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acción
Cusco
para un crecimiento
urbano sostenible
Julio 2017
CRÉDITOS
Infraestructura-SECO en Berna
Impresión
Martin Peter, Director de Cooperación al
Desarrollo Económico-SECO en Perú
Kinsa Graph
Bárbara González - Otoya, Oficial Nacional Jr. General Varela 1823 Lima – Perú / Telf. 332 8019
de Programas-SECO en Perú www.kinsagraph.pe
BID | CES | SECO
FIRMAS
CONSULTORAS
AGRADECIMIENTOS
Este Plan de Acción no hubiese sido posible sin el apoyo, la voluntad y los generosos aportes de la Municipalidad
Provincial de Cusco, las municipalidades distritales de la provincia de Cusco, las empresas públicas del orden
nacional y local, institutos y corporaciones de ambos niveles de gobierno, diversas organizaciones de la sociedad
civil y ciudadanos que han sido partícipes del proceso de formulación del plan. Agradecemos también a todos
aquellos que han participado en el proceso para llevar a cabo este exitoso Plan de Acción.
Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a las personas que acudieron y apoyaron
el proceso en numerosos talleres, reuniones, y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras
disculpas por la posible omisión de cualquier entidad que haya participado en el proceso y que no
aparezca reconocida aquí, omisión que sería involuntaria.
Los estudios realizados y este Plan de Acción pueden ser obtenidos visitando: www.iadb.org/ciudades
o www.urbandashboard.org.
Cusco
Perú
SIGLAS Y
ACRÓNIMOS
AFOLU GDUR
Agricultura, silvicultura y usos del suelo. Por sus siglas Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural
en inglés de Agriculture, Forestry and Land Use Sector GEI
ALC Gases de Efecto Invernadero
América Latina y el Caribe GINI
Coeficiente que mide la inequidad entre los niveles de ingreso
BCRP GIS
Banco Central de la Reserva del Perú Sistema de Información Geográfica
BID GRD
Banco Interamericano de Desarrollo Gestión de Riesgos de Desastres
CAS HUD
Contratación Administrativa de Servicios División de Vivienda y Desarrollo Urbano. Por sus siglas en
CES inglés Housing and Urban Development
Ciudades Emergentes y Sostenibles
COSITUC INDECI
Comité de Servicios Integrados Turísticos Culturales de Cusco Instituto Nacional de Defensa Civil
IMGF
Desinventar Informe Multianual de Gestión Fiscal
Sistema de inventario de efectos de desastres INEI
DDI Instituto Nacional de Estadística e Información
Dirección Desconcentrada IPC
DS Índice de Percepción de la Corrupción
Decreto Supremo IPPU
Sector de procesos industriales y uso de productos
ERP
Sistema de Planificación Integral para el manejo de la LIMPUC
Gestión Municipal Empresa de Limpieza Pública de Cusco
FOMIN MEF
Fondo Multilateral de Inversiones Ministerio de Economía y Finanzas
FONCOMUN MPC
Fondo de Compensación Municipal Municipalidad Provincial de Cusco
BID | CES | SECO
MVCS SELIP
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Servicio de limpieza pública de Cusco
SGAUR
OECD Sub Gerencia de Administración Urbana y Rural
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. SGOT
Por sus siglas en inglés Organisation for Economic Co-operation Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial
and Development SEDACUSCO
OEFA Empresa prestadora de servicios de saneamiento de la
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental ciudad del Cusco
ONG SERVIR
Organización No Gubernamental Autoridad Nacional del Servicio Civil
SIAF
PANTI Sistema Integrado de Administración Financiera
Programa Ambiental Nuestra Tierra Imperial SISCAT
PAT Sistema de Información Catastral
Plan de Acondicionamiento Territorial SUNARP
PBI Superintendencia Nacional de Registros Públicos
Producto Bruto Interno SUNAT
PCM Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Presidencia de Consejo de Ministros Tributaria
PDM
Plan de Desarrollo Metropolitano TCMA
PDU Tasa de Crecimiento Media Anual
Plan de Desarrollo Urbano TIC
PE Tecnologías de Información y Comunicaciones
Planes Específicos
PEA UNESCO
Población Económicamente Activa Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
PIGARS Ciencia y la Cultura
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos USD
Por sus siglas en inglés de United States Dollar
SAT
Servicio de Administración Tributaria
Cusco
Perú
PRESENTACIÓN
Queridos ciudadanos,
Las ciudades en América Latina han crecido sin de “Ciudades Emergentes y Sostenibles” con el propó-
ningún tipo de planificación ni control, presentando sito de detectar sus problemas, proponer planes de
ocupaciones informales en lugares de riesgo, vías solución y ayudar a buscar y encontrar recursos para
cortadas e interrumpidas, provisión de servicios ejecutar esos proyectos que hagan de estos espacios
básicos deficientes, entre otros. humanos, ciudades del futuro.
Por esto, las ciudades emergentes, que son ciudades La ciudad de Cusco es parte de este desafío desde el
medianas que están creciendo rápidamente, como 2015 y nos alegra haber llegado a la presentación de
Cusco, necesitan implementar intervenciones integra- este libro denominado “Plan de Acción”, porque signi-
les que contribuyan a lograr un crecimiento sostenible. fica que ya hemos atravesado la etapa del diagnóstico,
que estamos en la etapa de las propuestas y que queda
Con esa filosofía de base el BID ha seleccionado, hasta pendiente la última y más difícil etapa que es la de
el momento, algo mas de 50 ciudades para su programa financiamiento y ejecución de dichos proyectos.
BID | CES | SECO
Ahora bien, llegar a este punto ha tomado tiempo. Nos referimos no solo al agua, desague y electricidad,
Han sido estudios, talleres, reuniones, interacciones, sino también a la seguridad, transporte, educación, salud
consultorías, fichas, estadísticas, entre otros. Se identi- que son básicos para el desarrollo humano. Así también,
ficó que los principales temas en los que debemos aspiramos a una ciudad con ríos limpios, parques y
priorizar nuestras acciones son temas de: gestión fiscal espacios públicos que garanticen la vida en conviven-
y gobernanza municipal, ordenamiento territorial, cia y, finalmente, una ciudad con potencial económico
movilidad y transporte, y manejo de residuos sólidos. que nos proporcione recursos, trabajo y posibilidad de
Así determinado el diagnóstico nos comprometemos a realización personal.
trabajar conforme este Plan de Acción que es una hoja
de ruta de alta calidad técnica. Somos una ciudad declarada “Patrimonio Cultural
de la Humanidad” y capital histórica del Perú porque
Agradecemos al BID y a SECO por ver la ciudad del hacemos gala de identidad y porque somos una de
Cusco como una ciudad clave para el Perú, y por las pocas culturas vivas milenarias del mundo. En ese
brindarnos la cooperación y las capacidades técnicas marco, conservando ese legado, aspiramos a ser una
que nos hacía falta, para seguir trabajando por una ciudad moderna, sostenible y de calidad para vivir.
ciudad que crezca sosteniblemente y que sea capaz
de enfrentar los retos que implica la rápida urbani- He ahí lo valioso de este “Plan de Acción de Cusco: Para
zación, el dinamismo económico y los impactos del un crecimiento Urbano Sostenible” que nos ayudará a
cambio climático. Estamos conscientes que, con este conseguir todos esos propósitos y aspiraciones.
documento, evitaremos que los retos que enfrenta la
ciudad del Cusco se vuelvan un factor limitante para
su mejor desarrollo.
46. capítulo 1
48. Ámbito de estudio
56. Análisis de indicadores CES
90. Priorización
122. capítulo 2
126. Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo
y movilidad urbana
190. El impacto de la gestión fiscal y financiera en la
provisión de los servicios
230. capítulo 3
236. Corto plazo
246. Mediano plazo
258. Largo plazo
262. Mecanismo externo de monitoreo y evaluación
BID | CES | SECO
Figura 4 Crecimiento anual de la población urbana en Perú, vecinos andinos, Paraguay y Uruguay 30
Figura 16 Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión
pública de Cusco 108
Figura 17 Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por sub filtro y globalmente 112
Figura 20 Resumen de los resultados del análisis de filtros para Cusco 120
Figura 25 Áreas verdes (m2) por habitante en ciudades del programa CES 136
Figura 27 Red hidrográfica y cuencas de los principales afluentes del río Huatanay y Huarocondo
que drenan a la zona de estudio 146
Figura 28 Área de inundación para un evento asociado al periodo de retorno de 100 años 148
Figura 33 Mapa de polos de atracción tradicionales y nuevos polos de atracción en Cusco 158
Figura 41 Ratio de m2 de áreas verdes por habitante según % destinada a este uso y número
de viviendas estimadas según el número de hectáreas destinadas a este uso en la
renovación urbana del actual aeropuerto 182
Figura 44 Autonomía financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco (Millones de nuevos soles) 195
Figura 45 Ratio de autonomía financiera en ciudades del programa CES de similar tamaño a
Cusco (2014) 196
Figura 46 Recaudación per cápita del impuesto predial en ciudades de Perú (2014) 199
Figura 47 Ingresos totales de la Municipalidad Provincial de Cusco por rubros (Millones de
nuevos soles) 200
Figura 49 Distribución de los recursos por boleto turístico, 2015 (Millones de nuevos soles) 204
Figura 50 Ingreso y gasto por concepto de limpieza pública y parques y jardines 207
Figura 54 Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2011 - 2015) 212
Figura 57 Déficits operacionales de los distritos de la provincia de Cusco (Nuevos soles, 2014) 219
Figura 59 Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2011 – 2015 (Millones de
nuevos soles) 222
resu-
men
ejecu-
tivo
plan de
acción
cusco
BID | CES | SECO
Cusco
Perú
Resumen ejecutivo
Resumen Ejecutivo A
El programa
de Ciudades
Emergentes y
Sostenibles (CES)
Ante esta situación, el Banco Interamericano de etapas. La primera consiste en elaborar un diagnósti-
Desarrollo (BID) creó en el año 2010 el programa co, identificar los problemas que plantean los mayores
de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) el desafíos para la ciudad y desarrollar un plan de acción
cual busca afrontar el impacto que tiene la rápida con acciones estratégicas y prioritarias para la soste-
urbanización y el cambio climático sobre la sosteni- nibilidad. La segunda etapa consta de la preparación
bilidad de las ciudades intermedias latinoamericanas, de estudios de pre-inversión para las intervenciones
a través de un enfoque integral e interdisciplinario priorizadas y la implementación de un sistema de
para clasificar y definir intervenciones urbanas. El monitoreo ciudadano.
objetivo es hacer frente a los principales obstáculos
que impiden el crecimiento sostenible, por medio de Gracias a nuestra experiencia en otras ciudades
los tres pilares de sostenibilidad medioambiental y emergentes de América Latina, implementamos la
de cambio climático, sostenibilidad urbana y soste- metodología en Cusco, una ciudad peruana mediana
nibilidad fiscal y de gobernanza. con indicadores económicos favorables pero que
aún exhibe grandes retos. A través de este proceso
Para el logro de los objetivos se utiliza una buscamos priorizar los principales desafíos de la
metodología que tiene como concepto identificar las ciudad e implementar soluciones que contribuyan
principales falencias de una ciudad de una manera a un desarrollo eficiente y sostenible que mejore la
rápida y eficiente. Esta metodología consta de dos calidad de vida en Cusco.
5
Cusco
Perú
Resumen ejecutivo
La aplicación de la
metodología CES en
la ciudad de Cusco
La ciudad de Cusco es una ciudad peruana emergen- Como parte de la metodología CES, se desarrollaron una
te que se encuentra en la provincia de Cusco, en la serie de análisis para evaluar 23 temas de la ciudad en
región Cusco. Es considerada como la capital histó- tres pilares principales: sostenibilidad ambiental, soste-
rica del Perú y es un ejemplo del encuentro de la nibilidad urbana y sostenibilidad fiscal y gobernanza.
civilización inca con la cultura hispánico-colonial
traída por los conquistadores españoles. Por esto, El punto de partida de la metodología CES es un
ha sido declarada por la UNESCO como “Patrimonio diagnóstico rápido de la ciudad basado en un conjunto
de la Humanidad”. Se encuentra al sureste del país, de indicadores que exhiben de forma cuantitativa o
ubicada en la vertiente oriental de la cordillera de los cualitativa su desempeño. Se evaluaron 117 indicadores
Andes en la cuenca del río Huatanay, a 3,400 msnm que permiten comparar a Cusco con otras ciudades
Presenta una población de 450,095 habitantes, y que son similares a ella, y así identificar cuáles son
está conformada por parte de los ocho distritos de
la provincia de Cusco: Cusco, Santiago, Wanchaq,
San Sebastián, San Jerónimo, Poroy, Saylla y Ccorca. 1. En julio de 2015, llegaron a la ciudad de Cusco 108,911
La principal actividad económica es el turismo1 y el turistas internacionales y 26,048 domésticos, por un total
sector servicios. de casi 135 mil turistas.
6
BID | CES | SECO
los elementos en los que destaca y en cuáles exhibe ordenamiento territorial, empleo y agua. A estos le
grandes retos. siguen los temas de calidad del aire, mitigación al
cambio climático, educación, energía, vulnerabilidad
A través de este análisis de indicadores, se identificó ante desastres naturales, seguridad y gestión del gasto.
que los temas con mejor desempeño fueron el tema
de saneamiento y drenaje y la transparencia de la Los temas relacionados con la sostenibilidad fiscal
Municipalidad Provincial de Cusco (MPC). Por el contra- y gobernanza están entre los más altos en el filtro
rio, los temas más críticos para la ciudad son la gestión de interrelación de sectores y en el filtro económi-
de residuos sólidos y energía (dimensión ambiental); co, pero reciben una calificación final baja. Esto se
los temas de movilidad urbana, empleo y conectividad debe, en parte, al hecho de que la ciudadanía no
(dimensión urbana); y el tema de impuestos y autono- suele ver el vínculo real que existe entre la situación
mía financiera (dimensión fiscal y gobernanza). de su territorio y su economía y la situación de su
gobierno. Sin embargo, solo a través de un gobier-
Luego de tener una visión general de la ciudad, se no fortalecido se podrá lograr la transformación de
aplicaron cuatro filtros de priorización con el fin de cualquier otro sector o tema que resulte crítico para
poder determinar cuáles son los temas estratégicos la sostenibilidad.
sobre los cuales se debe trabajar para lograr un creci-
miento sostenible en la ciudad. Estos filtros fueron: Por consiguiente, luego del análisis de los resulta-
dos por parte del programa CES, la Municipalidad
1. Filtro de opinión pública, que consiste en la Provincial de Cusco (MPC) y miembros de otras
aplicación de una encuesta que mide la percep- organizaciones cívicas, se concluyó que el Plan de
ción ciudadana con respecto a los 23 temas. Acción tendrá como líneas estratégicas las que se
relacionan con los temas de:
2. Filtro ambiental, que consiste en un análisis
del impacto del cambio climático en los temas Ordenamiento territorial
seleccionados.
Movilidad urbana y transporte
3. Filtro económico, que consiste en un análisis del
costo económico que representa para la sociedad Gestión de residuos sólidos
que las cosas sigan iguales o que no se haga nada
para mejorar la situación. Gestión fiscal y financiera
Diagnóstico de temas
prioritarios
La provincia de Cusco ha presentado un fuerte creci- arqueológicas. Debido a estos procesos la ciudad de
miento poblacional durante el siglo XX, pasando de Cusco se ha convertido en una ciudad extensa, poco
poco más de 25 mil habitantes a principios del siglo, densa y con crecimiento desordenado en zonas infor-
a más de 400 mil en el año 2015. Parte importante de males y de alto riesgo.
este crecimiento se explica por las migraciones durante
las décadas de los 70 y 80, causadas por los conflictos Esta situación incrementa la dificultad de proveer
internos en las zonas rurales andinas de Perú . Este
2
bienes y servicios públicos, no solo por encontrar
proceso migratorio generó un desplazamiento de las viviendas en zonas alejadas y de difícil acceso, sino
viviendas desde las áreas céntricas a zonas periféricas, también porque al ser viviendas informales es más difícil
principalmente por un cambio de uso de suelo en el que las instituciones públicas puedan identificarlas y
centro histórico de Cusco, que reforzó su carácter de tomarlas en cuenta al momento de proveer servicios. A
servicios y poco a poco, comenzó a transformarse esto se suma la débil gestión municipal que no cuenta
en un polo turístico, provocando una expansión de la con una adecuada planificación territorial, un catastro
huella urbana. actualizado, ni con las capacidades para realizar un
adecuado control físico y habilitación urbana.
