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Debe mencionarse que el presupuesto del Ministerio de la Niñez y Adolescencia, en los últimos
5 años ha sufrido una disminución del 3% con relación a los recursos asignados, a diferencia de
los demás Ministerios cuyo presupuesta ha aumentado en aproximadamente 24%
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familias; así como la protección a la primera infancia. Implica la necesidad de contar con
recursos para que los municipios puedan desarrollar sus planes locales de promoción de la
niñez y adolescencia.
De manera adicional a la conversión, la elevación a Ministerio de la Niñez y Adolescencia
también trae aparejado el deber de impulsar el cumplimiento de los 20 compromisos suscritos
por el Presidente de la República para los niños, niñas y adolescentes, para lo cual se contará
con un plan estratégico en función de los compromisos asumidos.
4) ¿Cuáles son los principales problemas que apunta abordar la gestión institucional?
- Embarazo infantil y adolescente: Paraguay se encuentra en el 2° lugar entre los países con
tazas más alta de embarazo adolescente; con 18.699 bebes hijos de de niñas y adolescentes.
De las mismas 2 de cada 3 niñas o adolescentes embarazadas no terminan el ciclo escolar.
Para ello resulta fundamental impulsar espacios de atención y orientación de adolescentes,
ampliando la oferta de los Programas y desarrollando planes municipales de promoción y
atención a adolescentes.
- Abuso Sexual Infantil: En el año 2017 a través del 147 se han recibido 1267 casos vinculados
a ASI. En más del 70 %, los abusadores son personas con vínculos muy cercanos a la
víctima. A más de los DRI se apuntará a generar una cultura de la prevención del ASI, como
una consigna que transversalice la Función Pública y a la cual se sume el Sector privado y
la sociedad civil.
- Adicciones: Principalmente asociada a la niñez y adolescencia en situación de calle, y en la
población niños, niñas y adolescentes indígenas. Según datos de la Política Nacional
Antidrogas el 26% señalan que se oferta drogas a niños y adolescentes en los alrededores de
los centros educativos y el 5% señalan haber consumido alguna vez algún tipo de droga
ilegal, existiendo alta posibilidad que el 50% se convierta en adicto.
- Pueblos Originarios: Debido a la condición de especial vulnerabilidad en que los mismos se
encuentran; siendo muchos de ellos objeto de explotación sexual, trata, adicciones y
situación de calle.
5) ¿Cuáles son los dispositivos de Respuesta Inmediata que cuenta el Ministerio de la Niñez
y Adolescencia?
Actualmente el Ministerio de la Niñez y Adolescencia cuenta con los dispositivos de respuesta
inmediata
a) FONO AYUDA 147: Está compuesto por un equipo de trabajo multidisciplinario
(abogados, psicólogos, trabajadores sociales) que trabajan las 24 horas en la recepción de la
llamada, la contención y asesoramiento y la derivación de la misma al Centro de Referencia
de Casos, CODENI o Defensoría. A través de este canal en el año 2017 se han recibido
23629 llamadas, de las cuales el 68% culminaron en derivaciones para su atención, lo que
significa un promedio de 45 casos derivados por día. Es importante resaltar que la mayor
cantidad de situaciones de vulneración se dan en niños y niñas (entre 9 y 13 años), y que a
partir de las llamadas recibidas se han detectado 1267 casos de Abuso Sexual Infantil.
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la Niñez y Adolescencia iniciar los trámites tendientes a repatriar al niño, niña o adolescente,
realizándose la articulación nacional e internacional tanto a nivel administrativo como
jurisdiccional.
Programas Número de Presupuesto asignado Servicios Funcionarios
intervenciones asignados
50460 Recepción de la llamada, la
1267 casos de contención y asesoramiento y la
Abuso Sexual derivación de la misma al Centro de
Infantil. Referencia de Casos, CODENI o
FONO AYUDA Defensoría.
359 niños/as y
147/ CRC 40
adolescentes
1.521.870.000
atendidos por
CRC
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derivaciones institucionales) y 2 actividades de protección indirecta (Derivaciones
institucionales, Protección en entorno familiar y comunitario Acuerdos de asistencia a Centro
Niñas/os con seguimiento familiar, derivaciones y medidas de protección).
Las actividades se realizan a través de los Centros Abrazo. Son reconocidas 3 (tres) modalidades
formales:
i) Centro de Protección (atención a niñas/os de 0 a 5 años): En el país se cuenta con 14 en 6
Departamentos, los cuales son mixtos (Protección y Abiertos), teniendo asignados 123
funcionarios.
ii) Centros Abiertos (atención a niñas/os de 6- 14 años): En el país se cuenta con 23 (A los 14
señalados, se suman 9 Centros Abiertos exclusivos, los cuales cuentan con un total de 49
funcionarios)
iii) Centros Comunitarios (atención a niños/as 2 a 14). En el país se cuenta con 19 Centros
Comunitarios y 86 funcionarios asignados
El funcionamiento del Programa se encuentra a su vez coordinado por una Dirección, compuesta
por 25 funcionarios.
