 Estructura organizativa caracterizada por procedimientos regularizados, división de

responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.

En un sentido coloquial y de uso común, burocracia a menudo equivale a ineficiencia,
pereza y derroche de medios.

 El término "bureaucratie" (burocracia) parece haber sido usado por vez primera en el
año 1745, por Vincent de Gournay, economista de la escuela de los fisiócratas.

 El término latino "burrus", usado para indicar un color obscuro y triste, habría dado
origen a la palabra francesa "bure", utilizada para designar un tipo de tela puesta sobre
las mesas de oficinas de cierta importancia, especialmente públicas. De ahí derivaría la
palabra "bureau", primero para definir los escritorios cubiertos con dicho paño, y
posteriormente para designar a toda la oficina.

 En burocracia encontramos junto a la idea de buró u oficina, la idea de fuerza, la de

poder, sugerida por el sufijo "cracia". Es un sistema en que los burós ejercen cierto
poder.
FUNCIONARIO PUBLICO

¿funcionario público? ¿servidor público? ¿empleado

público? ¿trabajador público?
¿Responden a un concepto unitario o se diferencian
entre sí?
Tratamiento legislativo disímil a lo largo de la historia y
en las temáticas abordadas (control, administrativo,
penal, constitucional).

3
Art. 39º Constitución Política:

“Todos los funcionarios y trabajadores públicos están

al servicio de la Nación. El Presidente de la República
El Presidente de la República tiene la más alta
jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden,
los representantes al Congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo
de la Magistratura, los magistrados supremos, el
Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual
categoría; y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
4
Código Penal:

Artículo 425.- Funcionario o servidor público

Se consideran funcionarios o servidores públicos:
1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si
emanan de elección popular.
3.Todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se
encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud
de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos.(*)
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o
depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a
particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
6. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.
5
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General:
No hay definición, pero a lo largo de su articulado involucra en el término
“funcionarios”, a todos aquellos que participan del procedimiento
administrativo, sin introducir distinción alguna.

Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la

Contraloría General de la República

Novena Disposición final: Constituyen definiciones básicas para efectos de

esta Ley, las siguientes:

Servidor o Funcionario Público.- Es para los efectos de esta Ley, todo

aquél que independientemente del régimen laboral en que se encuentra,
mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza
con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en
tales entidades.

6
Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.

Art. 4.- Servidor Público

4.1 4.1 A los efectos del presente Código se considera como
servidor público a todo funcionario, servidor o empleado
de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera
de los niveles jerárquicos, sea éste nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo que desempeñe
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.
4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la
entidad en la que se preste servicios ni el régimen laboral o
de contratación al que esté sujeto…”

7
Convención Interamericana contra la corrupción
(Caracas – Venezuela)

Se establece un sólo concepto para “funcionario

público”, “oficial gubernamental”, “servidor público”:
será cualquier funcionario o empleado del Estado,
sean estos seleccionados, designados o electos, que
desempeñan actividades o funciones en nombre del
Estado o al servicio del Estado, en cualquiera de sus
niveles jerárquicos

8
Convención de las Naciones Unidas contra la
corrupción (31 de octubre de 2003)

Funcionario Público: toda persona que ocupe un

cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de
un estado parte, ya sea designado o elegido,
permanente o temporal, remunerado u honorario, sea
cual sea la antigüedad en el cargo, o toda persona que
desempeña una función pública, incluso para un
organismo público o una empresa pública o que
preste un servicio público.

9
Tribunal Constitucional: Exp. Nº 0008-2005-AI)

“El artículo 4 de la Ley Nº 28175, en concordancia con el

artículo (39) constitucional, clasifica a los servidores
civiles del Estado en:
- Funcionarios Públicos, que pueden ser de elección
popular directa y universal o confianza política
originaria, de nombramiento y remoción regulados y de
libre nombramiento y remoción.
- Empleados de confianza.
- Servidores públicos. Estos se clasifican en directivo
superior, ejecutivo, especialista y de apoyo…”

10
Concepto de funcionario público es bastante
impreciso; sin embargo, consideramos que será
funcionario público aquel que ejerce función pública
(entendida como el ejercicio de los poderes públicos
por los titulares de la respectiva función, dentro del
marco constitucional y legal, en orden a obtener el
cumplimiento de los fines del Estado), cualquiera que
hubiera sido su modalidad de designación, elección o
nombramiento y cualquiera sea su rango o jerarquía
en la Administración.

11
 Para efectos pedagógicos o probablemente
remunerativos se podrá efectuar una diferencia entre
funcionario y empleado público.
Funcionario Público: Ejerce funciones de mando.
Representa la autoridad y exterioriza la voluntad de la
Administración.
Empleado público: Se encuentra en un escalón más
abajo del funcionario Público, no representa la
voluntad de la Administración, colabora en la labor del
funcionario público y se encarga de ejecutar o realizar
comportamientos materiales para llevar a la práctica
las decisiones de los funcionarios.