Durante los últimos 20 años ha continuado el flujo
migratorio hacia la ciudad de Cusco, proveniente de Así también, es necesario tomar en cuenta el modelo
zonas rurales de otras provincias del departamento de normativo urbano y el modelo de descentralización en
Cusco, así como de los departamentos de Apurímac, Perú, que ha incluido la creación de municipalidades
Puno, Arequipa y Ayacucho. Debido a la falta de plani- provinciales que coexisten con municipalidades distri-
ficación territorial, el bajo nivel de cumplimiento de los tales en áreas metropolitanas. Este proceso ha llevado a
planes urbanos, y la falta de opciones habitacionales
económicas y de programas de vivienda social, este
proceso migratorio se ha caracterizado por la aparición 2. Esto se ve reflejado en un crecimiento de 70 mil habitantes
de asentamientos ilegales, la fuerte invasión en zonas a mediados del Siglo XX, a más de 120 mil en 1972 y más del
de pendiente, en zonas agrícolas, y hasta en zonas doble (255 mil) en el año 1993.
8
BID | CES | SECO
una proliferación de jurisdicciones municipales que no La movilidad urbana en la ciudad de Cusco es otro
cuentan con mecanismos institucionales ni incentivos ejemplo del impacto de la atomización territorial de la
para la coordinación, y que no tienen herramientas descentralización en Perú y de la falta de instituciones,
para aumentar la recaudación de impuestos y arbitrios normas e incentivos que faciliten la acción colectiva a
propios, generando fricciones entre las municipalidades nivel provincial. La infraestructura urbana de la ciudad,
provinciales y distritales. Esto lleva a que los planes de ha provocado una orientación de las principales avenidas
desarrollo urbano y las prioridades de inversiones públi- y calles en forma longitudinal al valle. Esta conformación
cas no sean diseñados coordinadamente, lo que implica ha hecho que los barrios más distantes al centro, princi-
que las inversiones sean pequeñas y atomizadas. palmente en la zona sur-este, prioricen la infraestructura
El costo de esta situación se paga con baja inversión vial en dicho sentido, omitiendo la implementación de
urbana, y con la dificultad de resolver problemas vías transversales, necesarias para la articulación de
comunes en la provincia, como transporte público y la ciudad. Además, la concentración de actividades
movilidad, manejo de residuos sólidos, ordenamiento en el centro, causa mayor congestión vehicular en ese
territorial, entre otros. sentido, que se exacerba con un crecimiento del parque
automotor, falta de un sistema coordinado de transporte
Por ejemplo, los servicios de recolección y procesa- público masivo y la informalidad en el transporte público,
miento de residuos sólidos, que tienen más sentido principalmente en los taxis.
económico y de eficiencia a nivel metropolitano, se
prestan de forma descoordinada en cada distrito y no
existe coordinación entre las distintas jurisdicciones3.
La falta de coordinación impide, también, la generación
de herramientas financieras que permitan que varias
jurisdicciones municipales se asocien para contribuir 3. A través de la Ley General de Residuos Sólidos (Ley
Nº27314) promulgada en el año 2000, se determinó que
a fondos propios o de transferencia para financiar una
cada municipalidad distrital asumiese la responsabilidad de
inversión que resuelva un problema común. Como resul-
la prestación de los servicios de recolección y transporte de
tado se cuenta con un servicio de residuos sólidos con los residuos sólidos en su jurisdicción y que podían suscribir
déficits financieros, mala calidad y baja cobertura en contratos de prestación de servicios con empresas constitu-
todos los distritos. idas como empresa privada o mixta con capital privado.
9
Cusco
Perú
Resumen ejecutivo
Gestión fiscal
y gobernanza: Residuos sólidos:
11
Cusco
Perú
Resumen ejecutivo
Ante esto, para que Cusco crezca como una ciudad que permitan garantizar una adecuada coordinación
sostenible y competitiva, se hace necesario mejorar y articulación de acciones orientadas a que la ciudad
tanto la estrategia de crecimiento de la provincia, como de Cusco crezca de manera sostenible y ordenada,
la infraestructura urbana y la provisión de servicios; y más logrando una eficiente provisión de servicios públicos
importante aún, la ciudad de Cusco necesita el fortaleci- y aumentando así la calidad de vida de la población.
miento de sus instituciones de gobierno para que puedan
planificar, gestionar e implementar la visión sostenible
de su desarrollo socio-económico y territorial de manera
coordinada y articulada con una visión de provincia.
Plan de Acción
El plan de acción propuesto para la ciudad de Cusco consta de doce acciones que se
recomienda sean implementadas en un corto, mediano y largo plazo, las cuales ascienden
a un costo total aproximado de USD 386 millones (USD 7.9 millones de pre inversión
y USD$ 378.5 millones de inversión).
CORTO PLAZO
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BID | CES | SECO
En el mediano plazo, se presentan una serie de inver- Para el largo plazo, se proponen dos estrategias relaciona-
siones urbanas prioritarias que permitirán a la ciudad das al ordenamiento y movilidad urbana. Estas interven-
de Cusco crecer de manera ordenada y planificada ciones requieren de mayores esfuerzos tanto económicos
para lograr alcanzar las condiciones planteadas en el como de gestión, y son menos prioritarias que las plantea-
escenario intermedio del diagnóstico. das anteriormente. Sin embargo, estas contribuirían a
consolidar el desarrollo urbano y complementarán las
En este sentido, se proponen cinco acciones estra- acciones antes mencionadas. Estas acciones son:
tégicas relacionadas a los principales temas críticos
que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento Diseñar e implementar un proyecto de renovación
territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante urbana en los centros históricos de San Jerónimo
desastres naturales. Estas intervenciones son: y San Sebastián
15
Cusco
Perú
Resumen ejecutivo
Conclusiones
La ciudad de Cusco es una ciudad clave para Perú, ya Por esto, en primer lugar, se debe fortalecer el marco
que representa la capital histórica del país y recibe un institucional de la Municipalidad Provincial de Cusco
gran número de turistas desde todo el mundo. La ciudad que permita garantizar una adecuada coordinación y
ha presentado un crecimiento poblacional sostenido articulación de acciones con las municipalidades distri-
debido al proceso migratorio que se intensificó desde tales, orientadas a que la ciudad de Cusco crezca de
la década de los 70. Esta situación ha configurado una manera sostenible y ordenada, logrando una adecuada
ciudad de 450,095 habitantes (2015) en una huella provisión de servicios públicos y aumentando así la
urbana conformada por ocho distritos, que se carac- calidad de vida de la población.
teriza por ser extensa, poco densa y con crecimiento
desordenado en zonas informales y de alto riesgo. Asimismo, la Municipalidad Provincial de Cusco debe
trabajar para enfrentar el reto del crecimiento urbano
A partir de la aplicación de la metodología del a largo plazo, evitando que la ciudad se convierta en
programa CES se han evidenciado una serie de retos una ciudad extensa, poco densa, con alta congestión
que la ciudad de Cusco deberá afrontar para conver- vehicular, problemas para la dotación de servicios
tirse en una ciudad sostenible y competitiva. La baja públicos, déficit de áreas verdes y espacios públicos,
institucionalidad y gobernanza se encuentran en la aumento de emisiones de GEI y mayor vulnerabilidad y
raíz de la situación de insostenibilidad de la ciudad riesgo ante desastres naturales. Esto podría iniciar con
de Cusco. Se observa una falta de mecanismos insti- una serie de estrategias de crecimiento de la provincia,
tucionales y de incentivos para la coordinación entre implementando acciones integrales que involucren a
la municipalidad provincial y las distritales, por lo los diversos sectores y distritos, especialmente en
que los instrumentos de planificación urbana y las torno al ordenamiento territorial de la provincia.
prioridades de inversiones públicas no son diseñados
coordinadamente e inhiben la cooperación entre las Este Plan de Acción constituye una herramienta
distintas jurisdicciones, teniendo como resultado para que la MPC pueda aplicar soluciones integrales
inversiones pequeñas, atomizadas y que no respon- basadas en los principales desafíos que presenta la
den a las necesidades de la población. ciudad para alcanzar la sostenibilidad.
16
BID | CES | SECO
intro-
ducción
la ciudad
de cusco
Cusco la “capital
histórica” del Perú
BID | CES | SECO
B Metodología CES
E La esencia de Cusco
Introducción A
LA URBANIZACIÓN
EN ALC
CRECIMIENTO
perú
2010
2005 1.7%
2000 1.7%
América Latina y el Caribe (ALC) representan
%
la región en vías de desarrollo con el mayor
1995
1.9
nivel de urbanización del mundo. El porcentaje
%
2.4
de población urbana se ha duplicado desde la
segunda mitad del Siglo XX, pasando de 41%
en 1950, a 80% en 2014 y para 2050 se espera 1990
%
2.7
que alcance 89% (CEPAL, 2012).
Figura 1.
Crecimiento anual de la población urbana en Perú, ALC y global.
Fuente: Banco Mundial, 2016.
CRECIMIENTO
CRECIMIENTO global
lac
2010
2010 %
% 2.2
1.6 2005
2005
%
1.7% 2.3
2000
2000
%
2.1% 2.2
1995
1995
% %
2.4 2.4
1990 1990
% %
2.7 2.6
1985 1985
3% 2.6
%
1980 1980
% %
3.4 2.8
21
Cusco
Perú
La urbanización en América Latina y el Caribe
En las últimas décadas, se ha observado un cambio estas tienen dificultades para manejar la rapidez de
en las características de desarrollo urbano en ALC, la urbanización, generar condiciones estructurales
ya que el crecimiento demográfico y económico ha capaces de superar la pobreza y aportar a la creación
pasado de concentrarse en las ciudades grandes, a de empleo.
darse con mayor intensidad en las ciudades inter-
medias, aquellas con población entre 100 mil y El BID ha identificado que debido a la urbanización
2 millones de habitantes (Banco Interamericano de rápida y no planificada y a una gestión urbana inade-
Desarrollo, 2016). cuada, las ciudades emergentes en ALC enfrentan
grandes retos, entre los que destacan 9:
La urbanización en ALC está siendo empujada por
una red de ciudades intermedias y de crecimiento Crecimiento desordenado, discontinuo y poco
acelerado, conocidas como ciudades emergentes, es consolidado en el límite de la ciudad.
decir ciudades que además de tener entre 100 mil y
2 millones de habitantes, presentan un crecimiento Fuerte segregación socio-espacial e injusticia
poblacional y económico mayor al crecimiento social: las clases más altas en edificios multifami-
promedio nacional. Según un estudio realizado por liares o en grandes viviendas, situadas en lugares
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en más céntricos, y las más vulnerables hacinadas
2015 , en ALC se encuentran 645 ciudades interme-
8
en lotes pequeños, hacia la periferia, y en zonas
dias, de las cuales 242 son ciudades emergentes, que de alto riesgo a desastres naturales.
producen cerca del 17% del PIB de la región.
Falta de nuevas centralidades y deterioro del
Este contexto, en el que las mayores transforma- centro; sustitución del uso residencial por uso
ciones del espacio urbano ocurren en ciudades exclusivamente comercial y/o servicios.
emergentes más que en las grandes metrópolis,
crea nuevas oportunidades para estas ciudades, Aumento de las emisiones de gases efecto inver-
pero también grandes retos, ya que muchas de nadero (GEI), generados principalmente por el
sector transporte.
Mala estructura vial y déficit de movilidad en sobre la sostenibilidad de las ciudades intermedias
transporte público y no motorizado. latinoamericanas, a través de un enfoque integral e
interdisciplinario para clasificar y definir intervenciones
Baja productividad laboral, degradación ambiental, urbanas. El objetivo es hacer frente a los principales
aumento de la delincuencia y servicios públicos obstáculos que impiden el crecimiento sostenible, por
deficientes. medio de los tres pilares de sostenibilidad medioam-
biental y de cambio climático, sostenibilidad urbana
Consciente de estos retos, el BID creó en el año 2010 el y sostenibilidad fiscal y de gobernanza.
Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES),
mediante el cual apoya, con una visión multisectorial, el Para el logro de los objetivos se utiliza una metodolo-
crecimiento sostenible en ciudades emergentes de ALC, gía que tiene como concepto identificar las principales
buscando evitar que los retos que enfrentan se vuelvan falencias de una ciudad de una manera rápida y
un factor limitante para su desarrollo. Este programa eficiente. Esta metodología consta de dos etapas. La
contribuye a lograr el desarrollo integral de las ciudades, primera consiste en elaborar un diagnóstico, identifi-
para que ofrezcan un alto nivel de calidad de vida a sus car los problemas que plantean los mayores desafíos
habitantes, se generen menores impactos ambientales, para la ciudad y desarrollar un plan de acción con
y se tenga la capacidad fiscal y administrativa para hacer acciones estratégicas y prioritarias para la sosteni-
frente a las responsabilidades de la gestión urbana. bilidad. La segunda etapa consta de la preparación
de estudios de pre-inversión para las intervenciones
El programa CES busca afrontar el impacto que priorizadas y la implementación de un sistema de
tiene la rápida urbanización y el cambio climático monitoreo ciudadano.
23
Cusco
Perú
Metodología CES
Introducción B
metodología
ces
Etapa 1
La metodología CES fue creada con el fin de generar 1. Realización de un diagnóstico rápido de indica-
una visión innovadora para analizar ciudades dores en 23 temas, que permite identificar los retos
emergentes de la región, enfocada en procesos de de sostenibilidad de la ciudad. Este se complementa
desarrollo orientados hacia acciones y propuestas con la elaboración de diagnósticos más detallados
específicas, capaces de catalizar una mejor calidad en temas de desarrollo urbano, vulnerabilidades y
de vida urbana. La metodología CES promueve la riesgos, GEI, gestión fiscal, entre otros.
idea de que las estrategias de desarrollo urbano
bien planificadas, integrales y multisectoriales 2. Priorización de temas para identificar los proble-
tienen la capacidad de brindar mejoras a la calidad mas que plantean los mayores desafíos de la ciudad
de vida y de trazar un futuro más sostenible. a través de cuatro análisis o ‘filtros’:
Esta consiste en las siguientes etapas: a. Ambiental: Consiste en realizar un análisis del
impacto que tendría la ocurrencia de inundaciones,
deslizamientos, la disminución de recursos hídricos,
entre otros, incluido el efecto que sobre estos fenó-
menos pudiera tener el cambio climático sobre los
sectores y temas estudiados en el programa CES.
Etapa 2
c. Opinión pública: Consiste en una encuesta 1. Preparación de estudios de pre-inversión para
ciudadana estadísticamente robusta y represen- las intervenciones priorizadas.
tativa orientada a medir la percepción ciudadana
respecto de los distintos temas. 2. Implementación de un sistema de monitoreo
ciudadano.
d. Inter-relación de temas: Consiste de un análisis
de la forma en que cada uno de los sectores incide
sobre los demás o es, una consecuencia de aquellos.
25
Cusco
Perú
Metodología CES
Fases actividades
I. Recolección de información
1 preparación
II. Formación de equipos
III. Identificación de actores
IV. Contratación de insumos técnicos
I. Primera misión
2 diagnóstico
III. Completar indicadores
IV. Ejercicio semáforo
V. Estudios base
3 priorización y Multisectorial
II. Áreas críticas para la sostenibilidad de
la ciudad
4 acción
II. Estudio inicial
III. Crear Plan de Acción detallado
IV. Validación del Plan de Acción
5
priorizados: Factibilidad económico,
pre-inversión Ingeniería Ambiental
II. Elaboración de CT vertical
sistema de de monitoreo
6 monitoreo
II. Indicadores de áreas priorizadas
III. Percepción ciudadana
IV. Tema de interés
26
BID | CES | SECO
I. Conjunto de indicadores
con análisis de semáforos y
comparadores con ciudades
I. Lista de áreas y
sectores priorizados
I. Plan de Acción
I. Provisión de servicios y de
infraestructura pública
27
Cusco
Perú
El proceso de urbanización en Perú
Introducción c
El proceso de
urbanización en Perú
El proceso de urbanización en Perú se dio con mayor
intensidad entre los años 1940 y 1980, en un contexto de
crisis interna y cambio externo, donde los pobladores
de las provincias migraron a las ciudades huyendo de la
pobreza y en busca del progreso. En 1940 la población Figura 2.
urbana solo representaba el 35.4% de la población Porcentaje de la población urbana y rural en Perú.
total, pasando a representar 59.5% de la población en Fuente: Matos Mar, J. (2012). Perú: Estado
1972, y alcanzando el 74% de población urbana en 2010 desbordado y sociedad emergente. Lima: Universidad
y una tasa de 77% al 201511. Ricardo Palma / Editorial Universitaria.
35.4
47.4
59.5
65.2
70.1
74
75.9
Urbana
40.5
64.6
34.8
29.9
52.6
24.1
26
Rural
28
BID | CES | SECO
población
perú
Figura 4.
Crecimiento anual de la población urbana en Perú,
vecinos andinos, Paraguay y Uruguay.
Fuente: Banco Mundial 2016.
venezuela
colombia
ecuador
perú
Bolivia
paraguay
chile
uruguay 0.6:1.3
1.3:1.5
1.5:1.6
1.6:1.7
13. La tasa de urbanización en la región exhibe tres niveles:
alto (más de 2% anual), medio (de 1 a 2% anual) y bajo 1.7:2.3
(menos de 1% anual).
30
BID | CES | SECO
méxico Figura 5.
honduras venezuela
103.84 37.26
colombia
93.46
ecuador
29.89
perú
45.39
ALC
42.78 bolivia
30.93
argentina
chile 28.67
Personas por hectárea
39.9
Figura 6.
