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CARTILHA DE COMPRAS

Conversando sobre
aquisição de bens
e contratação de serviços
SAF
CARTILHA DE COMPRAS - SAF

DIRETORIA
Diretor-Presidente: Marcelo Pacheco dos Guaranys
Diretor de Aeronavegabilidade: Cláudio Passos Simão
Diretor de Operações de Aeronaves: Carlos Eduardo M. S. Pellegrino
Diretor de Regulação Econômica: Ricardo Sérgio Maia Bezerra

SUPERINTENDÊNCIA DE ADMINISTRAÇÃO E FINANÇAS – SAF


Superintendente: Ariosto Antunes Culau
Gerente de Logística: Alberto Eduardo Romeiro Júnior
Equipe Técnica Responsável
Arthur Oliveira Souza Júnior
Leandro da Rocha Moreira
Priscila Guimarães Berbereia Araujo

Projeto gráfico e diagramação: Assessoria de Comunicação Social (ASCOM)

Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC)


A265c Cartilha de compras : conversando sobre aquisição de
bens e contratação de serviços / Agência Nacional de
Aviação Civil. - Brasília, DF : ANAC, 2013.
39 p.

1. Aquisição. 2. Bens. 3. Contratação. 4. Serviços. I.


Título.

CDD 23 – 658.72
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO 4
INTRODUÇÃO 5
TRAMITAÇÃO DO PROCESSO AQUISITIVO 13
ELEMENTOS OBRIGATÓRIOS E SUA 19
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL 19
CONHECENDO OS PRAZOS 27
FAZENDO ACORDOS 31
ANEXO I 37
APRESENTAÇÃO

Esta cartilha tem o objetivo de esclarecer os critérios para solicitação


de compra de bens e contratação de serviços, o fluxo dos processos
internos e as competências das unidades envolvidas, de forma a
fomentar a cultura do planejamento e aumentar a eficácia e a
efetividade das aquisições.

Dessarte, esta cartilha não tem a pretensão de dirimir todas as


eventuais dúvidas que possam surgir durante o processo de compra
de bens e contratação de serviços, sendo apenas um instrumento
preliminar de orientação.

Por essa razão, a equipe da SAF está à disposição para o


esclarecimento de dúvidas a respeito da regular instrução dos
processos de compra.

Cabe ainda salientar que os processos que versarem sobre soluções


de tecnologia da informação e capacitação seguem ritos próprios,
definidos, respectivamente, na Instrução Normativa nº 4/SLTI/MPOG
e no MANUAL DE PROCEDIMENTOS - MPR -001-001/CGCAP

SUPERINTENDÊNCIA DE ADMINISTRAÇÃO E FINANÇAS


INTRODUÇÃO

Podemos começar a pensar neste assunto a partir de uma premissa


básica: todos nós realizamos aquisições e contratações, nossa vida
diária é permeada por atos que envolvem o processo de adquirir
algum bem ou contratar algum serviço e convém lembrar que, em
um número considerável de vezes, não realizamos a aquisição ou
contratação mais vantajosa, geralmente, por falta de planejamento.

Para que relembremos estas ações cotidianas


basta citar algumas

Pense no café da manhã.

Antes do trabalho, na maioria das vezes, tomamos nosso café em


casa, que somente estará disponível porque nós, ou alguém, previu
esta necessidade e se planejou para adquirir o café, o leite, as
frutas, o pão, etc.

O que aconteceria caso alguém não houvesse previsto esta


necessidade e não houvesse planejado esta aquisição?

Provavelmente iria ocorrer de nos depararmos com uma necessidade


não suprida durante as primeiras horas da manhã. E como iríamos
solucionar este problema?

Talvez não tomando café naquele dia, comportamento que seria


inviável de repetir indefinidamente. Talvez arriscando uma aquisição
na padaria da esquina, correndo o risco de adquirir algo que não
gostamos, que não atenda as nossas necessidades ou que possa
apresentar uma relação custo/benefício da qual discordamos.

5
CARTILHA de COMPRAS

Bem, o que importa é que, de uma maneira ou de outra, teríamos


que pensar como resolver este problema e a partir daí realizar um
planejamento para adquirir estes bens de modo que não nos falte o
café da manhã em casa ou pesquisar nas padarias próximas qual o
serviço que satisfaz nossas necessidades com uma relação custo/
benefício positiva.

Quem sabe a escola das crianças.

