1.

PRESENTACION DE MIEMBROS

1.1 SECRETARIO GENERAL

Estimados delegados,
Mi nombre es Luis Miguel Torres Romero, en esta 2da edición de UNSAAC MUN
2018, tendré el grato honor de poder ser el Secretario General del Modelo de
Naciones Unidas organizado por el Directorio de Diplomacia y Oratoria Forense
(DIOF) del Círculo de Estudios Fraternidad Universitaria Cusco (CEFUC) de la
Escuela Profesional de Derecho con el aval de la Universidad Nacional de San
Antonio Abad del Cusco (UNSAAC). He participado en la 1ra edición de
UNSAAC MUN 2017, en donde tuve la oportunidad de ser el Director del Comité
de Derechos Humanos, con anterioridad participe como delegado en el Modelo
de Naciones Unidas organizado por la Universidad del Pacifico UPMUN 7ma
edición.
Actualmente soy estudiante del 11mo semestre de la Escuela Profesional de
Derecho de la Facultad De Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad
Nacional De San Antonio Abad Del Cusco, asumí la Presidencia del Círculo de
Estudios Fraternidad Universitaria Cusco (CEFUC) en el año 2016. Tuve la
oportunidad de ser Parlamentario Joven en las sesiones del Parlamento Joven-
2017. Fui Director de Diplomacia y Oratoria Forense del CEFUC en donde junto
a destacados estudiantes se inició con el reto de organizar la 1ra edición del
UNSAACMUN. Actualmente soy Presidente del Centro Federado de Derecho de
la UNSAAC.
Los temas que se tocaran en la Comisión de Fondo de las Naciones Unidas para
la infancia (UNICEF); y la Comisión de Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) son temas controversiales
considerando la variación cultural de los países estas difieren en su tratativa.
Apreciados Delegados, les esperamos en la 2da edición de UNSAAC MUN 2018
que será una experiencia única en donde participarán delegados que han tenido
una vasta experiencia en este tipo de eventos, así como delegados que
encuentran en UNSAACMUN un punto de partida para iniciar la labor diplomática
y su experiencia en los Modelos de Naciones Unidas del mundo.
¡Ahí nos vemos UNSAAC MUN 2018!,
Luis Miguel
1.2 DIRECTOR

¡Hola!

Mi nombre es Marcelo Galdos y soy estudiante de medicina en la Universidad

Peruana de Ciencias Aplicadas. Mi experiencia en Modelos de Naciones Unidas
comenzó en el año 2014 pero no es hasta el 2016 que soy parte de la
International Delegation of Peru (IDP) desde entonces he podido participar en
más de una docena de conferencias como delegado incluyendo los MUNs más
grandes como el HNMUN-LA, HWorldMUN y MUNUR. Además, de haber
participado como mesa y como faculty advisor en otras conferencias.

A parte de los MUNs soy un aficionado a las películas, siendo mis directores
favoritos Quentin Tarantino y Martin Scorscece.

En esta oportunidad tengo el privilegio de ser director en UNSAACMUN,

considero a este tipo de conferencias una gran oportunidad no solo para
desarrollar habilidades de oratoria, negociación y liderazgo; sino también para
conocer gente nueva y formar amistades duraderas.

¡Nos vemos!
2. INTRODUCCIÓN AL COMITÉ

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF por sus siglas
en inglés) es una de las más importantes agencias especializadas de las
Naciones Unidas. Esta busca, mediante programas de ayuda humanitaria en
todos sus niveles y programas de desarrollo, asegurar un progreso sostenible de
la calidad de vida de niños y madres en países en desarrollo. El UNICEF
desempeña su labor en 191 países por medio de programas estatales y Comités
Nacionales, teniendo 8 oficinas regionales principales y una vasta cantidad de
oficinas descentralizadas repartidas en los diversos países pertenecientes a la
Organización de las Naciones Unidas. Asimismo, el UNICEF también cuenta con
un centro de investigaciones en Florencia, una dependencia de suministros en
Dinamarca, oficinas en Tokio y Bruselas, y una sede central ubicada en Nueva
York.

En cuanto a su organización interna, UNICEF cuenta con siete iniciativas

propias, las cuales son: desarrollo de los adolescentes, protección de la infancia,
niños con discapacidad, comunicación para el desarrollo, medio ambiente y
cambio climático, igualdad de género e inclusión social. Para el presente comité,
esta guía de estudio basará su rango de acción en la iniciativa de Protección de
la Infancia, la cual, de acuerdo con la iniciativa en mención, busca realizar
cambios en la legislación, políticas, servicios y normas sociales para mejorar la
protección de la infancia, de acuerdo con la organización interna de UNICEF. En
este sentido, el comité deberá trabajar con distintos asociados en una serie de
cuestiones mediante el fortalecimiento de los sistemas de protección de la
infancia y la promoción de normas sociales positivas en todos los contextos –de
desarrollo y de emergencias– para prevenir y responder a la violencia, la
explotación y el abuso dirigido a los niños.

