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Jorgelina Di Iorio1
Resumen
El contexto actual de ampliación de la pobreza coloca a la infancia en zonas de vulnerabilidad, recurriéndose a la
institucionalización como una modalidad de protección. El Estado pone en funcionamiento una serie de prácticas sobre el cuerpo del
niño - el resguardo, la tutela y la asistencia - que instituyen un conjunto de significaciones construidas y compartidas socialmente
sobre lo que se entiende por infancia. En Argentina, la búsqueda de un hogar alternativo, en su mayoría ONG‟s financiadas por el
Estado, implicaría la posibilidad de brindarles un ambiente relativamente estable. Sin embargo, en la cotidianeidad de la
institucionalización, niños y niñas continúan siendo considerados como objetos pasivos de intervención, ya que sus historias de vida
son sesgadas desde la lógica del déficit – material, simbólico, emocional-. Es decir, pese a los nuevos discursos sobre la infancia que
se presentan como forma de desterrar prácticas compasivo-represivas, subsiste una lógica asilar y tutelar que bajo la excusa de
protegerla, interviene privándola de sus derechos.
Abstract
The current context of poverty enlargement places childhood in zones of vulnerability, resorting to institutionalization as a modality
of protection. The State sets in motion a series of practices aimed at the child's body - guard, guardianship and assistance -
instituting a set of socially constructed and shared meanings about what is understood by childhood. In Argentina, the search for an
alternative home, most of them NGO's financed by the State, would imply the possibility of providing these children a relatively
stable environment. However, in the day-to-day of the institutionalization, boys and girls continue to be regarded as passive objects
of intervention, since their life histories are biased by the logic of the deficit - material, symbolic, emotional. So, despite the new
discourses on childhood that are presented as a way to banish compassionate-repressive practices, there remains a logic of the
asylum and tutelage that, under the excuse of protecting the child, intervenes depriving them of their rights.
1
Licenciada en Psicología. Doctoranda en Psicología, Facultad de Psicología, Universidad de Buenos Aires. Becaria de
Investigación Postgrado Tipo II – CONICET. Jefa de Trabajos Prácticos, Psicología Social, cátedra I, Facultad de Psicología,
Universidad de Buenos Aires. Investigador de apoyo en equipo de investigación Programación UBACyT 2008-2010 P051
Directora: Dra. Susana Seidmann. Endereço eletrônico: jorgelinadi_iorio@yahoo.com.ar
“pocos bienintencionados”, sino que se habilitan se instalan como modalidades del Estado
medidas jurídicas que comprometen y interviniendo en las cuestiones sociales y en las
responsabilizan a los Estados. condiciones de posibilidad de derechos de
En la Argentina ese nuevo ordenamiento ciudadanía. Y este intervencionismo es una
legal bajo el paradigma de la Protección característica del Estado capitalista.
Integral, coexistió con el paradigma de la Las ONG‟s se presentan desde la década del
situación irregular, hasta la sanción de la Ley ‟80 como un actor innovador en el escenario de
26.061 de Protección Integral, en la que se la infancia, y de hecho, la propia Ley de
reconoce a niños, niñas y adolescentes como Protección Integral las coloca como
personas diferentes de los adultos, y poseedoras protagonistas al postular la gestión asociada en
de derechos específicos. Esto supone la lo que respecta a las políticas de protección a la
construcción de una ciudadanía plena en infancia. Su participación sería lo que
función de sus distintas fases de desarrollo, potenciaría el desarrollo de una democracia
habitándose en el universo niñez-adolescencia el participativa.