12
Derechos del Funcionario Público:
a) Derechos con contenido económico:
(i) simultáneo con la función pública (salario, bonos,
utilidades); (ii) posteriores a la función pública
(pensión de jubilación, de invalidez, auxilio funerario,
seguro de muerte, etc).
b) Derecho predominantemente no económicos:
derecho a la estabilidad, a las vacaciones, de
asociación y sindicación, al bienestar social, a la
capacitación permanente y adecuada)

13
Deberes de los funcionarios públicos:

a) Deber de asiduidad: Dedicación consciente al ejercicio de sus

funciones, el servidor público no puede dedicarse a otras
actividades ajenas a las labores que le han sido asignadas, a
menos que exista autorización legal, se dedique además a la
enseñanza universitaria (siempre que no perturbe el normal
funcionamiento de la oficina administrativa) o se presente el caso
de los permisos sindicales.
b) Deber del secreto: Se debe guardar reserva respecto a los asuntos
relacionados con su trabajo, en razón a la naturaleza del mismo o
la existencia de instrucciones especiales. Asi como también en el
caso, en que la decisión de la administración aun no se manifiesta
externamente.

14
c) Deber de lealtad: El primer escalón del deber de
lealtad es con las leyes y el sistema jurídico, no con el
gobierno de turno o el partido político que propició su
nombramiento o designación. El segundo escalón es
el deber con la organización y jerarquía de la
Administración.
d) Deber de decoro: Implica un comportamiento digno
y decente en el desempeño de la actividad social y en
la vida privada, que trasciende a lo social, del
funcionario público.

15
e) Deber de cortesía: Debe comportarse con cortesía y
deferencia con los particulares que requieran de su
servicio. Este deber implica una atención pronta y
oportuna como debe corresponder a la cultura del
servidor público.
f) Deber de obediencia: En toda institución se requiere un superior
que dirija y mande, y unos inferiores que acaten la orden y
obedezcan sus mandatos; caso contrario, el caos y desorden
administrativo sobrevendría.
Sin embargo, esta obediencia nos es ciega ni irreflexiva, cuando las
órdenes contengan manifestaciones de ilegalidad o contengan
delitos, el inferior jerárquico tiene la posibilidad de desobedecerlas
(aunque se recomienda analizar caso por caso).

16
Carrera administrativa:
El modelo de la carrera administrativa, no solamente debe
buscar el aseguramiento de una proyección futura en el
empleo para las personas (modelo cerrado), sino debe
tener por finalidad, sobre todo, lo siguiente:

a) Autonomía de los procesos políticos.

b) Fomento de la meritocracia.
c) Fomento de la capacitación entre los funcionarios y
empleados públicos
d) Definición clara de las remuneraciones.
e) Seguridad jurídica en el empleo.
f) Acceso igualitario a los cargos públicos.
17
Dentro del acceso igualitario al empleo público, se debe cuidar
lo siguiente:

f.1) El Estado debe fomentar el acceso a la misma a través de

procesos transparentes de selección de personal.
f.2) Limitar la discrecionalidad de los altos funcionarios para
elegir directamente quienes deben ocupar cargos públicos o
funciones en la Administración.
f.3) Se deben proscribir las prácticas que atenten contra el libre
acceso al empleo público, tales como: nepotismo, pruebas
restringidas, convocatorias ad personam, acumulación de
cargos públicos, pactos colectivos sobre cláusulas de cargos
hereditarios, etc.
f.4) Las causales y requisitos para acceder al puesto público,
para su inelegibilidad o para su separación, deben ser
expresos y de público conocimiento.

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RESPONSABILIDAD FUNCIONAL:

 Responsabilidad administrativa o disciplinaria: Cuando

el servidor público, por acción u omisión, con dolo o
culpa, comete una falta al servicio, trasgrediendo reglas
propias de la función pública. La finalidad de la
responsabilidad disciplinaria radica en el hecho de
asegurar la observancia de las normas de subordinación
y el cumplimiento regular de los deberes de función.

 Responsabilidad civil o patrimonial: Cuando en el

ejercicio de sus funciones ocasiona daño, a los
administrados, a otros funcionarios o al propio Estado,
alcanzando la sanción, el patrimonio del funcionario.
19
 Responsabilidad penal: Cuando su conducta constituye un
comportamiento considerado delito por el Código Penal o las
leyes especiales.

 Responsabilidad política: Se presenta con respecto a

algunos funcionarios de cierta categoría en el escalafón
jerárquico de la Administración. Esta responsabilidad es
materia de estudio del derecho constitucional más que del
derecho administrativo, pues es la norma suprema la que
señala quienes deberán ser sometidos a este control
político.

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MUCHAS GRACIAS

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