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Viceministro de Turismo
Investigación y Textos:
Indira Porto
Diseño Gráfico:
Índice
PRESENTACIÓN ..................................................................................................................... 5
PLAN SECTORIAL DE TURISMO 2018-2022 ........................................................................................ 6
1. Gestión integral de destinos para la productividad del sector ......................................... 7
1.1. Planificación y ordenamiento territorial ............................................................................ 10
1.2. Institucionalidad del Turismo ............................................................................................. 11
1.3. Gestión de los recursos económicos del Turismo .............................................................. 12
1.4. Corredores Turísticos ......................................................................................................... 13
1.5. Seguridad Turística ............................................................................................................. 14
1.6. Turismo Responsable ......................................................................................................... 14
2. Mejor infraestructura y conectividad ........................................................................... 16
2.1Atraer inversión para construcción de hotelería y parques temáticos de talla mundial ..... 21
2.2 Aumentar Inversión Extranjera Directa en turismo ............................................................ 22
2.3 Inversión público - privada para la infraestructura turística ............................................... 22
2.4 Más y mejor conectividad aérea ......................................................................................... 23
2.5 Conectividad terrestre, digital, fluvial y marítima............................................................... 24
2.6 Desarrollar productos turísticos diferenciadores y de altos estándares ............................ 25
2.7 Infraestructura sostenible para el turismo ......................................................................... 26
3. Educación para el turismo con altos estándares internacionales ................................... 27
3.1 Colegios Amigos del Turismo .............................................................................................. 30
3.2 Educación de calidad ........................................................................................................... 30
3.3 Bilingüismo .......................................................................................................................... 31
3.4 Fortalecimiento de Capacidades del Recurso Humano del sector...................................... 32
4. Emprendimiento, formalización y productividad .......................................................... 33
4.1. Competitividad del sector .................................................................................................. 36
4.2 Formalización Turística........................................................................................................ 37
4.3 Calidad ................................................................................................................................. 38
4.4 Innovación ........................................................................................................................... 39
4.5 Desarrollo y Fortalecimiento Empresarial........................................................................... 39
4.6 Acceso al financiamiento..................................................................................................... 40
El crecimiento del sector turístico es el resultado de factores positivos, como una mejor imagen país,
el despertar de un consumo represado y el estímulo de los nuevos hábitos de consumo del mercado.
Dado que el potencial del turismo internacional es enorme, para el 2030 según cifras del “Tourism
Towards 2030”, la Organización Mundial de Turismo prevé que el número de llegadas de turistas
internacionales continúe creciendo y llegue a 1.800 millones y que el mayor crecimiento se situará
en los destinos de las economías emergentes que crecerán a un ritmo del 4,4% anual, lo que ofrece
una gran oportunidad para Colombia. Además, el turismo representa el 3,8%1 en Colombia mientras
que en el mundo representa el 10% del PIB2 lo que evidencia su gran potencial de desarrollo. Para
un mayor aprovechamiento del potencial del turismo en Colombia se deben acometer tareas
importantes que superen los rezagos que aún tiene el país en esta materia.
Para hacer frente a las nuevas oportunidades generadas y aprovechando la expansión del turismo,
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo presenta el Plan Sectorial 2018-2022 “POR UN
1
PIB (Hotelería y Restaurantes) Fuente: DANE
2
Directo, Indirecto e Inducido. Fuente: Organización Mundial de Turismo OMT – Calculo World Travel and Tourismo Council-
WTTC
Este nuevo plan es producto de una construcción colectiva con autoridades regionales de turismo,
la academia, los diferentes gremios del sector y con las entidades del gobierno nacional vinculadas
con la actividad del turismo. En resumen, el Plan Sectorial 2018-2022 “POR UN TURISMO QUE
CONSTRUYE PAIS” propone 6 líneas estratégicas, 30 programas y 200 acciones que buscan alcanzar
al año 2022 las siguientes metas3:
El Plan Sectorial “POR UN TURISMO QUE CONSTRUYE PAIS” es producto de una construcción
colectiva, a través de talleres y ejercicios con los siguientes actores:
•Entidades del Gobierno nacional, en el marco del Consejo Superior del Turismo realizado el 20 de
junio de 2018, con participación del Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio del Medio
Ambiente, Ministerio de Transporte, Ministerio de Cultura, Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones – MINTIC, Departamento Nacional de Planeación, Policía de
Turismo, SENA, Aeronáutica Civil y Parques Nacionales Naturales de Colombia.
3
La línea base referente al 2017 son las cifras ya oficiales, por su parte las de 2018 aún son cálculos que se cierran en el primer semestre
del 2019.
•Mesa de trabajo para la construcción del Plan Sectorial con el Ministerio de Cultura – Dirección de
Patrimonio realizada el 1 de junio de 2018.
•Mesa con el Ministerio de Ambiente, Parques Nacionales Naturales, Instituto Von Humboldt
realizada 18 de junio de 2018.
•Taller con los Distritos especiales, realizado en el marco del XXXIV Encuentro de Autoridades
Regionales de Turismo realizado el 5 y 6 de julio de 2018.
El presente plan tiene como visión emprender acciones estratégicas que, en el largo y el mediano
plazo, solucionen los cuellos de botella que enfrenta el sector, que van desde una infraestructura
insuficiente para responder a los requerimientos del mercado hasta la inestabilidad fiscal y jurídica
que desincentiva la confianza inversionista. Todo lo anterior, con el propósito de convertir al país
en un destino turístico competitivo y generar beneficios que mejoren el desarrollo productivo del
país.
El Plan Sectorial 2018-2022 “POR UN TURISMO QUE CONSTRUYE PAIS”, propone 6 líneas
estratégicas, 30 programas y 200 acciones enlistadas a continuación:
Las 6 líneas estratégicas del Plan Sectorial de Turismo, sus respectivos programas, así como las
respectivas acciones, se detallan a continuación.
Resumen
Para atender estos desafíos, esta línea contiene acciones dirigidas a estructurar zonas especiales
turísticas, integrar el turismo a los planes de ordenamiento territorial y a mejorar la gobernanza de
las entidades que conforman el sector y su correspondiente articulación con las políticas nacionales
y regionales. También, plantea recomendaciones para aumentar y diversificar las fuentes de
financiación del sector, al tiempo que integra el componente de sostenibilidad al turismo, que, en
línea con las tendencias mundiales, reconoce la importancia de la preservación de la diversidad
cultural y natural de los destinos turísticos. En materia de gobernabilidad es importante definir con
mayor claridad las competencias de las autoridades nacionales, regionales y locales relacionadas
con turismo, así como los mecanismos de coordinación y articulación institucional.
Narrativa
Una gestión integral de los destinos permitirá aumentar los niveles de productividad en la medida
en que brinda un mejor aprovechamiento de los recursos. De igual forma, la atracción de una mayor
inversión y la diversificación de las fuentes de financiamiento no sólo mejorarán las perspectivas de
crecimiento del sector, sino que contribuirán a mejorar la infraestructura disponible y a garantizar
condiciones de seguridad jurídica, lo que generará mayor confianza inversionista.