Por otro lado, el presente comité deberá, en conjunto con los gobiernos:
trabajar activamente para prevenir la separación de las familias a través de
medidas para el estado de preparación en países proclives a los desastres, así
como durante una situación de emergencia, mediante el apoyo a las familias
vulnerables para obtener acceso a los servicios y suministros básicos de socorro;
la limitación y restricción del uso de las opciones de la atención en instituciones
a menos que sea absolutamente necesario; la garantía de que se efectúan
evacuaciones médicas de los niños de manera que brinden apoyo a la
reunificación de los niños con sus familias una vez que el niño ha recibido
tratamiento; y la concienciación entre las comunidades acerca de los riesgos de
la separación familiar.
3.DEFINICIÓN DEL TEMA

El tema del presente comité será la Protección infantil contra el despojo y

abandono en fronteras, tópico que ha generado un fuerte reto para UNICEF y
sus agencias a nivel mundial, sobre todo, en espacios geográficos limítrofes que
se encuentran en conflicto.

Esta problemática trata sobre niños desplazados y migrantes en situación de

peligro, ya sea un desastre natural precipitado o un conflicto interno, quienes
hacen frente a numerosos desafíos tanto en su recorrido como llegada dado que,
en muchos casos, sus opciones suelen ser limitadas para moverse por caminos
seguros y en compañía de sus familias. De esta manera, con frecuencia se
encuentran en situaciones de violencia, abuso, explotación o discriminación y no
reciben educación ni atención médica adecuada. Asimismo, su condición de
recién llegados puede obstaculizar su integración y hacer que resulte aún más
complicado el aprendizaje de un idioma nuevo y la adaptación a otra cultura.
Estas dificultades dejan secuelas físicas y psicológicas permanentes que los
Estados receptores no están tomando en consideración resolver.

Para el presente comité, es importante comprender que estos nuevos flujos

migrantes se han generado por distintas situaciones de peligro en los Estados
de origen de los desplazados. Como se ha mencionado anteriormente, bien sea
por desastre natural o conflicto interno, estos grupos de personas buscan un
mejor ambiente en el cual ellos y sus hijos puedan desarrollarse en paz y
seguridad. Para UNICEF y para Naciones Unidas, no es coherente pensar que
alguien se iría de su lugar de origen por su propia voluntad y sin ningún motivo
de peso. No obstante, sí existen diferencias entre los migrantes, por lo cual se
han establecido distintas categorías jurídicas para tratar cada caso con la
severidad y urgencia que requiera.

A continuación, se presentarán dos breves sub-apartados: el primero, sobre

definiciones básicas, el cual servirá para poder leer tanto la guía como los
documentos recomendados con la rigurosidad académica requerida, ya que será
muy importante para la mesa directiva la correcta utilización de cada uno; y,
finalmente, el segundo, sobre las políticas migratorias, tanto de los Estados de
origen como de los Estados receptores.

3.1. Definiciones básicas

Según el informe de UNICEF “Más allá de las fronteras” del año 2017, se
ha determinado la definición jurídico-política de varios conceptos, los cuales,
además, ya han sido consagrados en distintas convenciones y leyes
internacionales. Es importante el reconocimiento de estas categorías, pues el
tratamiento jurídico de cada una está estipulado de diferente manera en los
acuerdos internacionales. A continuación, se presenta un cuadro resumen de las
definiciones en mención.
 Cuadro N°1
Título: Definiciones importantes según el informe “Más allá de las Fronteras
2017”

Fuente: Elaboración propia

3.2. Políticas migratorias

Las políticas migratorias, así como las políticas educativas, de salud, de

ambiente, entre otras, son formuladas, implementadas y evaluadas por los
Estados mediante sus ministerios o secretarías, según su forma de organización
jurídica y sus funciones, responsabilidades y competencias políticas. De esta
manera, es importante entender de qué manera y bajo qué preceptos estas
políticas migratorias son formuladas e implementadas.

En este sentido, si bien hay Estados de alta capacidad1 para hacer que sus
políticas migratorias se cumplan, como tal es el caso de Estados Unidos y su
política de “mano dura”, también hay Estados que no pueden contener el flujo de
emigración de sus países, ya que, por distintos motivos, sus ciudadanos deciden
fugar del país en busca de mejores oportunidades, como tal es el caso de los
países centroamericanos, africanos o de medio oriente. Ante esto, las políticas
migratorias pueden estar formuladas en base a distintos preceptos ideológicos,
los cuales dependen de la gestión gubernamental que la dirija. Desde UNICEF,
el objetivo será poder articular estas políticas migratorias en el marco de los
Derechos Humanos y los del niño, de manera que tanto las leyes internas de
cada país puedan mantener armonía entre ellas y entre la comunidad
internacional y sus valores.

