Principios Comunes

Introducción

El Presupuesto General del Estado es desarrollado de acuerdo con ciertos principios

establecidos en artículos de Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los

mismos que tienen relación a artículos de la Constitución del Ecuador, los presupuestos des

de acuerdo con sus necesidades siempre y cuando estos estén respaldados el Plan de

Desarrollo el cual es el instrumento al que se sujetaran las política, programas y proyectos

públicos.

Desarrollo

Art. 5.-Principios comunes. - Para la aplicación de las disposiciones contenidas en el

presente código, se observarán los siguientes principios:

1. Sujeción a la planificación. - La programación, formulación, aprobación, asignación,

ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás

presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los

lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en

observancia a lo dispuesto en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la

República. (COPFP, 2016)

Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las

políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del

Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias

exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su

observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás

sectores. (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)

Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se

sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos

descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales,

provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de

Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía. Los gobiernos autónomos

descentralizados se someterán a reglas fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las del

Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley. (CONSTITUCIÓN DE LA

REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)

Art. 294.- La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual

y la programación presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlará que la

proforma anual y la programación cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al Plan

Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las aprobará u observará. (CONSTITUCIÓN DE

LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)

Art. 295.- La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma

presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual durante los primeros

noventa días de su gestión y, en los años siguientes, sesenta días antes del inicio del año fiscal

respectivo. La Asamblea Nacional aprobará u observará, en los treinta días siguientes y en un

solo debate, la proforma anual y la programación cuatrianual. Si transcurrido este plazo la

Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarán en vigencia la proforma y la programación

elaboradas por la Función Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional serán sólo

por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de la proforma.

En caso de observación a la proforma o programación por parte de la Asamblea

Nacional, la Función Ejecutiva, en el plazo de diez días, podrá aceptar dicha observación y

enviar una nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La

Asamblea Nacional, en los diez días siguientes, podrá ratificar sus observaciones, en un solo

debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrarán en vigencia la

programación o proforma enviadas en segunda instancia por la Función Ejecutiva.

Hasta que se apruebe el presupuesto del año en que se posesiona la presidenta o

Presidente de la República, regirá el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos

durante la ejecución presupuestaria deberá ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del

límite establecido por la ley. Toda la información sobre el proceso de formulación,

aprobación y ejecución del presupuesto será pública y se difundirá permanentemente a la

población por los medios más adecuados. (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL

ECUADOR, 2008)

Art. 296.- La Función Ejecutiva presentará cada semestre a la Asamblea Nacional el

informe sobre la ejecución presupuestaria. De igual manera los gobiernos autónomos

descentralizados presentarán cada semestre informe a sus correspondientes órganos de

fiscalización sobre la ejecución de los presupuestos. La ley establecerá las sanciones en caso

de incumplimiento. (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)

 Art. 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y

un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional

de Desarrollo. Las Instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos

públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de

transparencia, rendición de cuentas y control público. (CONSTITUCIÓN DE LA

REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)

Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos

autónomos descentralizados, al sector salud, al sector educación, a la educación superior; y a

la investigación, ciencia, tecnología e innovación en los términos previstos en la ley. Las

transferencias correspondientes a preasignaciones serán predecibles y automáticas. Se

prohíbe crear otras preasignaciones presupuestarias. (CONSTITUCIÓN DE LA

REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)

Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionará a través de una Cuenta

Única del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes.

En el Banco Central se crearán cuentas especiales para el manejo de los depósitos de las

empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados, y las demás cuentas que

correspondan. Los recursos públicos se manejarán en la banca pública, de acuerdo con la ley.

La ley establecerá los mecanismos de acreditación y pagos, así como de inversión de recursos

financieros. Se prohíbe a las entidades del sector público invertir sus recursos en el exterior

sin autorización legal. (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)

 2. Sostenibilidad fiscal. - Se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de

generación de ingresos, la ejecución de gastos, el manejo del financiamiento, incluido

el endeudamiento, y la adecuada gestión de los activos, pasivos y patrimonios, de

carácter público, que permitan garantizar la ejecución de las políticas públicas en el

corto, mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna, salvaguardando los

intereses de las presentes y futuras generaciones. (COPFP, 2016)

La planificación en todos los niveles de gobierno deberá guardar concordancia con

criterios y lineamientos de sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artículo

286 de la Constitución de la República.

Análisis:

La sostenibilidad fiscal hace referencia a la capacidad que tiene para poder generar

ingreses, que se pueda ejecutar los gastos de la mejor manera que sean de carácter

público, para que estos permitan ejecutar las políticas publicas y permitan alcanzar

intereses de las presentes y futuras generaciones.

Art. 286. DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, - Las finanzas

públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y

transparente y procurarán la estabilidad económica. Los egresos permanentes se financiarán

con ingresos permanentes. Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán
prioritarios y, de manera excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes.

(CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)

3. Coordinación. - Las entidades rectoras de la planificación del desarrollo y de las

finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de

planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar acciones para el

efectivo cumplimiento de sus fines. (COPFP, 2016)

Análisis:

La coordinación no es más que la asociación de actividades que se realizan y al

mismo tiempo poder coordinar las actividades de las entidades de planificación y

finanzas púbicas y las demás entidades que formen parte de estos sistemas de

planificación para que dicha coordinación logre el efectivo cumplimiento de los fines

establecidos.