Según la estimación de costos del Programa Abrazo, el costo mensual asignado por
beneficiario es de Gs. 329531, y la proyección de atención de dicho programa fue de 13650
beneficiarios. En relación al monto asignado por el Ministerio de Hacienda existe un déficit
de financiamiento Gs. 123816 por beneficiario y déficit de cobertura 1608 niños, niñas y
adolescentes. Asimismo el número promedio atendido por funcionarios de los centros es 50
niños, niñas y adolescentes, y debe ser de 30 familias por cada funcionario/a. Cada Centro
debería contar con recursos para cubrir las siguientes áreas: Apoyo familiar, Educador de Centro,
Cocinera y Monitores sociales.
Otros desafíos que requieren recursos son:
- Mejorar la capacidad de egreso del Programa: Actualmente el programa cuenta con una
muy baja tasa de egreso de NNAA, generando un déficit con el ingreso de aproximadamente
5035 en los últimos 5 años). Ello nos lleva a la necesidad de mejorar la calidad de la
intervención, mediante una mejor articulación con las Organizaciones de la Sociedad Civil,
para lo cual resulta fundamental contar con mayor disponibilidad de recursos para transferir
a dichas organizaciones dentro del Rubro 842).
- Aumentar la cobertura del Programa, de modo a incluir la población adolescente en
situación de Pobreza.
- Implementar un Sistema de Información: Dado que el Sistema Integrado de Gestión de
Beneficiarios – SIGBE quedó en desuso hace aproximadamente hace 2 años. En este
sentido, desde agosto se ha establecido la obligatoriedad del uso de un Sistema similar por
parte de todos los Programas y servicios que forman parte del Ministerio de la Niñez y
Adolescencia.
- El MINNA debe contar con recursos para solventar el funcionamiento del Espacio de
Desarrollo Infantil, consistente en la contratación de 48 personas para apoyar el
funcionamiento del Espacio de Desarrollo Integral Infantil (EDI) que se encuentra en el
Barrio San Francisco – Zeballos Cue. Actualmente los honorarios de dichas personas son
sufragados por la Itaipú Binacional, con el compromiso que el MINNA absorba los costos
de funcionamiento de dicho Espacio a partir del año 2019.
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9. ¿Cuáles son los Programas y número de beneficiados financiados a través del producto de
asistencia integrada a niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad?
Programas Beneficia Presupuesto Servicios Funcionarios
rios de asignados
asignado(aproxima
Atención
permane Atención ción)
nte diferenciada
Centro de atención integral - CAI Abasto
Centro transitorio de protección
Centro de Convivencia Pedagógica Ñemity
PAINAC 479 166 Gs 8.404.569.668 “Jorge Patiño Palacios
72
Centros abierto refugio (Asunción y Ciudad del
Este)
Capacitación a jóvenes
Albergue de Trata
PAIVTES 31 894 Seguimiento de casos, articulación 13
Gs 1.949.366.505 Acercamiento a familias
Asistencia en Centros Comunitarios urbanos
Indígenas seleccionados entrega de cestas
básicas Cerro Poty de Asunción y
PUEBLOS Tarumandymi. Luque.
200 16
ORIGINARIOS Trabajos de Prevención, intervención
inmediata y articulación principalmente en
casos de niños, niñas y adolescentes indígenas
Gs 318.240.000 en situación de calle
Capacitaciones. Articulación con el Sistema
PROTAGONICA 700 8
Gs 1.113.840.000 Nacional
TOTAL 500 1960 Gs. 11.786.016.173
Dirección General Coordinación de los Programas 7
Primera Infancia Capacitaciones 3
Capacitaciones
2
Apoyo a la inclusión Articulaciones
Apoyo comunitario a la niñez y Adolescencia Capacitaciones 2
Capacitaciones y articulación 1
Identidad
Total de Recursos asignados 124
Total de niños, niñas y adolescentes beneficiados 2470
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NNA en Paraguay
Contexto de los niñas, niños y adolescentes en el país
Los 2.492.944 htes. de niñas, niños y adolescentes (menores de 18 años) constituyen la población
objetivo del MINNA.
