gremiales.
 Observatorio Urbano.
 Grupo Ambiental Comunal.
 Comité Ambiental Municipal.
 Veeduría ciudadana.
 Un delegado de Planeación Municipal.
 Expertos y especialistas en temas
ambientales.
 Las autoridades de planeación y gestión
ambiental del municipio.
Actividades:
1. Conformación del Comité Operativo
Local
2. Nombramiento de la persona
responsable del seguimiento, monitoreo
y evaluación del proceso
3. Conocimiento y comprensión de la
presente metodología (Versión M4),
objetivos, fases, actividades, estrategias,
responsables, cronograma, logística etc.
4. Monitoreo de los logros y dificultades
encontradas en cada fase mediante la
aplicación de un cuadro de seguimiento
de acuerdo a objetivos, estrategias,
actividades etc.
5. Evaluación de los logros y dificultades
encontradas en cada fase. Consignación
de éstos en un documento.
6. Informe a los miembros del EQUIPO
TÉCNICO y al coordinador para hacer
los ajustes necesarios.
La persona encargada de hacer el
seguimiento, monitoreo y evaluación
durante las diferentes fases del proceso y
apoyado en el Equipo técnico o Consultor,
deberá diseñar un instrumento que le
permita detectar cómo se está formulando
el PAAL de acuerdo a la Guía metodológica;
si sus instrucciones son claras y
comprensibles; si los tiempos previstos son
los adecuados; qué dificultades se
encuentran en la realización del trabajo
participativo, anotar quiénes son los
participantes; de dónde provienen; qué
hacen; indicar representatividad de género
y de diferentes edades, (proporciones de
hombres y mujeres; jóvenes, niños y
ancianos). De la misma manera deberá
dejar registrados los logros de la
metodología.
Deberá tenerse a la vista el mapa de
seguimiento del proceso con sus fases,
cronograma, actividades por realizar, para
verificar el desarrollo de estas, detectar
fallas a tiempo y realizar ajustes si es
necesario.
Productos
1. Evaluación de la etapa de formulación
del PAAL
2. Evaluación de la ejecución del PAAL
prevista a corto plazo
3. Base de datos ambiental del municipio.
4. Ajustes del PAAL en su fase a largo
plazo.
Instrumentos
- Observatorios urbanos
- Listas de chequeo de logros y dificultades
encontradas durante la ejecución del PAAL
- Indicadores de Gestión
- Mapa de seguimiento del proceso.
Actividades
1. Conocimiento del PAAL en la localidad
2. Adopción del PAAL por la administración
municipal
3. Conocimiento para la apropiación del
PAAL por parte de la ciudadanía
4. Consolidación de responsabilidades de
los diferentes sectores participantes,
desde el punto de vista de las funciones
que cumplen dentro del proceso.
5. Diseño de un mapa de seguimiento del
proceso que contenga para cada Area
Estratégica; programas, proyectos y
Subproyectos. Cada uno de estos
incluirá: Actividades, Cronograma y
 responsables. Este mapa puede ser
diseñado por el grupo de interesados
institucionales y de la ciudadanía.
6. Actualización del mapa en cada fase del
proceso de los proyectos.
7. Anotar los logros y dificultades
encontrados en el cumplimiento de
tiempos de ejecución, flujos de fondos,
gestión de cada proyecto etc.
8. Informar de los logros e irregularidades
encontradas. Este informe lo hará la
persona responsable de cada localidad,
ante la autoridad municipal, el grupo
ambiental comunal, al Comité Ambiental
Municipal y a la ciudadanía, para
diseñar y aplicar los correctivos
necesarios.
9. Informe semestral de los resultados del
proceso de seguimiento, monitoreo y
evaluación del proceso de ejecución del
PAAL.
10. Publicación de resultados.
Se tendrán mayores posibilidades de éxito
en la ejecución del Plan de Acción
Ambiental de la localidad, si el proceso de
su formulación ha sido realmente
participativo y ha recogido el consenso de
las personas que intervinieron y que a su
vez representen el sentir de la ciudadanía.
De la misma manera el plan podrá
ejecutarse si ha recibido el apoyo político
de la administración municipal y ha sido
incorporado al Plan de Desarrollo y en el
Plan de Ordenamiento del Municipio, esto
garantizará que sea incluido en el
presupuesto municipal.
Para que el Plan sea ejecutado con
prontitud es deseable que el municipio
tenga una secretaría o Unidad Ambiental,
al mismo tiempo que estén constituidos los
Grupos Ambientales Comunales y el
Comité Ambiental Municipal, como
representantes de la ciudadanía, estos
serían los encargados de realizar el
seguimiento, monitoreo y evaluación del
proceso. Parte de la evaluación deberá
consistir en ver si realmente se está
logrando el Objetivo Estratégico del Plan, y
la visión comunitaria de la ciudad deseada.
Así mismo deberá evaluarse continuamente
si las estrategias para la ejecución de cada
proyecto, son adecuadas y si están
logrando los efectos deseados.
De acuerdo a los proyectos que se pondrán
en marcha en cada municipio, a sus
prioridades y a su ejecución en el corto,
mediano o largo plazo, se deberán diseñar
los indicadores de gestión y matrices de
seguimiento necesarias.