Pensemos em outra situação, o que fazer ao contratar pela primeira


vez o serviço de uma escola para nossos filhos? Teríamos como
pensar nisso somente no mês de março ou teríamos que antecipar
esta necessidade? Além disso, teríamos que realizar uma pesquisa
de oferta no mercado, avaliar os possíveis fornecedores deste
serviço, e mesmo após encontrar um local excelente e que atenda
as nossas necessidades, teríamos que ponderar e escolher algo que
gostaríamos de adquirir e que pudéssemos custear.

E a compra do apartamento?

Para encerrarmos estes exemplos, pense na aquisição de um imóvel.


Será que entregaríamos um cheque assinado em branco ao corretor
e diríamos apenas: compre um apartamento de 3 dormitórios, com
garagem, bem localizado e bonito.

Se o corretor for responsável, ético e comprometido com o seu


trabalho, muito provavelmente ele irá rir de nossa ingenuidade e
lançar sobre nós alguns questionamentos, como por exemplo:
qual a faixa de preço que se enquadra em nosso orçamento, se o
imóvel deve ser novo ou pode ser usado, qual o nível de qualidade

6
e acabamento que desejamos, qual o bairro que nos interessa, que
tipo de vizinhança gostaríamos de ter e mais uma série de perguntas
que possam definir o mais claramente possível este bem.

Todas estas aquisições, sejam elas bens ou serviços, são exemplos


do nosso cotidiano e nos remetem aos questionamentos básicos
deste processo, que podem ser resumidos neste ciclo adaptado de
Anna Chrispim:

Quem Por que


quer? quer?

O que se Como
quer? quer?

Para
Para que quando
quer? quer?

http://www.tce.ro.gov.br/arquivos//Downloads/IEP-Slide-03-09-12-15-17-17.ppt

Agora pensemos na árdua tarefa do Gestor Público que, como


nosso amigo corretor, se esforça para ser responsável, ético e
comprometido com o seu trabalho e precisa adquirir bens e serviços
constantemente para atender a demandas internas e externas com
recursos escassos.

7
CARTILHA de COMPRAS

Lembremos também que o Gestor Público, diferente do que fazemos


com nossas aquisições privadas, deve prestar contas de seus atos
para outros agentes e instituições que são responsáveis pelo controle
interno e externo desses atos.

O planejamento das aquisições e das contratações é, portanto,


indispensável para o Gestor Público. Por isso, todo ano, a
Superintendência de Administração e Finanças – SAF envia
um documento para as unidades organizacionais da Agência,
solicitando informações sobre o que será necessário para o próximo
ano. Com base nessas informações enviadas é elaborada a Proposta
Orçamentária e o Plano de Investimentos e Novas Contratações –
PINC.

As informações para a elaboração da Proposta Orçamentária para o


próximo exercício e do PINC devem ser enviadas entre os meses de
abril e maio.

Você terá mais informações sobre este e os demais prazos na


página 27.

É assim que saberemos o quê se quer, quem quer e


quanto iremos gastar no próximo ano.

Além disto, o Gestor Público deve conhecer e atender a princípios


básicos que norteiam o processo de aquisição na Administração
Pública e que estão dispostos na Lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993, em seu art. 3o.

8
“A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da
proposta mais vantajosa para a administração e a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com
os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são
correlatos. (Redação dada pela Lei no 12.349, de 2010).”

Muito embora existam instrumentos normativos correlatos, as


aquisições realizadas pela Administração Pública, Direta, Indireta,
Autárquica e Fundacional são normatizadas, grosso modo, pelos
seguintes documentos:

Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Estabelece normas


gerais sobre licitações e contratos administrativos
pertinentes a obras, serviços (inclusive de publicidade),
compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios;

Decreto nº 3.555, de 08 de agosto de 2000. Aprova o


Regulamento para a modalidade de licitação denominada
pregão, para aquisição de bens e serviços comuns.

Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito


da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos

9
CARTILHA de COMPRAS

termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,


modalidade de licitação denominada pregão, para
aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras
providências.

Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta


o pregão, na forma eletrônica, para aquisição de bens e
serviços comuns, e dá outras providências.

Portanto, é obrigação do Gestor Público conhecer a legislação


pertinente ao exercício de suas atividades e com base nesta
normatização planejar, orientar e controlar o processo aquisitivo de
bens e serviços de forma a maximizar o uso dos recursos existentes
e atender a finalidade pública ao qual estão destinados estes
recursos.

Agora uma boa notícia, se sua unidade tiver necessidade de adquirir


bens ou contratar serviços aqui na ANAC, o Setor de Normatização e
Planejamento (SNP), que atua junto a Gerência de Logística (GLOG),
tem como um de seus objetivos atuar neste processo e atender,
dentro do possível, essas necessidades.

Para que possamos ajudá-lo é importante que você saiba que dois
personagens são de extrema importância nesta relação e que
ambos possuem suas respectivas responsabilidades e competências
para o sucesso deste processo.

