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2 opinión La Paz, MARTES 30 de octubre de 2018

Publicum et laboris

Los actos de gobierno


en el Derecho Administrativo José María Pacori Cari*

E l artículo 3, numeral II, literal


a) de la Ley 2341 (Bolivia), Ley
de Procedimiento Administrati-
vo, establece que “la presente
Ley se aplica a todos los actos de la
la administración hace más rígida la
separación teórica entre las dos fun-
ciones, lo que no corresponde a la rea-
lidad actual de la vida del Estado
donde ambas funciones se mezclan.
EL ACTO DE GOBIERNO EN EL DERE-
CHO INGLÉS Y NORTEAMERICANO
El acto de gobierno en el Derecho
inglés es el que se emite en mérito a la
prerrogativa de la Corona en relación
actos de gobierno, al ser una especie
de actos administrativos se encuen-
tran sujetos al control jurídico del
Poder Judicial.

Administración Pública, salvo excep- 5. Ejecución de la Constitución. al Estado extranjero o contra un indivi- CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS
ción contenida en ley expresa. No están Por esta teoría se indica que la fun- duo no protegido por las leyes ingle- DE GOBIERNO
sujetos al ámbito de aplicación de la ción gubernamental tiene como base sas, en ninguno de estos casos el acto Conforme a lo indicado, tenemos dos
presente Ley: a) Los actos de Gobierno jurídica a las disposiciones constitu- es susceptible de apreciación por el características de los actos de gobierno:
referidos a las facultades de libre nom- cionales; los actos de gobierno son Poder Judicial, por ejemplo, tenemos 1. Característica orgánica. Por la
bramiento y remoción de autoridades”. aquellos que ejecutan directamente la declaración de guerra y paz, recono- cual el acto de gobierno proviene de las
Como se verifica, en el acápite se la disposición formal de la Constitu- cimiento de Estados o gobiernos autoridades u órganos más elevados
indica actos de gobierno a los cuales la ción y los actos administrativos extranjeros, anexión o cesión de terri- del Poder Ejecutivo, de existir Estados
normatividad del procedimiento admi- resultan de la ejecución de la ley torios, celebración de tratados y repre- Federales, serán las jefaturas del Po-
nistrativo no resultaría aplicable. La ordinaria; se critica esta teoría por sentación diplomática. der Ejecutivo de los Estados Miembros
figura de los actos de gobierno implica cuanto muchas constituciones con- En el Derecho norteamericano los las que emitan los actos de gobierno;
diversas teorías que, sobre el mismo, tienen materia de naturaleza estric- actos de gobierno existen en los ámbi- en los municipios o regiones autóno-
se han dado a lo largo de la historia. tamente administrativa. tos de competencia tradicional del mas también será la más alta autoridad
6. Interés general del Estado en su Presidente de la República o del que se asimila al Poder Ejecutivo la que
TEORÍAS DEL ACTO DE GOBIERNO unidad. Se acepta la distinción entre Congreso; en el ámbito de las relacio- emite estos actos.
1. Fin político. Conforme a esta teoría, gobierno y administración y afirma nes exteriores, en el contexto de la 2. Característica constitucional. Por
quien establece el acto de gobierno y su que el carácter político del acto se seguridad nacional, cuestiones sobre la cual los actos de gobierno derivan de
finalidad es su propio autor, siendo configura por la consideración unita- el ejercicio del poder de guerra y el la ejecución directa de la Constitución,
que, al establecer su autor su naturale- ria del interés general del Estado, en proceso de enmienda constitucional. teniendo en cuenta que hay actos del
za política, impide el control jurisdic- que encuentra su causa; el acto es Poder Ejecutivo resultantes directa-
cional; esta teoría es criticada porque editado para la tutela de aquellas exi- EL ACTO DE GOBIERNO COMO mente de la permisión constitucional
permite la posibilidad de que el propio gencias supremas de la vida del ACTO ADMINISTRATIVO sin la calificación de actos de gobierno.
autor del acto lo considere político para Estado, se le critica porque quien El acto de gobierno no puede existir
burlar el control jurisdiccional. emite el acto podría invocar el interés como categoría jurídica autónoma, DEFINICIÓN