Estos deberán medir el éxito del plan en
términos de proyectos realizados,
ejecuciones presupuestales, duración de
ejecución, población beneficiada,
instituciones y entidades participantes,
logro de objetivos, alcance de metas, y
todos los necesarios para tener datos
comparables entre los diferentes proyectos
y con la gestión ambiental de los demás
municipios.
Esta información a partir de indicadores
permitirá realizar una evaluación del
desempeño de los interesados e
instituciones con respecto al alcance de los
objetivos y las metas establecidos en el
Plan de Acción.
Indicadores
Al desarrollar un indicador de desempeño,
se deben considerar los siguientes factores
claves:
 El uso del indicador debe ser factible y
acorde a las limitaciones financieras y
de tiempo en el municipio o el grupo de
interesados.
 El indicador debe ser medido con
frecuencia, con datos consistentes y
que se puedan comparar en el tiempo
para considerarlos en el momento de
tomar decisiones.
 Los indicadores deben ser válidos,
basados en información de calidad y en
estándares y métodos de medición que
acepten diferentes instituciones y
grupos de interesados.
 Los indicadores deben ser pertinentes
para el Plan local, de acuerdo a los
valores que les asignen los usuarios. Los
indicadores de desempeño resultan más
útiles si se relacionan con los hechos
sobre los cuales la gente puede actuar.
El seguimiento a la ejecución del PAAL
debe consignar si los recursos disponibles
efectivamente se están utilizando en las
áreas y proyectos que se consideraron
prioritarios en el corto plazo.
También consignar los proyectos que se
estén ejecutando sin necesidad de hacer
grandes inversiones económicas, sólo un
poco de creatividad de la comunidad.
También deberán hacerse evaluaciones
para determinar si se ha logrado el
suficiente progreso con respecto a una
meta prioritaria, con el fin de permitir que
los recursos sean redirigidos hacia una
meta secundaria.
Cada fase del proceso genera una serie de
conclusiones, las cuales deberán quedar
consignadas en lo posible de acuerdo a
Áreas Estratégicas, con el fin de ayudar a
definir las prioridades de intervención y
toma de decisiones.
Con cierta periodicidad, definida de común
acuerdo, deberá revisarse si la comunidad
misma ha cambiado sus prioridades. Es
posible que en el tiempo, un problema que
era prioritario deje de serlo porque ha
surgido algo inesperado como una
emergencia o desastre natural; o pueden
haber cambiado las condiciones
económicas o sociales de la localidad.
Deberá desarrollarse una estrategia de
comunicaciones para informar a la
comunidad de los logros obtenidos y
recoger inquietudes para reformular
prioridades o estrategias.
Sistematización de la información
La importancia de que la información
recogida sea sistematizada enriquece dos
niveles diferentes:
1. Base de datos del nivel municipal
2. Base de datos del nivel nacional
De acuerdo a nuestra Constitución, la
comunidad tiene derecho a estar informada
de la situación de su localidad y las
autoridades tienen la obligación de
suministrar esa información.
Por esta razón es importante que la
información de todos los municipios del
país se concentren en un Sistema Nacional
de Información, así se podrá planificar
mejor el futuro.
El sistema de información ambiental
municipal, se constituye en un
instrumento que le va a permitir a las
autoridades municipales adoptar
decisiones debidamente sustentadas,
minimizando los riesgos y optimizando por
tanto la utilización y eficiencia en el uso de
los recursos.
A partir de la información se podrá mejorar
la recaudación de los recursos
municipales, facilitando el mejor uso de los
recursos humanos, económicos, logísticos
etc.
La comunidad a su vez podrá participar
mejor en la planeación de su futuro
conociendo permanentemente el estado de
avance de los proyectos, proponer nuevos
de acuerdo a nuevas necesidades, o llamar
la atención sobre procesos que no han
tenido el desarrollo esperado.
Una vez sistematizada la información,
podrá servir de base para futuras
investigaciones sin que haya dispersión y
distorsión de la misma; tanto a nivel
municipal como a nivel nacional.
En lo concerniente al proceso que se ha
seguido para llegar al Plan de Acción
Ambiental Local, la información recolectada
deberá ser consignada para cada una de las
fases:
 Recolección de información secundaria
 Prediagnóstico
 Perfil Ambiental Local
 Definición de Areas Estratégicas o temas
prioritarios
 Plan de Acción Ambiental Local
 Seguimiento, Monitoreo y evaluación.
Para mayor facilidad en la consulta de la
información, es recomendable que se
acompañe de gráficos, esquemas, planos,
dibujos etc.
Es indispensable que las bases de datos
sean alimentadas y actualizadas
permanentemente para no perder su
vigencia, por lo tanto su diseño tendrá
relación con la capacidad operativa de los
municipios, la cual es muy diferente en
cada uno de los municipios del país.
 FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