Diagnóstico
Como parte del diagnóstico para la construcción del Plan Sectorial 2018-2022, en el marco del XXXIV
Encuentro de Autoridades Regionales de Turismo, se trabajó con las regiones en la identificación de
las principales brechas en cada uno de los territorios. En un primer ejercicio se identificaron los
desafíos más sobresalientes que encuentran las regiones para potencializar el turismo. A
continuación, se presentan las principales brechas identificadas en los 12 Corredores Turísticos del
país4 (Gráfico 1).
4La Estrategia de Corredores Turísticos (2016) es una estrategia de planificación turística, de gestión integral de destinos y promoción
turística regional, creada por el Gobierno Nacional con el fin de aumentar y sofisticar la oferta turística comercializable de Colombia y
ayudar a su comercialización. Se establecieron 12 corredores turísticos y es hoy en día la estrategia nacional que materializa los esfuerzos
públicos y privados que se ejecutan en materia de turismo en el país.
Además de las brechas identificadas en los corredores, para lograr una gestión integral del sector
turismo, es clave generar mayores ingresos para el sector. Al respecto, el DANE señala que la
participación de hoteles y restaurantes en el PIB de 2017 fue de 3,8%, cifra que se ha elevado
levemente desde 2005. Sin embargo, la participación del sector es moderada comparada a nivel
global donde el turismo aporta el 10% del PIB mundial.
Dado que el turismo es una actividad que involucra la participación de diferentes entidades del
orden nacional y territorial, consolidar el sector requiere como condición indispensable, contar con
una institucionalidad acorde con las estrategias y vocaciones turísticas a desarrollar, que involucre
De igual forma, es importante mencionar que en la actualidad los planes de inversión del sector son
realizados con una visión de corto plazo. Sin embargo, para garantizar una adecuada gestión de los
recursos, se requiere de una planificación de largo plazo que responda a criterios de priorización
claros y a metas realistas.
Objetivos orientadores
1. Establecer una planeación de largo plazo mediante un plan estratégico de turismo con visión
a 30 años, que brinde soluciones a los problemas estructurales que afronta el sector y
facilite la atracción inversionista.
2. Priorizar y profundizar la planificación turística por destinos y establecer objetivos concretos
en las regiones con marcada vocación turística.
3. Integrar el turismo a la planeación y el ordenamiento territorial. Contar con una visión
integral de los territorios que permita reconocer las características naturales, culturales,
geográficas y económicas de los destinos turísticos, con el fin de realizar una planeación
estratégica en el mediano plazo y potencializar sus cualidades y ventajas en el largo plazo.
4. Lograr que los POT definan áreas con vocación turística y/o residencial, donde no se
permitan actividades que no sean compatibles con el turismo.
5. Fortalecer la institucionalidad sectorial, con mecanismos que mejoren la gobernanza
turística, tanto a nivel nacional como regional y local. A nivel nacional, a través del Consejo
Superior de Turismo, el Consejo Consultivo de la Industria Turística, el Comité de Formación
y Capacitación, el Comité Directivo del Fondo Nacional del Turismo-FONTUR, entre otros, y
a nivel regional a través de las mesas de trabajo de los Corredores Turísticos, los Comités
departamentales de Seguridad Turística, los Comités de Ordenamientos de Playas, los
Encuentros de Autoridades Regionales de Turismo, entre otros.
6. Facilitar el diálogo permanente con los empresarios y los gremios de la industria, entidades
relacionadas y actores clave: diálogo permanente con el fin de detectar problemáticas y
articular acciones para enfrentarlas.
7. Garantizar el Turismo Sostenible, en unión con las comunidades y teniendo en cuenta los
aspectos ambientales, socioculturales y económicos de cada territorio.
8. Propender por la recuperación de playas y espacios afectados.
9. Mejorar las condiciones básicas de los territorios en términos de seguridad.
Estrategias
De igual forma, es fundamental recuperar algunas zonas estratégicas turísticas, que, debido a sus
condiciones de inseguridad e informalidad, pueden ser definidos como áreas en “Estado Crítico”.
Este es el caso de zonas en las cuales se incumplen las normas ambientales, las playas están
invadidas de manera ilegal e informal y se ofrecen servicios de baja calidad con pocas condiciones
de seguridad.
Por lo tanto, es primordial fortalecer el Sistema de Gobernanza a partir del andamiaje institucional
existente, en primer lugar, mediante una mayor articulación entre las entidades a nivel nacional,
regional y local. Además, se requiere una mayor articulación interministerial e intersectorial, entre
los organismos que conforman el sector comercio, industria y turismo5 y aquellas entidades del
orden nacional que pueden brindar condiciones adecuadas en las regiones (ministerios, entidades
adscritas y vinculadas, unidades administrativas, espaciales, empresas industriales y comerciales del
estado y sociedades de economía mixta, etc). Para lo anterior, se presentan las siguientes acciones:
5
El sector comercio, industria y turismo está liderado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y cuenta entre otras con las
siguientes programas y entidades adscritas y vinculadas: ProColombia, BANCOLDEX, FONTUR, Artesanías de Colombia, INNpulsa, PTP,
Fiducoldex, Fondo Nacional de Garantías, Superintendencia de Industria y Comercio, Superintendencia de Sociedades, Instituto Nacional
de Metrología, entre otros.
De igual manera, cabe señalar que en años anteriores se han utilizado criterios de priorización
anuales, pero se requiere realizar este ejercicio de asignación de recursos con un horizonte de
planificación de mayor duración, lo que permitirá también la creación de obras de impacto de
mediano y largo plazo.
Por lo anterior, este plan considera las siguientes acciones encaminadas a mejorar la gestión y
diversificación de los recursos del turismo:
1.4.1. Consolidar los Corredores Turísticos de Colombia con megaproyectos para cada corredor en
Competitividad, Infraestructura y Promoción.
Alcanzar un turismo que coloque a las comunidades en el centro del desarrollo, es al mismo tiempo,
un turismo que fortalece económica y socialmente el territorio donde se desarrolla. De hecho, la
OCDE (2018) establece que las tendencias mundiales turísticas tienen preferencias por la
sostenibilidad, plantean una mayor exigencia de los turistas hacia productos y destinos sostenibles
e incluyen políticas como controles a emisiones de gases y minimizan el desperdicio de alimentos.
1.6.1. Adopción por ley de la Convención Mundial de la Ética del Turismo (Código ético mundial
para el Turismo).
1.6.2. Fortalecimiento de las Estrategias de Turismo Responsable y fortalecimiento del trabajo
interinstitucional para la Prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y
Adolescentes - ESCNNA, del tráfico ilícito de flora y fauna y de patrimonio cultural, Programa
Colombia Limpia y Comercio Justo. Implementación del Juego “Por nuestras calles” como
metodología de innovación social y mitigación de la ESCNNA.