Niños, niñas (0 a 13 años) = 1.950.372 (78%)
Adolescentes (14 a 17 años) = 542572 (22%)
El país se encuentra en pleno Bono Demográfico, actualmente cuenta con 35% de la población total de
Niños, niñas y adolescentes. En términos sociales, culturales y productivos, esta población joven
constituye un enorme potencial que podrá expresarse plenamente en la medida en que las actuales
políticas impulsen su participación en las instituciones de desarrollo. Esta oportunidad del Bono no se
volverá a repetir en la historia paraguaya y obliga a invertir en la niñez y la adolescencia no después
sino ahora, para conseguir a corto plazo una población sana y educada con recursos culturales sólidos
que le permitan aportar al desarrollo del país.
Según los últimos datos más de la mitad (52,9%) de los niños, niñas y adolescentes en Paraguay se
encuentran en condición de pobreza infantil multidimensional. Dentro de este universo, se destaca que
el 20,2% se encuentra en una situación de pobreza extrema, lo cual significa estar en una situación de
privación severa en al menos una de las dimensiones de la pobreza. El 32,7% restante se compone de
la niñez que tiene al menos una privación moderada y no tiene ninguna privación severa; situación que
se denomina como “pobreza no extrema”.
Desde el MINNA con recursos se pueda atender HOY a estos NNA y cambiar el curso de los
indicadores actuales de Paraguay desde la aplicación de las políticas de derechos de los NNA,
respondiendo a los ODS, El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, los 20 Compromisos con la Niñez
y Adolescencia 2018 asumidos por el gobierno nacional.
Presupuesto ideal MINNA
Se ha solicitado un ínfimo incremento con relación al Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2018,
aproximadamente 36% de aumento. En base a los últimos lineamientos del Ministerio de Hacienda, se
ha realizado una reingeniería dentro de los créditos disponibles redistribuyendo en aquellos gastos más
prioritarios en base a los Ejes Estratégicos de esta gestión. Al respecto, en el nivel 300 sufrió una
disminución para destinar a servicios personales y no personales a los efectos de cumplir con los
compromisos asumidos por este gobierno con los 20 compromisos con la Niñez y Adolescencia.
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Descripción por Objeto del Gasto
O.G. DESCRIPCION JUSTIFICACION
125 REMUNERACION ADICIONAL PAGOS A 175 FUNCIONARIOS QUE CUMPLEN FUNCIONES EN AREAS
MISIONALES, ATENCION DIRECTA Y ADMINISTRATIVAS
320 TEXTILES Y VESTUARIOS ADQUISICION DE REMERAS DE ALGODÓN PARA NIÑAS/OS DEL PROGRAMA
PAIVTES Y PAINAC RESPECTIVAMENTE.
330 PRODUCTOS DE PAPEL, CARTÓN E IMPRESOS
ADQUISICION DE RESMAS DE HOJAS PARA OFICINAS ADMINISTRATIVAS.
ADQUISICION DE ARTICULOS DE LIMPIEZAS, UTENCILLOS DE COCINA PARA
340 BIENES DE CONSUMO DE OFICINAS E INSUMOS CENTROS ABIERTOS, DE PROTECCION Y COMUNITARIOS DEL PROGRAMA
ABRAZO.
PAGO DE COMBUSTIBLE PARA UNA FLOTA DE 29 VEHICULOS Y EL PAGO DE
360 COMBUSTIBLE Y LUBRICANTES GAS GPL PARA LOS DIFRENTES CENTROS ABIERTOS, COMUNITARIOS Y DE
PROTECCION.
390 OTROS BIENES DE CONSUMO
ADQUISICION DE CUBIERTAS PARA VEHICULOS DEL MINNA.
530 ADQUIS.DE MAQ., EQUIPOS Y HERRAM. MAYORES ADQUISICIÓN DE VEHÍCULOS PARA LA SNNA A FIN DE DAR MAYOR
COBERTURA EN EL AREA DE ATENCION DIRECTA Y MISIONAL
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS INFORMÁTICOS, MUEBLES, ENSERES Y EQUIPOS
540 ADQUIS.DE MAQ., EQUIPOS DE OFICINA Y COMPUTACION DE OFICINA PARA EQUIPAMIENTOS DE LOS CENTROS ABIERTOS,
COMUNITARIOS Y DE PROTECCIÓN Y OFICINAS ADMINISTRATIVAS DE LA
MINNA.
842 APORTES A ENTID. EDUC. E INST. SIN FINES DE LUCRO PARA FINANCIAR PROYECTOS ENFOCADOS EN LA ARTICULACIÓN CON
ACTORES CLAVES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
DIRECCIONADAS A LA PREVENCIÓN PROTECCIÓN Y ASISTENCIA DE LOS NNA.
SUBSIDIO Y ASISTENCIA SOCIAL A PERSONAS Y FLIAS DEL PARA FINANCIAR EL OTORGAMIENTO DE LA TRANSFERENCIA MONETARIA
846 SECTOR PRIV. CONDICIONADA (TMC) DIRIGIDA A LA POBLACIÓN ADOLESCENTE DE 14 A 17
AÑOS