O primeiro é o solicitante, que de uma forma muito simples, é


aquele que necessita algum bem ou serviço para o bom desempenho

10
e andamento de suas atribuições como servidor público e que tem
por objetivo atender a um fim público, de forma direta ou indireta.

O segundo é a SAF, que fica responsável por absorver esta demanda


e tentar viabilizar a satisfação desta necessidade com base em
critérios legais, técnicos e éticos.

Lembre-se sempre que estamos falando de uma via de


mão dupla e que ninguém melhor que o solicitante sabe
o que necessita. O que acontece é que na maioria das
vezes o processo não é tão simples assim.

Raciocinemos da seguinte forma:

Você necessita algo, seja um bem ou um serviço, acontece que em


um primeiro momento você pensa sobre isso e o pensamento é algo
abstrato, subjetivo. Daí decorre um possível problema, você terá que
transformar seu pensamento em palavras e transcrevê-las de forma
clara, precisa e, principalmente objetiva.

Caso esta transformação não ocorra de forma satisfatória, aquilo


que você pensou (subjetivo) pode se transformar em algo que o
outro pensou que você queria (subjetivo também). Desta forma você
não terá o que quer e a Administração Pública falhou no processo
aquisitivo.

Para que você possa realizar esta transformação, do subjetivo para o


objetivo, do geral para o específico, do desejável para o possível, do
imaginado para o real, é que elaboramos um instrumento de solicitação

11
CARTILHA de COMPRAS

de aquisições e que deve ser preenchido, obrigatoriamente, em sua


totalidade.

Este instrumento é que irá viabilizar a construção do estudo técnico


que, mais tarde, irá servir de base para a elaboração do termo de
referência.

Lei 3.555/00, Art. 8o, Inciso II.


“O termo de referência é o documento que deverá conter
elementos capazes de propiciar a avaliação do custo
pela Administração, diante de orçamento detalhado,
considerando os preços praticados no mercado, a
definição dos métodos, a estratégia de suprimento e o
prazo de execução do contrato;”

Como você pode perceber sua participação no processo de aquisição


de bens e contratação de serviços é fundamental.

Mas não fique assustado, criamos um requerimento passo a passo


justamente para que você possa preenchê-lo com segurança e de
forma correta.

Antes, porém, convidamos você a conhecer o caminho percorrido por


sua solicitação, desde o seu pedido até o envio do estudo técnico
para a Gerência Técnica de Licitações e Contratos (GTLC) que, com
base neste estudo, irá elaborar o termo de referência e construir o
edital que permitirá a execução do processo aquisitivo.

12
TRAMITAÇÃO DO
PROCESSO AQUISITIVO
FASE DE PLANEJAMENTO

Passo Setor Ação Observações


Preenchimento completo do requerimento
1 Solicitante Formalização do pedido disponibilizado ao solicitante (Anexo I) e que
deverá acompanhar o memorando do pedido
Conferência sobre a No caso do objeto estar disponível no
inexistência do objeto almoxarifado ou no patrimônio, a GLOG irá
2 SAF/GLOG
junto ao almoxarifado ou providenciar a sua disponibilização e não irá
patrimônio realizar o estudo técnico
Conferência sobre a No caso do objeto estar disponível em outra
disponibilidade do objeto em unidade, a GLOG irá providenciar a sua
3 SAF/GLOG
outra unidade e que esteja disponibilização e não irá realizar o estudo
disponível técnico
Conferência sobre a presença Excetuando situações emergenciais ou
FASE INTERNA

da demanda na Proposta imprevisíveis os objetos demandados devem


4 SAF/GLOG Orçamentária e no Plano constar na Proposta Orçamentária e no Plano
de Investimentos e Novas de Investimentos e Novas Contratações (PINC)
Contratações (PINC)
Conferência sobre a Verificação da existência de outros pedidos
possibilidade de adequação e similares e que possam sofrer consolidação,
5 SAF/GLOG
consolidação do pedido junto elaborando desta forma um único estudo
a outras demandas técnico
Realizado com base no memorando de pedido
6 SAF/GLOG Abertura do processo de aquisição que deve vir acompanhado do
requerimento totalmente preenchido (Anexo I)
Iniciado com base nas especificações descritas
7 SAF/GLOG Elaboração do estudo técnico no requerimento disponibilizado ao solicitante
(Anexo I)
Envio do estudo técnico para O estudo técnico servirá de estrutura base para
8 SAF/GLOG
GTLC a elaboração do termo de referência