1
Capacidad estatal es un término utilizado por la ciencia política para determinar la capacidad
del Estado para implementar leyes y normas con rigurosidad y transparencia en el territorio
nacional.
Asimismo, es relevante mencionar que dentro de la política migratoria que debe
fomentar UNICEF en el presente comité existirán dos actores principales: los
Estados de origen, los cuales son de donde surge el flujo de emigración; y, en
segundo lugar, los Estados receptores, los cuales reciben el flujo migratorio.
Ambos actores tienen políticas migratorias distintas, y, en la mayoría de los
casos, no articuladas. Ante esto, será menester del comité prever que los
mecanismos existentes, tanto nacionales como internacionales2 pongan como
prioridad a los niños y adolescentes en situación de despojo y abandono como
parte de sus políticas migratorias.

4. PROBLEMÁTICA ACTUAL
En la actualidad nos enfrentamos a una seria problemática de despojo y
abandono de menores de edad en fronteras a nivel global. A continuación, se
presentarán los dos casos más complejos que actualmente UNICEF intenta
resolver.

4.1. Migración centroamericana a Estados Unidos

En los últimos días, los Estados Unidos han sido objeto de múltiples
críticas internacionales por las draconianas medidas tomadas respecto a las
políticas migratorias, ya que, cerca de 2.000 niños han sido separados de sus
padres desde que el Fiscal General Jeff Sessions anunció la política migratoria,
la cual ordena a los funcionarios de Seguridad Nacional Norteamericano remitir
todos los casos de entrada ilegal a los Estados Unidos para su enjuiciamiento.
Ante ello, según el diario británico The Telegraph, los grupos eclesiales y los
defensores de los derechos humanos han criticado duramente la política,
calificándola de inhumana.

Todos los meses, huyendo de pandillas violentas y sofocantes condiciones de

pobreza, miles de niños centroamericanos corren el riesgo de ser secuestrados,
traficados, violados o asesinados durante viajes peligrosos a los Estados Unidos.
La mayoría proviene de los países de Honduras, El Salvador y Guatemala. Por
citar un ejemplo, una niña salvadoreña indocumentada de dos años de edad fue
enviada por su madre junto a un traficante de personas, denominado como
“coyote”, con el objetivo de cruzar la frontera de EEUU. La madre confesó que,
a pesar de los peligros, esta era la mejor oportunidad para que ella tuviera una
vida mejor. La niña fue transportada a través de una balsa junto a 14 personas
más. Tras ser capturada, fue trasladada a la tenencia del Departamento de Salud
y, actualmente, se encuentra en un albergue en Texas. Ella es solo un ejemplo,
según la Organización Internacional de Migraciones, de los más de 52000
menores, la mayoría procedente de Centroamérica, que han llegado a la frontera
norteamericana desde el 2014.

Ante esta compleja situación, los Estados Unidos han planteado una solución
temporal para esta crisis humanitaria, al cual consiste en la entrega de los niños
separados a la Oficina de Reubicación de Refugiados (ORR) para que

2
La Organización Internacional de Migraciones (OIM), el Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR), entre otros.
trabajadores sociales y psicológicos realicen un documento para reunificar a las
familias, mediante un programa llamado Unaccompanied Refugee Minors
Program (URM) el cual busca que los refugiados seleccionados reciban cuidado
y ciertos beneficios. Sin embargo, el último programa en mención ha demostrado
carecer de efectividad en la entrega de resultados positivos, lo cual posiciona a
la ORR como una agencia deficiente. Por otro lado, es importante mencionar
también que los niños que provienen de México siguen un proceso distinto, lo
cual, desde la postura de UNICEF México es una medida discriminatoria. A su
vez, la jefa de protección de la infancia de Unicef México,
Dora Giusti, ha establecido que la mayoría de estos niños se encuentran en una
situación de vulnerabilidad, escapando de violencia de sus países de origen y
requiriendo necesidades especiales que no encuentran en sus propios países.

A continuación, en la Imagen N°1 se presenta la ruta migratoria del éxodo

centroamericano. Los delegados deberán tener en cuenta estas rutas y proponer
soluciones basadas en la realidad geográfica y de seguridad de cada Estado que
componga esta ruta.

Imagen N° 1
Título: “Rutas migratorias centroamericanas”

Fuente: Organización Internacional de Migración

4.2. Migración de Medio Oriente a Europa

Los casos de niños abandonados en fronteras no se limitan a América.

Actualmente, el mundo se está enfrentando a una crisis humanitaria como
consecuencia del Conflicto Armado en Siria. Esto ha ocasionado que miles de
sirios emigren a países cercanos como Jordania, Hungría, España, entre otros.
Para lograr esta migración, las familias se transportan en balsas y se enfrentan
a días sin comida e incurren en la posibilidad de morir en alta mar. Sin embargo,
esto no parece ser sufrimiento suficiente, puesto que no solo peligran sus vidas
al transportarse de un país con inminente violencia, sino que al llegar a los
nuevos destinos donde no necesariamente son bien recibidos, y muchos niños
son forzados a separarse de sus familias.