Tasa de crecimiento promedio anual de la población a nivel
nacional, en ciudades intermedias y Lima (2000 - 2015).
Fuente: INEI.
32
BID | CES | SECO
Esto refleja la importancia que están tomando 4. Vulnerabilidad de la población ante los
las ciudades intermedias en Perú, por lo que es desastres naturales.
necesario diseñar políticas públicas adecuadas para
que se aprovechen las oportunidades de progreso 5. Una movilidad ineficiente.
económico y social en dichas ciudades, enfrentando
los obstáculos de crecimiento que caracterizan a estas 6. La contaminación ambiental.
ciudades como:
7. La debilidad en sus finanzas públicas y la
1. Un marco institucional complejo que no se presta gobernanza local.
para una gestión racional del ámbito metropolitano.
En este contexto, el programa CES se implementó en
2. Desequilibrios e inequidades en el acceso a la la ciudad de Cusco, una ciudad peruana intermedia,
ciudad formal. que está creciendo con tasas mayores que Lima y el
promedio nacional, y que exhibe indicadores económicos
3. Dispersión e ineficiencia del territorio urbanizado. favorables pero que también presenta grandes retos.
Introducción D
CUSCO, CAPITAL
HISTÓRICA DEL
PERÚ
ubicación
provincia DE CUSCO
Sureste del Perú, ubicada en la vertiente oriental de la
cordillera de los Andes en la cuenca del río Huatanay,
afluente del Vilcanota.
34
BID | CES | SECO
generalidades
3,400 m.s.n.m.
Altura
Servicios
Ocupación principal de la PEa
Introducción E
la esencia
de cusco
Cusco es considerada la capital histórica del Perú. El clima predominante es cálido y templado, con una
Antiguamente fue la capital del Imperio Inca y una de estación de lluvias concentrada en los meses de verano.
las ciudades más importantes del Virreinato del Perú.
Por su historia y su patrimonio arqueológico, la ciudad En cuanto a la actividad económica de la provincia, las
de Cusco fue declarada “Patrimonio de la Humanidad” actividades más importantes están relacionadas con
en 1983 por la Unesco. el comercio, la construcción, manufactura y servicios
turísticos. La actividad agro-ganadera solo representa
Cusco se ubica a 1,155 kilómetros aproximadamente el 2% de la producción provincial, lo que se relaciona con
de la capital, Lima. La ciudad ocupa una ubicación el alto porcentaje de población urbana de la provincia.
estratégica, conectada con los otros grandes centros En las últimas décadas Cusco se ha venido caracteri-
urbanos de la Sierra: Puno–Arequipa–Ayacucho– zando por registrar un acelerado crecimiento urbano,
Huánuco–Huancayo. Debido a su geografía montañosa, determinado por el creciente dinamismo económico
en la provincia de Cusco es posible identificar distintos en la actividad turística, comercial, de bienes y servi-
pisos ecológicos asociados a una variedad de climas. cios, entre otros.
37
Cusco
Perú
Evolución histórica de la huella urbana
Introducción F
evolución
HISTÓRICA de
la huella urbana
Periodo pre Inca
e Inca (hasta 1534) c
La ciudad de Cusco tuvo una larga ocupa- Los Incas cambiaron la división de la zona pero
ción humana previa al Imperio Inca, en donde conservaron el dividirla en 4 coincidiendo sus
diversas agrupaciones se emplazaron en el límites en la plaza principal del Cusco, estos se
valle del río Huatanay. llamaron: Antisuyo (noroeste), Qollasuyo (noreste),
Chinchaysuyo (suroeste) y Kuntisuyo (sureste).
A fines del siglo XII se inicia la creación del imperio incaico. A mediados del siglo XIII
Cusco se convierte en la capital del Imperio Incaico, Tawantinsuyo y constituyó la
ciudad más importante de los Andes y América del Sur, convirtiéndose en el principal
exponente cultural y de culto religioso del Imperio.
39
Cusco
Perú
Evolución histórica de la huella urbana
Periodo Colonial
(1534 – 1821)
e g
Se establece la Plaza de Armas con los princi- En 1820 comienza el proceso de indepen-
pales edificios públicos y el resto del territorio dencia del Perú. En los primeros años de la
es dividido en solares. Con esta ocupación se República, Cusco mantuvo su importancia
comenzaron a construir las estructuras españolas, política administrativa dentro del país.
apareciendo un híbrido entre las estructuras de
piedra Inca y las construcciones españolas.
40
BID | CES | SECO
h
j
41
Cusco
Perú
Evolución histórica de la huella urbana
k
m
l n
En 1966 la UNESCO crea el Plan COPESCO Hasta la década de los 70 los principales vectores de
donde se propone al Cusco como el crecimiento urbano de Cusco fueron hacia el sur (distrito
centro del turismo en Sudamérica. Con de Santiago) y hacia el este (dentro del distrito de Cusco
este plan se plantea un fomento de la y hacia Wanchaq).
actividad turística, dejando de lado el
proceso de industrialización.
42
BID | CES | SECO
q
o
43
Cusco
Perú
Evolución histórica de la huella urbana
Desarrollo Contemporáneo
(1990 a la actualidad)
s
En la primera década del Siglo XXI, continúa el proceso
de renovación urbana, reemplazando edificaciones
antiguas por edificios modernos. Esto se da tanto de
manera formal como informal, principalmente por el débil
control físico realizado por el municipio. Se calcula que
para finales de la década de los 90, menos del 30% de
La Ciudad de Cusco tiene a princi- las edificaciones de Cusco es de tipologías edificatorias
pios de los 90 cerca de 250 mil coloniales y republicanas, mientras más del 70% son
habitantes y ocupa una superficie edificaciones nuevas (posteriores a 1950).
aproximada de 2.000 hectáreas,
distribuidas en 5 distritos.
44
BID | CES | SECO
E %
4.6 E %
7.0
Años D % D
4.6 3.9
%
A. 1863 F. 1984
B. 1924 G. 2002 C C 1.1%
C. 1951 H. 2008 1.7%
B B 0.4
%
1.2%
D. 1956 I. 2015
E. 1970
A 0.3
% A 0.5
%
Figura 7.
Evolución de la Tasa Media de Crecimiento Anual
(TCMA) de la huella urbana y de la población de Cusco. tcma población tcma huella
Fuente: Estudio de crecimiento irbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. URBANA
45
Cusco
Perú
capí-
tulo
1
BASES PARA
LA ACCIÓN
EN cusco
BID | CES | SECO
A Ámbito de estudio
Descripción del ámbito geográfico que fue analizado en el ejercicio.
B
Análisis de indicadores CES
Síntesis del diagnóstico rápido de indicadores realizado para Cusco.
C
Priorización
Descripción de los resultados de la aplicación de los filtros de priorización.
Cusco
Perú
Ámbito de estudio
Capítulo 1 A
Ámbito
de Estudio
la convención
urubamba
ANTA
PARURO
CHUMBIVILCAS
Figura 8.
Mapa de la región Cusco y sus provincias.
Fuente: INEI, IDOM, 2016.
calca
paucartambo
quispicanchi
cusco
ACOMATO
CANCHIS
CANAS
ESPINAR
49
Cusco
Perú
Ámbito de estudio
poroy
7,817
14.96 km2
ccorca
2,235
188.56 km2
saylla
5,389
28.38 km2
san jerÓnimo
47,101 total
cusco
450,095
103.34 km2
santiago
90,154
617 km2
69.72 km
2
51
Cusco
Perú
Ámbito de estudio
En este sentido, la ciudad de Cusco está conformada provincia (450,095 habs) dado que solo el 0.7% de la
por parte de los siguientes distritos: Poroy, Cusco, población estará fuera de este recinto. La huella urbana
Santiago, Wanchaq, San Sebastián, San Jerónimo y continua considera solo el territorio urbano continuo el
Saylla. Adicionalmente se incorporó la cabecera del cual comprende 4,414 hectáreas y un total de 430,000
distrito de Ccorca como parte del ámbito de estudio. habitantes considerando solo la población urbana de
Este polígono no es contiguo al ámbito principal debido la provincia.
a que no hay continuidad física entre ambas entidades.
Ladera/
meseta
Valle
Figura 10.
15. Este ha sido definido según el límite provincial en el valle y las
Mapa del ámbito de estudio detallado. zonas de máximas pendientes hacia el norte y sur, considerado
Fuente: Estudio de crecimiento urbano como el límite máximo de crecimiento en un escenario tendencial.
de Cusco, Perú. IDOM, 2016. Además, se añade el núcleo urbano de Ccorca.
52
BID | CES | SECO
Provincia
61,700 450,095 7
ÁMBITO DE
ESTUDIO
DETALLADO 13,226 450,095 34
MANCHA
URBANA
4,983 450,095 90
HUELLA
URBANA
CONTINUA 4,414 430,000 97
Superficie (Ha)
Población 2015
Densidad
(Hab / Ha) Figura 11.
Superficie, población y densidad según los ámbitos geográficos.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano de Cusco, Perú. IDOM, 2016.
53
Cusco
Perú
Ámbito de estudio
Figura 12.
Mapa del área metropolitana de Cusco.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano
de Cusco, Perú. IDOM, 2016.
La ciudad de Cusco es parte de un sistema urbano se ubicará el futuro aeropuerto internacional), Anta,
mayor que se ha denominado como Área Metropolitana Pucyura, Cachimayo, Lucre, Oropesa y Andahuayllas.
de Cusco . Actualmente se está desarrollando el
16
proceso de consolidación de esta área metropolitana El programa CES ha enfocado sus esfuerzos en la
donde la ciudad de Cusco será la cabecera principal, ciudad de Cusco (ámbito de estudio definido). La
conectada con zonas urbanas ubicadas en 4 provincias: intención es que el plan de acción complemente los
Cusco, Anta, Urubamba, Quispincanchi. Este sistema esfuerzos de planificación y gestión del espacio urbani-
no responde a límites político-administrativos, ya zado para configurar una ciudad más sostenible.
que ocupa el territorio de 15 distritos en 4 provincias
distintas. El mapa de la Figura 12 grafica la zona que
16. Definido en el Plan de Desarrollo Metropolitano de Cusco
potencialmente se convertirá en esta área metropoli-
2014 – 2024.
tana, incluyendo a distritos como Chinchero (donde
54
BID | CES | SECO
Capítulo 1 B
Análisis de
indicadores CES
El punto de partida del programa CES es un diagnós- críticos de la ciudad que deben mejorar para conver-
tico rápido de la ciudad basado en un conjunto de tirse en una ciudad sostenible.
indicadores que exhiben de forma cuantitativa o cuali-
tativa su desempeño. Al compararse con parámetros En Cusco se recopiló información de los 117 indicadores
reconocidos como de ‘buenas prácticas’ por el Banco, establecidos por el programa CES. Estos están divididos
se puede establecer cuáles son los elementos que la en 23 temas y agrupados en las tres dimensiones de la
hacen única; pero también cuáles son los aspectos metodología.
El color rojo hace referencia a los temas frente a los cuales es urgente actuar
Dimensión
sostenibilidad
ambiental y
cambio climático
BID | CES | SECO
AGUA POTABLE
saneamiento y drenaje
gestión de
residuos sólidos
energía
mitigación al
cambio climático
ruido
Vulnerabilidad ante
desastres naturales
2
Temas
desempeño
altamente
crítico 5
Temas
desempeño
potencialmente
crítico 1
Tema
buen
desempeño
59
Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES
1
a B C D E F
cobertura eficiencia eficiencia en el servicio disponibilidad
del uso de suministro de recursos
hídricOs
1 2 3 4 5
asociados al
60
BID | CES | SECO
1 2 3 4 5
asociados al
sistema de alcantarillado.
B. Porcentaje de aguas residuales tratadas de conformidad
desempeño con las normas nacionales.
61
Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES
GEsTIÓN DE
REsIDuos sÓLIDos 2. Aunque el 100% de los residuos sólidos son
vertidos en un botadero controlado, a este solo
Seis indicadores del tema de residuos sólidos le queda 3.5 años de vida útil.
en Cusco se encuentran en situación no 3. Solo el 6.7% de los residuos sólidos son trans-
sostenible, de desempeño altamente crítico: formados o reciclados, pero no existe una
planta de tratamiento y los residuos sólidos no
1. Los residuos sólidos de la ciudad no son deposi- son compostados.
tados en un relleno sanitario diseñado y no operan 4. Solo un 84% de la población de la ciudad tiene
de acuerdo a las normas técnicas nacionales o acceso a un sistema formal de recolección de
internacionales. residuos sólidos.
3.5 A
a B C D E F G
1 2 3 4 5
A. Porcentaje de la población de la ciudad con recolección regular de residuos
sólidos municipales
B. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en rellenos
sanitarios
C. Vida útil remanente del predio en el cual está instalado el botadero controlado
asociados al
desempeño
Indicadores
(años)
D. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en vertederos
a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua o quemados
E. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son compostados
F. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son separados y
clasificados para reciclado
G. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son utilizados
como recurso energético
62
BID | CES | SECO
Energía
Los indicadores muestran que el desempeño de Cusco de acuerdo con los parámetros de referencia defini-
en materia de energía es no sostenible, de desempeño dos por el bid, un hogar con un consumo normal de
altamente crítico. Aunque el 91% de la población cuenta electricidad debe exhibir de 1500 a 3500 kW/h por año.
con acceso legal a energía eléctrica, los habitantes están Un consumo menor a 900 o mayor a 5,000 kW/hogar
expuestos a un promedio de 28.4 de interrupciones del por año es altamente crítico, nivel donde se
servicio al año, con una duración total de 63 horas. encuentra Cusco (11,945 kWh/hogar/año).
91% 0% 0%
existen con
63.41 cumplimiento
limitado*
28.4 11,945
a B C D E F G
de gas natural
C. Cantidad promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente
(Cantidad/año/cliente)
D. Duración promedio de interrupciones eléctricas (H/cliente)
E. Consumo anual residencial de electricidad por hogar (kw/hogar/año)
F. Existencia, monitoreo y cumplimiento de las normas sobre eficiencia energética
G. Porcentaje de energía renovable sobre el total de generación eléctrica
63
Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES
del aire normas aprobadas sobre la calidad del aire, pero la munici-
palidad no realiza labores de seguimiento que garanticen su
aplicación. Además, según el índice de calidad de aire, existe
una cantidad de 15 contaminantes nocivos en el aire, lo cual
se califica como un buen desempeño ya que el nivel aceptado
por los indicadores CES es de 0 a 50 contaminantes.
1 2 3 4 5
existen con
cumplimiento
limitado*
15
a B C
control de la Concentración de
calidad del aire contaminantes en el aire
Indicadores asociados
al desempeño
A. Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre la calidad del aire
B. Cantidad de contaminantes nocivos en el aire, medidos por el Índice
de calidad del aire
C. Material particulado en suspensión con un diámetro inferior a 10 μm,
promedio de 24 horas. (MP10 en μg/m3 promedio en 24 h)
64
BID | CES | SECO
no existen
Mitigación
1.47 0.12 del cambio
climático19
a B C
La mitigación del cambio climático en
Cusco se clasificó como potencialmen-
te crítico. A pesar de que las emisiones
Sistemas de Emisiones de GEI
de gases de efecto invernadero (GEI)
medición de totales
por persona son bajas y que represen-
emisiones de GEI tan niveles medios del PIB, la ciudad
no cuenta con un inventario de GEI, ni
Indicadores tampoco cuenta con planes de mitiga-
asociados al ción con objetivos de reducción por
no existe
Ruido
De acuerdo con el análisis del progra-
ma CES, la clasificación de ruido en
1 2 3 4 5
Cusco es altamente crítico, puesto
que no se cuenta con normas aproba- a
das sobre contaminación acústica. A. Existencia, monitoreo y cumplimiento
de normas sobre contaminación acústica
sÍ*** no
climático y eventos naturales extremos
Capacidad de adaptación al cambio
C D
sÍ****
E F
66
BID | CES | SECO
25% 6%
67
Cusco
Perú
Dimensión
sostenibilidad
urbana
BID | CES | SECO
Ordenamiento territorial/
uso del suelo
desigualdad
urbana
transporte
Competitividad
de la economía
empleo
conectividad
educación
seguridad
salud
3
Temas
desempeño
altamente
crítico 6Temas
desempeño
potencialmente
crítico
69
Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES
2% 1%
a B
densidad
7
sÍ* sÍ**
1.41
C D E E F G H
D
*Se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano del 2013 el cual debe ser actualizado. Tambien existe un plan
maestro del centro historico, que contiene componentes ecologicos. **En 2016 se realizó un Plan de Desarrollo
Metropolitano, el cual se aprobará en 2017. Se iniciará la implementación en 2017.