4. Transparencia y acceso a la información. - La información que generen los

sistemas de planificación y de finanzas públicas es de libre acceso, de conformidad

con lo que establecen la Constitución de la República y este código. Las autoridades

competentes de estos sistemas, en forma permanente y oportuna, rendirán cuentas y

facilitarán los medios necesarios para el control social. (COPFP, 2016)

Análisis:

Toda la información que se genere en los sistemas de información publica deben de

ser de libre acceso esto esta establecido tanto en este código como en la constitución

en donde nos dice que deben rendir cuentas en forma permanente y oportuna.
 5. Participación Ciudadana. - Las entidades a cargo de la planificación del desarrollo y

de las finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de

planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que

garanticen la participación en el funcionamiento de los sistemas. (COPFP, 2016)

Análisis:

Todos los ciudadanos tienen derecho de participar en el correcto funcionamiento de

los sistemas por medio de la coordinación de los mecanismos de planificación y

desarrollo y de las finanzas publicas.

6. Descentralización y Desconcentración. - En el funcionamiento de los sistemas de

planificación y de finanzas públicas se establecerán los mecanismos de

descentralización y desconcentración pertinentes, que permitan una gestión eficiente y

cercana a la población. (COPFP, 2016)

Análisis:

La descentralización y desconcentración hace referencia a la correcta distribución de

poderes o funciones adecuadamente en todos los gobiernos y que no se centren en uno

solo que sea la autoridad central.

Art. 6.- Responsabilidades conjuntas. - Las entidades a cargo de la planificación

nacional del desarrollo y de las finanzas públicas de la función ejecutiva, no obstante, el

ejercicio de sus competencias, deberán realizar conjuntamente los siguientes procesos:

1. Evaluación de la sostenibilidad fiscal. - Con el objeto de analizar el desempeño

fiscal y sus interrelaciones con los sectores real, externo, monetario y financiero, se

realizará la evaluación de la sostenibilidad de las finanzas públicas en el marco de la

programación económica, para lo cual se analizará la programación fiscal anual y

cuatrianual, así como la política fiscal. (COPFP, 2016)

2. Coordinación. - Las entidades a cargo de la planificación nacional, de las finanzas

públicas y de la política económica se sujetarán a los mecanismos de coordinación

que se establezcan en el reglamento del presente código. (COPFP, 2016)

3. Programación de la inversión pública. - La Programación de la inversión pública

consiste en coordinar la priorización de la inversión pública, la capacidad real de

ejecución de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de inversión, con la

finalidad de optimizar el desempeño de la inversión pública. (COPFP, 2016)

4. Seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas. - El

seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas consiste en

compilar, sistematizar y analizar la información sobre lo actuado en dichas materias

para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y

emprender nuevas acciones públicas. Para este propósito, se debe monitorear y

evaluar la ejecución presupuestaria y el desempeño de las entidades, organismos y

empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas de la

programación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo. (COPFP, 2016)

 Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la

planificación nacional del desarrollo y las finanzas públicas podrán solicitar la

asistencia y participación de otras entidades públicas, de conformidad con sus

necesidades. Dichas entidades estarán obligadas a solventar los costos de tales

requerimientos. (COPFP, 2016)

Análisis:

Todas las entidades tienen responsabilidades vinculadas entre sí para asignar

presupuestos a las instituciones públicas las que deben realizar como son la evaluación de la

sostenibilidad fiscal, coordinación, programación de la inversión publica y un adecuado

seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas.

Art. 7.- De las condiciones para la gestión de las Finanzas Públicas. - Los entes a

cargo de la planificación nacional y las finanzas públicas acordarán y definirán las

orientaciones de política de carácter general, que serán de cumplimiento obligatorio para las

finanzas públicas, en sujeción al Plan Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones no

establecerán procedimientos operativos. (COPFP, 2016)

Análisis:

Las instituciones que están a cargo de la planificación nacional y finanzas publicas,

tendrán que definir y acordar políticas que permitan la correcta gestión de las finanzas

publicas que puedan ser dirigidas de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
 Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno. - Cada nivel de

gobierno definirá los procedimientos para la formulación de presupuestos participativos, de

conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. (COPFP, 2016)

Análisis:

En cada nivel de gobierno se deberá designar el presupuesto correspondiente a sus

necesidades y también tomando en cuenta las prioridades que hayan sido definidas en los

planes de desarrollo y el ordenamiento territorial.

Conclusiones

 En las finanzas públicas existen un numero de principios que se deberán tomar en

cuenta para la designación de los presupuestos ya que es el instrumento al que se

sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución

del presupuesto del Estado, y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y

coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos

autónomos descentralizados.

 Los presupuestos deberán ser primero evaluados para que se puedan aprobar, y así se

ejecuten las obras publicas que sean necesarias para la sociedad.

 Para que los presupuestos sean ejecutados correctamente se los debe monitorear y

evaluar tanto la ejecución presupuestaria como el desempeño de las entidades,

organismos y empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas

de la programación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.

Recomendaciones

 Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público ya que de este

dependerá que el presupuesto sea designado correctamente de acuerdo con el Plan

Nacional de Desarrollo.

 Se recomienda que las instituciones públicas primero evalúen las necesidades

pertinentes para que sean designadas el presupuesto a cada una tener una planificación

adecuada de lo que se tiene presupuestado.

 Todos los ciudadanos deben participar en los proyectos que se desarrollen en base a

los presupuestos sin distinción cultural.