Actualmente, más de 1.5 millones de sirios viven en Líbano, el país con mayor
acogida de refugiados hasta el momento en comparación a su población, de los
cuales la mitad son niños. Los refugiados viven en diversos asentamientos, y las
complicadas condiciones impuestas por las autoridades para obtener residencia
en Libia impide que puedan encontrar trabajo, lo cual repercute en los niños.
Esto, sin embargo, es el mejor de los casos, ya que, para los niños que han
viajado sin sus padres, esa situación implica que menores de edad tengan que
trabajar en paupérrimas condiciones y con un salario menor al legalmente
autorizado con tal de sobrevivir. Según Unicef, hasta 180,000 sirios menores de
edad trabajan, de los cuales la mayoría se desenvuelve en jornadas largas de
trabajo y reciben muy poco salario, inclusive generando situaciones de neo
esclavitud infantil. Esto repercute en la falta de educación de los niños, y en su
estado emocional al tener que asumir una carga que no le corresponde a tan
corta edad.

Según el informe del setiembre pasado de la Organización Internacional de

Migración, los niños y jóvenes migrantes y refugiados que intentan llegar a
Europa enfrentan niveles espantosos de abusos contra los derechos humanos:
el 77% de los que viajan a lo largo de la ruta del Mediterráneo Central informan
experiencias directas de abuso, explotación y prácticas que pueden equivaler a
trata de personas. Ante esto es evidente que, mientras todos los migrantes y
refugiados corren un alto riesgo, los niños y jóvenes en movimiento tienen
muchas más probabilidades de experimentar explotación y tráfico que los adultos
de 25 años o más: casi el doble en la ruta del Mediterráneo oriental y 13 por
ciento más alto en la ruta del Mediterráneo Central.

En cuanto a presupuesto, según el informe “Proteger a los niños en tránsito

2016”, de UNICEF, la mencionada agencia ha realizado un llamamiento por 14
millones de dólares para apoyar las necesidades de los niños y las mujeres
afectados por la crisis de los refugiados y migrantes en Europa hasta finales de
2016. Se calcula que las necesidades inmediatas de financiación de
UNICEF para los primeros seis meses de la respuesta alcancen los 6,5 millones
de dólares. UNICEF ha recibido 3 millones de dólares hasta la fecha, y el déficit
actual en la financiación se sitúa en los 10.891.000 de dólares. El déficit actual
en la financiación para la respuesta de UNICEF en la crisis de los refugiados en
Siria era de 457,5 millones de dólares hasta septiembre.
Un lamentable caso mencionado por la agencia de migración, cuenta que
Aimamo, un niño no acompañado de Gambia, de 16 años, entrevistado en un
refugio en Italia, describió que los traficantes lo forzaron a pasar meses de arduo
trabajo manual a su llegada a Libia. "Si tratas de huir, te disparan". Si dejas de
trabajar, te ganan. Éramos solo como esclavos. Al final del día, simplemente te
encierran ". Así como Aimamo, el último informe de la OIM se basa en los
testimonios de 22,000 migrantes y refugiados, incluidos 11,000 niños y jóvenes.

Imagen N°2
Título: “Flujo migratorio en Europa”

Fuente: Organización Internacional de Migraciones, 2018

5. ACCIONES REALIZADAS 3
La labor de UNICEF para garantizar la protección y bienestar de los niños
separados y no acompañados incluye la asistencia operativa y técnica, así como
el asesoramiento. Un ejemplo claro de ello es 'RapidFTR' una herramienta
tecnológica que se empleará para ayudar al sector de la protección infantil, a
acelerar y hacer más eficiente la inscripción en registros de los niños separados
y no acompañados para los servicios de cuidado y reunificación familiar.

3
https://www.unicef.org/spanish/protection/index_57906.html
Para lograr una mayor coordinación, el UNICEF trabaja por medio de un Grupo
de trabajo interinstitucional para los niños separados y no acompañados, con el
fin de mejorar la protección de estos niños en situaciones de conflicto,
desplazamiento demográfico y desastre natural. Mediante este foro
interinstitucional, UNICEF refuerza y armoniza la administración de los casos de
niños separados y no acompañados, incluidos: la identificación, documentación,
seguimiento y reunificación; acuerdos para el cuidado; y determinación de los
mejores intereses de los niños.