C. Porcentaje de viviendas que no cumplen con los estándares de habitabilidad definidos por el país
D. Déficit cuantitativo de viviendas
E. Áreas verdes por cada 100.000 habs (Has/100.000 habs)
F. Espacios públicos de recreación por cada 100.000 habs (Has/100.000 habs)
G. Existencia e implementación activa de un plan de uso de suelo
H. Existencia de un plan maestro actualizado y vinculante legalmente
70
BID | CES | SECO
Desigualdad urbana
En referencia a la desigualdad urbana, Cusco es calificado como
potencialmente crítico. Aún un alto índice de la población vive
por debajo de la línea de pobreza y el 24% de las viviendas de la
huella urbana son informales. El coeficiente de gini que mide la
1 2 3 4 5
pobreza Desigualdad
de ingresos
Segregación
socio - espacial
71
Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES
Movilidad y
transporte un nivel medio es hasta 12 años. Esto es perjudicial
puesto que aumenta la contaminación y congestión
vehicular.
El desempeño de Cusco en movilidad y transporte 4. No se cuenta con un sistema de planificación y
es altamente crítico e insostenible: administración de transporte con indicadores ade-
cuados, ni con un sistema de monitoreo. La MPC
1. La circulación en bicicleta y/o peatonal es limitada, cuenta con una encuesta de origen destino pero
puesto que no existen corredores exclusivos a estas esta es del 2012 y no se encuentra actualizada.
actividades.
2. El porcentaje de usuarios que utilizan transporte Lo anterior es la causa de una alta congestión vehicu-
público es bajo (la medida aceptada es mayor lar, contribuyendo al malestar ciudadano, accidentes
del 50%). y violencia asociada al tráfico. La ciudad exhibe una
3. La edad promedio de la flota de transporte públi- muy débil capacidad de planificación y administración
co es mayor a 17 años, mientras que lo aceptado en del transporte.
48%
118.91
18.95
6.05 1.49
A B C D E
72
BID | CES | SECO
17 - 21
F. Edad promedio de la flota del transporte
público (años)
G. Víctimas mortales por accidentes de
tránsito cada 1000 habs
H. Velocidad promedio de viaje en la
via pública principal durante la hora pico
(km/h)
I. Cantidad de automóviles per cápita
J. Sistema de planificación y administración
de transporte adecuado
25 - 30
*La ciudad posee una encuesta de origen/
F G
1 2 3 4 5
transporte Transporte
limpio seguro
no*
0.27
H I J
Congestión Transporte
reducida planificado y
administrado
73
Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES
Competitividad 5
de la economía
Cusco demuestra un desempeño potencialmente crítico
en competitividad de la economía. Según los indicadores
recogidos la municipalidad se tarda solo 5 días en otorgar
las licencias de funcionamiento, sin embargo también se ha
identificado que estos trámites son muy engorrosos y que
en la práctica los plazos son más largos, lo que resulta en
muchos negocios informales, principalmente en servicios
turísticos. Además, la ciudad carece de una plataforma
A
logística que brinde servicios especializados por actividad
de negocio, arrojando resultados bajos de PBI per cápita.
Empleo
Regulación de
negocios e inversiones
no 4.85
B C
74
BID | CES | SECO
14.5% EMPLEO
Cusco ha sido clasificada como de desempeño crítico,
no sostenible en cuanto al empleo. La tasa de desempleo
se encuentra por encima del 12%, lo que bajo los están-
dares del programa CES es insostenible, y el empleo
informal es muy alto ya que asciende a más del 80%
(más del 35% ya es considerado crítico).
1 2 3 4 5
83%
desempleo
empleo informal
75
Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES
Conectividad
El desempeño de Cusco en el tema de
conectividad es crítico, no sostenible.
Un bajo porcentaje de habitantes
cuenta con acceso a internet, y el
acceso a telefonía móvil es un poco
mayor al porcentaje mínimo para estar
en situación crítica.
1 2 3 4 5
A. Suscripciones a Internet
de banda ancha fija (por cada
100 habs)
B. Suscripciones a Internet
de banda ancha móvil (cada
a B C 100 habs)
C. Suscripciones a teléfonos
celulares (por cada 100 habs)
internet telefonía
76
BID | CES | SECO
Educación
El sistema educativo en Cusco presenta un desem- Cusco muestra resultados bajos pero similares a las
peño potencialmente crítico. Los aspectos más ciudades pares del Perú en las pruebas estandari-
críticos en el tema de educación es que la ciudad zadas de lectura y matemáticas. A pesar de contar
aún muestra un índice bajo de alfabetismo (88.6%) y con importantes universidades en Cusco, no hay
que la asistencia escolar en niños de 6 a 15 años está suficientes vacantes para alcanzar el objetivo de más
por debajo de los estándares aceptados. Asimismo, de 5,000 puestos cada 100,000 habitantes.
18:24
a B C D E F
83.55% 64.15%
A. Tasa de alfabetismo entre los adultos
B. Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio
en pruebas estandarizadas de lectura
C. Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio
en pruebas estandarizadas de matemática
D. Relación estudiantes/docentes
3,905 E. Porcentaje de la población de 3 a 5 años de edad que
recibe servicios integrales de desarrollo infantil temprano
F. Porcentaje de la población de 6 a 11 años de edad
inscrito en escuelas
1 2 3 4 5
653
D E F G 1 2 3 4 5
Salud
El desempeño de Cusco en materia
de salud es clasificado como poten-
cialmente crítico. La esperanza de
vida al nacer se encuentra en niveles
medios, pero la tasa de mortalidad
de niños y el numero de médicos por
habitante aún se encuentra en situa-
ción precaria.
71 73
68
34.9
A B C D
Nivel de salud
0.0039
A. Homicidios por cada 100.000 habs
B. Esperanza de vida al nacer masculina (años)
C. Esperanza de vida al nacer femenina (años) E
D.Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años
(Muertes/1.000 nacidos vivos)
E. Médicos cada 100.000 habs Provisión de
servicios de salud
79
Cusco
Perú
Dimensión
sostenibilidad
fiscal y
gobernanza
BID | CES | SECO
Gestión PÚblica
Participativa
Transparencia
Impuestos y Autonomía
Financiera
Deuda
1
Tema
desempeño
altamente
crítico 4
Temas
desempeño
potencialmente
crítico 1
Tema
buen
desempeño
81
Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES
Gestión pública
participativa
La Municipalidad Provincial de Cusco exhibe en el *La planificación no es totalmente participativa: a) es
tema de gestión pública participativa un desempeño parte del marco legal nacional, pero no del subnacional;
b) no se consulta a todas las partes interesadas; c) no
potencialmente crítico. La MPC considera dentro
se recogen opiniones metódicamente; d) los resultados
de la planificación del presupuesto al presupuesto son difundidos parcialmente; e) algunos resultados son
participativo (el 24% del total del presupuesto ha incorporados a los objetivos y las metas del plan.
sido asignado a proyectos de inversión determina-
dos por el presupuesto participativo)20, y se realizan 20. Esto representa el 60% del presupuesto asignado a
4 sesiones públicas de rendición de cuentas proyectos de inversión. Datos proporcionados por la Oficina
al año. Sin embargo, según lo indicado por la General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones.
Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e
Inversiones, los proyectos priorizados por el presu- A. Existencia de un proceso de planificación participativa
puesto participativo no siempre son prioritarios, no B. Participación de la sociedad civil en la programación
están orientados a cerrar brechas y carecen de un presupuestaria municipal (Porcentaje del presupuesto
foco estratégico. Además, no se cuenta con una definido por el presupuesto participativo)
buena comunicación, interacción y coordinación C. Sesiones públicas de rendición de cuentas por año
entre la sociedad civil y la municipalidad en el
proceso de la planificación participativa.
24% 4
La planificación
no es totalmente
participativa*
C
Rendición de
cuentas a la
ciudadanía
AA B
1 2 3 4 5
Participación ciudadana en la
planificación de la gestión
pública del gobierno
82
BID | CES | SECO
Gestión pública
moderna21
El presupuesto de la MPC se organiza sobre la base de un
SÍ* no enfoque multianual desde el año 2016 por un periodo de
dos años (2016 – 2018), y los sistemas de seguimiento y
gestión son manuales. Desde enero de 2017 se está imple-
mentando un sistema de gestión de procesos para todas
las áreas de la municipalidad desarrollado por la MPC. Este
sistema tiene como objetivo alinear los requerimientos de
bienes y servicios a la programación del plan operativo
institucional y vincularlo con el gasto de presupuesto.
AA BA El sistema incluye sistemas de adquisiciones, logística,
operaciones y de planillas, pero aún es limitado.
CA DA
Transparencia 36
La MPC presenta un buen desempeño en el tema de trans-
parencia. El índice de transparencia corresponde al Índice
de Percepción de la Corrupción (IPC) Internacional, en el
cual Perú obtuvo en el 2015 un puntaje de 3622, por lo que se
encuentra en un nivel medio en comparación a otros países.
Sin embargo, la MPC presenta un buen desempeño en la
auditoria de sus cuentas y de las empresas municipales.
A
22. El índice va del 0 al 100, donde 0 equivale al nivel más alto
de percepción de corrupción y 100 implica el nivel más bajo
de percepción de corrupción.
A. Índice de transparencia
B. Porcentaje de cuentas de la municipalidad que son auditadas
C. Porcentaje de cuentas de empresas municipales auditadas
por terceros Transparencia y
auditoría de la gestión
pública del gobierno
100% 100%
B C
Transparencia y auditoría de la
gestión pública del gobierno
84
BID | CES | SECO
3.83% 2% 22.1%
1 2 3 4 5
50.45% 50% 4%
1 2 3 4 5
Sí, 40% estÁ
articulado a
AA B C D EA
86
BID | CES | SECO
Deuda
El desempeño de la MPC en materia de
58.2% 29% manejo de la deuda ha sido clasificado
como altamente crítico, no sostenible.
El coeficiente del servicio de la deuda24
en Cusco es mayor al de otras ciudades
del Perú. La tasa promedio de creci-
miento anual de la deuda en los últimos
tres años ha superado en gran medida
al 2% que establece los indicadores
CES para ser considerado como una
situación altamente critica.
1 2 3 4 5
A B
87
Cusco
Perú
Análisis de indicadores CES
Síntesis de los
indicadores
Con seis temas analizados en los que exhibe un desem- Figura 13.
peño altamente crítico, quince temas en los que presenta Resultado del análisis de indicadores para Cusco.
un desempeño potencialmente crítico y dos temas con Elaborado por programa CES.
buen desempeño, Cusco tiene frente a sí enormes retos
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
1. AGUA POTABLE
2. saneamiento y drenaje
4.energía
7. ruido
8. Vulnerabilidad ante
desastres naturales
88
BID | CES | SECO
sostenibilidad
Dimensión
urbana
2. desigualdad urbana
3. TRANSPORTE
4. Competitividad de la economía
5. empleo
6. conectividad
7. educación
Dimensión
8. seguridad sostenibilidad fiscal y
gobernanza
9. salud
3. Transparencia
6. Deuda
89
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Capítulo 1 C
PRIoRIzACIÓN
la clave de la sostenibilidad en Cusco:
definición de áreas prioritarias para la acción
27%
%
Medio
Medio bajo 54
9% %
36
Bajo
19%
18% 37%
Se realizaron un total de 1,100 encuestas válidas en El 59% de los encuestados fueron mujeres y el 41%
los distritos de Cusco, San Jerónimo, Wanchaq, San fueron hombres. El 21% de los entrevistados tenían
Sebastián y Santiago, con una muestra representativa entre 31 a 40 años, mientras que el 20% tenían entre
a nivel de los estratos socioeconómicos A, B, C y D, 41 a 50 años, y el 18% entre 51 a 60 años. Además, el
obtenida en las distintas zonas de los distritos. 64% de los encuestados son jefes de hogar, y el resto
la pareja del jefe de hogar.
Cada distrito cuenta con el 20% de los encuestados
y alrededor del 25% de los encuestados pertenecen
a cada estrato socioeconómico. De las personas
encuestadas, se aprecia que Wanchaq concentra los Figura 14.
estratos más altos (68% del estrato alto y medio alto) Distribución de la muestra por distrito y por
y Santiago es el que concentra el mayor porcentaje estrato socioeconómico.
de encuestados perteneciente al estrato socioeco- Fuente: Encuesta de Opinión Pública
nómico bajo (40%). en Cusco. Grupo Limonta, 2016.
33% %
34
% %
26 68
32%
18%
35% 40
% 14%
Dimensión
sostenibilidad
ambiental y
cambio climático
En Cusco se observa que casi el 100% de los 74% no están dispuestos a pagar más por mejorar el
encuestados cuenta con servicios de agua potable, servicio. Esto se podría atribuir a que la mayor parte
saneamiento, y energía. La mayor parte de la pobla- de los contribuyentes (71%) percibe que los servicios
ción considera que la calidad del servicio de agua que recibe no son equivalentes al pago de impuestos
potable y la calidad del servicio de alumbrado y arbitrios, puesto que consideran que la calidad de
público es regular, pero que el servicio de saneamien- los servicios es baja y no contribuyen a mejorar su
to es bueno. Además la mayoría de los ciudadanos calidad de vida.
creen que las tarifas de estos servicios son caras
o muy caras y no estarían dispuestos a pagar más Asimismo, los encuestados reconocen que la calidad
por mejorar el servicio. En cuanto a la gestión de del aire que respiran es regular, y creen que el nivel
residuos sólidos, más de la mitad de los encuestados del ruido en la provincia de Cusco es alto y muy alto.
tiene una percepción neutra sobre la limpieza de su Finalmente, casi la mitad de la población cree que la
barrio y consideran que la principal razón por la que ocurrencia de eventos climáticos extremos ocurre
el barrio se encuentra sucio es que los vecinos arrojan con más frecuencia que en años anteriores y que los
desperdicios en las calles. El 91% de los encuestados mayores riesgos se presentan ante la ocurrencia de
afirma pagar arbitrios de limpieza pública pero el heladas o granizadas y a las inundaciones por lluvias.
95
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco
96
BID | CES | SECO
97
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco
98
BID | CES | SECO
Dimensión
sostenibilidad
urbana
En cuanto a la percepción sobre la sostenibilidad (83% cree que es necesario), y más del 60% está de
urbana, los problemas más resaltantes se encuentran acuerdo con la peatonalización de la plaza de armas.
en los temas de ordenamiento territorial y transporte.
Más del 70% de los encuestados creen que los espacios El ingreso familiar de más de la mitad de los hogares
públicos son insuficientes o que no hay espacios públi- es justo y les alcanza sin grandes dificultades, mientras
cos y la mayoría considera que no se encuentran ni bien que más del 60% de la población encuestada cuenta
ni mal cuidados o que se encuentran mal cuidados. con vivienda propia y totalmente pagada. Del 66% de
En los distritos de Cusco y Wanchaq se presenta una las personas que se encuentran trabajando, las princi-
opinión más favorable que la que se tiene en otros pales actividades de empleo son servicios y comercio.
distritos. Sobre el transporte, más de la mitad utiliza un Además los encuestados creen que el empleo informal
tipo de transporte público (micro, combi o bus), siendo se debe a que los salarios son muy bajos y a la falta de
los ciudadanos de los distritos de San Jerónimo y San puestos en las empresas. En cuanto a los servicios de
Sebastián los que más lo utilizan. Los ciudadanos consi- educación y salud, la población presenta una percep-
deran que lo más importante en cuanto a transporte ción regular respecto a la calidad de los servicios,
es un nuevo sistema de transporte público masivo infraestructura y costo.
99
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco
100
BID | CES | SECO
101
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Dimensión
sostenibilidad
fiscal y
gobernanza
En términos generales, la población no participa muy El 86% de los encuestados afirman pagar impuestos,
activamente en la gestión pública ni en el presupues- arbitrios y/o tasas municipales, siendo el impuesto
to participativo (solo el 21% de los ciudadanos que predial el de mayor cumplimiento de pago. En general,
han oído de él han participado en él), y el 87% de los el 92% no estaría dispuesto a pagar más impuestos
encuestados no está satisfecho con la manera como municipales para mejorar los servicios, pero de los
se ejecuta el dinero público. Además, los encuestados que no pagan impuestos, el 51% sí estaría dispuesto
tienen una percepción regular y mala sobre la atención a pagarlos para mejorar los servicios. Esto se relacio-
de los funcionarios de la municipalidad, y la mitad na con que el 71% de la población no observa una
de los encuestados nunca ha usado la información ni relación entre los impuestos que paga y los servicios
los servicios de la página web de la municipalidad. El que recibe, ya que considera que recibe menos de lo
32% considera la transparencia del municipio como que paga. En los distritos de San Jerónimo y Santiago
regular y el 30% como mala, pero sí se registra interés esta situación es mayor y en el distrito de Cusco es
en conocer acerca del manejo del presupuesto público menor, donde solo el 44% sí considera que no son
(32% está muy interesado, y 26% algo interesado). equivalentes. Además, el 62% de los encuestados cree
Se observa que los habitantes de San Jerónimo y que las inversiones priorizadas por la municipalidad
Santiago son los que presentan mayor interés. no ayudan a mejorar su calidad de vida.