1.6.3. Expedición de acciones concretas y articuladas con las entidades nacionales y locales para
el mejoramiento del manejo de basuras en los destinos turísticos.
1.6.4. Desarrollo de la promoción y divulgación efectiva de los Derechos y Deberes del Turista.
1.6.5. Profundización y expedición de la estrategia de Turismo y Artesanías con conceptos como
“Mejor desde su Origen”, promoción de las denominaciones de origen orientadas al
turismo, empaquetamiento del producto artesanal y empoderamiento de los artesanos
para el turismo.
1.6.6. Fomento de la responsabilidad social empresarial y proyectos de valor compartido, en
materia de transferencia de conocimiento, generación de negocios inclusivos y protección
del medio ambiente, para el desarrollo empresarial del sector turístico. En casos particulares
como el de San Andrés, es importante concertar con la industria hotelera para garantizar
mejores servicios complementarios que incentiven y promuevan el respeto con la isla.
Las acciones citadas en esta línea estratégica están encaminadas a impactar la productividad del
sector, atraer inversión local y capital extranjero y por consiguiente aumentar los ingresos del sector
turismo.
Además, los componentes de esta línea de acción se alinean con algunos objetivos de desarrollo
sostenible, como se muestra a continuación:
Para que el país cuente con mejor infraestructura y conectividad que le permita alcanzar niveles más
altos en competitividad y productividad del sector y aportar al desarrollo de una oferta turística de
calidad, se requiere tener en cuenta diferentes elementos. Para lo cual, desde el nivel central se
debe trabajar de la mano con las autoridades territoriales con el fin de que a través de la
planificación turística se concrete el desarrollo de infraestructuras adecuadas atendiendo las
necesidades de cada destino según su vocación turística. Por lo tanto, las consideraciones realizadas
en esta línea garantizan que el país realice acciones que no solo terminarán favoreciendo al sector,
sino a toda la sociedad.
Por consiguiente, a través de esta línea se plantean estrategias que buscan aumentar la Inversión
Extranjera Directa en Colombia, diversificar las fuentes de financiamiento para la construcción de
obras en el sector, desarrollar megaproyectos mediante la creación de incentivos para atraer
hoteles y parques temáticos de talla mundial, aumentar la conectividad área internacional,
simplificar las cargas e impuestos aeroportuarios, construir infraestructura turística sostenible para
complementar la prestación de servicios y fortalecer los productos turísticos de alto valor. Todo lo
anterior, basado en una idea de infraestructura amigable con el medio ambiente, que consiga que
todas las obras se realicen de acuerdo con las necesidades y características de los territorios,
buscando el aprovechamiento de estas por parte del turista y el beneficio socioeconómico para las
poblaciones locales.
Narrativa
De acuerdo con el Informe de Competitividad de Viajes y Turismo del Foro Económico Mundial, se
estima que viajen 1.800 millones de turistas internacionales para el año 2030. Por lo tanto, es
Por otra parte, una infraestructura apropiada garantizará que un país pueda aprovechar sus ventajas
comparativas y alcanzar mayores niveles de sofisticación de su aparato productivo. Por ejemplo, en
lo que respecta a Chile, la expansión de su infraestructura férrea y el acondicionamiento de sus
puertos y servicios de carga, en unión con la ampliación de sus redes de energía y niveles de agua
potable, ayudaron a que el país expandiera sus ventajas comparativas y aumentara sostenidamente
su participación en el mercado mundial del sector frutícola (CEPAL, 2004).
Diagnóstico
En 2017, Colombia se ubicó en el puesto 62 del Índice de Competitividad de Viajes y Turismo entre
136 países. El puntaje alcanzado por el país en 2017 lo ubica en el décimo primer puesto entre 22
países del continente e incluso por debajo del promedio regional (Gráfico 2). Además, al comparar
con algunos países de referencia, Colombia sólo ha mejorado 10 posiciones entre 2007 y 2017,
contrario a países como México y Brasil que mejoraron 27 y 32 posiciones, respectivamente.
5
Puntaje
3,90
4
1
Colombia
Chile
Perú
Uruguay
Honduras
Estados Unidos
Nicaragua
El Salvador
Paraguay
México
Costa Rica
Jamaica
Venezuela
Canadá
Guatemala
Bolivia
Trinidad y Tobago
Rep. Dominicana
Brasil
Panamá
Argentina
Barbados
Fuente: Elaboración del DNP con datos del World Economic Forum (2017).
De hecho, el costo de la regulación parece ser el factor que más afecta la posición de Colombia en
el pilar de entorno de negocios. En el caso del costo de permisos de construcción el país registra el
puesto 114 entre 136 países. Así mismo, el entorno empresarial percibe una alta carga tributaria,
según este índice la tasa de tributación total en el país representa el 69,8% de las ganancias. De ahí
que no sorprende que el reporte señale que Colombia ocupe las posiciones 128 y 105 en efectos de
la tributación en incentivos a la inversión y en incentivos a trabajar, respectivamente.
Por otro lado, la infraestructura aérea es clave para conectar al país con destinos internacionales.
Sin embargo, en lo que respecta a precios de tiquetes aéreos, Colombia es el tercer país con los
impuestos y tasas aeroportuarias más altos de la medición (134 entre 136). Precisamente, la
inversión en la infraestructura aeroportuaria es prioritaria, debido a que, según la Aerocivil, las
proyecciones de crecimiento estiman que para el año 2030 se transporten más de 100 millones de
pasajeros por vía aérea, lo que representa casi tres veces la cifra observada para el año 2017 (Gráfico
3). De hecho, para sólo visitantes internacionales, en los últimos 10 años las frecuencias semanales
internacionales han ido en aumento hasta llegar a 1.090 frecuencias a agosto de 2018, conectado a
26 países a través de 24 líneas aéreas internacionales de pasajeros, lo que se traduce en más de
177.000 asientos disponibles semanales.
120.000
100.129
100.000 91.861
84.131
78.072
80.000 72.312
65.853
59.844
60.000 55.079
50.574
46.324
42.320
36.857 38.556
40.000 35.618
20.000
0
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Fuente: Aerocivil (2018).
En la actualidad, Colombia cuenta con 83 aeropuertos de los cuales 52 tienen operación doméstica,
9 tienen rutas internacionales y el resto incluye operación regional (Gráfico 4). Al respecto, según el
Ministerio de Transporte, entre 2011 y 2017 se han invertido cerca de 5,1 billones para la
restauración, construcción y modernización de la conectividad aérea del país.