2. Soberanía. Parte de la concep- general del Estado para evitar el con- puesto que simplemente es una noción Conforme a lo expuesto, los actos de
ción autoritaria del poder público que trol jurisdiccional. conceptual de cierta actividad del gobiernos son una especie de los actos
es sustituida por la soberanía del 7. Actividad libre o discrecional. Poder Ejecutivo del Estado; jurídica- administrativos emitidos por las más
Estado la cual implica la soberanía del Con esta teoría se pretende caracteri- mente, el acto de gobierno y el acto altas autoridades que ejercen la fun-
gobierno, no se puede sostener esta zar el acto de gobierno como la conse- administrativo permanecen asimila- ción gubernamental (v. g., Presidente
teoría puesto que el soberano es el cuencia de la actividad libre o discre- dos, siendo que el régimen jurídico de de la República) en mérito a la ejecu-
Estado en su conjunto por lo que si el cional del Estado, sin embargo, la dis- ambos obedece a principios similares; ción directa de la Constitución Política
Poder Ejecutivo invocará su soberanía crecionalidad existe también en los identificar la actividad de gobierno con de un Estado (v. g. Declaración de
podría evitar el control jurisdiccional actos de la administración no caracte- un acto determinado es considerar que Guerra) que se encuentran sujetas al
de sus actos de gobierno. rizados como de gobierno. esta especie de actividad crea necesa- control jurisdiccional en tanto se acre-
3. Distinción entre actividad de 8. No apreciación jurisdiccional. riamente el acto de gobierno, por lo dite la afectación de derechos funda-
gobierno y actividad administrativa. Por esta teoría son actos de gobierno que cuando se dice que el acto de mentales de los Ciudadanos.
Parte de la necesidad de elaborar una los que escapan a la apreciación del gobierno pertenece al género acto De esta manera, cuando la Ley 2341
teoría jurídica que introduzca los actos Poder Judicial, sin embargo, esta teo- administrativo. (Bolivia) indica que no están sujetos a
de gobierno en el orden jurídico, el ría es una representación parcial y No quiere decir que no presenta la legislación del procedimiento admi-
núcleo fundamental de esta teoría es la limitada. características propias como especie nistrativo los actos de gobierno referi-
distinción entre función de gobierno y 9. Criterio de Lista o Empírico. Se del acto administrativo manifestando dos a las facultades de libre nombra-
función administrativa, de lo que resul- considera que el acto de gobierno es la actividades del gobierno; el acto de miento y remoción de autoridades,
ta la distinción entre acto de gobierno y figura listada como consecuencia de un gobierno es la manifestación de la fun- quiere indicar que estos actos adminis-
acto administrativo. Consejo de Estado de rango constitucio- ción administrativa a la que no es trativos no están sujetos a la impugna-
Sin embargo, distinguir entre fun- nal, como es el caso del Estado francés, extraña el tratamiento jurídico-político. ción administrativa, pero sí a un control
ción gubernamental y función adminis- donde se lista dos tipos de actos de El Poder ejecutivo o función guber- jurídico por parte del Poder Judicial en
trativa es imposible. gobiernos: los que se refieren a las rela- namental y el acto administrativo son caso se afecten derechos fundamenta-
4. Cuarto Poder. Se parte de que el ciones entre el Poder Ejecutivo y el entendidos no como el sentido de una les de los Ciudadanos.
Estado tiene tres poderes: Poder Poder Legislativo y las relaciones de mera ejecución de la ley o actos de
Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Gobierno con un Estado Extranjero u efectos internos o de ámbito restringi-
Judicial y se considera al gobierno co- organismo internacional, no obstante, do, porque la función gubernamental
mo un cuarto poder; la idea de gobier- este criterio se encuentra vacío de con- expresa actos de función política y * Es miembro de la Asociación Argentina de
no como cuarto poder diferenciado de tenido científico. administrativa. Esto implica que los Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.