103
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco
104
BID | CES | SECO
105
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco
¿Qué temas
afectan seguridad
7.1
en mayor
ciudadana
6.4
servicios de salud
5.5
públicos disponibles
*Los puntajes van del 1 al 10, siendo 10 el puntaje para
Transporte público
los temas que más afectan y 1 para los que menos
5.5
y el tránsito
afectan su calidad de vida.
Recolección de
5.2
residuos sólidos
cambio climático
25. Como parte de la encuesta de opinión pública se evaluó 5.2
cuáles temas son los más relevantes en la calidad de vida
de la población. Los encuestados colocaron una puntuación
del 1 al 10 de acuerdo a la forma en que cada tema afecta su
cusco
calidad de vida (siendo 10 el puntaje para los temas que más
afectan y 1 para los que menos afectan su calidad de vida).
Distrito
106
BID | CES | SECO
Figura 15.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Peso intersectorial de los temas en la ciudad de Cusco y distritos.
Fuente: Encuesta de Opinión Pública en Cusco. Grupo Limonta, 2016.
Priorización del
filtro de opinión
pública Dimensión
4.
Finalmente, los temas que la población consi-
3
dera menos relevantes son los relacionados a 0.8
la gestión fiscal y gobernanza. Es importante
resaltar que los temas de saneamiento y energía 5.
0
también se encuentran como poco relevantes
para la población y esto es un reflejo de que la
5.0
población considera que estos servicios son de
6.
4
3.9
buena calidad y tienen una amplia cobertura.
7.
1 2 3 4 5 4
4.2
8.
1.97
Figura 16.
Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel
1. Agua potable. 2. Saneamiento y drenaje. 3. Gestión
de prioridad para la opinión pública de Cusco. de residuos sólidos. 4. Energía. 5. Calidad del aire.
Fuente: Encuesta de Opinión Pública en Cusco. 6. Mitigación del cambio climático. 7. Ruido.
Grupo Limonta, 2016. 8. Vulnerabilidad ante desastres naturales.
108
BID | CES | SECO
Dimensión
sostenibilidad
urbana
Dimensión
1.
0
5.0 sostenibilidad fiscal
y gobernanza
2.
5
2.9
3.
7
4.4
1.
4. 3
1.0
6 0.8
2.
5.
1.29
3.18 3.
6. 1.97
1.21 4.
6
7. 0.7
1.21 5.
9
8. 0 3.7
5.0 6.
5
9. 0 0.4
5.0
Prioridades
desde una óptica
ambiental
filtro de cambio climático y riesgo
frente a peligros naturales
Otro elemento de juicio para poder establecer cuáles Se realiza a partir de la siguiente información:
temas podrían contribuir más que otros a lograr el
propósito de una ciudad más sostenible, es lo relativo Representatividad de cada tema en el total
al impacto que tendría sobre los 23 temas la ocurren- de las emisiones.
cia de desastre natural, incluyendo el efecto que sobre
estos fenómenos pudiera tener el cambio climático. Evolución de cada tema en el escenario tendencial26.
A partir de la información producida en los estudios Indicadores relacionados con el grado de aplica-
base de mitigación al cambio climático, vulnerabilidad y ción de tecnologías bajas en carbono en la ciudad.
riesgos ante desastres naturales y desarrollo urbano en el
contexto del cambio climático, se realizaron dos análisis: 2. Sub-filtro de riesgo ante amenazas naturales
y cambio climático. Analiza en qué medida las
1. Sub-filtro de mitigación de gases de efecto amenazas naturales tendrán un impacto en cada
invernadero. Determina en qué medida la interven- uno de los 23 temas que están siendo examina-
ción en un tema específico supondrá una reducción dos, especialmente en el contexto de los efectos
en las emisiones de GEI. negativos del cambio climático, por lo que se hace
necesario priorizarlos y generar intervenciones en
cuestiones de adaptación.
sostenibilidad
Precarización del sector por efecto del cambio
climático, particularmente por efecto de aumento ambiental
del déficit hídrico.
1 2 3 4 5 Dimensión
sostenibilidad
Figura 17. fiscal y gobernanza
Filtro ambiental: síntesis de la priorización
de los temas por sub filtro y globalmente.
Fuente: Filtro de cambio climático y riesgo de desastres. IDOM, 2016.
112
BID | CES | SECO
Saneamiento y drenaje 1 5 5
Ruido 1 - 1
Desigualdad urbana 1 2 2
Transporte 5 5 5
Competitividad de la economía 1 - 1
Empleo 1 4 4
Conectividad 1 - 1
Educación 1 4 4
Seguridad 1 - 1
Salud 1 5 5
Transparencia 1 - 1
Impuestos y
1 - 1
autonomía financiera
Deuda 1 - 1
113
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Cusco: el impacto
económico de
continuar así 1 2 3 4 5
Filtro Económico
Dimensión
El tercer análisis se refiere al impacto que tendría realizar acciones
en cada uno de los 23 temas sobre la economía local. Para este sostenibilidad
efecto, se realiza un análisis del costo económico que representa
el ‘status quo’ en cada uno de los temas, es decir, que las cosas
ambiental
sigan su curso o que no se haga nada para mejorar la situación.
sostenibilidad fiscal
Figura 18. y gobernanza
Clasificación de los 23 temas de análisis según el
filtro económico.
Fuente: Programa CES, 2016.
114
BID | CES | SECO
Vulnerabilidad ante
4.0 3.4 3.2 3.8
desastres naturales
Ordenamiento del
4.2 3.1 3.3 3.8
territorio/ Uso del suelo
115
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco
¿Cuáles temas
inciden más
en Cusco? Dimensión
Filtro de inter-relación sostenibilidad
de sectores ambiental
1.
1. Valora la integralidad de los proyectos a través del
impacto de cada tema con respecto a otros sectores.
2.5
2. Permite tener una visión integral de los temas
2.
2.7
cubiertos por el programa, además de identificar
aquellas temáticas que tienen mayor interacción
con otros sectores.
3. Se favorecerán aquellos temas que estén alta- 3.
mente relacionados con otros temas y que, por lo 2.8
tanto, intervenir en ellos tendrá efectos positivos
en el mayor número de temas posibles. 4.
este ejercicio se completó a través del aporte de los
2.5
especialistas del banco y en este caso, al igual que para
5.
1.9
el filtro de impacto económico, de los funcionarios de
la municipalidad provincial de cusco. Se valoró con un
puntaje de 0 a 3 si un tema es más importante, igual de
6.
2.8
importante o menos importante que otro. a partir de
los resultados se ponderaron los resultados y se obtuvo
una priorización de los temas más relevantes para
la ciudad de Cusco. 7.
1.0
el tema que resalta como aquel que más impacto
tendría sobre los demás en cusco es el de educación,
8.
seguido de gestión pública participativa, gestión
pública moderna y gestión del gasto. los temas de
2.9
sostenibilidad ambiental presentan puntajes bajos en
este filtro lo que indica que actuar en estos temas no
generará un impacto muy significativo en los otros
1. Agua potable. 2. Saneamiento y drenaje. 3. Gestión
temas, como el impacto que tendría realizar inter- de residuos sólidos. 4. Energía. 5. Calidad del aire.
venciones en los temas de sostenibilidad urbana y de 6. Mitigación del cambio climático. 7. Ruido. 8.
sostenibilidad fiscal y gobernanza. Vulnerabilidad ante desastres naturales.
116
BID | CES | SECO
Figura 19.
Dimensión Clasificación de los 23 temas de análisis según el
filtro de interrelación de temas de Cusco.
sostenibilidad Fuente: Programa CES, 2016.
urbana
1 2 3 4 5
Dimensión
1.
3.6 sostenibilidad fiscal
y gobernanza
2.
3.5
3.
3.6
1.
4.
3.7 4.2
2.
5.
2.8 4.0
3.
6.
3.0 3.6
4.
7.
4.6 3.2
5.
8.
3.4 4.2
6.
9.
3.9 3.5
Resultados de
la priorización
Para realizar la priorización de los temas, se realizó una los más altos en el filtro de interrelación de sectores y
ponderación con los resultados de los cuatro filtros en el filtro económico, pero reciban una clasificación
descritos en los puntos anteriores. De esta priorización, final baja. Esto se debe, en parte, al hecho de que la
trece temas resultaron ponderados con un valor igual ciudadanía no suele ver el vínculo real que existe entre
o superior a 3, que son los que podrían contribuir más la situación de su territorio y su economía, y la situación
que otros a alcanzar la sostenibilidad de la ciudad. de su gobierno. Es por esto que a juicio del programa
Entre los temas con mayor puntaje se encuentran: CES, solo a través de un gobierno fortalecido es que se
movilidad urbana, salud, gestión de residuos sólidos, puede lograr la transformación de cualquier otro sector
ordenamiento territorial, empleo y agua. A estos le o tema que resulte crítico para la sostenibilidad.
siguen los temas de calidad del aire, mitigación al
cambio climático, educación, energía, vulnerabilidad Por consiguiente, luego del análisis de los resultados
ante desastres naturales, seguridad y gestión del gasto. por parte del programa CES, la Municipalidad Provincial
de Cusco y miembros de otras organizaciones cívicas,
Tal como se observa en la Figura 20, los temas relaciona- se concluyó que el Plan de Acción tendrá como líneas
dos con la sostenibilidad fiscal y gobernanza están entre estratégicas las que se relacionan con los temas:
Ordenamiento territorial
Gobernanza municipal
Además, los temas de mitigación al cambio climático, vulnerabilidad ante desastres naturales y energía, que
obtuvieron también un puntaje alto en la priorización, se desarrollarán como temas transversales a lo largo del
Plan de Acción.
119
Cusco
Perú
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Figura 20.
Resumen de los resultados del
temas
análisis de filtros para Cusco.
Fuente: Programa CES, 2016
Agua
Saneamiento y drenaje
1 2 3 4 5
Gestión de residuos sÓlidos
Energía
Dimensión
Calidad del aire
sostenibilidad
ambiental Mitigación al cambio climático
Ruido
Desigualdad urbana
Transporte
Competitividad de la economía
Dimensión Empleo
sostenibilidad Conectividad
urbana Educación
Seguridad Ciudadana
Salud
Deuda
120
BID | CES | SECO
121
Cusco
Perú
capí-
tulo
2
Diagnóstico
de los temas
prioritarios en la ciudad de Cusco
BID | CES | SECO
B
El impacto de la gestión fiscal y financiera
en la provisión de los servicios
Cusco
Perú
Diagnóstico de los temas prioritarios en la ciudad de Cusco
A través del diagnóstico integral que se realizó en la aumente la vulnerabilidad y la exposición al riesgo de
ciudad de Cusco , en el marco del programa CES, se
27
estas viviendas, y dificulta el acceso para la prestación de
identificó que la ciudad de Cusco enfrenta un problema servicios básicos a la población, no solo por encontrarse
de falta de ordenamiento territorial, el cual se ve reflejado en zonas alejadas y difíciles de acceder, sino también
en la lotificación de terrenos informales, asentamiento porque al ser viviendas informales es más difícil que las
de viviendas en las laderas y mesetas, viviendas construidas instituciones públicas puedan identificarlas y tomarlas
con materiales que no cumplen los estándares de habita- en cuenta al momento de proveer servicios.
bilidad, una incipiente especulación inmobiliaria y una
baja disponibilidad del suelo para uso público. Esto es La falta de planificación urbana y el crecimiento urbano
resultado de la débil institucionalidad urbana y la falta desordenado29 ha afectado también la eficiencia del
de planificación por parte de las autoridades locales, que sistema de movilidad urbana, en el cual la baja calidad
no les permite enfrentar adecuadamente el crecimiento de transporte público, la inexistencia de una adecuada
poblacional urbano acelerado28. infraestructura para el transporte masivo, el crecimien-
to del parque automotor30, principalmente en vehículos
El asentamiento de viviendas en las zonas de alta particulares y un área vial que no es suficiente para el
pendiente en laderas y mesetas, junto con las condicio- número actual de vehículos, exacerban la congestión
nes no cualificadas en las que se encuentran, hace que vehicular de la provincia. Asimismo, este crecimiento
del parque automotor tiene un impacto negativo en
las condiciones medio ambientales de la ciudad, que
se ve reflejado en una alta emisión de gases efecto
invernadero y un alto consumo de energía, a través del
diesel y otros combustibles.
27. La ciudad de Cusco comprende un área de 13,226
hectáreas y está formado por los 8 distritos de la provincia
A esto se le suma el débil manejo de la gestión
de Cusco: Cusco, San Sebastián, Santiago, Wanchaq, San
Jerónimo, Ccorca, Poroy y Saylla. financiera y del gasto que presenta la Municipalidad
28. Según estadísticas del INEI, la población de Cusco pasó Provincial de Cusco, el cual es caracterizado por
de poco más de 25 mil habitantes a principios del siglo XX a la incapacidad de recaudar suficientes ingresos
450,095 habitantes en el año 2015. Al 2050 la provincia de propios31, dificultando el financiamiento de servicios
Cusco tendrá 550,000 habitantes aproximadamente, de los
públicos de calidad y la posibilidad de gestionar
cuales el 96% será población urbana.
de manera eficiente inversiones que tengan un alto
29. El crecimiento en laderas y mesetas ha representado el
43% del crecimiento de la huella urbana entre el año 2002 y impacto en la calidad de vida de la población y que
2015 y pasó de ocupar 584 ha en 2002 a 1,243 ha en 2015. estén alineados a los planes de desarrollo urbano,
30. El parque automotor en la provincia de Cusco ha crecido como servicios de transporte público urbano, residuos
de 30,000 vehículos en 2006 a 120,000 vehículos en 2016, sólidos, agua y saneamiento, entre otros.
lo que representa un incremento de 300% en 10 años (Es-
tadísticas de la Gerencia de transporte, tránsito y vialidad
En las siguientes secciones se explicará de manera más
de la MPC).
31. En 2015, los ingresos propios (impuestos y recursos detallada la problemática que enfrenta la ciudad de
directamente recaudados) representaron solo el 47% de los Cusco en torno a los temas que se encuentran en la
ingresos totales. siguiente página.
124
BID | CES | SECO
A través de este diagnóstico se ofrece una visión integral y multisectorial de la ciudad, para luego proponer las
principales acciones que debería tomar la MPC para lograr un crecimiento sostenible de la ciudad.
125
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Capítulo 2 A
Diagnóstico en
ordenamiento
territorial,
uso del suelo
y movilidad
urbana
126
BID | CES | SECO
Falta de
ordenamiento
territorial en la
ciudad de Cusco
Áreas naturales/
arqueológicas
Zona arqueológica
Cauces
Huella discontinua
No residencial
Núcleos rurales
Equipamiento
Asentamientos dispersos
Comercial
Parcelas agrícolas con
vivienda dispersa Industrial
No residencial exterior Viales principales
128
Predominantemente BID | CES | SECO
Fondo
residencial
Crecimiento
en ladera y 24% 125,872,15 28% 28,061 24%
meseta
Usos
mixtos 11% 57,558,37 13% 15,559 13%
No
residencial 14%
% de la Número de
huella urbana Viviendas
Áreas
Naturales / 6% % de
Población viviendas
Arqueológicas
% de la
población
Huella
Discontinua 11%
Figura 21.
Clases de análisis homogéneas en la provincia de Cusco.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en
Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.
129
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Distribución y
número de viviendas
formales e informales
TOTAL
74,854,84
13,492
18%
TOTAL
28,061,45
61,362,84
82%
TOTAL
13,679,45 15,559,43
49%
14,382 15,559,43
51% 100%
Formales
130
BID | CES | SECO
Residencial informal
90,601,72
76%
Figura 22.
Distribución y número de viviendas formales e informales
en la huella urbana continua de la provincia de Cusco. TOTAL
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. 100%
131
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Zonas informales
en el desarrollo
de fondo de valle
En cuanto a las viviendas informales en el fondo de valle,
existen 1,296 viviendas, consideradas como precarias e
invasiones, que se encuentran en asentamientos ilegales en
el margen derecho del río Huatanay, al sur del aeropuerto y en
desmontes y laderas en todo el valle. Estas viviendas presentan
condiciones no cualificadas y en entornos con poco acceso
a servicios. El resto de viviendas informales, según el Plan
de Desarrollo Urbano de Cusco, se encuentran en zonas que
responden a falta de formalidad por criterios legales (tenencia
de la tierra, invasión de zonas arqueológicas, entre otras)35.
35. Para este tipo de viviendas sería necesario un análisis más detallado
para cada caso, para conocer con más detalle las causas de informalidad.
132
BID | CES | SECO
Ocupación del cauce del río Huantanay Ocupación del cauce del río Huantanay
Figura 23.
Zonas informales en el desarrollo de fondo de valle.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano
en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
Asentamientos precarios
133
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Zonas de vivienda
informal en laderas
Figura 24.