13
FASE 1 FASE 2

Aprova?
Diretoria

Sim Não

Pré-proposta
aprovada que
Elabora a
servirá de
pré-proposta
subsídio para
orçamentária
elaboração do
PINC
GTPO

Consolidação
das demandas

Envia a Equipamentos e soluções que


demanda de envolvam tecnologia da
PROCESSO DE CONTRATAÇÃO E AQUISIÇÃO

aquisições e informação seguem a IN SLTI/MP


contratações 04/2008 e esta demanda deve ser
encaminhada à STI

Preencher o
ÁREA DEDEMANDANTE

requerimento
Nomeação É possível
Elaboração Retornar para Atender ao Atender ao de Equipe de consolidar o
do PINC correção solicitante solicitante Contratação pedido com
outras
demandas?
Sim Sim Não Sim
Promover a
consolidação
Não Sim Não Não Sim Não Sim

Requerimento Objeto Objeto Demanda está A demanda


foi preenchido disponível no disponível contemplada é de grande
corretamente? almoxarifado ou em outra na Proposta complexi-
no patrimônio? unidade? Orçamentária dade?
e no PINC? Já existe um
Não Sim
processo
anteriormente
aberto?
GLOG

Não
A princípio, todas as
demandas devem estar
contempladas na Proposta Abrir processo
Orçamentária e no Plano
de Investimento e Novas
Contratações - PINC.
Aquelas que não estiverem Elaborar o juntar ao
contempladas deverão ser Estudo Técnico processo
justificadas, podendo, ou
não, ser atendidas

Encaminhar
à GTLC
GTLC

•Atualmente, a Equipe de Contratação é nomeada através de Portaria do Superintendente de Administração e Finanças (SAF), que irá dispor sobre a sua composição e atribuições.
CONTRATAÇÃO
REQ

Complementação

Emissão do
GPOF
SAF

pré empenho Ratificação do ato Reconhecimento do ato


Não

Reconhecimento
GLOG

início do ato

análise/ pesquisa
de mercado/ Não
elaboração do Razão e
edital Sim
contrarrazão
precedem?

Alçada da SAF?
(até R$ 80.000,00) Sim

Seção Pública
Análise
Não
Não
GTLC

Sim
Diligências Inciso I ou II, Impugnação
competentes ao setor art. 24, da Lei no do edital?
requisitante? 8.666/93?
Sim

Não Sim

Contratação acima Contratação Publica Edital


de R$ 1.000.000,00? Não direta? Não no DOU

Sim
PROC

Parecer Jurídico

Sim

Contratação
DIR

Ratificação do ato
aprovada? Não
Fase

Adjudicação e Emissão da nota


Homologação Adjudicação Homologação de empenho

Não

Não
Contratação acima Sim
Contrato?
de R$ 1.000.000,00?
Sim Sim
Sim

intenção de Contratação acima formalização e


recurso? Não de R$ 1.000.000,00? assinatura do
contrato

Não
Não

Sim
Altera o edital?

Adjudicação
Sim

Divulga no
COMMPRASNET
Sim
Nova análise
jurídica? Fim
Não

Reapreciação

Homologação
CARTILHA de COMPRAS

18
ELEMENTOS OBRIGATÓRIOS E SUA
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
REQUERIMENTO (ANEXO I)
E SUA FUNDAMENTAÇÃO LEGAL

1- Objeto
Descrever de forma precisa, suficiente e clara o objeto que se
pretende adquirir. Não utilizar expressões genéricas e subjetivas.

Fundamentação Legal

Lei 8.666/93, Art. 14.


Nenhuma compra será feita sem a adequada
caracterização de seu objeto e indicação dos recursos
orçamentários para seu pagamento, sob pena de
nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver
dado causa.

Lei 10.520/02, Art. 3o, Inciso II.


A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente
e clara, vedadas especificações que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição;

TCU — Súmula 177


A definição precisa e suficiente do objeto licitado
constitui regra indispensável da competição, até
mesmo como pressuposto do postulado de igualdade
entre os licitantes, do qual é subsidiário o princípio
da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos
concorrentes potenciais das condições básicas da
licitação, constituindo, na hipótese particular da

19
CARTILHA de COMPRAS

licitação para compra, a quantidade demandada uma


das especificações mínimas e essenciais à definição do
objeto do pregão.

TCU — Acórdão 2476/2008 Plenário (Sumário)


As exigências quanto às especificações técnicas de
determinado produto a ser adquirido devem ser somente
aquelas indispensáveis ao atendimento das necessi-
dades especificas da administração em termos de
desempenho, durabilidade, funcionalidade e segurança.

