Sociología de las Migraciones

Werner Neumann Villa

Carrera de sociología
Prof. Profesor José Manuel Gaete

Proyecto de ley migratoria, un proyecto no hecho para migrantes

Es innegable que actualmente, nuestro país, es un destino predilecto de importantes

flujos migratorios. El perfil del migrante que llega a nuestro país, es el de una
persona que está en busca de mejores oportunidades laborales que las que puede
encontrar en su país, y en este sentido, Chile, pareciera ofrecer las condiciones
económicas para ello, entendidas como cierta estabilidad mantenida en el tiempo.
“Durante los últimos 20 años el país ha logrado una tasa promedio de crecimiento
anual de 4,1%, lo que se ha traducido en que el PIB del país se ha triplicado,
pasando de 4.703 dólares EE.UU. en 1990 a 14.510 dólares EE.UU. en el año 2008“
(Organización Internacional para las Migraciones OIM, 2011). Resulta evidente, que
a través de esta imagen que proyecta nuestro país al exterior, los factores de
atracción de poblaciones migratorias, son principalmente económicos-laborales.

Dada la primera característica explicativa del fenómeno migratorio en nuestro país,

un segundo punto importante de entender, es que dicho fenómeno, está siempre en
aumento, en otras palabras, llegan más migrantes a Chile cada año. Pese a la
importancia de las dos aristas mencionadas, no alcanzan, ni debieran ser el único
eje de análisis en materia de normativas y políticas públicas de migración.

El proyecto de ley de migración y extranjería, impulsado durante el gobierno de

Sebastián Piñera en el año 2013, fue dictado con el fin de responder ante las
necesidades que han surgido en los últimos años a partir de los flujos migratorios.
Principalmente, nace desde la urgencia de una renovación de las legislaciones
migratorias vigentes hasta ese entonces, las cuales fueron dictadas durante la
dictadura militar, y que tanto a nivel legislativo como institucional, se encontraban
obsoletas y provistas de información desfasada.
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El proyecto de ley, considera como su objetivo primordial “aprovechar las

potenciales ventajas de la migración internacional en beneficio del país”. Siendo
esta la premisa central del proyecto de ley, el migrante no resulta ser el objeto de
preocupación. Esto se traduce en que este proyecto ignora, o pretende ignorar,
muchas de las problemáticas que viven los inmigrantes en nuestro país y que una
legislación pertinente al contexto actual de Chile, debiese incorporar sin lugar a
dudas. Si bien el proyecto de ley contempla el fortalecimiento de las instituciones
migratorias y reconoce la deficiencia y carencia de estadísticas migratorias, no
específica nada respecto a las necesidades y complicaciones con las que el
inmigrante se enfrenta en nuestro país, ni tampoco deberes de empleadores,
arrendatarios u otros actores sociales que tienen gran incidencia en las dinámicas
de asentamiento de los migrantes.

Considerando lo anterior, este proyecto está centrado en relacionar a los migrantes

con el mercado laboral, sin embargo, si se analiza el perfil de trabajos ofrecidos por
dicho mercado, queda en evidencia que este no es un proyecto “para” migrantes.
Realizando un análisis desde la teoría del mercado fragmentado de Michael Piore,
emergen dos categorizaciones de empleos: Un sector primario, que involucra
trabajos con buenos salarios, beneficiosos, estables, condiciones óptimas y
provistos de seguridad. Y en contraparte, existe un sector secundario, carente de
todo lo mencionado anteriormente; malas condiciones laborales, bajas
remuneraciones y gran inestabilidad.

En otras palabras, esta legislación busca orientar a la población productiva

migrante, hacia el sector secundario del mercado laboral, dando cuenta de la
existencia de “necesidades estructurales”. Estas necesidades se producen por la
decreciente cobertura de trabajos del sector secundario por parte de la población
nativa. De acuerdo con esto, se daría un fenómeno similar al de Estados Unidos
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respecto a la población migrante latina, que sería la “existencia de empleos para

estadounidenses y empleos para latinos”.

Por otra parte, este proyecto menciona la validación de títulos profesionales pero
exclusivamente a profesionales que cuenten con títulos de universidades
acreditadas por seis años o más. Lo anterior no muestra una voluntad de eliminar
las brechas burocráticas del proceso de convalidación de títulos, ni tampoco alentar
el ingreso de inmigrantes motivados por la posibilidad de ejercer la profesión para
la que se formaron.

Siguiendo con el ámbito laboral, el proyecto sólo contempla derechos laborales

básicos y la obligación de los empleadores de contratar inmigrantes que posean
una situación migratoria regularizada y que estén autorizados para trabajar. Dada
la caracterización precaria de los trabajos de los inmigrantes, según la encuesta
casen del año 2009;

“i) ausencia de contrato, donde los inmigrante tienen un 22,3% versus un 17,9%
para la población local; ii) tipo de contrato, donde los nacionales tienen un mayor
porcentaje de contrato indefinido (68,4% versus 59,7%) y los inmigrantes un mayor
porcentaje en servicios transitorios (8,8% versus 4,2 para los locales)”
(Organización Internacional para las Migraciones OIM, 2011)

Es evidente la necesidad de una legislación que tome en cuenta las problemáticas

laborales de los inmigrantes y que se establezca una relación coherente entre los
requisitos solicitados para la radicación en nuestro país y dichas problemáticas. Esto
contribuiría en alguna medida a disminuir las desigualdades en el mercado laboral
entre chilenos y extranjeros, dándoles una oportunidad real de desarrollo humano.

En otro orden, en el último tiempo, han emergido un sinnúmero de casos de

hacinamiento y abusos por parte de arrendatarios hacia migrantes, y en este
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aspecto, este proyecto no menciona la voluntad de fiscalizar e intervenir en las

problemáticas de habitabilidad que padecen los migrante.

Para finalizar este análisis, es concluyente que este proyecto ignora la situación
precaria de los inmigrantes y que sólo pretende responder a la intención de mitigar
los “shocks” propios en la economía chilena. Siendo este un proyecto de ley
migratoria, no se toma en cuenta la situación del migrante, sino que sólo ve a este
como capital humano. Cabe destacar que tampoco se profundiza en materias de
salud, tales como un estudio riguroso sobre las enfermedades que padecen los
inmigrantes y la preparación respectiva que debiesen tener las instituciones de
salud. Por último, la situación inestable de quien migra a nuestro país, es “caldo de
cultivo” para el empresariado abusivo, que puede aumentar sus rentas gracias a los
migrantes, por medio de salarios bajos, largas jornadas de trabajo y poca exigencia
de derechos laborales básicos por miedo al desempleo.

Referencias

Organización Internacional para las Migraciones OIM. (2011). Perfil Migratorio de

Chile.