Zonas de vivienda informal en laderas.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
134
BID | CES | SECO
Sobre las viviendas informales en las zonas de laderas de valle (200 - 300m). Además se sitúan en zonas
y mesetas, el 77% se encuentra en los desarrollos de con alto riesgo de movimientos de tierras, asociados
laderas (11,100 viviendas de un total de 23,620 de estas a la peligrosidad de las altas pendientes cercanas. El
zonas). Estas viviendas se caracterizan por encontrarse 7% (1,021 viviendas) hace referencia a las viviendas
en altas pendientes (hasta 60%), la mayoría no cuenta en asentamientos precarios en laderas, los cuales se
con habilitaciones urbanas y presentan materiales encuentran en las zonas más distantes, sin acceso a
de construcción informales. El 16% (2,261 viviendas) servicios básicos y con acceso vehicular muy limitado
pertenecen a los crecimientos en meseta, los cuales o incluso nulo. Estas ocupaciones, muy precarias,
se encuentran en los terrenos llanos del norte de la responden a la necesidad de encontrarse cerca a los
provincia y están expuestos a limitaciones de acceso a equipamientos que ofrece la ciudad de los que no se
servicios debido al gran desnivel con respecto al fondo dispone en los ambientes rurales.
Desarrollo de
ladera informal
Asentamientos
precarios en ladera
135
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Santiago de los
Caballeros, rd
Cusco,
Perú
PASTO,
COLOMBIA
Figura 25.
Áreas verdes (m2) por habitante en ciudades del programa CES.
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.
Valdivia,
CHILE
villavicencio,
COLOMBIA
Valledupar,
COLOMBIA
Cuenca,
ECUADOR
ÁREA
metropolitana
de PANAMÁ
Bridgetown,
BARBADOS
PARANÁ,
ARGENTINA
PALMAS,
BRASIL
137
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Internacional Alejandro Velasco Astete, el cual tiene 120 de departamentos para reventa (esperando alzas de
hectáreas y está en proceso de ser trasladado al distrito precios), compra de departamentos para arriendo
de Chinchero, junto con el barrio industrial de Wanchaq como apart-hotel y la fuerte alza del precio del suelo,
(60 hectáreas). Un proceso de renovación urbana que se observa en gran parte del fondo de valle de
permitiría por ejemplo construir nuevas áreas verdes, la ciudad.
equipamientos o vivienda social, satisfaciendo en parte
el déficit existente de este tipo de elementos urbanos. El crecimiento urbano acelerado y no planificado, los
altos precios del suelo, la alta demanda y baja oferta
En cuanto al mercado inmobiliario, este ha tenido un de vivienda social y el débil control físico, unido a la
importante dinamismo asociado a la demanda por deficiente institucionalidad urbana, lleva a una situa-
nuevas unidades de vivienda (para clases medias ción donde predomina la lotificación de terrenos
principalmente) así como también por el interés informales, una incipiente especulación inmobiliaria,
de invertir en departamentos para alquiler, tanto a una deficiente e insuficiente dotación de equipamien-
largo plazo como para turistas (corto plazo). Esta tos urbanos y provisión de servicios básicos, y mayor
fuerte demanda ha provocado un creciente proceso riesgo a las amenazas ante desastres naturales a las
de especulación inmobiliaria, asociado a la compra que se enfrenta la ciudad de Cusco.
138
BID | CES | SECO
La debilidad
institucional
urbana en la
ciudad de Cusco
El Sistema Nacional
de Planificación
Territorial
El ordenamiento territorial en Perú se encuentra El sistema establece los instrumentos de planificación
enmarcado en un conjunto complejo de leyes, territorial que deben ser aplicados por los órganos
decretos supremos y resoluciones que establecen públicos según el nivel de gobierno, tal como se señala
el Sistema Nacional de Planificación Territorial. Este en la Figura 26.
sistema entró a ejercer en 2003, con la expedición
del Decreto Supremo 027 - 2003 de Vivienda, refor- Según la última actualización del Sistema Nacional de
mado en 201144 y actualizado nuevamente en 201645. Planificación Territorial, la región Cusco está clasificada
Plan de Desarrollo
Estratégico Nacional
(Plan Perú) Gobierno Local
Plan nacional de
desarrollo urbano
Gobierno
Nacional
Plan nacional de
centros poblados
Plan de acondicio-
namiento territorial
Plan regional
concertado de desarrollo
Gobierno
Regional
Plan de desarrollo
concertado provincial
Plan Nacional de
Desarrollo Urbano
Gobierno Nacional
142
BID | CES | SECO
como un macro sistema centro-sur y la ciudad de exhibe este territorio en materia socioeconómica,
Cusco como una metrópoli regional. En su condición de ambiental, de riesgos naturales y vulnerabilidad, físicos
metrópoli regional, la provincia de Cusco debe preparar, y de gobernanza.
además del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT),
los Planes de Desarrollo Urbano (PDU), los Esquemas El PDM propone, para el 2037, pasar del modelo tradi-
de Ordenamiento Urbano (EU) y los Planes Específicos cional lineal, en el que todos los procesos tienden a
(PE) de sus distritos, el Plan de Desarrollo Metropolitano confluir en la ciudad de Cusco, a un modelo más
(PDM) como vehículo esencial de orientación del polinuclear, generado a partir del fortalecimiento de
desarrollo y transformación territorial de la urbe. los centros poblados de Anta, Chinchero (que se dará
con el nuevo aeropuerto), Cachimayo (con la imple-
La Municipalidad Provincial de Cusco (MPC) desarro- mentación de una zona industrial) y Urcos, para lo cual
lló en 2016, con apoyo del Ministerio de Vivienda, es indispensable la construcción de una red de vías.
Construcción y Saneamiento (MVCS), el PDM para el
periodo 2017 a 203746. El plan cubre todos los aspectos
temáticos y relaciones para el desarrollo sostenible de
44. Decreto Supremo 004 - 2011 de Vivienda.
un territorio incluyendo instrumentos de planificación 45. Decreto Supremo 022 - 2015 de Vivienda
y de gestión pública. A nivel de diagnostico, el PDM 46. Este documento abarca 19 distritos de las provincias
desarrolla a detalle los principales fenómenos que de Cusco, Anta, Quispicanchi y Urubamba.
Gobierno Local
Plan de desarrollo
Planteamiento integral
metropolitano
Habitaciones urbanas
Planteamiento integral
Esquema de
Planteamiento específico
ordenamiento urbano
Figura 26.
Sistema Nacional de Planificación Territorial.
Fuente: Manual para la elaboración de planes de acondicionamiento territorial.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2015).
143
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Exposición y
vulnerabilidad
de la ciudad de
Cusco frente a
las principales
amenazas naturales
Evaluación de
la amenaza por
inundaciones
Desde el punto de vista hidrológico, la ciudad de Cusco se
encuentra en la parte alta de la cuenca del río Huatanay
y una pequeña parte en la del río Huarocondo, ambos
afluentes del río Vilcanota-Urubamba y situados en la
parte alta de la cuenca del mismo nombre. Para el estudio
de la amenaza por inundaciones se tomó toda la super-
ficie de las cuencas de los ríos Huatanay y Huarocondo
vertiente a la zona de estudio. Esta superficie alcanza
unos 342.67 km2, y toma en cuenta 11 subcuencas de ríos
afluentes del río Huatanay y Huarocondo, tal como se
observa en la Figura 27.
9.1
5.27
3.59
3.02
146
BID | CES | SECO
8.33
8.05
4.72
2.86
2.55
2.05
Figura 27.
Red hidrográfica y cuencas de los principales afluentes del río Huatanay y
Huarocondo que drenan a la zona de estudio.
Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al
cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.
147
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
148
BID | CES | SECO
Figura 28.
Área de inundación para un evento asociado al periodo de retorno de 100 años.
Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al
cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.
149
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Detalle de localización
de la superficie edificada
expuesta a inundación (T10)
en la situación actual
1. Av. 28 de julio
150
BID | CES | SECO
3. Zona de Huasao
A C
B D
2. Prolongación de la Av. de la Cultura
151
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Evaluación de
la amenaza de
deslizamiento
Baja
Media
Alta
Zona de
estudio
Perimetro
análisis
deslizamiento
Figura 30.
Mapa de susceptibilidad frente a deslizamientos.
Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al
cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.
153
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Se genera un proceso de inestabilidad de ladera De acuerdo con los trabajos publicados con respecto a
cuya masa movilizada ocupa parcial o totalmente los huaycos se ha demostrado que Cusco se encuentra
el cauce de un río, impidiendo total o parcialmente sometido a una susceptibilidad media-alta frente a
el curso natural del río. aluviones54, pero no existen evidencias suficientes para
asegurar, que la susceptibilidad frente a los huaycos
sea también elevada. En las bases de datos históricos
53. Definición elaborada por el estudio de riesgos de desas-
sobre huaycos, no aparecen eventos de magnitud en
tres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad
de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016. el entorno de la ciudad del Cusco. Puede que hayan
54. Los aluviones hacen referencia a masas de terreno que ocurrido con anterioridad, pero pudo ser o hace
han sido incorporadas, por erosión, a una avenida torrencial mucho tiempo-motivo por el cual no hay referencias
de agua (Carlotto et al, 2011). históricas o de tamaño muy moderado, en cuyo caso
55. Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante
al no generar daños de consideración no dejaron un
el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH
registro histórico55.
Cantabria. 2016.
Caracterización
del transporte y
movilidad urbana
en la provincia
de Cusco
Carretera
Cusco - Valle Sagrado
Poroy
Línea ferrea
Otras vías
Carretera
Cusco - Valle Sagrado
Transversales
Carretera
Cusco - Valle Longitudinales
Sagrado
Vías longitudinales
en proyecto
Carretera
Cusco - Puno
Saylla
Carretera
Cusco - Paruro
Carretera
Cusco - Paruro
157
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Figura 32.
Motivos de viaje en la ciudad de Cusco, 2016.
Trabajo
Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC,
Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial.
37%
111,000
Figura 33.
Mapa de polos de atracción tradicionales Polos de atracción tradicionales
33% 100
%
18% 12%
36,000
54,000
159
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Si bien estos polos nuevos están contribuyendo a dismi- alejados de los centros de empleo y educación. Esto es,
nuir los viajes al centro tradicional, al ser Cusco una ciudad también, porque las urbanizaciones que se asientan en
alargada y angosta, que se sirve principalmente de estos las laderas y mesetas, tienen que desarrollarse con un
corredores (incluyendo el tránsito regional), el efecto real patrón de vías curvilíneas, empinadas que son difíciles
de los nuevos polos no es la reducción de la accesibilidad de conectar entre sí.
al centro tradicional, sino el aumento de las distancias y
tiempos para la población que se halla más al sur y al este Esta situación de congestión vehicular, se ve exacer-
de los nuevos núcleos, así como de los pobladores de las bada por el crecimiento del parque automotor en la
laderas altas al norte y sur de la ciudad. ciudad de Cusco, el cual ha crecido de 30,000 vehículos
en 2006 a 120,000 vehículos en 2016, lo que representa
La angostura del valle, exacerbada por el aeropuerto y un incremento de 300%59. En contraste, aunque no se
unida al centro expandido que se genera con los nuevos tiene información precisa del crecimiento en el área
polos de atracción de viajes a lo largo de la Avenida destinada a vías, la Gerencia de Transito, Vialidad y
de La Cultura, generan un serio embotellamiento en Transporte de la MPC estima que el mismo puede ser
una ciudad donde los residentes viven cada vez más no mayor al 20%. Esto genera un rezago muy alto, pues
1,000 0.8%
Vehículos
de turismo
7,000 5.8%
Taxis
111,000
Vehiculos
privados
46%
Peatones
120,000
Total
Figura 34.
Tipo de vehículos que comprenden el parque automotor en Cusco y desplazamientos según el tipo de vehículos (2016).
Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial.
160
BID | CES | SECO
se incrementa el número de vehículos sobre un área vial Sobre la oferta de transporte masivo, el Plan Regulador
que se mantiene casi constante60. de Rutas de Transporte Público Urbano para la ciudad
de Cusco 2012 - 202262, elaborado en el año 2012, indica
Tal como se presenta en la Figura 34, el 92.5% del que en la provincia de Cusco, la oferta de transporte
parque automotor está conformado por vehículos masivo está compuesta por una flota de 1,168 unidades
privados, el 5.8% son taxis, solo el 0.8% son vehículos de transporte público masivo debidamente registradas
de transporte público masivo (micros, combis y buses) pertenecientes a un total de 41 empresas de transporte.
y otro 0.8% son vehículos de turismo. Sin embargo, el 90% de los vehículos fueron adquiridos
entre el año 1980 y 2000 (el 51% del total pertenecen
A pesar de que gran parte del parque automotor son al periodo 1991 – 1995), y solo 21 unidades han sido
vehículos privados, solo el 5% de los desplazamientos adquiridas después del año 2001.
se realizan a través de este tipo de vehículos. Esto
representa una gran inequidad frente a la mayoría de
ciudadanos que tienen que movilizarse en el 8% de
vehículos restantes. Solo el 39% del total de los despla- 59. Estadísticas de la Gerencia de Tránsito, Vialidad
zamientos se realiza en transporte público masivo y Transporte de la MPC.
60. Sin embargo, el índice de motorización es bajo (0.27
(micros, combis y buses) y el 10% en taxis, lo cual es
vehículos per cápita), en comparación a otras ciudades
bajo en contraste a otras ciudades de América Latina
latinoamericanas donde este puede llegar a ser mayor
donde más del 65% de los viajes ocurre en sistemas que 0.4 vehículos per cápita (Plan de movilidad y espacio
públicos (incluyendo taxis)61. público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco
/ COPESCO y Banco Mundial).
61. Plan de Movilidad y Espacio Público de Cusco. Munici-
palidad Provincial de Cusco, Gobierno Regional de Cusco,
COPESCO y Banco Mundial. Cusco, 2015.
62. Este estudio es el más actualizado que se tiene. No
existe un registro del número exacto de unidades de trans-
10%
porte público con el que se cuenta actualmente.
92.5% 5%
100% 100%
161
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
El servicio de taxi
y su situación de
informalidad
En Cusco circulan aproximadamente 7,000 taxis. Estos en otras zonas se tengan que buscar otros medios de
se hallan distribuidos en 2,500 taxis formales y 4,500 transporte, como el transporte público masivo, pero
informales. El fenómeno se origina en la utilización de este tampoco satisface todas las rutas.
automóviles particulares respaldados por el Decreto
Supremo 058 - 2003 y 017 - 2009, que abrió la posibi- Además de la gran cantidad de taxis informales que
lidad de destinar el vehículo particular para prestar un existen en Cusco, muchos de estos no cumplen con los
servicio colectivo. Este es, por lo tanto, un fenómeno estándares necesarios para prestar estos servicios. Por
que afecta a muchas ciudades peruanas. ejemplo, el tamaño de los autos, las condiciones en las
que se encuentran, la antiguedad, entre otros.
Según conteos de origen y destino del centro histórico,
realizados en 2016 por la Gerencia de Transito, Vialidad Por otro lado, dado que gran parte de la actividad
y Transporte, se demostró que el 48% del flujo de taxis turística en el centro histórico ocurre de modo peato-
permanece dando vueltas por el centro, el 28% está nal, la MPC ha diseñado y puesto en marcha un plan
de paso y solo el 23% termina su recorrido allí. Dado de peatonalización del centro histórico que incluye la
que la mayor demanda de taxis está en el centro de plaza de armas y diversas calles aledañas. El mismo ya
Cusco, estos buscan sus clientes por esas zonas, por fue aprobado mediante ordenanza municipal y está
lo que se genera una sobreoferta de taxis en esta zona siendo implementado de manera progresiva. Según la
y otras zonas quedan desatendidas. Esto hace que encuesta de opinión pública63, el 64% de los encuestados
está de acuerdo con las nuevas acciones de la MPC
de peatonalizar la Plaza de Armas, por lo que estas
63. Encuesta de opinión pública elaborada por el Grupo medidas poseen una percepción positiva por parte de
Limonta en el marco del Programa CES. la población.
162
BID | CES | SECO
Inclusión
persona-entorno
en la ciudad de Cusco
Falta de elementos disuasorios para los conduc- Elaborar un Plan de Accesibilidad para la ciudad
tores de vehículos en relación con la seguridad que tenga un mecanismo de gestión, seguimiento
del peatón. y control.
Ocupación descontrolada de la vereda por parte Creación de un marco regulatorio municipal que
del comercio informal. establezca criterios básicos de accesibilidad para
las vías y espacios públicos.
Además en el estudio se identificaron cuatro puntos
críticos por las actividades que en ellos se realizan Fortalecimiento de las competencias locales
y las interacciones que se dan a lo largo de los itine- mediante formación de técnicos municipales.
rarios que los recorren y sus conexiones. Estos son:
mercado de San Pedro, Pampa del Castillo, Qorikancha Potenciar el turismo accesible y turismo sénior
y el entorno del pasaje Hatunrumiyoc. Estos puntos por medio de acciones complementarias en el
presentan problemas comunes como inexistencia de ámbito residencial y de restauración, así como
cruceros peatonales, presencia de los puestos de venta un programa de mejoras de accesibilidad en los
ambulante que no deja paso a los peatones, mal reparto lugares más visitados.
entre el espacio de uso peatonal y vehicular en la calle,
calle con veredas muy estrechas, calles con pavimen- Desarrollar programas de sensibilización y forma-
to de piedra irregular inadecuado para la circulación ción dirigidos a distintos agentes relevantes,
peatonal. Ante esto, se proponen algunas soluciones comenzando por el propio personal municipal.
como: construcción de rampas peatonales, paso de
peatones elevado al nivel de la vereda, ensanchamiento
de veredas, calle en plataforma única, cruceros peato-
64. Estudio de Inclusión persona - entorno en la ciudad de
nales al nivel de la vereda y sistema de señalización
Cusco. ACCEPLAN, 2016
táctil en el pavimento.