5.1. UNICEF Haití4

Debido a las precarias condiciones de este país y su cercanía a la

República Dominicana los haitianos no dudan en migrar a este país. Teniendo
la facilidad que en los alrededores de los cruces fronterizos oficiales existen
decenas de pasos no oficiales por los cuales pueden acceder. Permitiendo así
la trata de menores y a su vez el abandono de estos en plenos cruces
fronterizos. Por ello UNICEF Haití presta ayuda a la brigada de protección de
los menores para que pueda aumentar el número y la frecuencia de las
operaciones de patrullaje. A su vez UNICEF Haití brinda apoyo a un refugio en
la localidad de Ouanaminthe, albergue que está a cargo de la orden religiosa
Sours Saint Jean, cuyas integrantes acogen y cuidan a los niños y niñas
víctimas de los tratantes de menores, hasta que pueden reunirse con sus
familias o ser trasladados a un centro de asistencia residencial.

5.2. UNICEF - Crisis migratoria en Europa y el Norte de África 5

Las crisis políticas y económicas en países africanos como Libia han

generado un aglutinamiento en Níger debido a que los países fronterizos de
Europa y África han cerrado sus fronteras y los han expulsado con este
destino. Frente a esto UNICEF ha advertido que los mecanismos
transfronterizos actuales son insuficientes para proteger a estos niños de los
muchos riesgos a los que se enfrentan: tráfico, violencia, abuso, explotación y
detención. A su vez ha hecho un llamado de auxilio para Níger puesto que
necesita ayuda para apoyar al creciente número de niños refugiados y
migrantes que llegan o están siendo devueltos a través de sus fronteras.
Precisando que la respuesta debe incluir una mejor cooperación transfronteriza
entre los gobiernos para mantener seguros a los niños, así como una mayor
inversión para ayudar a países como Níger a fortalecer los sistemas de apoyo
disponibles para todos los niños del país, sin importar quiénes sean o de dónde
vengan. Siendo esta la gran oportunidad de revisar las políticas y prácticas
migratorias de los pactos globales.

UNICEF por su parte, está trabajando para reunir a las familias separadas,
ofreciendo a los niños que continúen aprendiendo y garantizar que se beneficien
de los servicios sociales básicos. Junto con ACNUR y la OIM, UNICEF está
trabajando con las autoridades de Níger para ayudar a reunificar a los niños con
sus familias en Níger y prestando apoyo en las evaluaciones para su

4
https://www.unicef.org/spanish/protection/index57675.html
5
https://www.unicef.org/peru/spanish/media38536.html
reasentamiento en terceros países, en particular los de Eritrea y Somalia que
han sido evacuados de Libia. A su vez, también está ayudando a los niños en
los centros de transición y orientación gestionados por la Dirección de Protección
Infantil de Niamey, trabajando para que reciban apoyo psicosocial urgente para
hacer frente al trauma de sus difíciles trayectos.

En los próximos meses, UNICEF establecerá centros integrales de bienestar

social que brinden servicios de protección a los niños. Estos centros de ventanilla
única apoyarán a los niños no acompañados o separados y a las familias
vulnerables en tránsito, ofreciendo artículos básicos para el hogar, servicios de
salud y orientación, así como asistencia para restablecer y mantener el contacto
con los miembros de la familia.

Imagen N°3
Título: “Respuesta de UNICEF a la crisis de refugiados y migrantes en Europa, hasta
el 8 de noviembre de 2015”

Fuente: Informe de UNICEF “Protección de niños en tránsito 2015”.

5.3. UNICEF España

La agencia de UNICEF España en el año 2015 hizo recomendaciones durante

el proceso de la elaboración de la ley de “Protección Jurídica del Menor” para
que se siguiera considerando que “Si el niño o la niña está en posesión de un
pasaporte u otra documentación que acredite su minoría de edad, no se debe
proceder a realizar pruebas de determinación de la edad” en base a la ley de
extranjería vigente, sin embargo estas fueron ignoradas y siguieron la postura
del Protocolo de Menores Extranjeros no Acompañados que ampara
expresamente esta práctica. A su vez a participado reiterativamente en los
procesos legislativos emitiendo recomendaciones para su desarrollo en materia
de migraciones. Así mismo en el 2009 ha denunciado las irregularidades en las
que ha caído las repatriaciones hechas por el Gobierno español al igual que otros
organismos estatales como la Defensoría del Pueblo e internacionales como el
ACNUR.

5.4 UNICEF USA

La agencia de UNICEF en Estados Unidos ha solicitado la protección de los niños

en las fronteras norteamericanas desde enero de 2017, y nuevamente en marzo
de 2017, sin mayor éxito. En febrero del presente año, UNICEF envió una carta
al Secretario de Seguridad Nacional, Kirstjen Nielsen, con el objetivo de alentarla
a mantener a los niños con sus padres. No obstante, las medidas continuaron
reforzándose en detrimento de los niños.

Ante ello, el pasado 29 de mayo del presente año, UNICEF renovó su llamada
de atención nuevamente, exigiendo no solo políticas más enérgicas para evitar
que los niños sean separados de sus familias en tránsito, sino también
procedimientos más rápidos para reunir a las familias. Finalmente, la agencia
manifestó que es menester del gobierno federal norteamericano asegurarse que
los niños que lleguen solos se encuentren seguros y se les tome en cuenta
durante todo el proceso, de manera que pongan fin a estas prácticas dañinas y
prioricen a los niños.

