ESTADO SITUACIONAL

ÁREA DE CONSERVACIÓN REGIONAL CORDILLERA ESCALERA

1. Generalidades

La necesidad de proteger los bosques montañosos de Cordillera Escalera ha

sido documentada a partir de los años 80, cuando investigadores de la
Universidad Nacional Agraria “La Molina” luego de un profundo estudio de la
zona, señalan la necesidad de que cordillera escalera sea elevada al status de
Santuario Nacional y por tanto, establecer que debe ser un área protegida.

Es así, que mediante Resolución Directoral N° 187-92-CORDESAM, se declara

este relicto Bosque de Protección “Cordillera Escalera” de ámbito regional con
una superficie de 100,190 ha, con la finalidad de garantizar la continuidad de
los procesos ecológicos y la producción de bienes y servicios ambientales.

En el año 2002, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Selva Alta -

CEDISA, a través de un proceso participativo, desarrolla las actividades de
consulta local, sondeos biológicos y socioeconómicos, y mapeo de límites, la
que sirvió de base para la elaboración del Estudio Justificatorio de
establecimiento del ACR CE.

El Área de Conservación Regional “Cordillera Escalera” (ACR-CE) es la primera

Área de Conservación Regional creada a nivel nacional mediante el Decreto
Supremo N°045-2005-AG del 25 de diciembre del 2005. Se estableció sobre la
superficie de 149,870 hectáreas, ubicada en los distritos de Pinto Recodo, San
Roque de Cumbaza, Caynarachi y Barranquita, ubicados en la Provincia de
Lamas, y los distritos de San Antonio, Tarapoto, La Banda de Shilcayo, Shapaja y
Chazuta, en la Provincia de San Martin, Región San Martin.
Mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 221-2009-GRSM/PGR, de fecha 23 de
marzo del 2009, se resuelve delegar la administración del Área de Conservación
Regional “Cordillera Escalera”, al Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo
Mayo, y que tiene como objetivos principales la Protección de los suelos y la
vegetación como reguladores del Régimen Hidrológico en las cuencas
Hidrográficas que se originan en la Cordillera Escalera para asegurar el
aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales en beneficio de la
población involucrada y evitar la degradación y pérdida de los recursos
naturales y biológicos por destrucción de los ecosistemas frágiles.

Posteriormente, con Ordenanza Regional N° 25-2007-GRSM/CR, de fecha 23 de

julio del 2007, se aprueba el Plan Maestro del Área de Conservación Regional
“Cordillera Escalera”, el mismo que considera un documento de planificación
estratégica para la gestión de las actividades que se lleven a cabo dentro de
la referida área natural protegida, así como orientar el desarrollo de las
actividades en su zona de amortiguamiento.

Esta aprobación es resultado de un proceso de planificación estratégica

llevado a cabo desde mediados del año 2005 y parte del 2006, a través de
diversos espacios de consulta pública. En dichos espacios, el Plan Maestro fue
elaborado en forma participativa por representantes de gobiernos locales,
organizaciones no gubernamentales, población local, empresas privadas, entre
otros.

En esencia, el Plan Maestro 2007-2012 buscó abordar tres

aspectos: el fortalecimiento institucional, en este caso del
Gobierno Regional de San Martín como entidad responsable de
su gestión; la descentralización, toda vez que se trata de la
primera área de conservación regional establecida por el Estado;
y la participación local en apoyo a su gestión, que por ley le
corresponde al Gobierno Regional ejercer la administración
como una competencia exclusiva.

Se debe entender al Plan Maestro del ACR-CE, como un aporte

al desarrollo sostenible de la Región San Martín, a los planes de
inversión tanto local como regional, a los proyectos de
conservación y desarrollo, a las iniciativas de competitividad
regional y local, así como a los programas de educación y cultura
ambiental.