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 DE COLOMBIA. Colombia en la Cumbre de
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política ambiental urbana en: Memorias de
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Plan de Desarrollo, Manizales Calidad Siglo
XXI. Alcaldía de Manizales, Comisión
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Caribe - CEPAL. Borrador para discusión.
Santiago de Chile, Noviembre de 1997
 GLOSARIO DE TÉRMINOS

A
Acuicultura
Es el cultivo de organismos hidrobiológicos con técnicas apropiadas, en ambientes naturales o
artificiales, y generalmente bajo control.

Aire
Es el fluido que forma la atmósfera de la tierra, constituido por una mezcla gaseosa cuya
composición es, cuando menos, de 20% de oxígeno, 77% de nitrógeno y proporciones variables
de gases inertes y vapor de agua en relación volumétrica.

Análisis de riesgo
Es el estudio o evaluación de las circunstancias, eventualidades o contingencias que en
desarrollo de un proyecto, obra o actividad pueden generar peligro de daño a la salud humana, al
medio ambiente y a los recursos naturales.

Área fuente
Es una determinada zona o región, urbana, suburbana o rural que por albergar múltiples fuentes
fijas de emisión, es considerada como área especialmente generadora de sustancias
contaminantes del aire.

Atmósfera
Capa gaseosa que rodea la tierra.

B
Biodegradable
Es la calidad que tiene la materia orgánica de ser descompuesta por medios biológicos.

Bocina de aire
Cualquier artefacto que se utilice para producir una señal de sonido por medio de gas
comprimido.

C
Cauce natural
Es la extensión de terreno que ocupan las aguas de una corriente al alcanzar sus niveles
máximos por efecto de las crecientes ordinarias.

Campos electromagnéticos
Son los campos generados por las líneas de transmisión de energía eléctrica.

Componentes valorados ambientalmente

Atributos o componentes ambientales que como resultado de la ejecución de una evaluación
con un enfoque social, tienen un valor legal, científico, cultural, económico o estético.

Concentración de una sustancia en el aire

Es la relación que existe entre el peso o el volumen de una sustancia y la unidad de volumen del
aire en la cual está contenida.

Condiciones de referencia
Son los valores de temperatura y presión con base en los cuales se fijan las normas de calidad
del aire y de las emisiones, que respectivamente equivalen a 25oC y 760 mm de mercurio.