TCU — Acórdão 1229/2008 Plenário (Sumário)


As exigências edilícias devem limitar-se ao necessário
para o cumprimento do objeto licitado, de modo a evitar
a restrição ao caráter competitivo do certame.

TCU — Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumário)


A discricionariedade na fixação das condições especí-
ficas está delimitada pela natureza e extensão do objeto
a ser contratado, sendo validas as exigências dessa
ordem desde que se revelem necessárias e adequadas a
comprovar a existência do direito de licitar.

TCU — Acórdão 2804/2009 Plenário


Abstenha-se de incluir em editais de licitações
exigências não previstas em lei e não essenciais a
garantir o cumprimento do objeto, conforme o caso de
cada certame, nos termos da parte final do inciso XXI do
art. 37 da Constituição Federal.

20
TCU — Acórdão 79/2010 Plenário
Especifique o objeto do certame de forma clara e direta,
sem utilizar termos genéricos e confusos que venham a
prejudicar a identificação do real objetivo da contratação
a ser efetivada.

2- Justificativa
Apresentar a justificativa da necessidade de aquisição, dispondo,
dentre outros, sobre sua motivação e fundamento, quantificação
e qualificação dos benefícios diretos e indiretos, necessidade de
registro de preços, critérios ambientais a serem adotados, conexão
entre a contratação e o planejamento estratégico existente, sempre
que possível.

Fundamentação Legal

Lei 8.666/93, Art. 3o.


A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da
proposta mais vantajosa para a administração e a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com
os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são
correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010).

21
CARTILHA de COMPRAS

Decreto Lei 7.746/12,


Art. 2o
A administração pública federal direta, autárquica
e fundacional e as empresas estatais dependentes
poderão adquirir bens e contratar serviços e obras
considerando critérios e práticas de sustentabilidade
objetivamente definidos no instrumento convocatório,
conforme o disposto neste Decreto.
Parágrafo Único. A adoção de critérios e práticas de
sustentabilidade deverá ser justificada nos autos e
preservar o caráter competitivo do certame.
Art. 3o
Os critérios e práticas de sustentabilidade de que trata
o art. 2o serão veiculados como especificação técnica do
objeto ou como obrigação da contratada.

3- Especificações técnicas e quantidades


Apresentar todos os requisitos desejados para o bem que será
adquirido ou serviço que será contratado. É importante uma descrição
detalhada e precisa, porém não excessiva, onde fiquem bem claras as
características do bem ou serviço. Deve-se ter o cuidado para evitar
o direcionamento e/ou restrições excessivas que comprometam a
competitividade.

Fundamentação Legal

Lei 8.666/93, Art. 3o, § 4o.


É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação, de
fornecimento de materiais e serviços sem previsão de

22
quantidades ou cujos quantitativos não correspondam
às previsões reais do projeto básico ou executivo.

Lei 8.666/93, Art. 3o, § 5o.


É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua
bens e serviços sem similaridade ou de marcas,
características e especificações exclusivas, salvo nos
casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda
quando o fornecimento de tais materiais e serviços for
feito sob o regime de administração contratada, previsto
e discriminado no ato convocatório.

Lei 8.666/93, Art. 15., Inciso I.


As compras, sempre que possível, deverão:
Atender ao princípio da padronização, que imponha
compatibilidade de especificações técnicas e de
desempenho, observadas, quando for o caso, as
condições de manutenção, assistência técnica e garantia
oferecidas.

TCU — Acórdão 1547/2008 Plenário


Abstenha-se de incluir, nos instrumentos convocatórios,
excessivo detalhamento do objeto, de modo a evitar
o direcionamento da licitação ou a restrição de seu
caráter competitivo, devendo justificar e fundamentar
tecnicamente quaisquer especificações ou condições
que restrinjam o universo de possíveis fornecedores do
bem a ser adquirido ou prestadores do serviço objeto do
certame.

23
CARTILHA de COMPRAS

4- Local(is) e horários de entrega do bem ou da


execução do serviço
Indicar o(s) local(is) de entrega dos bens ou da execução do serviço.
A descrição do local deve apresentar o endereço completo, contendo
bairro, número do prédio e sala (quando for o caso) e código de
endereçamento postal (CEP). Também deve ser indicado o horário ou
horários para a realização da entrega.

5- Prazo de entrega do bem ou da execução do


serviço
Informar, em dias, o prazo máximo da entrega do bem ou da execução
do serviço.

Fundamentação Legal

Lei 8.666/93, Art. 8o.


A execução das obras e dos serviços deve programar-se,
sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e
final e considerados os prazos de sua execução.

6- Condições de garantia
Informar as condições de garantia e validade (quando houver).
Verificando as garantias legais e a necessidade específica (quando
houver).