En cuanto a la conectividad terrestre, si bien la región Caribe, Andina y parte de la Orinoquía cuentan
con un buen porcentaje de vías departamentales, nacionales y terciarias, lo contrario parece
suceder con los territorios tradicionalmente apartados por el conflicto en Colombia. Por ejemplo,
departamentos como Caquetá solo cuentan con 0,43 kilómetros de vías primarias por cada 100
kilómetro de superficie, donde además sólo el 53% del total de las vías primarias se encuentra en
buen estado (Gráfico 5). Además, de la falta de vías para el desplazamiento, también es clave que
estas cuenten con la señalización vial a cargo de las concesiones viales e Invías.
Sin embargo, la inversión Extranjera Directa (IED) en comercio, hoteles y restaurantes durante 2017
fue de US $890 millones, lo que representó una disminución de -1,5% respecto a 2016. Lo anterior
difiere sustancialmente de lo reportado en el año 2011, cuando la IED alcanzó su nivel máximo en
el período estudiado (Gráfico 6). Lo anterior, no resulta sorprendente en el marco de la
incertidumbre jurídica que están experimentando los inversionistas, que se enfrentan al
incumplimiento de beneficios tributarios como la renta exenta por 30 años para los que
construyeron hoteles en el marco de la ley 788 de 2002, entre otros aspectos fiscales y jurídicos.
Gráfico 6. Inversión Extranjera Directa por actividad económica (Millones de USD), 2005-2017
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000 2.5461.3391.286
807
4.000 779 1.018
578 221 1.672 903 890
2.000 501
299
0 10 205 116 222 202
2002
2015
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2016
2017
-2.000
Fuente: Banco de la República (2018), Flujos de IED en Colombia según actividad económica.
Finalmente, una apuesta de Colombia para garantizar una oferta turística de talla mundial es
impulsar la infraestructura y el desarrollo para productos turísticos diferenciadores como el
ecoturismo y el turismo cultural. En ese sentido, el país cuenta con ventajas para impulsar ambos
tipos de turismo. El país ocupa el puesto 22 entre 136 países en el pilar de recursos naturales, donde
se destaca por ser el segundo país con más número de especies conocidas, con más de 3.000
especies identificadas.
Objetivos orientadores
1. Contar con una política de incentivos tributarios y entorno de negocios favorables, que
promuevan la estabilidad jurídica y fiscal para aumentar la confianza inversionista.
Estrategias
2.1 Atraer inversión para construcción de hotelería y parques temáticos de talla mundial
Las positivas cifras del turismo mundial se han visto estimuladas por una mayor demanda, por
mejoras en la conectividad, por una mayor facilitación de viajes debido a la simplificación de
trámites para obtención de visados y por la disminución de precios en el transporte aéreo gracias
principalmente a la llegada de aerolíneas de bajo costo. Este crecimiento continuo del turismo en
los últimos años se obtuvo a pesar de afrontar la crisis económica global, la oleada de ataques
terroristas, desastres naturales y otros choques externos, lo que lo posiciona como un sector
altamente resiliente frente a diversos retos.
2.1.1. Atraer Marcas Anclas de hoteles y parques temáticos mundiales generando incentivos a la
inversión aumentando la confianza inversionista mediante aspectos jurídicos, crediticios y
fiscales.
2.1.2. Creación de las Zonas Especiales Turísticas en las que, además de brindar beneficios
tributarios, se desarrolle infraestructura turística vial y aeroportuaria óptima para facilitar
el crecimiento de la industria hotelera.
2.1.3. Revisión de los beneficios tributarios, facilitación de trámites y seguridad jurídica para la
inversión.
2.1.4. Cumplir con la oferta de renta exenta para quienes construyeron nuevos hoteles dentro del
marco de la ley 788 de 2002 y normas modificatorias y decretos reglamentarios.
2.1.5. Eliminación de la sobretasa a la energía del 20% para la hotelería.
2.1.6. Simplificar la expedición de licencias y permisos al desarrollo hotelero.
2.1.7. Generar planes de viabilidad y planes maestros para zonas seleccionadas para la inversión.
2.1.8. Expedir Portafolios de Inversión en Colombia continuamente actualizados y que sean
herramienta útil para la toma de decisiones, de acuerdo con el mercado de interés.
2.2.1. Desarrollar un benchmarking con los países de la región para construir una estrategia
competitiva para la atracción de inversión.
2.2.2. Crear incentivos fiscales para la atracción de la inversión extranjera para la construcción
de hoteles turísticos y parques temáticos, en regiones con alto potencial.
2.2.3. Garantizar la estabilidad jurídica y marco legal competitivo para aumentar la confianza
inversionista y mejorar la imagen país.
2.2.4. Crear un portafolio de proyectos de turismo para IED.
En el caso de países como Chile, se han celebrado proyectos de APPs en parques naturales para
contribuir a la ampliación del espacio público en las áreas protegidas por el Estado, mediante el
fortalecimiento de la oferta de oportunidades de recreación y turismo. Los ingresos de estas
asociaciones son obtenidos de las tarifas que la parte privada cobra al usuario por el uso de la
infraestructura. Acciones:
De igual forma, la carga impositiva también afecta los precios, costos que son trasladados al
consumidor final. Fedesarrollo (2011) realizó una evaluación de impacto del transporte aéreo en la
economía colombiana y analiza el comportamiento del precio del Jet Fuel a nivel internacional. Los
hallazgos de este estudio confirman que el precio nacional del JET A1 es mayor que el del extranjero,
como resultado de los mayores impuestos que sufre este insumo en el país. Todo lo anterior, lleva
a que los vuelos tipos chárter y regulares en el país sean más costosos, lo que hace al sector poco
competitivo para generar una apropiada conectividad área.
Por otra parte, se considera insuficiente o inexistente la conectividad aérea entre algunos destinos
lo que genera dificultades para el desarrollo del turismo, como así también para la contribución al
desarrollo económico de las regiones que, si bien cuentan con aeropuertos, no cuentan con las
condiciones adecuadas para el aumento de pasajeros, frecuencias o una continuidad de vuelos
comerciales.
Es importante anotar que, para lograr los crecimientos esperados a nivel nacional e internacional,
se requiere que la infraestructura aeronáutica no tenga limitaciones para absorber la nueva
demanda. Para ello es importante destacar que el aeropuerto El Dorado está llegando a altos niveles
de ocupación, restringiendo las posibilidades para nuevos operadores aéreos, lo que obliga a pensar
en una nueva mejora de su infraestructura actual, al fortalecimiento de las operaciones en otros
aeropuertos como Medellín, Cali o Barranquilla o a la construcción de otro aeropuerto en cercanías
de Bogotá.
Por lo tanto, el país debe tratar de diversificar su oferta turística para aumentar las tasas de
ocupación e incentivar a que los turistas gasten más en actividades de entretenimiento y recreación
en los destinos. Por lo anterior, este componente se concentra en las siguientes acciones:
Resumen
Una Educación para el turismo con altos estándares internacionales, implica desarrollar las
competencias necesarias en los futuros profesionales del turismo, que sean acordes con los
requerimientos de la industria, la cual requiere cada vez un mejor y mayor recurso humano.