5.5. OIM- MEXICO6

La Organización Internacional para las Migraciones - México a través del

Programa Regional para el Fortalecimiento de las Capacidades para la
Protección y Asistencia de Personas Migrantes en Situación de Vulnerabilidad
en Mesoamérica y el Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito a pedido de
Los Estados Unidos Mexicanos por medio del Sistema Nacional para el
desarrollo Integral de la Familia han desarrollado un Protocolo de Atención para
niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados o separados que se
encuentren albergados. Siendo esto parte de su plan Nacional 2013- 2018 que
tiene como principal estrategia la integración de mecanismos de coordinación
interinstitucional y multi-sectorial para el diseño, implementación, seguimiento y
evaluación de la política pública en materia migratoria y a su vez concretar el
diseño y la ejecución de programas de atención especial para grupos
vulnerables, como son las niñas, niños y adolescentes migrantes.

5.6. CRC

La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño es un

tratado de derechos humanos que establece los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales, de salud y culturales de los niños. Siendo esta uno de los

6
http://migracion.iniciativa2025alc.org/download/09MX19_Protocolo_Albergues.pdf
principales instrumentos jurídicos por los cuales los países se han comprometido
en velar por su bienestar, incluyendo en ello su protección en circunstancias de
migración.

5.7. Resolución A/RES/64/1427

El 24 de febrero del 2010 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó

la Resolución A/RES/64/142 sobre la base del informe de la Tercera Comisión
(A/64/434) en la cual establece las Directrices sobre las modalidades alternativas
de cuidado de los niños las cuales han servido como una guía rectora para los
países integrantes de Naciones Unidas que han decidido acogerlas y señalarlas
en atención a sus órganos gubernamentales competentes del poder ejecutivo,
legislativo y judicial, los defensores y abogados de los derechos humanos, a sus
medios de comunicación y su población en general, convirtiéndose así en uno
de los logros más importantes alcanzados por el UNICEF.

6. POSICIONES POR BLOQUE

Según Unicef, por lo menos 30,000 menores no acompañados fueron registrados en
80 países entre 2015 y 2016.

6.1. Europa

Según International Migrant Stock by age and sex, Europa es el continente con
mayor demanda de refugiados. De 200,000 refugiados que aplicaron a asilos en
80 países distintos, 170,000 niños no acompañados aplicaron a asilos en
Europa. Según Eurostat, el número de menores no acompañados que buscan
refugio en Europa incrementó de 10,610 en el 2010 a 96,208 en el 2015, y luego
disminuyó a 63,180 en el 2016. Aquellos refugiados que mayormente emigran a
Europa provienen de Afganistán (79.700 o 39%), Siria (19.300), Somalia
(13.200), Eritrea (11.600), Iraq (9.100), Albania (3.100) y Rusia (2.700) (Connor
y Krogstad 2016; Eurostat).

Un reporte realizado por UNICEF señala que el 92% de niños que viajaron a
Italia en el 2016 mediante balsas no estaban acompañados, a diferencia del 2015
en donde ascendían a 75%. A pesar de ello, se ha promulgado una ley que
establece estándares mínimos que deben adoptarse para cuidar de refugiados
menores no acompañados. En el 2015 se registró un incremento en la cantidad
de refugiados en Alemania, de los cuales un tercio eran menores de edad. Según
un estudio llevado a cabo por European Child and Adolescent Psychiatry, de
2524 participantes, el 22.8% consideraban que Alemania podía contribuir a la
protección infantil de refugiados, mientras que 38.6% de los participantes
apoyaban la deportación inmediata. Un tercio de los 3000 refugiados no
acompañados en Grecia están recibiendo refugio y cuidado adecuados.

7
https://www.unicef.org/spanish/videoaudio/PDFs/100407-UNGA-Res-64-142.es.pdf
6.2. África, América Central y el Caribe

Los países con mayor registro de trata de niños detectados son África
Subsahariana, América Central y el Caribe, con porcentajes entre 64 y 62%. Con
tal de ser trasladados, los niños son agredidos por traficantes y esclavizados bajo
la promesa de ser llevados a albergues para refugiados. La Organización
Internacional para las Migraciones señaló en el 2017 que cientos de refugiados
africanos que pasaron por Libia fueron comprados y vendidos en los mercados
de esclavos modernos antes de ser retenidos a cambio de un rescate o utilizados
para trabajo forzado o explotación sexual.