Contaminación atmosférica
Es el fenómeno de acumulación o de concentración de contaminantes en el aire.

Contaminantes
Son los fenómenos físicos, o sustancias, o elementos en estado sólido, líquido o gaseoso,
causantes de efectos adversos en el medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud
humana que, solos, o en combinación, o como productos de reacción, se emiten al aire como
resultado de actividades humanas, de causas naturales, o de una combinación de éstas.

Contaminantes de primer grado

Aquellos que afectan la calidad del aire o el nivel inmisión, tales como el ozono troposférico o
"smog" fotoquímico y sus precursores, el monóxido de carbono, el material particulado, el
dióxido de nitrógeno, el dióxido de azufre y el plomo.

Contaminantes tóxicos de primer grado

Aquellos que, emitidos bien sea en forma rutinaria o de manera accidental, pueden causar
cáncer, enfermedades agudas o defectos de nacimiento

Contaminación natural del aire

Aquella originada o producida en una fuente natural o artificial, sin mediación de la actividad
humana.

Controles al final del proceso

Son tecnologías, métodos o técnicas que se emplean para tratar, antes de ser transmitidas al
aire, las emisiones o descargas contaminantes, generadas por un proceso de producción,
combustión o extracción, o por cualquiera otra actividad capaz de emitir contaminantes al aire,
con el fin de mitigar, contrarrestar o anular sus efectos sobre el medio ambiente, los recursos
naturales renovables y la salud humana.

Contaminación
Se entiende por contaminación la alteración del ambiente con substancias o formas de energía
puestas en él, por actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles
capaces de interferir el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna,
degradar la calidad del ambiente, de los recursos de la nación o de los particulares.

Contaminación del agua

Es la alteración de las características químicas biológicas como resultado de las actividades
humanas o procesos naturales.

Contaminación del suelo

Es la introducción en este medio de sustancias o elementos que destruyen o alteran
negativamente los suelos y los seres vivos de dicho medio, u otros factores que causen
acumulaciones de aspecto desagradable a la vista, o que se tornen en focos potenciales de
infección o infestación en deterioro de la calidad del suelo o de la capacidad portante.

Contaminación electromagnética
Es la emisión de ondas de radio, señales eletromagnéticas, etc., que pueden causar enfermedad,
daño o molestia o deterioran los aparatos eléctricos o electrónicos o causan interferencia que
impidan el normal funcionamiento.
Contaminación radioactiva
Es la producida por emisiones de materiales radioactivos (producción de energías espontáneas)
utilizados en la operación de reactores nucleares, residuos de laboratorios clínicos (Rayos X,
radiaciones de cobalto, etc.) residuos de procesos industriales, ensayos nucleares y las fuentes
utilizadas como generadoras de espectros fijos en los aparatos como espectrómetros que afectan
el aire, agua o suelo.

Contaminación térmica
Es el proceso por el cual se introducen excesivas cantidades de calor en el ambiente provocando
un aumento de la temperatura del aire, agua o suelo afectando la estabilidad de estos
ecosistemas, alterando la constitución física del medio o causando cambios en los factores
químicos, biológicos, paisajísticos o climáticos.

Contaminante
Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinación de elementos o forma de energía
que actual o potencialmente pueda producir alteración ambiental.

Contaminante de primer grado

Aquellos que afectan la calidad del aire o el nivel de inmisión, tales como el ozono troposférico o
"smog" fotoquímico y sus precursores, el monóxido de carbono, el material particulado, el dióxido
de nitrógeno, el dióxido de azufre y el plomo.

D
Decibel (db)
Es la unidad de sonido que expresa la relación entre las presiones de un sonido cualquiera y un
sonido de referencia en escala logarítmica. Equivale a 20 veces el logaritmo de base 10 del
cociente de las dos presiones.

Degradante
Elemento, compuesto, forma energética o acción que le haga perder calidad al medio ambiente.

Degradado
Demeritada su calidad vital.