Además, en línea con la tendencia mundial de turismo sostenible, es importante que el turismo sea
visto como una oportunidad de formación profesional para aquellas personas que habitan en los
destinos turísticos. Contar con profesionales capacitados es fundamental en la meta de convertir a
Colombia en un destino de clase mundial, y, por lo tanto, se requiere de un trabajo articulado entre
los educadores, el Gobierno y la empresa privada, para que generen las condiciones necesarias para
lograr una educación que verdaderamente impacte la productividad del sector.
Esta propuesta está alineada con los temas más sensibles de la educación para el turismo, que como
se observará en el diagnóstico, van desde las bajas tasas de bilingüismo en el país hasta la falta de
certificación de prestadores del servicio. En consecuencia, esta línea está dirigida a fomentar el uso
de herramientas capacitadoras como el entrenamiento en segunda lengua y la media técnica en
turismo para los Colegios Amigos del Turismo (CAT). Pero también pone de manifiesto que, para
generar profesionales con altas cualidades, es prioritario promover la acreditación de alta calidad
entre los programas de turismo, así como regular todas las actividades de educación en turismo,
incluida la guianza.
Narrativa
Diagnóstico
Sin embargo, de acuerdo con la identificación de brechas realizada en el marco del XXXIV Encuentro
de Autoridades Regionales de Turismo, un problema recurrente identificado en las regiones es la
falta de talento humano bilingüe. En cuanto al tema del bilingüismo este no es un tema exclusivo
del sector turismo, de hecho, según cifras del ICFES de 2017, en promedio solo el 15% de los
estudiantes de todas las carreras profesionales obtienen nivel B1 o B+ en la prueba de inglés del
Saber Pro (Gráfico 7).
De igual forma, es importante notar que en el país existen aproximadamente 86 programas dirigidos
a formar profesionales en servicios de turismo, de los cuales 34 pertenecen al nivel técnico
profesional, 26 al tecnológico y 26 al profesional. De estos últimos, solamente 6 han sido acreditados
en condición de Alta Calidad por el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) según el informe de la
vigencia de 2017.
En cuanto al programa Colegios Amigos del Turismo (CAT) este se compone de instituciones de
educación primaria, secundaria, técnica vocacional o normalista, que se comprometen a liderar
proyectos de formación en turismo para sus alumnos. Estas instituciones se encargan de formar
estudiantes sensibilizados frente a la importancia y los riesgos sociales, ambientales, culturales y
económicos del turismo, generando un conocimiento y una aplicación de la ética para el sector. El
programa ha sido exitoso en la medida en que ha entrenado más de 233.000 alumnos y más de 900
maestros, en 235 colegios ubicados en todos los departamentos del país.
Objetivos orientadores
1. Generar cultura turística en el país, a través del programa Colegios Amigos del Turismo.
2. Generar las condiciones para que la educación en turismo sea una herramienta para la
transformación social.
3. Producir profesionales de talla mundial, capaces de mejorar la percepción y proyección del
país a nivel internacional.
Estrategias
Si bien se han entrenado 233.000 jóvenes a través de ese programa, aun se requieren acciones para
fortalecerlo, como la búsqueda de financiación para los estudiantes emprendedores que hayan
realizado proyectos en el marco de este programa y que necesiten capital semilla para ponerlos en
marcha. Así mismo, extender a todos los CAT los programas de media técnica en turismo, para que
los estudiantes tengan una formación para el trabajo y se gradúen con doble titulación.
Adicionalmente, los niños también deberán recibir estímulos adicionales por participar en estos
programas, por ejemplo, participar en jornadas de intercambio estudiantil. Finalmente, otro tipo de
incentivo es la continuación de las becas a la excelencia académica entregadas en el marco del
programa.
3.1.1. Fortalecer el programa de media técnica con el SENA en todos los Colegios Amigos del
Turismo -CAT.
3.1.2. Fortalecer el programa y a las instituciones participantes mediante fuentes alternativas de
financiamiento para apoyar los proyectos que resulten en medio del programa.
3.1.3. Realizar intercambios estudiantiles entre los CAT.
3.1.4. Aumentar el número de Becas a la Excelencia Académica en los CAT.
3.1.5. Dotar las bibliotecas de los CAT con material relativo al turismo.
3.1.6. Desarrollar programas anuales de inmersión en bilingüismo para profesores de inglés de los
CAT.
3.2.1. Eliminar trámites y costos innecesarios: Tarjetas profesionales de guías de turismo digitales
y a cero costo y disolución del Consejo Profesional de Guías de turismo.
3.2.2. Establecer categorías para Guías Turísticos según nivel de formación y especialidad.
3.2.3. Asegurar la formación y regulación pertinente para el ejercicio efectivo de la guianza en
Colombia.
3.2.4. Facilitar la homologación de la guianza turística a través del SENA.
3.2.5. Apalancar el ejercicio de la guianza con herramientas digitales y el uso de las Tecnologías de
la Información y las Telecomunicaciones (TICs).
3.2.6. Facilitar la acreditación, adicional al SENA, de 3 Instituciones de educación superior para
que oferten el programa Tecnólogo de guianza turística.
3.2.7. Elaboración de manuales de formación en guianza con base en las mejores prácticas
internacionales.
3.2.8. Aumentar el número de acreditaciones de Calidad en las Instituciones de Educación
Superior que imparten carreras de turismo.
3.2.9. Fortalecimiento del Comité Nacional de Formación y Capacitación del Viceministerio de
Turismo.
3.2.10. Promover el intercambio de experiencias con las mejores escuelas de turismo del mundo
comenzando con los programas acreditados relacionados con el turismo.
3.2.11. Incluir una cátedra de cultura turística comunitaria en las escuelas ubicadas en municipios
con vocación turista que permita generar sensibilidad acerca de los atractivos turísticos que
poseen sus comunidades.
3.3 Bilingüismo
Teniendo en cuenta la información presentada en el diagnóstico en lo que respecta al bilingüismo,
es claro que Colombia necesita de programas educativos efectivos que logren instruir en un segundo
idioma a las personas que trabajan en temas turísticos. Por lo tanto, para atender las necesidades
de los turistas extranjeros en Colombia se requiere contar no solo con personal administrativo
bilingüe, sino que también es fundamental que los guías, personal de acomodación y seguridad
puedan brindar un servicio de alto nivel y de calidad a los visitantes, mediante una comunicación
efectiva. En ese sentido, se proponen 5 acciones para este programa:
6
Las siguientes acciones no deberían generar un conflicto de competencias con el sector educación.