Fundamentação Legal

Lei 8.666/93, Art. 15., Inciso I.


As compras, sempre que possível, deverão:

24
Atender ao princípio da padronização, que imponha
compatibilidade de especificações técnicas e de
desempenho, observadas, quando for o caso, as
condições de manutenção, assistência técnica e garantia
oferecidas.

7- Fiscal de contrato
Indicar o nome completo, CPF ou matrícula SIAPE, telefone, e-mail e
setor de localização do servidor que irá exercer a função de fiscal de
contrato. (Conforme o item 2.1.12, seção I, capítulo II, do Manual de
Fiscalização e Contratos).

O Manual de Fiscalização de Contratos da ANAC define:

FISCAL DE CONTRATO: servidor, que, preferencialmente, detenha


conhecimento técnico do assunto, indicado pela área requisitante dos
serviços ou produtos e designado pelo titular da Superintendência
de Administração e Finanças - SAF - para ser encarregado do
acompanhamento, fiscalização, ateste das faturas ou notas fiscais e
pela conferência dos produtos ou serviços prestados pela contratada,
desde o início até o término da vigência do contrato.

É importante que antes de realizar a indicação do fiscal de contrato


o requisitante consulte o Manual de Fiscalização e Contratos da
ANAC.

25
CARTILHA de COMPRAS

26
CONHECENDO OS PRAZOS

É importante sempre lembrar que o tempo médio


para aquisições, a partir do envio do Estudo Técnico
elaborado pela SAF é de 4 a 6 meses. Este prazo poderá
ser alterado e, muitas vezes, prolongado, dependendo
do grau de complexidade da aquisição.

Portanto, o envio de sua demanda para a SAF, deve ser realizado


entre abril e maio e, a partir de julho, já é possível enviar o seu
requerimento (corretamente preenchido) para que a GLOG comece
a elaborar o Estudo Técnico.

É importante frisar que nem todas as demandas enviadas para a


elaboração da Proposta Orçamentária e que, consequentemente,
irão compor o Plano de Investimentos e Novas Contratações, serão
atendidas. Essas demandas serão avaliadas e seguirão critérios de
priorização para sua inclusão.

Está prevista ainda reprogramação orçamentária, a ser realizada


quadrimestralmente para aumentar a aderência entre a programação
e a execução orçamentária, bem como para facilitar a inclusão ou a
exclusão de demandas.

Ano x Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Envio da pré-pro-
posta orçamentária

Publicação do PINC

Envio do requeri-
mento de aquisição
Reprogramação
Orçamentária

27
CARTILHA de COMPRAS

Para ilustrar:
Suponha que você necessite adquirir um objeto para utilizá-lo
em janeiro do próximo ano, desta forma, deve encaminhar esta
necessidade para a SAF entre abril e maio do ano corrente e
providenciar o envio do requerimento (corretamente preenchido) para
que a GLOG elabore o Estudo Técnico que será remetido à GTLC. É
somente a partir deste momento que o prazo de 4 a 6 meses passará
a contar. Desta forma, se você pretende ter o objeto disponível no
início do ano, deve realizar este envio ainda no mês de julho do ano
anterior.

É importante saber que:

A Proposta Orçamentária, a Reprogramação Orçamentária e o Plano


de Investimento e Novas Contratações - PINC são instrumentos de
planejamento, diagnóstico e gestão dos recursos, bens e serviços
da ANAC.

Sendo instrumentos de Planejamento para o exercício atual e


seguinte, somente serão instruídos os requerimentos de demandas
contempladas na Proposta Orçamentária e no Plano de Investimento
e Novas Contratações — PINC.

Qualquer demanda que não esteja inclusa na Proposta Orçamentária


e no PINC somente será atendida quando caracterizada e justificada
a situação de emergência (situação de aparecimento súbito e
imprevisível que necessite solução de curto prazo). Mesmo assim
é preciso que fique clara a impossibilidade da demanda ter sido

28
planejada e, portanto, justificada a situação de não ter sido incluída
no PINC.

Atente para não confundir emergência com desídia


ou falta de planejamento do Gestor Público.

Fundamentação Legal

TCU — Acórdão 1395/2005 (Segunda Câmara)


Aperfeiçoe o planejamento e programação de suas
futuras licitações de maneira a evitar a ocorrência de
contratações emergenciais embasadas no art. 24, inciso
IV, da Lei n° 8.666/1993, e a realização de pagamentos a
título de indenização, por ausência de suporte contratual
(art. 59 da Lei n° 8.666/1993).

TCU — Decisão 300/1995


Falta de planejamento do administrador não é capaz de
justificar a contratação emergencial.