6.3. América del Norte

Más de 100,000 niños no acompañados fueron detenidos en la frontera de los

Estados Unidos y México en 2015-2016. El Departamento de Estado identifica a
menores refugiados no acompañados, que son elegibles para el reasentamiento
en los EE. UU. A su llegada, estos niños refugiados ingresan al programa de
menores refugiados no acompañados (URM) y reciben servicios y beneficios de
acogida de refugiados. La existencia de este programa no evita que se ejerza
violencia contra ellos. A partir de 2016, la migración de menores no
acompañados a los EE. UU. estuvo compuesta principalmente por jóvenes
centroamericanos de El Salvador (17,512) Guatemala (18,913) y Honduras
(10,468) y México (Aduanas y Protección de Fronteras de los EE. UU. 2016).
Tras ser identificados, los menores centroamericanos que llegan a EE. UU son
revisados, procesados y detenidos por 72, mientras que muchos mexicanos son
devueltos después de un día o dos según lo establecido en la Ley de Protección
y Reautorización de Víctimas de la Trata (2008).

Imagen 3
Título: Migrantes menores de 19 años por región

Fuente: UN DESA, 2017. International migrant stock by age and sex. Accessed
14 February 2018.
7. PREGUNTAS PARA RESPONDER EN UN PROYECTO
DE RESOLUCIÓN

7.1. Políticas de prevención de fraude

En el marco de UNICEF, ¿Qué medidas podrían tomar los Estados miembros

para garantizar la correcta prevención de fraude migratorio 8 a favor de los
menores?

7.2. Diseño de política pública moralmente pensada

¿Qué mecanismos de contrapeso podría utilizarse para saber preponderar entre

el derecho de reagrupación familiar y el derecho soberano a la seguridad interna
de los Estados miembros?

7.3. Consecuencias en salud física y mental

¿De qué manera UNICEF, mediante sus agencias en los Estados receptores,
podría mitigar y afrontar las consecuencias en salud física y mental de los niños
en situación de orfandad social y política?

7.4. Acompañamiento de los niños por el Estado receptor

Dentro de los lineamientos generales de UNICEF, ¿Qué soluciones prácticas

podría proponer el Estado receptor para asegurar un eficiente acompañamiento
de los niños en situación de orfandad social?

7.5. Cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario y sus

obligaciones

Siguiendo los parámetros establecidos por el Derecho Internacional Humanitario

respecto a los Convenios de Ginebra de 1949 y la Convención de 1989 relativa
a los Derechos del Niño, ¿Qué medidas pueden adoptar los Estados miembros
para respetar estos lineamientos sin que se vea afectado su derecho interno ni
su soberanía?

7.6. Campañas mediáticas y sociedad civil

¿De qué manera UNICEF como organización internacional puede aportar en la

articulación de la Sociedad Civil y los medios de comunicación para promover
campañas contra la separación familiar y el abandono de menores en fronteras?

8
Definido como “Adultos que llevan a niños que no son suyos con el objetivo de
adquirir facilidades” por la presente mesa directiva.
8. ACCIONES PASADAS
La Convención de 1989 sobre los Derechos del Niño y sus Protocolos
Facultativos, junto con la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados y su Protocolo de 1967, así como otros instrumentos internacionales
y regionales pertinentes, constituyen el marco normativo sobre el cual el ACNUR
y organizaciones basan sus actividades de protección y asistencia internacional
para los niños refugiados y para otros niños de interés para el ACNUR. En su
resolución 54/263, de 25 de mayo de 2000 (anexo I), la Asamblea General
aprobó el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
relativo a la participación de niños en los conflictos armados. El Protocolo
Facultativo entró en vigor el 12 de febrero de 2002. Hasta la fecha, 111 Estados
han firmado y 54 Estados lo han ratificado. El Protocolo Facultativo representa
un paso importante para poner fin al uso de niños menores de 18 años en
hostilidades.

La Acción por los derechos del niño (ARC) es una iniciativa de capacitación y
fomento de la capacidad basada en los derechos que tiene como objetivo
aumentar la capacidad de las organizaciones de las Naciones Unidas, el
Gobierno y el personal de organizaciones no gubernamentales y cuidado de
niños en emergencias a través de la fase de soluciones duraderas. ARC es una
iniciativa interinstitucional que incluye al ACNUR, la Alianza Internacional Save
the Children, UNICEF y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (ACNUDH). ARC juega un papel importante en la
diseminación de información sobre la experiencia adquirida en la protección y
asistencia de niños no acompañados y separados en el campo. Su material de
recursos integrales incluye un módulo que se centra específicamente en
cuestiones relativas a los niños no acompañados y separados. En enero de
2002, la coordinación de ARC se transfirió del ACNUR a la oficina de la Alianza
Internacional Save the Children recientemente establecida en Ginebra.