El Plan Maestro es el documento de planificación estratégica de más alto nivel

para la gestión de un área natural protegida. Este debe elaborarse por medio
de un proceso participativo y ser actualizado cada cinco años, a razón de los
cambios en los escenarios donde se desarrolla la gestión de las áreas
protegidas. Contiene la Visión, los Objetivos Estratégicos y los Resultados
Estratégicos que han sido generados en los procesos de consulta, donde los
actores interesados participantes dieron su opinión al respecto. Por lo que el
proceso de actualización del Plan Maestro inició el 19 Julio del 2011, mediante
una conferencia de prensa, se realizó el lanzamiento del proceso de
Actualización del Plan Maestro por parte del Gerente General del Proyecto
Especial Huallaga Central y Bajo Mayo (PEHCBM) en representación del
Gobierno Regional de San Martín, con el apoyo la GIZ, institución que apoya en
este proceso, y la ONG CIMA institución asesora del proceso de actualización y
culminó a mediados del año 2014 en todos sus aspectos técnicos necesarios
para su aprobación.

2. Problemática legal.

Aprobación del Plan Maestro 2015-2020.

Con la finalidad de actualizar el Plan Maestro; tal como lo señala la

normatividad vigente, el GRSM a través del PEHCBM dio inició a este proceso el
19 Julio del 2011 y contó con el apoyo de la Cooperación Alemana - GIZ y el
asesoramiento de CIMA Cordillera Azul. La propuesta de actualización del Plan
Maestro fue presentada al SERNANP el 18 de marzo del 2014 para la revisión y la
emisión de las observaciones correspondientes.

Después que el SERNANP remitiera las observaciones, en total 18 en el periodo

2014 -2015 las cuales fueron debidamente absueltas; con fecha 11 de
Noviembre del 2015 la Dirección de Desarrollo Estratégico del SERNANP
mediante Oficio N° 486-2015-SERNANP-DDE alcanza el informe N° 1067-2015-
SERNANP-DDE en el cual se concluye que sólo está pendiente el levantamiento
de la observación referida a la que la propuesta de Zona de Protección Estricta
y Silvestre requieren de consentimiento expreso de los titulares de derechos, de
acuerdo a lo establecido por el numeral 4.2 de artículo 4° del Decreto Supremo
N° 008-2009-MINAM, dispositivo legal que se encuentra vigente y de
cumplimiento obligatorio de acuerdo a lo manifestado por la Oficina de
Asesoría Jurídica.

Para cumplir lo dispuesto por el ente rector, se emite el oficio N° 066-2015-

GRSM/PEHCBM/DMA-ACR CE de fecha 24 de noviembre del 2015 dirigido a
REPSOL EXPLORACIÓN PERU – SUCURSAL DEL PERÚ con la que se solicita el
consentimiento de la propuesta de Zonificación del ACR-CE. Obteniendo como
respuesta el documento GG-039-2016 de fecha 25 de enero del 2016 emitida
por REPSOL EXPLORACION PERU hacia la Jefatura del ACR-CE expresando
taxativamente que no otorga dicho consentimiento y rechaza en su totalidad la
propuesta de zonificación.

Con fecha 20 de setiembre del 2016 se realizó una reunión de dialogo con los
principales funcionarios del SERNANP en la participación integral de todos los
asistentes se hizo hincapié en la plausible necesidad de gestionar otro modo de
avanzar con el proceso de emisión del informe de viabilidad técnica de la
propuesta de zonificación del Plan Maestro del ACR-CE. Dado el desfase a la
realidad que tiene la actual zonificación y por lo que no permite Gestionar de
una manera más efectiva todos los ámbitos de desarrollo del Área de
Conservación Regional “Cordillera Escalera”.
De manera sucinta y directa, todos los funcionarios del Servicio Nacional de
Áreas Naturales Protegidas – SERNANP, nos manifestaron incisivamente su
obligación funcional de respetar las normativas vigentes que establecen los
lineamientos para la elaboración y/o actualización de Planes Maestros. Por lo
que mientras esté vigente el Decreto Supremo 008-2009-MINAM, será
estrictamente indispensable contar con el consentimiento expreso del titular del
derecho.