Este modelo ofrece una oferta regulada de programas académicos en turismo, al mismo tiempo que
asegura la calidad de los servicios de los futuros profesionales del sector. Al tener una única entidad
que agrupe todos los programas educativos relacionados con el turismo será más fácil garantizar
profesionales, guías y técnicos capacitados acorde a las necesidades de las regiones y los destinos
turísticos. De igual forma, se pueden ofrecer programas virtuales gratuitos para obtener
certificaciones para la adecuada y oportuna prestación del servicio. Por lo anterior, este
componente se concentra en las siguientes acciones:
3.4.1. Crear el Programa de Fortalecimiento de Competencias (PFC) que articule toda la oferta de
capacitaciones en Turismo (Buenas prácticas de CENFOTUR y otros modelos de países como
Sudáfrica, Kenia o Tanzania).
3.4.2. Poner en marcha una plataforma digital MOOC (cursos online masivos y gratuitos) para
fortalecer las capacidades de prestadores turísticos, restaurantes y de las autoridades
regionales de turismo.
3.4.3. Implementar el intercambio académico con las instituciones extranjeras más reconocidas
del sector
Metas de la línea estratégica 3: Educación para el turismo con altos estándares internacionales
Aumentar el número de programas acreditados alta calidad en 100% (línea base 2017: 6
programas)
Otorgar 200 becas de excelencia en el programa Colegios amigos del turismo (línea base
2017: 100)
Contar con 200 guías turísticos en cursos de idiomas (línea base 2017: 100)
Habilitar 300 cupos para policías de turismo en cursos de inglés (línea base 2017: 300)
Esta línea impacta directamente los objetivos de desarrollo sostenible relacionados con educación,
desigualdad y empleo de calidad, como se muestra en la siguiente tabla:
Contar con un sector emprendedor y productivo se refiere a garantizar las condiciones para que la
industria turística pueda ser una de las principales fuentes de crecimiento económico del país.
Colombia está avanzando hacia una estrategia integral para aumentar la productividad, realizando
estrategias como la Política de Desarrollo Productivo y las fábricas de productividad. Por lo tanto, el
sector turístico debe migrar hacia estos nuevos modelos de desarrollo.
Esta línea plantea propuestas puntuales para dirigir al sector hacia esa nueva senda de crecimiento
basado en productividad. La ruta establece una estrategia por disminuir los altos índices de
informalidad, basada en mejorar el beneficio de pertenecer a la economía formal y una disminución
de la carga tributaria que impide a las empresas incluirse dentro de la formalidad. Así mismo, la
calidad es clave para contar con procesos eficientes y eficaces, que además atraigan a turistas a
través del posicionamiento de la marca. De igual forma, el desarrollo empresarial debe fortalecerse
y potencializarse, mediante una expansión basada en la innovación de los productos turísticos.
Finalmente, esta línea también promueve el acceso y diversificación a fuentes alternativas de
financiamiento, que permitan una oportuna inmersión de las empresas en las nuevas tendencias
del turismo.
Narrativa
Diversos organismos han concluido que para lograr un crecimiento sostenido Colombia debe
enfocarse en productividad, aspecto que desafortunadamente es todo un reto para el país. De
hecho, durante las últimas tres décadas la productividad de la economía colombiana ha estado
prácticamente estancada y en algunos años su participación en el crecimiento del PIB ha sido
negativa.
Diagnóstico
Para afrontar los retos que exige una verdadera estrategia integral para aumentar la productividad
en Colombia, es propicio que cada sector priorice los temas claves a superar para fortalecer su
desarrollo productivo. En ese orden de ideas, el primer aspecto relacionado con la productividad es
la informalidad. En Colombia, la informalidad representa cerca de un 47% de los ocupados, cifra que
ha bajado con los años pero que hoy representa un alto porcentaje en la economía (Gráfico 9).
55,0%
53,0%
51,0%
49,0%
47,0% 47,27%
45,0%
Ene - Mar Ene - Mar Ene - Mar Abr - jun 18
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
100%
80%
60%
40%
20% 39% 39% 40% 40% 42% 41% 42% 42% 41% 42% 41% 42%
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: DANE, 2018. Nota: Los valores corresponden a lo registrado para el trimestre enero-marzo.
Por otro lado, los estándares de calidad son el conjunto de requisitos mínimos necesarios,
establecidos por los diferentes grupos de interés de los sectores, que acuerdan las condiciones
requeridas para satisfacer las necesidades de los clientes y a su vez facilitar el desarrollo de los
procesos de las organizaciones. El órgano rector de la política de Calidad Turística del país es el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quien coordina las 6 unidades sectoriales de
normalización técnica: Alojamiento y Hospedaje, Agencias de Viajes, Industria Gastronómica, Guías
de Turismo, Tiempo Compartido y Turismo Sostenible, trabajo que se realiza con el apoyo del
ICONTEC, gremios del sector y la Universidad Externado. El país cuenta con 58 Normas Técnicas
Sectoriales: 11 normas para Alojamiento y Hospedaje, 14 normas para Agencias de Viajes, 11
normas para la industria gastronómica, 10 normas para los guías de turismo, 2 normas para tiempo
compartido y 9 normas de turismo sostenible.
Con corte a diciembre de 2017, el sector contaba con 1074 prestadores de servicios turísticos
certificados en NTS de calidad y sostenibilidad, cifra que aumentó en 47% respecto a 2016 (Gráfico
8).
1200 1074
60%
50%
800 731
30%
604 620
600 507 18%
20%
428
10%
400 4% 0%
200 -10%
-16% -16%
0 -20%
Objetivos orientadores
Estrategias
4.1.1. Cumplir con el beneficio de renta exenta para quienes construyeron nuevos hoteles dentro
del marco de la ley 788 de 2002 y normas modificatorias y decretos reglamentarios.
4.1.2. Garantizar la estabilidad jurídica y fiscal para el sector turismo mediante el cumplimiento
de los beneficios y obligaciones que se adopten entre el Gobierno nacional y la industria.
4.1.3. Eliminar la sobretasa de la energía y otros tributos que desincentivan la inversión.
4.1.4. Simplificar el pago y contribución de derechos de autor, mediante una ventanilla única en
la que se realicen todos los pagos.
4.1.5. Establecer una proporción definida del pago y un sistema de intermediación entre los
privados y las entidades recolectoras de derechos de autor para garantizar la transparencia
en el mecanismo de recaudo.
4.1.6. Revisar la reglamentación y manejo de los cobros departamentales o municipales de
turismo con el fin de no limitar los derechos de los nacionales para trasladarse en su
territorio.
Además, es importante simplificar y reducir los trámites del Registro Nacional de Turismo (RNT) para
incentivar a las empresas que prestan servicios de manera informal a incluirse en este registro.
Finalmente, atacar la informalidad que se presenta en las playas del país es vital para contar con un
turismo competitivo y de talla mundial. Por lo anterior, este componente se concentra en las
siguientes acciones:
4.3 Calidad
La calidad es un factor determinante para aumentar la competitividad del turismo. En ese sentido,
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo viene trabajando en la certificación de prestadores
de servicios turísticos en sostenibilidad y en calidad que operan en los 280 municipios de los 12
corredores turísticos del país.