TCU — Acórdão 771/2005 (Segunda Câmara)


Não proceda à contratação sem licitação, alegando
situações emergenciais causadas pela falta de
planejamento ou pela desídia.

TCU — Acórdão 260/2002 (Plenário)


Devem ser adotadas as providências cabíveis para
que sejam promovidos os processos licitatórios com
a antecedência necessária para a sua conclusão

29
CARTILHA de COMPRAS

antes do término do contrato vigente, evitando-se


a descontinuidade da prestação dos serviços e a
realização de dispensa de licitação, fundamentada no
art. 24, inciso IV, quando não estiverem absolutamente
caracterizados os casos de emergência e calamidade
pública estabelecidos no citado dispositivo legal.

Fundamentação Legal

TCU — Decisão 408/1996


[Relatório] 5.4 [...] b) “o que se observa, claramente,
sobretudo pelas datas em que transcorreu a licitação,
é situação bastante comum em parte da administração
pública: por falta de planejamento, acaba-se deixando
para os últimos dias do ano o uso de recursos
orçamentários destinados a material permanente. Criada
a emergência, instala-se o caos pela necessidade de
se apressar a todo custo os procedimentos legalmente
exigidos para a aquisição. Entre perder os recursos ou
atropelar os prazos, geralmente a administração opta
pelo segundo”;
[Decisão] 2. d) planeje suas compras, a fim de não
incorrer no atropelo de formalidades prescritas em lei,
tendo por objetivo evitar que se tornem indisponíveis,
pela não utilização tempestiva, recursos orçamentários
destinados à aquisição de material;

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FAZENDO ACORDOS

Agora que você já sabe o quanto é importante informar suas


necessidades de forma mais detalhada, vamos fazer alguns
acordos?

1. Como o procedimento licitatório normalmente leva de 4


(para compras) a 6 (para serviços) meses para ser finalizado,
contado a partir da chegada do Estudo Técnico na Gerência
de Licitações, ficamos acordados de que o requerimento deve
chegar com antecedência na SNP para que você possa receber
o que solicitou no tempo previsto. Portanto fique atento ao
cronograma da página 27.

2. Equipamentos e soluções que envolvam tecnologia da


informação tem um rito diferenciado de contratação. Eles
seguem a Instrução Normativa Nº 04 de 19 de maio de 2008 – IN
SLTI/MP nº 04/2008. Por esse motivo, quaisquer necessidades
desse tipo devem ser encaminhadas à Superintendência de
Tecnologia da Informação, por meio de um formulário próprio
(Documento de Oficialização da Demanda — DOD). Exemplos:
computadores, software, etc.

3. Se você é fiscal de um contrato continuado que não pode mais


ser prorrogado e que irá terminar no próximo ano, informe a
Gerência Técnica de Licitações e Contratos da necessidade de
uma nova contratação e nos envie o requerimento preenchido
com antecedência para não haver descontinuidade do serviço.

4. Em qualquer caso, o requerimento só será aceito quando todos


os campos estiverem preenchidos, conforme as explicações
desta cartilha.

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CARTILHA de COMPRAS

5. Durante todo o processo de aquisição, inclusive após a


publicação do edital, você poderá ser chamado para dirimir
eventuais dúvidas em relação aos elementos de preenchimento
obrigatório que constam no requerimento .

6. Sempre que você tiver alguma dúvida, antes de enviar o


requerimento, entre em contato com a SNP, por e-mail, ou
telefone.

Com o objetivo de estimular o uso de materiais já


produzidos e disponibilizados por órgãos relacionados
ao controle e/ou orientação, disponibilizamos abaixo
indicações de leitura de guias e manuais relativos ao
tema tratado, bem como, seus respectivos links.

32
http://www.governoeletronico.gov.br/sisp-conteudo/nucleo-de-contratacoes-de-ti/
modelo-de-contratacoes-normativos-e-documentos-de-referencia/guia-de-boas-praticas-
em-contratacao-de-solucoes-de-ti

http://www.cgu.gov.br/publicacoes/SuprimentoFundos/Arquivos/SuprimentosCPGF.pdf

33
CARTILHA de COMPRAS

https://www.tesouro.fazenda.gov.br/images/arquivos/Responsabilidade_Fiscal/
Programacao_Financeira/arquivos/manual_cartao_pagamento.pdf

http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF

34
http://www.cgu.gov.br/publicacoes/CartilhaGestaoRecursosFederais/Arquivos/
LicitacoesContratos.pdf

http://www.cgu.gov.br/publicacoes/CartilhaGestaoRecursosFederais/Arquivos/
SistemaRegistroPrecos.pdf

35
CARTILHA de COMPRAS

http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/06/
Cartilha.pdf

INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 04,

de 12 de novembro de 2010.