Degradación natural
Acción biológica o ecológica por medio de la cual ciertos organismos vivos están facultados para
descomponer la materia orgánica o inorgánica a sus más sencillos componentes a fin de que
puede ser utilizada.

Demanda bioquímica de oxígeno (DQO)

Parámetro para medir la cantidad de oxígeno para oxidar la materia orgánica que un medio
acuoso contiene.

Demanda biológica de oxígeno (DBO)

Una medida cuantitativa de la cantidad de oxígeno requerido para la oxidación biológica de la
materia orgánica presente en las aguas residuales.

Dendroenergético
Se refiere a la energía generada mediante la combustión de biomasa.

Demolición
Es la destrucción, remoción o desmantelado intencional de estructuras, tales como edificios,
superficies de derechos de vías u otros similares.
Derecho de vía pública
Es el derecho que tienen todos los ciudadanos para transitar por cualquier vía, calle, carretera,
autopista, avenida, callejón, acera o espacio similar destinado al uso público.

Desecho
Es todo sobrante de cualquier proceso transformador con posibilidad de ser reciclado o destruído.

Descarga
Es la salida a la atmósfera de contaminantes del aire.

Descentralización
Implica la transferencia de competencias y atribuciones ambientales a los organismos
regionales y locales, los cuales deberán readecuar sus organizaciones para elevar su eficiencia
y cumplir con sus compromisos, en respuesta a las demandas comunitarias.

E
Ecosistema
Sistema abierto integrado por todos los organismos vivos (incluyendo al hombre) y los elementos
no vivientes de un sector ambiental definido en el tiempo y en el espacio cuyas propiedades
globales de funcionamiento y autorregulación derivan de las interacciones entre sus
componentes, tanto pertenecientes a los sistemas naturales como aquellos modificados u
organizados por el hombre mismo.

Ecosistema ambiental crítico

Es aquel que ha perdido su capacidad de recuperación o autorregulación.

Ecosistema ambientalmente sensible

Es aquel que es altamente susceptible al deterioro por la introducción de factores ajenos o
exógenos.

Ecosistema de importancia ambiental

Es aquel que presta servicios y funciones ambientales.

Ecosistema de importancia social

Es aquel que presta servicios y funciones sociales.

Edáfico
Relativo al suelo.

Efluente
Son todas aquellas sustancias de desecho derivadas de la actividad humana que por su
naturaleza, constitución química, concentración o volumen, envenenan o intoxican los medios:
líquidos (aguas en general), aéreo (atmósfera en general) o al substrato (suelos en general), y que
son muy difícilmente absorbidos o degradados por los medios naturales de depuración.

Emergencia
Cualquier situación o serie de situaciones que ponen el peligro real o inminente la vida o bienes
de una persona y que requiere atención inmediata.

Emisión
Es la descarga de una sustancia o elemento al aire, en estado sólido, líquido o gaseoso, o en
alguna combinación de estos, proveniente de una fuente fija o móvil.

Emisión fugitiva
Es la emisión ocasional de material contaminante.

Emisión de ruido
Es la presión sonora que generada en cualesquiera condiciones, transciende al medio ambiente o
al espacio público.

Entorno
Medio ambiente inmediato al organismo estudiado y directamente influyente e influido por este.

Episodio o evento
Es la ocurrencia o acaecimiento de un estado tal de concentración de contaminantes en el aire
que, dados sus valores y tiempo de exposición, puede causar alteraciones manifiestas en el
medio ambiente o la salud humana y en especial alteraciones de algunas funciones fisiológicas
vitales, enfermedades crónicas en organismos vivos y reducción de la expectativa de vida de la
población expuesta.

Estrategia
La planeación debe partir de la formulación del Gran Objetivo Ambiental o propósito
fundamental que se quiere lograr en el largo plazo, es decir, fija el norte hacia dónde dirigir
todos los esfuerzos. La formulación de los objetivos estratégicos deben partir del conocimiento
de la situación actual del ente territorial o sector productivo, de sus problemas, obstáculos,
amenazas y debilidades, lo mismo que de sus potencialidades y oportunidades.

Estudio de Impacto ambiental

Es el conjunto de las informaciones que deberá presentar, ante la autoridad ambiental
competente, el peticionario de una licencia ambiental.