Treinta y dos países en Europa han acordado un conjunto de reglas para

determinar qué Estado es el responsable de considerar una solicitud de
protección internacional presentada por un refugiado. La regulación, también
conocida “Dublín III”, tiene como objetivo determinar el Estado miembro
responsable. Esta regulación reconoce que los mejores intereses del niño que
busca protección internacional, acompañada o no, debe ser una consideración
principal en su implementación. Sin embargo, en la práctica, debido a una serie
de razones, los objetivos detrás de Dublín III no se están cumpliendo. Los
estados encuentran difícil aplicar la primacía de los mejores intereses del niño y,
con demasiada frecuencia, a los niños solicitantes de asilo se les niega su
derecho a acceder efectivamente a un asilo. Dado que los niños constituyen una
proporción de solicitantes de asilo en los Estados miembros de la UE, esta
situación es motivo de gran preocupación para UNICEF.
En Europa occidental y central, se han tomado medidas como parte del
Separated Children in Europe Programme (SCEP), una iniciativa del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la Alianza
Internacional Save the Children, que busca la adopción de legislación de asilo
en algunos de los países, que incluyan disposiciones específicas para garantizar
la protección de los niños no acompañados que buscan asilo. En Irlanda, por
ejemplo, el aumento de la llegada de niños no acompañados condujo a que se
llevará a cabo un acuerdo informal entre todas las partes involucradas en
procedimientos especiales para el procesamiento las solicitudes de asilo de tales
niños. Los procedimientos fueron parcialmente formalizados en directrices
provisionales emitidas a fines de 2001. En Austria, se establecieron acuerdos
con respecto a la atención y el mantenimiento de los niños separados solicitantes
de asilo por lo que inicialmente podrían acomodarse en cámaras de
compensación durante tres meses hasta que la solución adecuada podría ser
encontrada.

Finalmente, como parte de la Declaración de Nueva York para los Refugiados y

los Migrantes, aprobada en septiembre de 2016, los Estados Miembros de las
Naciones Unidas acordaron unirse para elaborar dos acuerdos globales:

 Pacto mundial para una migración segura, ordenada y regular: El

primer acuerdo mundial de las Naciones Unidas que rige la migración
internacional está siendo elaborado por los Estados Miembros de las
Naciones Unidas. Los trabajos comenzaron en abril de 2017 y el
documento final será presentado para su aprobación por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 2018.

 Pacto Mundial para los Refugiados: La Oficina Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) está elaborando este
pacto, destinado a mejorar la forma en que la comunidad internacional
responde a los grandes movimientos de refugiados y las situaciones
prolongadas de refugiados. El ACNUR presentará el pacto final en su
informe anual ante la Asamblea General en 2018. Como parte del proceso
de redacción, se está poniendo en práctica un Marco Integral de
Respuesta a los Refugiados en los países piloto para “aliviar la presión
sobre los países de acogida, fomentar la autosuficiencia de los refugiados,
ampliar el acceso al reasentamiento en terceros países y favorecer las
condiciones que permitan a los refugiados regresar voluntariamente a sus
países de origen”.
9. RECOMENDACIONES FINALES
Los documentos oficiales y páginas web de las Naciones Unidas son las fuentes
que mejor los ayudarán a desarrollar sus propuestas para mejorar la protección
infantil contra el despojo y abandono en fronteras y alcanzar lo necesario para
ser plasmado en una resolución. Puntualmente, los Convenios de Ginebra de
1949 y la Convención de 1989 relativa a los Derechos del Niño establecen
lineamientos, definiciones, objetivos, entre otros, que les servirán para poder
enmarcar correctamente sus propuestas en el aspecto jurídico y político de la
comunidad internacional. A su vez, es recomendable que lean y se basen en el
artículo 22 de la Convención relativa a los Derechos del Niño, pero que no se
limiten a ello. Toda nueva información será muy bien recibida por la mesa
directiva.

Asimismo, es importante que puedan evaluar la viabilidad de sus propuestas,

tanto en su formulación, implementación, fiscalización y evaluación, así como,
por supuesto, su presupuesto. La construcción de una política internacional debe
ser bien pensada y debe estar en armonía con los intereses de la comunidad
internacional. Por lo cual, es importante destacar que UNICEF, como organismo
internacional, tiene una voz de alto grado de impacto en los Estados, por lo cual
es menester de la agencia utilizar esa fortaleza para hacer respetar los derechos
de los niños y adolescentes en situación de abandono, separación y despojo.

Finalmente, se les recomienda que lean acerca de lo establecido por el Derecho

Humanitario Internacional, y busquen soluciones que velen principalmente por
los niños de menor edad que no se encuentren acompañados, así como niños y
adolescentes refugiados y migrantes. No está demás hacer la salvedad que
nuestro comité no trata sobre reunificación familiar ni sobre resolución de
conflictos que cause esta problemática, por lo cual los delegados deberán regirse
a las competencias y funciones de UNICEF en la comunidad internacional
10. BIBLIOGRAFÍA

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albergados.. Junio 21, 2018, de OIM Sitio web:
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gues.pdf
 9

9El presente material de estudios a sido tomada como guía del modelo de Naciones Unidas de la Pontificia Universidad Católica del
Perú. PUCPMUN 7ma edición.