Dispõe sobre o processo de con-


tratação de Soluções de Tecnolo-gia da
Informação pelos órgãos integrantes
do Sistema de Adminis-tração dos
Recursos de Informa-ção e Informática
(SISP) do Poder Executivo Federal.

http://www.governoeletronico.gov.br/sisp-conteudo/nucleo-de-contratacoes-de-ti/modelo-
de-contratacoes-normativos-e-documentos-de-referencia/instrucao-normativa-mp-slti-no04

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ANEXO I

REQUERIMENTO PARA AQUISIÇÃO DE BENS E


CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS
1- OBJETO:

Descrever de forma precisa, suficiente e clara o objeto que se pretende adquirir.


Não utilizar expressões genéricas e subjetivas.

2- JUSTIFICATIVA:

Apresentar a justificativa da necessidade de aquisição, dispondo, dentre outros,


sobre sua motivação e fundamento, quantificação e qualificação dos benefícios
diretos e indiretos, necessidade de registro de preços, critérios ambientais a
serem adotados, conexão entre a contratação e o planejamento estratégico
existente, sempre que possível.

3- ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS E QUANTIDADES:

Apresentar todos os requisitos desejados para o bem que será adquirido ou


serviço que será contratado. É importante uma descrição detalhada e precisa,
porém não excessiva, onde fiquem bem claras as características do bem ou
serviço.

4- LOCAL DE ENTREGA DO BEM OU DA EXECUÇÃO


DO SERVIÇO:

Indicar o(s) local(is) de entrega dos bens ou da execução do serviço. A descrição


do local deve apresentar o endereço completo, contendo bairro, número do
prédio e sala (quando for o caso) e código de endereçamento postal (CEP).
Indicar se há restrição de horário para a realização da entrega.

37
CARTILHA de COMPRAS

5- PRAZO DE ENTREGA DO BEM OU DA


EXECUÇÃO DO SERVIÇO:

Informar, em dias, o prazo máximo da entrega do bem ou da execução do


serviço.

6- CONDIÇÕES DE GARANTIA:
Informar as condições de garantia e validade (quando houver). Verificando as
garantias legais e a necessidade específica (quando houver).

7- FISCAL DE CONTRATO:
Indicar o nome completo, CPF ou matrícula SIAPE, telefone, e-mail e setor de
localização do servidor que irá exercer a função de fiscal de contrato. (Conforme
o item 2.1.12, seção I, capítulo II, do Manual de Fiscalização e Contratos).
O Manual de Fiscalização de Contratos da ANAC define:
FISCAL DE CONTRATO: servidor, que, preferencialmente, detenha conhecimento
técnico do assunto, indicado pela área requisitante dos serviços ou produtos e
designado pelo titular da Superintendência de Administração e Finanças - SAF
- para ser encarregado do acompanhamento, fiscalização, ateste das faturas
ou notas fiscais e pela conferência dos produtos ou serviços prestados pela
contratada, desde o início até o término da vigência do contrato.
É importante que antes de realizar a indicação do fiscal de contrato o
requisitante consulte o Manual de Fiscalização e Contratos da ANAC.

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* ITENS COMPLEMENTARES QUE DEVEM SER RESPONDIDOS
*ANÁLISE DE RISCO -
A aquisição ou contratação prevê análise de risco?
Sim Não
Em caso afirmativo, anexe o documento de análise de risco.
Documento que deve conter a descrição, a análise e o tratamento dos riscos
e ameaças que possam vir a comprometer o sucesso em todas as fases da
contratação.

*PREVISÃO DE REQUISITOS DE ACESSIBILIDADE -


A aquisição ou contratação prevê requisitos de acessibilidade?
Sim Não
Em caso afirmativo, descreva quais são os requisitos —
Verificar as principais normas relacionadas à acessibilidade no site da
Secretaria Nacional de Promoção dos Direitos da Pessoa com Deficiência.
http://www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/normas-abnt

*PREVISÃO DE REQUISITOS DE SUSTENTABILIDADE -


A aquisição ou contratação prevê requisitos de sustentabilidade?
Sim Não
Em caso afirmativo, descreva quais são os requisitos —
Verificar as principais normas relacionadas à sustentabilidade.
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/

Preenchido pelo solicitante


Superintendência:
Gerência
Setor: Ramal:
Nome do solicitante: Chefia imediata:

Data:__/__/____. Data:__/__/____.

Servidor/Assinatura/Carimbo Servidor/Assinatura/Carimbo

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