El estudio de impacto ambiental contendrá información sobre la localización del proyecto, y los
elementos abióticos y socio económicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva
obra o actividad, para cuya ejecución se pide la licencia, y la evaluación de los impactos que
puedan producirse. Además incluirá el diseño de los planes de prevención, mitigación,
corrección y compensación de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad.

Eutroficación
Proceso de alteración de un cuerpo hídrico, causado por una excesiva acumulación de nutrientes
que se manifiestan mediante cambios en la vegetación acuática y alteraciones en las poblaciones
de animales así cambios en la composición química del agua.

Externalidad ambiental
Costo o beneficio de tipo indirecto ocasionado por modificaciones del ambiente.

F
Flora Silvestre
Conjunto de especies e individuos vegetales del territorio nacional que no se han plantado o
mejorado por el hombre.

Fuente emisora
Cualquier objeto, artefacto o cosa originadora de onda sonora, ya sea de tipo estacionario, móvil o
portátil.

Fuente fija de contaminación del aire

Es aquella que emite o es susceptible de emitir contaminantes del aire, en lugar fijo o inamovible.
Fuente móvil de contaminación del aire
Es aquella que, habilitada para desplazarse, pueda generar o emitir contaminantes.

G
Gestión ambiental4
Se entiende como el manejo participativo de los elementos y problemas ambientales de una
región determinada, por parte de los diversos actores sociales, mediante el uso selectivo
combinado de herramientas jurídicas, de planeación, técnicas, económicas, financieras y
administrativas, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de
la calidad de vida de la población dentro de un marco de sostenibilidad.

H
Hidrocarburo
Compuesto químico de hidrógeno y carbono.

Holístico
Cuando se articulan diferentes ciencias, saberes y disciplinas en una visión totalizadora del
ambiente, antes que aproximaciones parciales o sectorizadas.

I
Interdisciplinario
Trabajo ambiental interdisciplinario. Por su complejidad, el tema ambiental requiere de la
reunión de saberes sobre los aspectos sociales y naturales y de sus interrelaciones.

Impacto
Consecuencia de una acción o actividad que interactúa recíprocamente con su entorno.

Impacto urbanístico
Es el efecto producido sobre los elementos de la estructura urbana debido al funcionamiento de
una actividad industrial medido por el grado de espacio urbano público o privado que requiere,
los usos conexos que propicia, el tráfico vehicular que genera y la magnitud física que demanda
la industria.

Industria transformadora
Es aquella destinada a procesos de transformación, elaboración, ensamble, manufactura,
empaque y demás procesos que impliquen cambio del estado o presentación original de unas
materias primas o insumos.

Interacción
Proceso por el cual un cambio en las condiciones de un componente determinado del medio
ambiente produce un cambio en otro componente del mismo.

4
JUL Nannetti, Ernesto y otros. Guía para la Gestión Ambiental Regional y Local. FONADE, DNP, Quinaxi. Diciembre 19998
L
Lecho de los depósitos naturales de agua
Es el suelo que ocupan las aguas hasta donde llegan los niveles ordinarios por efectos de lluvias
o deshielos.

Léntico
Sistema constituido por las aguas cuya característica principal es la confinación entre límites
determinados de tierra como son: lagos, lagunas, jagueyes, paulares.

Licencia ambiental
Es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o
actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia a los requisitos que la misma
establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los
efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.

M
Medidas de corrección
Son las obras o actividades dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio
ambiente afectado.

Medidas de compensación
Son obras o actividades dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones y
localidades por los impactos o efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos o
satisfactoriamente mitigados.

Medidas de prevención
Son las obras o actividades encaminadas a prevenir y controlar los posibles impactos y efectos
negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural.

Medidas de mitigación
Son las obras o actividades dirigidas a atenuar y minimizar los impactos y efectos negativos que
pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural.

Medio Ambiente5
Es un sistema complejo constituido por subsistemas y procesos en los que interactúan los seres
vivos, incluyendo los humanos, en un contexto de materia inanimada, energía e información. Sus
Características específicas son relativas a cada uno de los sujetos, quienes de acuerdo a su
cultura, tienen diferentes formas de percibir y ser gestor de su propio ambiente.