Por lo que se priorizó la Demanda de amparo constitucional, la que se

fundamenta en declarar la inconstitucionalidad de la observación N° 04 a la
propuesta del Plan Maestro 2015-2020 emitida por el SERNANP vista el proceso
de actualización del Plan Maestro del ACR-CE, contenida en el informe N° 324-
2014-SERNANP-DDE.

Se plantea que la observación del SERNANP es inconstitucional por las siguientes

razones: a) En principio por que el artículo 103 de la Constitución recoge la
doctrina de los hechos cumplidos, y no la doctrina de los derechos adquiridos,
en consecuencia, de una simple interpretación literal de la norma no se debe
aplicar el artículo 4.2 del Decreto Supremo N° 008-2009-MINAM. B) En segundo
lugar, a través de este decreto supremo, se incumple una norma de rango legal,
violando la mayor jerarquía de las leyes. En efecto, el artículo 5 de la propia Ley
de Áreas Naturales Protegidas señala que es el criterio de la “Compatibilidad”
de las Actividades de exploración y explotación hidrocarburífera con la
finalidad de protección del Área Natural Protegida y no el criterio “cronológico”
de precedencia en el tiempo de las concesiones extractivas ANP, el que debe
definir la posibilidad de realizar actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos.

El proceso ha llevado las siguientes actuaciones: ha sido admitida en noviembre

del 2014, posteriormente la demanda ha sido corrida en traslado a la otra parte
(SERNANP) para que realice la contestación correspondiente. Sin embargo, esta
planteó excepciones enmarcadas en la etapa postulatoria del proceso
respecto a diferentes aspectos sin mayor fundamento. Se realizó las
absoluciones respectivas a las excepciones planteadas, siendo aceptadas por
el Juez encargado del proceso. Correspondió en este nivel de desarrollo que el
Juez fije una audiencia, pero no se realizó de esa manera. En cambio, el Juez
procedió a emitir sentencia directamente.

Con fecha 20 de junio del 2017, el juzgado civil de Tarapoto, dirigido por el Juez
Luis Manuel Paucar Bernaola emite la resolución N° 06 que contiene la Sentencia
N° 061-2017 en la que entre otras cosas declarando fundada la demanda,
ordena al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado -
SERNANP, cumpla con la sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el
Proceso Constitucional N 03343-2007-PA, cuyo Fallo establece: "Declarar
FUNDADA la demanda. En consecuencia, queda prohibida la realización de la
última fase de la etapa de exploración y la etapa de explotación dentro del
Área de Conservación Regional denominada Cordillera Escalera hasta que no
se cuente en el Plan Maestro pudiendo reiniciar tal actividad una vez que esta
haya sido elaborado y se establezca la compatibilidad del Área de
Conservación Regional Cordillera Escalera. En caso de que ya se encuentre en
ejecución la última fase de la etapa de exploración o la etapa de explotación,
dichas actividades deben quedar inmediatamente suspendidas”.

Así mismo, se ordenó al demandado el Servicio Nacional de Áreas Naturales

Protegidas por el Estado - SERNANP, se abstenga de emitir cualquier acto,
resolución y/o informe, que resulte contrario e incompatible con lo dispuesto por
el Tribunal Constitucional en la Sentencia N' 03343-2007-PA; tales como exigir el
consentimiento expreso de los titulares de derechos adquiridos del lote 103,
como condición para aprobar el Plan Maestro del ACRCE.

Se tiene la resolución N° 07 de fecha uno de agosto del presente año, en el cual

el Juzgado Civil de Tarapoto declara improcedente la apelación presentada
por el SERNANP por extemporáneo, dado que en la misma resolución se
consigna que el recurso impugnatorio se presentó en el cuarto día hábil de
notificada la sentencia y el plazo regulado por ley es de tres días hábiles.
Cuando nos encontrábamos en la espera de la resolución que consigne el
consentimiento a la sentencia dado que el recurso impugnatorio fue declarado
improcedente, el juzgado declaró la nulidad de la Resolución N° 07, y admitió a
procedencia el recurso de apelación presentado por el SERNANP. Esta
actuación es abusiva, ilegal y contradictoria con todo lo ya actuado por lo que
es necesario el sinceramiento de los funcionarios jurisdiccionales encargados del
proceso.