A diciembre de 2017 se contaba con 1.074 prestadores de servicios turísticos certificados, de 28mil
empresas formales, en NTS de calidad y sostenibilidad, sin embargo, en el caso de departamentos
como Vaupés, Guainía y Guaviare estas regiones no cuentan con ningún prestador certificado. De
igual manera, en lo que respecta a destinos certificados a 2018 se contaba con 13, mientras 12 se
encontraba en procesos de certificación. En el caso de las playas son apenas 4 las certificadas y 12
se encuentran en un pre-piloto para implementación de requisitos del programa banderas azules,
la eco-etiqueta mundial más importante en términos de sostenibilidad de playas. De igual manera,
se hace imperativo la consolidación de la gastronomía colombiana como producto turístico, motor
de desarrollo inclusivo y factor de identidad nacional. Por lo anterior, este componente se
concentra en las siguientes acciones:
4.3.1. Actualizar la Normalización técnica Sectorial a las necesidades del sector y a los
estándares internacionales de calidad y sostenibilidad.
4.3.2. Lograr 2.500 prestadores de servicios turísticos certificados en normas de
sostenibilidad o calidad. (Línea base 2017: 1.074).
4.3.3. Aumentar a 30 los destinos certificados en Sostenibilidad Turística (Línea base 2017: 8).
4.3.4. Homologar internacionalmente 5 normas técnicas sectoriales nacionales.
4.3.5. Certificar 12 playas en Bandera Azul
4.3.6. Obtener 1 destino certificado como Reserva Starlight.
4.3.7. Utilizar campañas promocionales para generar una Cultura de la calidad turística,
dirigidas a turistas y a prestadores.
4.3.8. Concertar con el INVIMA y la academia requisitos sanitarios para los productos
relacionados con la gastronomía tradicional colombiana.
4.3.9. Facilitar la implementación de procesos de calidad en los establecimientos
relacionados con la gastronomía como producto turístico.
Por otro lado, se deben promover plataformas para dar a conocer los productos turísticos, tales
como las Ruedas de Negocios. Estas son un mecanismo de reuniones planificadas que, de forma
directa, reúnen la oferta (Vendedores) y la demanda (Compradores) en un ambiente propicio para
realizar negociaciones y establecer contactos comerciales. Estas son las acciones que se adelantarán
en este programa:
4.6.1. Fortalecer las líneas de crédito para el sector turismo a través de Bancoldex.
4.6.2. Sofisticar herramientas financieras para los prestadores de servicios turísticos: Crowdfunding,
inversionistas, ángeles, bonos verdes, bonos naranjas, mercado capitales, entre otros.
Para el trimestre móvil diciembre 2016 – febrero 2017, la proporción de ocupados informales en las
23 ciudades y áreas metropolitanas, reportada en las estadísticas de ocupados informales del DANE
fue de 48,2%, en donde el 42,7% de la población ocupada informal se concentró en comercio,
hoteles y restaurantes (DANE, 2017); cifras que generan alarma frente a la necesidad e interés del
Gobierno Nacional para la generación de empleo formal, decente y de calidad, que propenda por el
respeto a los derechos en el trabajo.
Por lo anterior, se hace necesario generar estrategias que garanticen las condiciones necesarias para
la construcción de entornos laborales formales alrededor de la prestación de servicios turísticos.
Para ello se formulan las siguientes acciones:
35.272 Prestadores de servicios turísticos con RNT (línea base 2017: 27.206 prestadores).
Capacitar a 100 empresas del sector a través de las fábricas de productividad (línea base
2017: 0)
2.500 prestadores de servicios turísticos certificados en normas de sostenibilidad o calidad.
(Línea base 2017: 1.074)
30 destinos certificados en Sostenibilidad Turística (Línea base 2017: 8)
12 Playas certificadas en Bandera Azul
1 destino certificado como Reserva Starlight
Los componentes presentados en esta línea repercutirán en los siguientes objetivos de desarrollo
sostenible:
Vale la pena mencionar que esta estrategia también establece que, para lograr una promoción
efectiva del turismo, es necesario generar medidas de simplificación de los procesos migratorios,
para que así los turistas puedan llevarse una mejor impresión de los destinos. Por lo tanto, se
plantean propuestas de mejoramiento de los procesos, así como de la identificación de obstáculos
para la migración.
Narrativa
Contar con información oportuna y de calidad es clave para que los líderes de un sector puedan
tomar decisiones bien informados. En el caso del turismo, la generación de cifras estadísticas
confiables permitirá generar agregados macroeconómicos que le permitan al país entender con
precisión la importancia económica del turismo y su contribución a variables fundamentales para la
economía como el empleo y el Producto Interno Bruto (PIB). Además, según el Fondo Monetario
Internacional un sistema estadístico que refleje la verdadera situación del sector permitirá la
posibilidad de compararse a nivel internacional, así como la capacidad de identificar sus desafíos y
retos, por lo que se considera un activo vital para alcanzar mayores niveles de productividad (FMI,
2014).
Cuando se tiene un panorama claro del sector también será más fácil realizar campañas de
divulgación capaces de destacar las ventajas que tienen los diferentes destinos turísticos. Teniendo
en cuenta las tendencias mundiales del turismo, es importante que el país pueda promocionar sus
atractivos con autenticidad y con herramientas digitales a la vanguardia de la tecnología. Así mismo,
lograr mecanismos de facilitación del turismo, como disminución en los tiempos de espera,
simplificación de los trámites migratorios y herramientas de devolución de impuestos que operen
de manera eficiente, son claves para garantizar el retorno y la atracción de nuevos turistas.
Diagnóstico
Contar con estadísticas de calidad es fundamental para facilitar la toma de decisiones tanto en el
sector público como privado, ya que la información oportuna y pertinente permite que las acciones
que se realicen cuenten con fundamentos técnicos y un panorama claro en el presente y en el
futuro. El sector turismo no es ajeno a esta situación, y de hecho requiere de estadísticas de calidad
para llevar a cabo proyectos que potencialicen su desarrollo.
El DANE como responsable del Sistema Estadístico Nacional (SEN,) ha establecido una serie de
lineamientos que estandarizan las operaciones estadísticas derivadas del sector. Estos incluyen los
estándares establecidos por la Organización Mundial del Turismo (OMT), los cuales se basan en la
elaboración de diez tablas a partir de la información directa sobre los flujos y los gastos asociados a
las diferentes formas de turismo, así como sobre la oferta de bienes y servicios en la economía. Uno
de los propósitos principales de la OMT es establecer una Cuenta Satélite del Turismo (CST), la cual
debe proveer una descripción reconciliada de los flujos turísticos y del gasto realizado por los
visitantes dentro del marco conceptual de las Cuentas Nacionales.