N
Nivel de emergencia (nivel IV)
Es aquel que se presenta cuando la concentración de contaminantes en el aire y su tiempo de
exposición o duración, puede causar enfermedades agudas o graves u ocasionar la muerte de
organismos vivos, y en especial de los seres humanos.
5
Carrizosa Julio. En La cultura instituvcional, la política y los proyectos como instrumentos de autocontrol. Artículo. Septiembre 1999
Nivel de ruido
Aquel que medido en decibeles con un instrumento que satisfaga los requisitos establecidos en la
ley.

Norma de calidad del aire o nivel de inmisión

Es el nivel de concentración legalmente permisible de sustancias o fenómenos contaminantes
presentes en el aire, establecido por el Ministerio del Medio Ambiente, con el fin de preservar la
buena calidad del medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud.

Norma de emisión
Es el valor de descarga permisible de sustancias contaminantes, establecido por la autoridad
ambiental competente, con el objeto de cumplir la norma de calidad del aire.

Norma de emisión de ruido

Es el valor máximo permisible de presión sonora, definido para una fuente, por la autoridad
ambiental competente, con el objeto de cumplir la norma de ruido ambiental.

Norma de ruido ambiental

Es el valor establecido por la autoridad ambiental competente, para mantener un nivel permisible
de presión sonora, según las condiciones y características de uso del sector, de manera tal que
proteja la salud y el bienestar de la población expuesta, dentro de un margen de seguridad.

O
Oferta ambiental
Disponibilidad de recursos naturales.

Olor ofensivo
Es el olor, generado por sustancias o actividades industriales, comerciales o de servicio, que
produce fastidio, aunque no cause daño a la salud humana.

Ordenamiento ambiental del territorio

Es la función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación del uso
del territorio y de los recursos naturales renovables de la nación, a fin de garantizar su adecuada
explotación y su desarrollo sostenible.

P
Participación
Tiende fundamentalmente a garantizar a la ciudadanía el derecho a participar con poder real
y efectivo, en el gobierno y la administración de los asuntos ambientales de su ente territorial,
en la construcción de su propio futuro y en el mejoramiento de sus condiciones y calidad de
vida.

Participación ciudadana
Aunque el Código Contencioso Administrativo de 1984 ya contemplaba los derechos de petición e
información. La Nueva Constitución Política consagra estos mecanismos en forma expresa e
insiste en la necesidad de que la comunidad esté presente y participe en las decisiones que les
conciernen. La Ley 99 de 1993 los desarrolla en relación con el medio ambiente a través de los
derechos de petición e información.
Patrimonio natural
Conjunto de elementos naturales y de los sistemas que ellos forman, que son susceptibles de ser
transmitidos a las generaciones futuras.

Poder de recuperación
Capacidad o límites de tolerancia de un sistema para recuperarse de las tensiones continuas o
intermitentes ejercidas sobre él.

Predio originador de ruido

El sitio, lugar o local de origen de las ondas sonoras. Comprende todas las fuentes individuales
de sonido que estén localizadas dentro de los límites de dicha propiedad ya sea de tipo
estacionario, móvil o portátil.

Programas Ambientales6
Son líneas de acción que se caracterizan por su carácter integral y complementario, que
apuntan a consolidar estrategias derivadas de las políticas ambientales nacionales, regionales
y locales, de acuerdo con los objetivos de desarrollo propuestos. Dentro de ellos pueden
agruparse un conjunto de Proyectos y subproyectos.

Proponente
Organismo, compañía o institución que tiene programado iniciar un proyecto con
implicaciones ambientales.

Propuesta
Descripción integral de un proyecto; Política o programa que será sujeto a una evaluación.