165
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
porcentaje del
total de emisiones
de gei por sector
55% 21%
166
BID | CES | SECO
Figura 35.
Porcentaje del total de emisiones de GEI por sector .
Fuente: Estudio de mitigación al cambio climático en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
10% 6% 6% 2% 100%
167
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Figura 36.
Consumo de energía por energético en la 114.3 GWh 121.8 GWh
provincia de Cusco, 2015.
Fuente: Estudio de Estrategias Energéticas
Locales. Ernst Basler & Partner, 2016.
consumo de
energía por
energético
168
BID | CES | SECO
100%
43%
21%
19%
El uso de energías
renovables en la
provincia de Cusco
En el marco del programa CES, se realizó un estudio El consumo total de energía en la provincia de Cusco
sobre Estrategias Energéticas Locales en la provincia en 2015 fue de 1,411 GWh, y el 40% del consumo total
de Cusco, elaborado por Ernst Basler and Partner, corresponde a diésel y otros combustibles líquidos para
orientado a generar una caracterización de la situación el sector transporte. En los últimos 10 años, el consumo
energética de la provincia, y definir recomendaciones de electricidad ha aumentado un 85%, debido principal-
para fomentar temas de eficiencia energética y energías mente al aumento de la población y al turismo, y el precio
renovables en el territorio. se ha incrementado en un 150%. El consumo energético
actual es suministrado por medios convencionales, pues
En 2015, solo un 2% de la demanda eléctrica a nivel existen muy pocas plantas de electricidad con base en
nacional fue suministrada a través de energías renova- energía renovable como instalaciones solares para la
bles no convencionales (generación solar y eólica). Esto generación de electricidad y energía térmica.
significa que la necesidad de garantizar a mediano y
largo plazo un abastecimiento de electricidad seguro, La provincia de Cusco posee una gran superficie con
limpio y económico será cada vez más importante. importantes recursos naturales. Esto implica que
existe un gran potencial de generación de energía a
través del aprovechamiento de recursos renovables,
que podría sobrepasar al consumo necesario en la
69. Corresponde a una estimación de la disminución de la actualidad en la provincia.
demanda de energía (electricidad y/o combustibles) debida
al cambio de hábitos, al mejoramiento de las condiciones
Con el potencial de generación solar distribuida en
de consumo o al recambio tecnológico que no signifiquen
una disminución en la producción o en el confort.
50% de los techos de las viviendas, se podría cubrir el
70. Se realizaron dos talleres con distintos actores del sector 30% del consumo actual de electricidad en la provin-
público, privado, civil y académico. Además, se implementó cia de Cusco. No existe un potencial eólico que sea
una capacitación en temas de energía renovable y eficiencia factible técnica y económicamente de aprovechar. El
energética en Cusco. potencial de ahorro por eficiencia energética o uso
170
BID | CES | SECO
171
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Escenarios de
crecimiento urbano
A partir del diagnóstico de ordenamiento territorial y uso del suelo, en el estudio
de crecimiento urbano elaborado por IDOM (2016), se realizó un ejercicio
prospectivo de construcción de escenarios de desarrollo urbano que orienta la
ciudad en términos de los patrones de uso y ocupación proyectado al año 2050.
173
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Escenario de crecimiento
urbano tendencial
En un escenario tendencial, más del 50% de las nuevas del centro y avenidas principales, aunque igualmente
viviendas ocuparían sectores de crecimiento no vinculadas al valle. Las viviendas tipo D73 (18,118 nuevas
existentes en la actualidad, conformando una ciudad viviendas), se ubicarían en zonas más exteriores, con
extensa, poco densa, con problemas de conexión y hábitat informal y suelos de menor costo. Se distri-
abastecimiento. La tendencia de crecimiento en el buirían parcialmente en el fondo de valle, en las zonas
valle ocuparía los dos ejes de salida, hacia Saylla y periféricas y en las altas pendientes en las laderas y
Poroy, conurbando la ciudad con estos núcleos. Otros mesetas, en viviendas preferiblemente unifamiliares. La
desarrollos ocuparían las pocas zonas sin pendien- población del sector E74 (6,146 nuevas viviendas), que
tes que actualmente están disponibles y son de uso es la de menor adquisición económica, se asentaría en
agrícola, y las comunidades campesinas, enfrentadas las laderas y mesetas más periféricas, fundamental-
a la necesidad de nuevo suelo urbano, se incorporarían mente en desarrollos informales.
a la ciudad perdiendo su carácter rural.
La ciudad de Cusco, continuaría presentando un sistema
El crecimiento en laderas y mesetas sería más desagre- principalmente monocéntrico, donde el 85% de la pobla-
gado, condicionado por las fuertes pendientes y las ción se vería atraído por el centro de Cusco. El centro
limitaciones topográficas. El 37% de las nuevas vivien- histórico de Cusco, estaría cada vez más vinculado al
das se establecerían en las laderas, pero su superficie turismo, expulsando a la población que reside en esa área.
supone el 60% de la extensión total de nuevos creci- Los centros históricos de San Sebastián y San Jerónimo75
mientos. La expansión tendría como vectores los ejes reflejarían un deterioro por la falta de protección y refor-
viales de salida hacia Ccorca. talecimiento de los usos mixtos. La zona industrial de
Wanchaq se vería ocupada mayormente por el sector
La ubicación de la población en el territorio y la tipolo- residencial, sustituyendo usos comerciales e industriales
gía edificatoria de las viviendas seguiría condicionada y generando una mezcla de usos incompatible.
por la segregación socio-económica, es decir según el
nivel socioeconómico (en el Anexo 1 se presentan las
principales características de los niveles socioeconó-
micos en Perú).
Figura 37.
Demanda estimada de viviendas por nivel
socioeconómico (2016 - 2050).
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en
Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.
Demanda periodo
2030 - 2050
(n de viviendas)
TOTAL
Demanda periodo
39,908 2016 - 2030
(n de viviendas)
31%
TOTAL
27,654
18,118
TOTAL
64
12,451 5,5
24
69% 3,8
12,255
TOTAL
6,146
TOTAL
7
3,193 1,88
0
98
12 28 55 59
2,2 8,6 12,5 4,2
100% AB C D E
175
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Escenario de crecimiento
urbano tendencial
Predominantemente residencial:
Usos mixtos Áreas naturales/arqueológicas
fondo de valle
176
BID | CES | SECO
Escenario de crecimiento
urbano óptimo
178
BID | CES | SECO
179
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Escenario de crecimiento
urbano óptimo
Predominantemente residencial:
Usos mixtos Huella discontinua Anillo verde
fondo de valle
180
BID | CES | SECO
Escenario de crecimiento
urbano intermedio
Dado que el escenario óptimo implica muchos urbana actual, para albergar a las nuevas viviendas
esfuerzos tanto económicos como institucionales y que serán necesarias hasta el año 2050 sin aumentar
políticos, se propone un escenario intermedio el cual en gran medida la huella urbana actual.
representa un escenario viable-realista que busca
acercarse a los objetivos de un desarrollo sostenible Para esto se propone desarrollar diversos sectores
y planificado. de la huella urbana actual que se encuentran vacíos
o con una tasa de ocupación muy baja, así como
Con el fin de evitar un crecimiento discontinuo y sectores agrícolas dentro de la huella urbana. Las
disperso, se propone consolidar y densificar la huella principales zonas identificadas para este fin son:
100%
50%
25%
10%
0%
182
BID | CES | SECO
Escenario de crecimiento
urbano intermedio
Predominantemente residencial:
Usos mixtos Huella discontinua Anillo verde
fondo de valle
184
BID | CES | SECO
185
Cusco
Perú
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
El hecho de no realizar ninguna intervención relacionada año80. En términos per cápita, el balance de emisiones
a la gestión territorial y continuar con el mismo patrón de este escenario sería de 2.32 t CO2e frente a las 3.56 t
de crecimiento actual, como lo plantea el escenario CO2e en el escenario tendencial.
tendencial, implica asumir ciertos costos económicos,
ambientales y urbanos, que podrían ser menores si se Un desarrollo urbano siguiendo los patrones observa-
implementara el escenario intermedio y mejor aún si se dos en los últimos años, requeriría de aproximadamente
lograra implementar el escenario óptimo. un 210% más de inversiones en infraestructuras para
poder satisfacer las necesidades básicas de la población
Como se observa en la Figura 43, en un escenario (pavimentación, agua, alcantarillado, electricidad) así
tendencial la superficie de la huella urbana crecería un como la puesta en marcha de las medidas de mitigación.
22%, superando los 60 km2 en 2050. En el escenario
intermedio el crecimiento total sería de 209 ha, 146 ha
de 2015 a 2030, y 63 ha de 2030 a 2050, llegando en
2050 a una superficie de 49 km2. El crecimiento en
el escenario óptimo es mucho menor, de sólo 41 ha
nuevas, y 900 ha de renovación, de manera que se 210%
contiene la huella en el perímetro actual, e incluso se Crecimiento
reduce con la reubicación de desarrollos en zonas no
aptas o expuestas a riesgos.
276 Intermedio
Millones Óptimo
En materia de densidad, el escenario tendencial de USD$
mantiene la densidad actual en 90 hab/ha y la densi- Tendencial
dad construida aumenta ligeramente de 23 viv/ha a
Actual
26 viv/ha. Este fenómeno se explica por la disminución
de la tasa de habitantes por vivienda, que disminuye de
3,9 a 3,5. En un escenario intermedio, el objetivo sería
mantener la densidad poblacional cerca de los 100 49%
habitantes por hectárea, para lo cual se requerirán densi- Crecimiento
186
Superficie huella
4,983 6,095 4,526 4,909
urbana (ha)
Densidad urbana
90 90 121 112
media bruta (Hab/h)
Densidad urbana
media construida 23 26 35 32
bruta (Viv/h)
Áreas verdes
cualificadas (m2/hab)
Balance de
emisiones de GEI
per cápita (t CO2e)
1.5 3.56 2.32
Población
expuesta a 18,384 22,789 11,243
inundación (T10)
Población expuesta a
25,629 29,930 19,977
inundación (T100)
Población expuesta a
deslizamientos (sus- 65,492 80,000 40,492
ceptibilidad media)
Conclusiones
En un escenario tendencial, donde el municipio no tome En el caso de que se concrete el traslado del actual
ninguna acción, la ciudad de Cusco seguiría un patrón aeropuerto Alejandro Velasco Astete al distrito de
de crecimiento sin planificación, donde las nuevas Chinchero, es recomendable elaborar un estudio
viviendas se establecerían en sectores de crecimiento de factibilidad, planificación y diseño para la
no existentes en la actualidad, ocupando los dos ejes reconversión del terreno del actual Aeropuerto
de salida hacia Saylla y Poroy, en zonas sin pendiente de Cusco y la integración en su entorno.
que actualmente son de uso agrícola y en las zonas de
laderas y mesetas, donde predomina la informalidad Diseñar e implementar planes específicos en la
y vulnerabilidad a deslizamientos. Esto conformaría zona del borde urbano de la provincia, los cuales
una ciudad extensa, poco densa, con problemas de incluyan una propuesta para delimitar el borde
conexión y dotación de servicios públicos. Además, se urbano de cada distrito, identificando las zonas
agravaría el déficit de áreas verdes y espacios públicos, y acciones estructurantes, y definir nuevas áreas
se enfrentarían dificultades para la implementación de de expansión y de reserva para crecimientos
nuevas infraestructuras de transporte público, como urbanos futuros.
la implementación de corredores especializados para
transporte público y aumentarían las emisiones de GEI, Diseñar e implementar un plan de transporte
así como el riesgo a desastres naturales. público masivo que incluya la consolidación de
corredores especializados para el transporte
A fin de evitar un crecimiento tendencial discontinuo y público en el sentido longitudinal en los ejes
disperso se recomienda implementar las siguientes inver- principales, como la Avenida de la Cultura, la Vía
siones urbanas propuestas en el escenario intermedio: Expresa y la Vía de Evitamiento, y la planifica-
ción de un sistema de transporte público masivo
Consolidar y densificar la huella urbana de la eficiente.
ciudad de Cusco, incentivando desde la municipa-
lidad la ocupación de las zonas que actualmente Realizar una intervención integral para la recupe-
se encuentran vacías o con una tasa de ocupa- ración de los principales ríos urbanos del valle de
ción baja, apoyando a solucionar los problemas Cusco, especialmente la cuenca del río Huatanay.
de habilitación urbana, falta de infraestructuras
básicas (agua, saneamiento y drenaje, pavimen- A través de la implementación de estas acciones se
tación, iluminación, manejo de residuos sólidos) busca lograr un crecimiento urbano ordenado y plani-
y especulación inmobiliaria, que se presentan ficado, que evite el crecimiento en zonas informales
actualmente. Las principales zonas identificadas y de alto riesgo, que provea mayores opciones de
para este fin son: Larapa-Santa María (sector aún vivienda formal, mayor dotación de espacios públicos
poco consolidado y con zonas agrícolas interiores), y áreas verdes, y que contribuya a reducir la congestión
sectores cercanos a la avenida la Cultura y al vehicular. Con esto se logrará reducir la contaminación
río Huatanay en el distrito de San Jerónimo, y el ambiental y mejorar la provisión de servicio públicos
sector Ccahuan Qosqo y Wiracocha, en el distrito que contribuirán a mejorar la calidad de vida de la
de San Jerónimo. población de la ciudad de Cusco.
189
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Capítulo 2 B
El impacto de la
gestión fiscal
y financiera en
la provisión de
los servicios
Tal como se evidenció en las secciones anteriores, la formales de los predios y que la MPC no cuenta con un
dificultad para gestionar el desarrollo territorial y la catastro adecuado y actualizado, por lo que no solo
débil capacidad de gestión y coordinación entre los la provisión de los servicios es difícil, sino también el
instrumentos de planificación provincial y distrital, financiamiento de ellos.
que se presenta en la provincia de Cusco, provoca un
crecimiento sin visiones y directrices donde predomina Asimismo, el no contar con una estrategia de adminis-
la informalidad. Este tipo de crecimiento urbano tiene tración local que permita la recaudación eficiente de
consecuencias fiscales y financieras y genera proble- recursos propios, la asignación efectiva del gasto,
mas a la administración municipal. Por ejemplo, es el cumplimiento de los compromisos de deuda y un
difícil para la Municipalidad identificar a los ciudadanos proceso presupuestario planificado y equilibrado,
y los predios donde se ubican, dado que gran parte resulta en un desfinanciamiento de los servicios
del crecimiento urbano se ha desarrollado sin registros públicos y una inadecuada provisión de estos.
191
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Diagnóstico de
la gestión fiscal
y financiera
En un sistema fiscal descentralizado los gobiernos funciona como un órgano de apoyo de segundo nivel
locales requieren de una administración tributaria institucional, a la cual se le asigna un presupuesto
sólida que permita incrementar la participación de para cubrir sus gastos y se articula con tesorería y
los ingresos propios de manera gradual y sostenida, planeamiento para dar cuenta de lo recaudado. Esta
con el fin de aumentar su capacidad para financiar de oficina se encarga de la administración tributaria solo
manera autónoma sus gastos corrientes y la provisión del distrito de Cusco, puesto que cada municipalidad
de servicios públicos. En Perú existen dos formas de distrital tiene la competencia de la recaudación tribu-
organización para la recaudación de los ingresos taria de su distrito82.
propios: i) el autónomo Servicio de Administración
Tributaria (SAT); y ii) la recaudación de los ingresos Los objetivos recaudatorios son determinados por
propios a cargo de una dirección de recaudación la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e
tributaria municipal. Inversiones, estableciendo metas que conversan con
el Plan de Incentivos del Ministerio de Economía y
En la MPC, la Oficina General de Tributación es la 81
Finanzas (MEF). Para superarlas, la Oficina General
encargada de la recaudación de los ingresos propios de Tributación recurre a campañas de recaudación
de manera dependiente al municipio. Esta oficina condonando multas a los que no pagaron sus tributos
a tiempo83.
