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VISIÓN EN LAS
APPs EN EL PERÚ
I N G . JUA N FERN A N DO SUI TO, MBA
OCT UBRE 2017
AGENDA
1. Evolución de las APPs en el Perú
2. La visión original
3. El cambio de visión
4. Resultados de la “Nueva Generación de APPs”
5. Perspectivas Futuras
Evolución APPs x Modalidad
20,000
18,000
16,000
14,000
US$ Millones
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
-
Fujimori 1 Fujimori 2 Fujimori 3 Paniagua Toledo Garcia 2 Humala PPK
Venta Activos / Acciones /
7,589 9,383 0 269 4,195 9,908 40 -
Capitalizaciones
Concesiones - 782 2,314 76 2,506 7,958 17,453 104
Fitel - - - - - 159 454 -
Iniciativas privadas directas - - - - - 366 371 -
Opciones de Transferencia 5 45 - 0 - 410 - -
Otras Modalidades - - - - 231 194 704 -
TOTAL 7,594 10,211 2,314 345 6,932 18,996 19,023 104
2
1991
1992
10
1993
15
1994
26
1995
36
1996
40
1997
34
1998
33
1999 23
2000
2001
2002 15 15
13
8
2003
2004 9
2005
15
2006
2007
12 12
2008
15
2009
13
Cantidad de APPs x año
2010
21
2011
15
2012
2013
14
2014
12
9
2015
3
2016
2
2017
APPs x Sector (1991 – 2017)
Agricultura /
Agroindustria, 1,249
Hidrocarburos, Saneamiento, 744
8,001 Otros, 2,508
Transporte, 12,635
Electricidad, 10,942 Carreteras, 3,097
Aeropuertos, 2,089
Puertos / Hidrovías,
Minería, 18,698 1,977
INVERSIÓN
TRANSACCIONES Total
PROYECTADA
12,575,293,255 52,942,000,346 65,517,293,601
AGENDA
1. Evolución de las APPs en el Perú
2. La visión original
3. El cambio de visión
4. Resultados de la “Nueva Generación de APPs”
5. Perspectivas Futuras
La importancia de la
Infraestructura
Brecha de Infraestructura
Agua y
Energía Telecom. Salud
Transporte Infr. Hidráulica Saneamiento Educación
US$ 30,775 US$ 57,499 MM US$ 27,036 US$ 18,944
US$ 8,477 MM US$ 12,252 US$ 4,568 MM
MM MM MM
MM
US$ 159,549 MM
Fuente: AFI – Macroconsult: Evaluación del Impacto de las privatizaciones y Concesiones en Perú
Visión Original
La inversión en
Infraestructura
genera valor
Las APPS son un
medio ideal para
trabajar de la mano
Gran Brecha de
Infraestructura del Estado con el fin
de generar valor a
través de la provisión
de infraestructura.
Déficit de
Gestión Estatal
Visión de Valor
ACTIVIDADES DE VALOR
Control Capacidad
Control Posterior
Financiera CGR)
Endeudamiento
Expropiaciones
Administración
Presupuestal /
Social (MEF)
(Regulador)
Supervisión
Contractual
Capacidad
Viabilidad
(Sector)
(Sector)
(MEF)
CGR)
ACTIVIDADES DE APOYO
Institucionalidad
MEF
Regulador
Capacidad
Aspectos Regulatorios
Presupuestal
Supervisión
Financiamiento
CGR
SECTOR
No comprometer
Selección, Estudios, capacidad financiera
Expropiaciones Proinversión o endeudamiento
Concedente
Políticas Control posterior
Consolida
Estructura
Promociona
Institucionalidad
• Ente Autónomo, adscrito a PCM
• Fondos PROMCEPRI
Proinversión
Consejo •
•
Mini Consejo de Ministros
Preside PCM
• Aprobaciones finales APPs
Directivo • Facultad de instruir a Sectores
• Privados Independientes
• Estructuran Procesos
Comités • Aprueban Procesos
PAO
RPI
CAO Fecha Cierta
Construcción Operación
AGENDA
1. Evolución de las APPs en el Perú
2. La visión original
3. El cambio de visión
4. Resultados de la “Nueva Generación de APPs”
5. Perspectivas Futuras
DU Nº 19-2006, fija tope R. S. N° 111‐2010‐EF, MEF
de sueldos a sustituye a PCM en la Presidencia
funcionarios públicos del Consejo Directivo de
PROINVERSIÓN
CHISPA
INICIADORA
«Los compromisos por APPs no
se diluyen porque, a diferencia
de la obra pública que sale del
balance público en entre dos a
cuatro años, en el caso de
las APP el ingreso de nuevos
proyectos es continuo y se
quedan en el balance por 15
años en el caso de los
compromisos de capital y 30
años en labores de operación y
mantenimiento.»