ejercicio, siempre gradual, de derechos civiles, En América Latina, las ONG‟s dedicados a
políticos, económicos, sociales, culturales y la infancia comienzan a aparecer durante la
procesales. década del 70, surgiendo, casi invariablemente,
Tanto la Ley Agote como la Ley de con el apoyo de organismos de la sociedad civil
Protección Integral, como dispositivos de los países desarrollados, que resultan
culturales, técnicos y jurídico-legales, habilitan organismos para-estatales en la medida en que
la intervención del Estado, bajo la forma de su financiamiento proviene 100% del Estado
prestación de servicios especializados, que se que los ampara. En el marco de las dictaduras
diferenciarían de los principios caritativos de la militares, las políticas sociales reproducían su
esfera privada. En la conformación de los esencia de ilegitima brutalidad: autoritarias,
Estados modernos, las políticas públicas se centralizadas, burocráticas y privilegiando la
constituyeron como las herramientas principales institucionalización de niños y niñas pobres. Las
para el fortalecimiento de un modelo orientado ONG‟s, en contrapartida, promulgaban
hacia el control de las leyes del mercado y de la construirse a sí mismas como una conciencia
dinámica social. crítica y representativa del conjunto de la
Sin embargo, el debate sobre las políticas sociedad civil.
públicas no debe centrarse en sus funciones Proyectos democráticos, descentralizados,
compensatorias y en la maximización del no burocráticos y que rechazaban la
bienestar social, sino que involucra conflictos de institucionalización como forma de protección
intereses y negociaciones. En este sentido, la de la infancia, constituyeron las intenciones
relación entre ellas –las políticas públicas- el declaradas de una fuerte y hegemónica cultura
Estado, y las organizaciones no alternativa. Y cortando, aparentemente, todo
gubernamentales (ONG‟s), conforman un vínculo entre el gobierno y la sociedad civil, se
complejo escenario, plasmado de sostenía el dualismo según el cual en el
contradicciones y limitaciones. En esta gobierno se concentraba todo el mal y en la
compleja relación adquieren relevancia lo sociedad se concentraba todo el bien.
referido al ejercicio de la ciudadanía, la Es necesario problematizar las relaciones
exigibilidad de los derechos, la relación entre lo entre el Estado y la sociedad civil. La
público y lo privado, los procesos de democratización política, la reducción del
producción-reproducción de subjetividad, entre Estado y la reconversión económica, produjo
otros (Yabkowski, 2005). desde los ‟70 redefiniciones en las fronteras
El Estado constituye una forma particular entre lo público y lo privado. Las ONG‟s que
de relaciones sociales, es decir, no es intervienen con la infancia pueden definirse
simplemente una institución o un aparato, ni como asociación civiles privadas que
tampoco refiere al desempeño de una función intervienen en la esfera pública, es decir,
(Menéndez, 2004). Por lo tanto, la forma en que pondrían en evidencia como lo privado se ha
el Estado se representa a este grupo social – hecho público. Parecería que tienen como
niños y niñas que requieran de protección objetivo rescatar en la ciudadanía
integral- determina el modo en que lo responsabilidades de solidaridad, produciendo
problematiza, el tipo de políticas sociales que cierta recuperación cívica de la fraternidad.
implementa y las instituciones que crea para Sin embargo, esa relación entre la sociedad
ejecutar dichas políticas. Las políticas públicas civil y el Estado que se presenta como
Ley 114: Protección Integral de los Derechos Yabkowski, N. (2005). La reproducción del
de Niños, Niñas y Adolescentes de la Estado en la sociedad civil. Una mirada a
Ciudad de Buenos Aires (1998). Gobierno una dicotomía funcional. Memorias de las
de la Ciudad de Buenos Aires. III Jornadas de Jóvenes Investigadores,
Instituto de Investigación Gino Germani,
Ley 2.881 (2008). Gobierno de la Ciudad de Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
Buenos Aires de Buenos Aires. Retirado de
http://www.iigg.fsoc.uba.ar/Joven
Ley 26.6061. Ley de protección integral de los es_investigadores/3JornadasJoven
derechos de las niñas, niños y adolescentes es/Templates/eje%20instituciones
(2005). Poder Legislativo Nacional, 2.htm
Argentina.