Prospectiva
Tiene que ver con la construcción de escenarios futuros a partir de problemas y soluciones, y
de potencialidades oportunidades y el aprovechamiento de ellas con el fin de tomar decisiones
sobre cuáles deben ser las acciones inmediatas, de mediano o largo plazo,, para evitar que los
problemas se vuelvan mayores y quizás irremediable e irreversibles. Implica también hacer
proyecciones de los recursos disponibles al futuro y de las modificaciones en el marco jurídico
e institucional

Proyecto
Serie coherente de acciones y actividades iniciadas por el hombre con uno o varios objetivos
específicos y con el fin de alcanzar varias metas propuestas. Un proyecto, obra o actividad
incluye la planeación, ejecución, emplazamiento, instalación, construcción, montaje,
ensamble, mantenimiento, operación, funcionamiento, modificación, y desmantelamiento,
abandono, terminación, del conjunto de todas las acciones, usos del espacio, actividades e
infraestructura relacionadas y asociadas con su desarrollo.

Proyectos ambientales
Son aquellos que abarcan en su concepción y ejecución variables sociales, económicas y
ecológicas que interactúan entre sí dando como resultado una actividad o proceso sostenible. Los
Proyectos hacen parte de los Programas y son su parte visible en el terreno práctico.

Plan de manejo ambiental

Es el plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir,
mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos
causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye también los planes de
seguimiento, evaluación y monitoreo y los de contingencia.

Punto de descarga
Es el ducto, chimenea, dispositivo o sitio por donde se emiten los contaminantes a la atmósfera.
6
Guhl Nannetti y otros. Idem.
R
Restricción
Condicionante impuesta por el contexto espacial, temporal o ecológico de un proyecto o
actividad de desarrollo, así como también por los factores política o programa.

Reserva de caza
Es el área que se reserva y alinda con fines de conservación, investigación y manejo, para
fomento de especies cinegéticas en donde puede ser permitida la caza con sujeción a
reglamentos especiales.

Restauración o sustitución ambiental

Es la recuperación y adecuación morfológica y ecológica de un área afectada por actividades que
hayan introducido modificaciones considerables al paisaje y efectos graves a los recursos
naturales.

Riesgo
Probabilidad de que se produzca un efecto adverso como resultado de la ejecución de una
política, un programa o un proyecto.

Ruido continuo
Aquel cuyo nivel de presión sonora permanece constante o casi constante, con fluctuaciones
hasta de un segundo y que no presente cambios repentinos durante su emisión.

Ruido impulsivo o de impacto

Aquel cuyas variaciones en los niveles de presión sonora involucran calores máximos o intervalos
mayores de uno por segundo. Cuando los intervalos son menores de un segundo, podrá
considerarse el ruido como continuo.

S
Saneamiento básico y mejoramiento ambiental
Es la ejecución de las obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamiento de
aguas y manejo y disposición de desechos líquidos y sólidos.

Sinergético
Efecto combinado de dos o más acciones o actividades que tienen un impacto total mayor del
que se esperaría si se los hubiese considerado individualmente.

Sonómetro
Cualquier instrumento usado para medir niveles de presión sonora.

Sustancia de olor ofensivo

Es aquella que por sus propiedades organoléptocas, composición y tiempo de exposición puede
causar olores desagradables.

Sustancias peligrosas
Son aquellas que aisladas o en combinación con otras, por sus características infecciosas,
tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles, combustibles, radiactivas o reactivas,
puedan causar daño a la salud humana, a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente.
T
Términos de referencia
Es el documento que contiene los lineamentos generales que la autoridad ambiental señala para
la elaboración y ejecución de los estudios ambientales.

Territorio fáunico
Es el que se reserva y alinda con fines de conservación, investigación y manejo de la fauna
silvestre para exhibición.

Tiempo de exposición
Es el lapso de duración de un episodio o evento.

V
Verificación
Recopilación y análisis de los datos necesarios para evaluar la suficiencia de las medidas de
predicción y mitigación del impacto ambiental de un proyecto o actividad de desarrollo; para
mejorar los métodos de gestión del mismo; y para desarrollar la capacidad necesaria para
realizar evaluaciones ambientales en el futuro.

Z
Zoocriadero
Es el área que se destina al mantenimiento, fomento y aprovechamiento de especies de la fauna
silvestre con fines científicos, comerciales, industriales y de repoblación.