Ante la sala descentralizada de San Martin (órgano que revisa el caso) se ha

apersonó PeruPetro S.A y REPSOL Exploración Perú solicitando se declare la
nulidad de todo el proceso judicial y se le incorpore como demandado por ver
sus intereses institucionales afectados con el recurso judicial iniciado. Solicitud
que fue concedida, determinando la Sala Civil retrotraer el proceso a foja 0
iniciando nuevamente incorporando a los solicitantes al proceso.

Paralelamente se viene trabajando con el SERNANP la modificatoria del Decreto

Supremo 008-2009-MINAM, materia de obstrucción para la aprobación del Plan
Maestro del ACR-CE. Acción que ya tiene una propuesta definida y consesuada
que empezará su proceso administrativo correspondiente para su respectiva
promulgación.

Demanda de amparo CN Nuevo Lamas de Shapaja vs GORESAM.

El establecimiento de esta Área de Conservación Regional se realizó en base a

un expediente técnico de creación visto por el Instituto Nacional de Recursos
Naturales – INRENA como ente rector en su momento de la gestión Áreas
Naturales Protegidas del Estado y el Ministerio de Agricultura. En este expediente
se reconoce los derechos reales en el área propuesta para su creación,
derechos reales que abarcan desde propiedades privadas, públicas y
agricultores con posesión prolongada. Excluyendo taxativamente del área
propuesta los territorios de Comunidades Nativas Tituladas en las que
comprenden tierras adjudicadas, cedidas en uso y de protección. Por lo que,
en reconocimiento de sus derechos ancestrales, el polígono del ACR-CE fue
elaborado respetando sus títulos de propiedad.
El reconocimiento de estos títulos de propiedad aledaños a los límites del Área
de Conservación Regional “Cordillera Escalera” implica también que como
Jefatura siempre se ha permitido el uso ancestral a los recursos naturales al
interior del mismo. Sin embargo, el reconocimiento explícito de comunidades
posesionadas ancestralmente al interior del ACR-CE solo responde a lo
especificado en el expediente justificatorio de creación del ACR-CE.

Ese es el caso de la Comunidad Nativa de Nuevo Lamas quien estando en

ubicación física, real y continua al interior del ACR-CE, La Jefatura emite la
correspondiente Opinión Técnica sobre Cesión en Uso respecto al territorio
ubicado al interior del ACR-CE. Considerando que en base a la facultad
otorgada por la Ley de Áreas Naturales Protegidas y su Reglamento de aplicar
un Manejo Participativo para establecer alianzas de común acuerdo con
actores sociales interesados para el manejo de un ámbito espacial, se
recomienda la emisión del Contrato de Cesión en Uso orientado a conservar los
recursos naturales sobre las 1316.1834 has especificadas en el expediente de
demarcación, georreferenciación y titulación de la Comunidad Nativa Nuevo
Lamas de Shapaja. Así también se manifiesta que este instrumento de gestión
ambiental y manejo participativo será formulado en base a las restricciones de
uso de acuerdo a la Zonificación del Plan Maestro del ACR-CE.

Esta opinión se realizó en consideración a la identificación de los agricultores

posesionados al interior del Área de Conservación Regional “Cordillera
Escalera” (hoy reconocida como Comunidad Nativa) en su expediente
justificatorio de creación. Dicha identificación reconoce el posesionamiento
ancestral que la Comunidad Nativa ha ejercido en el transcurso de los años. El
núcleo vivencial de la Comunidad se encuentra al interior del ACR-CE por lo
que el ejercicio de su derecho de posesión ancestral ha sido directo, continuo
y en completo reconocimiento por parte de esta Jefatura.
El proceso de titulación de la Comunidad Nativa Kichwa Nuevo Lamas de
Shapaja inicio a solicitud de parte con fecha 29 de agosto del 2013. En dicha
solicitud, el ese entonces Apu de la Comunidad Sr Pablo Sangama Ishuiza
requiere a la Dirección Regional de Agricultura San Martín, que en amparo del
Artículo 89° de la Constitución Política del Perú y Artículos 7 y 10 del Decreto Ley
N° 22175 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-AA. Con
completo conocimiento y de acuerdo a dicho marco normativo, se empieza el
proceso de titulación de la Comunidad Nativa de Nuevo Lamas. Por lo que los
procedimientos administrativos ejecutados para la obtención del posterior título
de propiedad y cesión de uso a favor de la Comunidad Nativa han sido
encausados en base a lineamientos nacionales que buscan el completo
reconocimiento de la existencia legal y la personalidad jurídica de los
comuneros que conforman la Comunidad Nativa de Nuevo Lamas. Asimismo,
garantizando la integridad de la propiedad territorial de acuerdo a la
clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor, y en conformidad al
artículo 11 de la Ley 22175, se ha otorgado el contrato de cesión de uso
correspondiente.