De igual forma, algunos de los desafíos identificados en las regiones concuerdan con que la
promoción de sus destinos no está a la par del avance tecnológico. De hecho, actualmente el sector
turismo consume solo el 8% del software hecho para las tecnologías de la información en Colombia
(MinTIC, 2017). Así mismo, es importante destacar que no existen métodos o plataformas efectivos
para enlazar productos turísticos en Colombia que atiendan los distintos intereses que pueda tener
el cliente que pueden ser turismo de playa, turismo de salud, turismo cultural, turismo gastrónomo,
turismo arqueológico, entre otros. Además, tampoco se cuenta con mecanismos para conectar a
los turistas con todos los operadores de la cadena de servicio, que incluye el transporte aéreo, el
transporte terrestre, el hotel y el atractivo.
Todo lo anterior coincide con que el Foro Económico Mundial ubique a Colombia en el lugar 72
cuando se trata de uso de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) para realizar
transacciones en los destinos turísticos, mientras que, en América Latina, sólo supera a países como
Perú, Ecuador y Argentina (Gráfico 11).
Gráfico 11. Puntaje del indicador Uso de las TICs para realizar transacciones de negocios, 2017.
Chile 5,29
Panamá 5,25
Guatemala 4,93
México 4,90
Brasil 4,75
Honduras 4,73
Uruguay 4,71
Colombia 4,63
Perú 4,53
Ecuador 4,53
Argentina 3,92
Objetivos orientadores
Estrategias
Conscientes de la importancia de que el país cuente con un Sistema Nacional de Turismo fortalecido,
el Viceministerio de Turismo se ha encargado de recopilar y presentar las cifras referentes al turismo
en Colombia. Por lo anterior, en 2015 constituyó el Centro de Información Turística (CITUR) el cual
es un sistema que permite reunir en un mismo lugar digital, las estadísticas de turismo de Colombia
provenientes de fuentes oficiales y regionales para el uso de los sectores público y privado y la
ciudadanía en general.
A su vez, a nivel regional, los departamentos cuentan con Sistemas de Información Turística (SITUR)
que se han convertido en los portales oficiales de turismo de cada departamento permitiendo tener
un componente de promoción y otro de los resultados de las operaciones estadísticas realizadas en
sitio. Estos sistemas estratégicos de información turística poseen un alto componente tecnológico
e innovador, que permiten el seguimiento de las variables asociadas a la oferta y la demanda de
productos y servicios turísticos de los departamentos en armonía con el Plan Estadístico Sectorial
de Turismo–PEST-, DANE-MINCIT y las recomendaciones metodológicas propuesta por la
Organización Mundial del Turismo (OMT).
Por todo lo anterior, este plan contempla las siguientes acciones en materia de información
eficiente:
Si bien el país ha realizado medidas de simplificación de sus procesos migratorios, como es el caso
de la identificación biométrica y la obtención virtual del certificado de movimientos migratorios, se
requiere que esta estrategia se extienda a más procesos, al tiempo que se sigan identificando
obstáculos a la facilitación turística. De igual forma, es prioritario garantizar mejores mecanismos
en la devolución del IVA, retorno que en 2017 apenas fue realizado al 0,88% de los visitantes (DIAN,
2018). Las acciones identificadas para este programa son las siguientes:
Resumen
Teniendo en cuenta el crecimiento exponencial del turismo interno en los últimos años, esta línea
pretende aumentar el potencial turístico de los destinos nacionales, mediante la generación de
acciones concretas que generen un desarrollo inclusivo y sostenible.
Esta gran oportunidad contribuye a una mayor distribución del ingreso nacional y a generar una
mayor identidad, brindando a los colombianos la oportunidad de conocer su territorio, así como sus
tradiciones y costumbres. Lo anterior permite una mayor apropiación del territorio y contribuye a
sensibilizar sobre la importancia de valorar y preservar el patrimonio natural y cultural del país. De
igual forma, esta línea busca impulsar el turismo interno promoviendo el turismo accesible en
poblaciones con necesidades especiales como la población en discapacidad, comunidades locales y
los adultos mayores.
Narrativa
El turismo se presente como una valiosa oportunidad para encontrar fuentes eficientes y sostenibles
de reducir la pobreza y la desigualdad (Croes & Rivera, 2015). Lo anterior encaja dentro de las
nuevas corrientes que buscan convertir al turismo en el nuevo petróleo para la economía. Sin
embargo, para poder aprovechar al máximo estos beneficios es importante generar las condiciones
adecuadas para alcanzar un desarrollo sostenible en el corto y mediano plazo, que se basen en la
generación de oportunidades y capacidades tanto en comunidades locales como en población
vulnerable (Sen, 2000). De hecho, según la Organización Mundial del Turismo, solo en 2012, el
turismo accesible generaba para Europa cerca de 800 millones de euros.
Diagnóstico
5.000.000
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
En particular, los Parques Nacionales Naturales de Colombia son los destinos que experimentaron
mayores crecimientos, los cuales recibieron durante el año 2017 cerca de 1.653.523 turistas,
logrando así el registro más alto de visitas de su historia (Gráfico 13). Lo anterior responde a la
necesidad de posicionar el turismo de naturaleza en el país, buscando que viajeros nacionales y
extranjeros valoren el inmenso patrimonio natural y ayuden a su preservación.
1.800.000 1.653.523
1.600.000 1.446.716
1.400.000
1.200.000
969.792
878.842 917.146
1.000.000 825.443
800.000 678.510 695.126
600.000
400.000
200.000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Por otro lado, según la Organización Mundial de Salud (OMS), alrededor de 1.000 millones de
personas en todo el mundo tienen alguna discapacidad, y en el caso de Colombia esta población
ascendía, para enero de 2018, a más de 1.300.000 personas (RLCPD, 2018). De hecho, según la OCDE
(2018) las tendencias mundiales del turismo apuntan a generar políticas de inclusión dirigidas a
De igual manera, los adultos mayores, jóvenes, pensionados y personas con recursos económicos
limitados son segmentos de la población clave en el mercado del turismo, la cual está
experimentando tasas de crecimiento importantes que tienen más tiempo libre e ingresos y
disposición para consumirlos en actividades de ocio, entretenimiento y aprovechamiento del
tiempo libre.
Objetivos orientadores
Estrategias
5,7% de participación del PIB de Hotelería y Restaurantes: (línea base 2017: 3.8%).
Crear la red nacional de turismo comunitario.
Consolidar 2 destinos turísticos accesibles (línea base 2017: 0).
Elevar a 3.000 el número de beneficiarios de la estrategia «Turismo y Paz» (línea base 2017:
1500).
BIBLIOGRAFÍA
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https://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284419043
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Banco Mundial (2014). Guía de la Certificación en Asociaciones Público-Privadas.
Consejo Privado de Competitividad (2017) Productividad, la clave del crecimiento para
Colombia.
Croes, R & Rivera, M (2015). Poverty Alleviation through Tourism Development: A
Comprehensive and Integrated Approach.
Departamento Nacional de Planeación. (DNP). SINERGIA Seguimiento. Plataforma en línea.
Disponible en http://sinergiapp.dnp.gov.co/#HomeSeguimiento