(Alonso Segura, Semana
Económica 24/11/2015)
EL CAMBIO
El control prevalece sobre la
ejecución
La Nueva Visión
(Sector)
(Sector)
Proyectos
Proyectos
Selección de
Selección de
Capacidad Capacidad
Presupuestal / Presupuestal /
Endeudamiento Endeudamiento
(MEF) (MEF)
(Sector)
(Sector)
Técnicos
Técnicos
Estudios
Estudios
Financiera
Financiera
(Proinversión)
(Proinversión)
Estructuración
Estructuración
Supervisión Supervisión
(Regulador) (Regulador)
Promoción
Promoción
Expropiaciones Expropiaciones
(Proinversión)
(Proinversión)
ACTIVIDADES DE VALOR
ACTIVIDADES DE APOYO
(Sector) (Sector)
Administración Administración
Contractual Contractual
(Privado)
(Privado)
Inversiones
Inversiones
(Sector) (Sector)
Ejecución de
Ejecución de
(Privado)
(Privado)
Institucionalidad
MEF
ORDENAN
REGULA
CGR
DOR
ACATAN
PROINVERSIÓN SECTOR
Institucionalidad
• 100% dependiente del MEF
Proinversión
Disponibilidad
brecha en
US$ 50,000 MM
Fecha incierta
CAO Sujeta a eficiencia del Estado
(expropiaciones, interferencias,
aprobaciones, permisos, etc.)
Construcción Operación
Estabilidad Jurídica
24 años solo 1 evolución
2016
2015 • D.L. 1251
17 años sin cambio • Modifica DL
• D.L. 1224
1224
2008 • Marco de
Promoción
• D.L. 1012 APPs y
• Ley Marco de Proyectos en
1996 APPs Activos
• DS 059-96-
PCM
• TUO de 2017
1991 Concesiones
• Normas 37
Varias (DL “Interpretaciones”
674, 758),
luego 839)
AGENDA
1. Evolución de las APPs en el Perú
2. La visión original
3. El cambio de visión
4. Resultados de la “Nueva Generación de APPs”
5. Perspectivas Futuras
Ranking de Infraestructura
130
120
118
116 116
110 110 109
105 106
100 101
97 96 95
90 90 91
88 88 89 88 89 89
86
83
80
78
73 72
70 69
67 67
65
60 61 61
50
40
2008 - 09 2009 - 10 2010 - 11 2011 -12 2012 - 13 2013 - 14 2014 - 15 2015 - 16 2016 - 17 2017 - 18
Educación Superior y
Preparación Tecnológica
Capacitación
8 7
6 5 5
4
4 3
2 2 2012
2 1 1 1 2017
Fuente: BID, Infrascopio 2017, “Evaluando el entorno para las APPs en America Latina y el Caribe
Montos de Inversión y
Transacción en APPs
9,985
10,000
Millones
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000 2,962
3,000
2,000
528
1,000 104
-
2014 2015 2016 2017
Evolución Número de Procesos
25
San Gabán
21 (IPA, DL 1012)
L.T. Aguaytía
Tinkuy (IPA
20 Anterior Pucallpa
Excluída)
Marco Legal Hidrovía
Banda 698 –
15
14 806
15
12
10 9
8
5
3
2
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
AGENDA
1. Evolución de las APPs en el Perú
2. La visión original
3. El cambio de visión
4. Resultados de la “Nueva Generación de APPs”
5. Perspectivas Futuras
Perspectivas
• Perú cuenta con todas las condiciones para seguir
siendo exitoso en el desarrollo de APPs.
• El cambio de visión no es sostenible y tiene que
adecuarse a la realidad
• A diferencia del anterior gobierno, el actual
escucha sugerencias
• El cambio del Contralor es altamente positivo