Habiéndose culminado todos los procesos correspondientes, incluso la

inscripción registral del consecuente título de propiedad y contrato de cesión
en uso. La Comunidad Nativa, en asesoramiento de una ONG denominada
Instituto de Defensa Legal – IDL y su federación regional CEPKA, iniciaron un
proceso de amparo en el que solicitan entre otras cosas:

 Ordenar a la Dirección Regional de Agricultura del Gobierno Regional de

San Martín, la inmediata rectificación del título de propiedad de la
comunidad nativa Nuevo Lamas de Shapaja, a efectos de reconocer la
propiedad de la integridad del territorio ancestral de la comunidad,
incluyendo las tierras de aptitud forestal y/o de protección que fueron
entregadas en cesión en uso.
 Reconocer que la vigencia del Decreto Supremo N° 045-2005-AG,
mediante el cual se creó el Área de Conservación Regional Cordillera
Escalera, viola derechos y principios fundamentales en perjuicio de las
comunidades nativas demandantes y; en consecuencia, ordene la
suspensión de su vigencia hasta que no haya sido consultado.

Teniendo esas premisas, como Jefatura del ACR-CE se realizó la contestación

de la demanda en base a los siguientes lineamientos:

Lo requerido por la comunidad nativa es completamente tratable vía

administrativa y no por la vía jurisdiccional dado que ninguno de sus derechos
territoriales está siendo afectados, el acceso de los recursos naturales y su
vinculación sus territorios ancestrales están siendo asegurados como siempre lo
han sido, generando así los espacios necesarios para el completo desarrollo de
su existencia.

La emisión del título de propiedad y cesión en uso de la Comunidad Nativa de

Nuevo Lamas de Shapaja se ha emitido de acuerdo a la normativa vigente que
regula la materia. El GORESAM y DRASAM han actuado a solicitud de parte y en
ejecución de dicha normativa. En todo el proceso de demarcación y titulación
de la Comunidad Nativa la población y sus dirigentes han sido parte integrante
de todo el proceso. Cada actuación se realizó en conocimiento y conformidad
de la Comunidad Nativa.

La vigencia del Decreto Supremo 045-2005-AG asegura la protección de 149,879

hectáreas en la región de san Martín. Protege la capacidad biológica de que
ese espacio pueda proveer de varios servicios ecosistémicos a la población
sanmartinense. Su creación fue realizada mediante el proceso y bajo la
normativa que se aplicaba en la materia en dicho momento. La ley de Consulta
Previa y su reglamento entra en vigencia a partir del año 2012, siete años
después de la creación del ACR-CE. Sin embargo, pese a que no existía la
normativa correspondiente, el equipo de creación del ACR-CE hizo formar parte
de todo el proceso a las poblaciones asentadas al interior y fuera del ACR-C,
obteniendo su conformidad para el establecimiento de Cordillera Escalera con
pleno conocimiento sin la existencia de ningún vicio de voluntad.

Actualmente este proceso se encuentra en despacho del juez para su trámite,

cada institución emplazada, dedujeron excepciones de las cuales se deben
correr traslado a la defensa legal de la Comunidad Nativa para su absolución.
Sin embargo, no se tiene mayor actuación del proceso legal.