81. Cumple las funciones establecidas en el Código Tributario
Art. 52º y siguientes de Competencia del Gobierno Local Además de requerir del adecuado factor humano
en lo pertinente a la Administración Tributaria. Las facul- y físico, una de las herramientas principales para la
tades de la Administración Tributaria están establecidas adecuada gestión tributaria es la información detalla-
en el Código Tributario Art. 55º y en el Art. 70º de la Ley
da y clara de la base tributaria de la jurisdicción, esto
27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
es, los contribuyentes efectivos y potenciales que
82. Según lo propuesto en la Ley 27972 - Ley Orgánica
de Municipalidades. existen en la localidad. Por ejemplo, para tener infor-
83. La gente podría no pagar la multa en el momento mación adecuada del número y características de los
adecuado, debido a que sabe que más adelante recibirá contribuyentes, la administración tributaria municipal
una rebaja de la misma. debe contar mínimamente con un completo sistema
192
BID | CES | SECO
de catastro de las propiedades, entre otros registros Además, no existe una base de datos del total de
administrativos que brinden información de los contri- contribuyentes ni de los predios existentes ordenada y
buyentes potenciales (como las declaraciones de actualizada, ni se cuenta con un software integrado que
autovalúo, por ejemplo). Sin este tipo de herramientas, permita ver el registro exacto de contribuyente-predios,
se ha comprobado que las administraciones de los e identificar a los contribuyentes morosos y predios
tributos a nivel local son débiles e ineficientes84. omisos. Finalmente, muchos predios de la ciudad de
Cusco son propiedad de la Iglesia, los cuales se encuen-
En este sentido, la MPC exhibe factores instituciona- tran exentos del pago del impuesto predial85, aún cuando
les y legales que afectan la recaudación tributaria. están alquilados a empresas de distintos rubros.
En primer lugar, la Oficina General de Tributación
y la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, que se
encarga del manejo del catastro, no se encuentran 84. Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la
Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados
alineadas, por lo que la recaudación de la municipali-
fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
dad se basa en registros administrativos sobre la base
85. Tal como se estipula en el Decreto Legislativo N° 626, la
de declaraciones juradas de los usuarios, generando Iglesia Católica tiene exoneraciones y beneficios tributarios
una importante subestimación de la base imponible. de conformidad al Acuerdo suscrito con la Santa Sede.
Figura 44.
Autonomía financiera de la Municipalidad Provincial de
33.38 Ingresos propios
Cusco (Millones de nuevos soles).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera
2011
2013
2012
2015
Las limitaciones de la administración tributaria en la Esto coloca a la MPC en una situación de vulnerabilidad
MPC se evidencian en la baja autonomía financiera que relativamente alta en la medida que el resto de ingresos
presenta, la cual es necesaria para que una municipa- proviene de las transferencias del Gobierno central y
lidad sea sostenible financieramente. La autonomía de empresas municipales, que dependen de factores
financiera hace referencia a la capacidad que tienen externos a la entidad.
los municipios para explotar sus propias fuentes de
ingreso, pero además indica en qué medida la munici-
palidad es capaz de responder a sus obligaciones
87. El ratio de autonomía financiera mide la proporción de
totales. Según el ratio de autonomía financiera87, la MPC
ingresos propios sobre los ingresos totales. Adquiere valores
no es autónoma financieramente, ya que los ingresos
entre cero y uno, donde los valores cercanos a la unidad
propios no llegan a representar el 50 % de los ingresos reflejan una mayor capacidad financiera y, por tanto, mayor
totales (representan el 41% de los ingresos totales). autonomía.
195
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Quetzaltenango,
Guatemala
45%
Montería, Colombia
6%
Pasto, Colombia
29%
Figura 45.
Ratio de autonomía financiera en ciudades del
programa CES de similar tamaño a Cusco (2014).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal
y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y
financieros. Universidad del Pacífico, 2016 .
196
BID | CES | SECO
Cusco, Peru
32%
Huancayo, Perú
47%
Valdivia, Chile
82%
197
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
El crecimiento de los ingresos propios, entre el 2011 de “otros ingresos” en los recursos directamente
y 2015, ha sido impulsado principalmente por: recaudados. En ambos casos, ascendieron de 25
mil soles en el 2011, a casi medio millón de soles
El crecimiento de los impuestos municipales, los en el 2015.
cuales han crecido en 80% entre el 2011 y el 2015,
donde resalta el aumento de la recaudación del Del grueso de los ingresos propios, se observa que la
impuesto predial, vehicular y el de los juegos de recaudación proveniente del boleto turístico88 es la más
tragamonedas. El impuesto predial pasó de S/.4 representativa al 2015 (41% de los ingresos propios),
millones en el 2011 a cerca de S/. 9 millones en el seguido de la recaudación por concepto del impuesto
2015, lo que equivale a un crecimiento de 116%. predial, el cual representa el 18% de los ingresos propios.
Esta mejora en la recaudación fue promovida por Este tiene potencial de crecimiento debido a que no
las metas del Plan de Incentivos que establece el existe un Sistema de Administración Tributaria (SAT)
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). independiente en la provincia, sino una Oficina General
de Tributación que depende íntegramente de las
Otro motor para el crecimiento de los ingresos decisiones de la municipalidad. Esta no posee un buen
propios ha sido los ingresos provenientes de las sistema de catastro, ni tampoco un sistema informático
licencias de construcción y la recaudación por que los respalde y ayude a incrementar la recaudación.
los baños municipales pertenecientes al ámbito
Para comparar el esfuerzo tributario propio de Cusco
con otras ciudades, se ha calculado la recaudación per
cápita del impuesto predial en otras municipalidades
88. La cuenta que recoge lo recaudado por boleto turístico
provinciales del Perú en ciudades de similar tamaño89.
no lleva un nombre que haga alusión directamente a su
actividad, sino más bien, se encuentra del rubro de “Otros A pesar de no tener SAT, Cusco es la segunda ciudad
ingresos diversos”, numeral 1.5.5.1.4.99, en la cuenta de en el ranking con S/ 61.71 (USD$ 18.99) per cápita por
Recursos Directamente Recaudados. Así, a pesar de la concepto de impuesto predial, luego de Ica, la cual
importancia de la cuenta en algunos distritos no tiene un presenta una recaudación per cápita de S/ 66,5 (USD$
sobrenombre que contribuya con su identificación directa.
20.48). Es interesante considerar que las tres de las
89. Se han seleccionado seis municipalidades provincia-
cuatro ciudades que presentan mayor recaudación
les, en las que, al 2014, la población del distrito asociado
fluctúa entre 110.000 habitantes y 150.000 habitantes. per cápita del impuesto predial –Ica, Huancayo y
El distrito de Cusco presentó, al 2014, 118,322 habitantes. Ayacucho–, cuentan con un SAT. El resto de ciudades
Las ciudades son Huancayo, Ica, Puno, Ayacucho, Iquitos, no cuenta con un SAT y los ingresos per cápita por el
Coronel Portillo y Tumbes. impuesto predial fluctúan entre USD$ 6 y USD$ 12.
198
BID | CES | SECO
Iquitos
11.26
No
Tumbes
6.79
No
Coronel
Portillo
8.64
No
Huancayo
16.97
Sí
Ica
20.48
Sí
CUSCO
18.99
No
Ayacucho
15.51
Sí
24.7
Figura 47. Recursos Directamente
Recaudados
Ingresos totales de la Municipalidad Provincial de Cusco
por rubros (Millones de nuevos soles).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera
de la Municipalidad Provincial de Cusco–MPC y sus resulta-
dos fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016. 34.8
Canon, regalías, renta de
aduanas y participaciones
19.63 10.03
Caja Municipal
200
119,05
BID | CES | SECO
12.77 15.91
201
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
El impacto de la actividad
turística en los recursos
directamente recaudados
de Cusco
19.55
La actividad turística ha presentado un dinamismo
continuo durante los últimos años. Según datos del
Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) en Cusco, en
el año 2015, llegaron 1.8 millones de turistas extranjeros 15.61
a hospedajes de esta ciudad, lo cual significó un 10,7%
de crecimiento en comparación con el año anterior.
La creciente actividad turística incrementó también
la venta de boletos turísticos, la cual aumentó para
setiembre de 2015 en un 8.5% con respecto al mismo
mes del año 2014.
Figura 48.
Ingreso por boleto turistico (Millones de nuevos soles).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
20.32
19.9
203
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Transporte 37.20%
Planeamiento, gestión
y reserva de la 19.60%
contingencia
Medio
ambiente 16.80%
Orden público y
seguridad 11%
Educación 4.40%
Saneamiento 4.10%
Vivienda y
desarrollo urbano 4.10%
Cultura y
deporte 2.60%
Salud 0.20%
Figura 49.
Distribución de los recursos por boleto turístico, 2015 (Millones de nuevos soles).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco–MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
204
BID | CES | SECO
Los arbitrios municipales son aquellas tasas que se lo efectivamente recaudado contra lo gastado en el
pagan por la prestación y mantenimiento de un servicio periodo 2011 - 2015, asciende a los S/ 34.5 millones.
público individualizado en el contribuyente. En teoría, el
pago de los arbitrios debería estar asociado al costo de Cabe resaltar que el gasto ejecutado no representa el
proveer el servicio. Sin embargo, en el caso de la MPC, costo de proveer el servicio desde un punto de vista
se observa que el monto recaudado por los arbitrios de satisfacción de las necesidades de los ciudadanos,
no concuerda con el monto gastado en cada uno de ya que estos perciben que pagar más no necesaria-
los servicios que se proveen. mente se retribuirá con mejores servicios, lo que
puede exacerbar el déficit de financiamiento de este
El ejemplo más resaltante es el servicio de limpieza servicio. En la encuesta de opinión pública, realizada
pública y el de parques y jardines, que en suma en por el Grupo Limonta en 2016, se evidenció que solo
el Sistema Integrado de Administración Financiera el 25% de los ciudadanos estaría dispuesto a pagar
(SIAF), la cuenta lleva el nombre de “Gestión de la más para mejorar el servicio de limpieza pública, y de
calidad ambiental”. Por estos la MPC paga un monto los que no pagan arbitrios por este servicio, el 43% no
anual muy superior al monto recaudado. El déficit entre está dispuesto a pagar.
205
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
2012
9.96 Gasto en la gestión
de residuos sólidos
2013
14.11 Gasto en la gestión
de residuos sólidos
2015
Gasto en la gestión
10.11 de residuos sólidos
Figura 50.
Ingreso y gasto por concepto de limpieza pública y parques y jardines.
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
207
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
La descentralización
fiscal y la
recaudación
tributaria
en Perú
Figura 51.
Ingresos tributarios por nivel de gobierno (Millones de soles).
Fuente: SUNAT, DGCP-MEF.
TOTAL
102,420
6%
1%
93%
209
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
2013
46.46 Gastos corrientes 45.73 Gastos corrientes
2015
2014
211
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Inversión en
infraestructura
en Cusco
0.06%
Turismo
10.36%
3.43%
10.28%
55.16%
4.20%
Figura 54.
Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2011 - 2015).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
212
BID | CES | SECO
En la MPC el gasto de inversión del 2015 representó relacionados al mejoramiento y ampliación de pistas y
el 49.55% del total del gasto. En el periodo analizado veredas pequeñas y con un bajo impacto en la calidad
(2011 - 2015), el gasto presentó una tendencia creciente, de vida de la población.
debido principalmente al aumento del gasto asociado
a proyectos de inversión. La mayoría de estos corres- En cuanto a las fuentes de financiamiento, se utiliza para
ponden a proyectos de pequeña envergadura (el 80% la mayor parte de los proyectos, los recursos provenien-
de los proyectos son de menos de un millón de nuevos tes del canon, regalías mineras y participaciones (92% de
soles). El rubro de mayor envergadura es el que cubre los proyectos financiados parcialmente). La MPC también
el financiamiento de pistas y veredas (60%), rubro muy utiliza recursos del boleto turístico y de la caja municipal
poco consistente con las necesidades más básicas de para financiar parte del 81% de los proyectos, y el 62% de
la población (como acceso a servicios básicos, infraes- los proyectos ha sido financiado parcialmente por recur-
tructura social o productiva). sos ordinarios. Los ingresos provenientes de Foncomun,
impuestos municipales y donaciones y transferencias
Este alto número de proyectos de pistas y veredas está presentan una menor participación en el financiamiento
relacionado con el alto porcentaje de los proyectos parcial de los proyectos, oscilando entre el 30% y 40%.
que responden al presupuesto participativo (60% de
los proyectos de inversión están asociados al presu-
puesto participativo)95. Según la data de la Oficina de 95. Datos de la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto
Programación de Inversiones, estos proyectos están e Inversiones de la MPC.
0.79%
4.65%
1.10%
2.99%
0.52%
6.47%
Planeamiento,
gestión y reserva de
saneamiento
la contingencia
213
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Deuda
municipal
0% Deuda
exigible SUNAT
214
BID | CES | SECO
Figura 55.
Distribución de la deuda total de la MPC (2014).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
89%
Saldo de deuda
de pasivos
11%
Deuda real-AFPs
215
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Saldos de balance
distorsionan
los resultados
financieros
de la MPC
19.4
Figura 56.
Saldos de balance que ingresan
Saldos de balance en la MPC.
5.6
15.5
14.3
151.0
134.5
129.3
11%
11%
4%
Diagnóstico
de la gestión y
manejo de los
residuos sólidos
A nivel provincial, la MPC, a través de la Gerencia de observa en la Figura 57, todos los distritos de la provin-
Medio Ambiente, se responsabiliza de la disposición cia de Cusco presentan déficits operacionales por el
final de la provincia y de brindar los servicios de servicio de limpieza pública. Los distritos de Santiago
barrido, recolección y transporte solo para el distrito y Cusco son los que presentan mayores déficits, y en
de Cusco . Dado que cada municipalidad distrital
97
los distritos de Saylla y Poroy no se recaudan arbitrios
debe prestar los servicios de barrido, recolección y de limpieza pública. Dado que los recursos recaudados
transporte de residuos sólidos y que cada uno exhibe no son suficientes para cubrir los gastos, las munici-
distintos equipos, mecanismos y procesos específicos, palidades utilizan recursos de otras fuentes como el
en la ciudad de Cusco el manejo y gestión de residuos Foncomun para cubrir estos déficits98.
sólidos resulta en una gran disparidad a nivel de cober-
tura, calidad, eficiencia y eficacia de los procesos. Según el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos (PIGARS) para la provincia de Cusco 2015 – 2018,
Asimismo, cada distrito se encarga del financiamien- en 2015 se generó un total de 367 toneladas diarias
to de la gestión de los residuos sólidos. Tal como se de residuos sólidos en la provincia de Cusco, lo que
asciende a un total de 133,827 toneladas por año. La
mayor parte de estos se generó en el distrito de Cusco
(38% del total), seguido del distrito de Wanchaq (22%)
97. Según la Ley Orgánica de Municipalidades, la municipal-
y Santiago (16%). A nivel per cápita la generación de
idad provincial es responsable de la disposición final de la
provincia, mientras que las municipalidades distritales se en- residuos sólidos ascendió a 0.81 kg por día en la provin-
cargan de los servicios de barrido, recolección y transporte cia, siendo el distrito de Cusco el de mayor índice per
de los residuos sólidos municipales, así como de la limpieza cápita (1.3 kg/día/hab). Asimismo, el 50.25% de los
de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. residuos sólidos de la provincia corresponden a materia
98. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
orgánica, patrón que se repite en los distintos distri-
de la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015.
tos99. Del total de residuos generados en la provincia
99. Aproximadamente 70% de materia orgánica correspon-
de a cáscaras de frutas y verduras que podrían estar siendo de Cusco, el 60% son recolectados y dispuestos en el
destinados a compostaje. botadero de Haquira, 30% son arrojados en los ríos y
100. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos quebradas y el resto es dispuesto en otros lugares o
(PIGARS) para la provincia de Cusco 2015 – 2018. tratados informalmente100 (Ver Figura 58).
218
BID | CES | SECO
Figura 57.
Déficits operacionales de los distritos de la provincia de Cusco (Nuevos soles, 2014).
Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de
la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015.
-30,205 30,205
DISTRITO
Saylla
-17,550 17,550
DISTRITO
Ccorca
219
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Figura 58.
1.3
Generación total de residuos sólidos de
competencia municipal en la provincia de Cusco (2015). Cusco
Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
de la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015.
1.28
Wanchaq
0.68
Uno de los asuntos más delicados para la sosteni-
Santiago
bilidad ambiental, social, económica y cultural de
Cusco es el relativo a la disposición final de residuos
sólidos. Actualmente el sitio de disposición final es
el botadero controlado a cielo abierto de Haquira, el 0.56
0.81
101. Temas de coordinación principalmente con el Gobierno
Regional de Cusco y las provincias aledañas. Total
102. Información obtenida de las entrevistas con los funcio-
narios de la Gerencia de Medio Ambiente.
103. Según las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia
de Medio Ambiente, actualmente, la provincia ya tiene de-
sarrollado un Proyecto de Inversión Pública para el cierre y
apertura de un nuevo sitio adyacente al botadero de Haquira.
220
BID | CES | SECO
257.82
108.82
101.36
56.84
49.1
42.72
37.01
32.51
18.48
13.29
5.6
4.1
3.5
1.31
0.5
0.17
0.08
0.07
Generación de
Generación per cápita Generación de residuos
residuos domiciliarios
total (kg/hab/día) no domiciliarios (Tn/día)
(Tn/día)
221
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Servicio de barrido
y recolección en el
distrito de Cusco
La recolección de los residuos sólidos en el distrito de nuevas rutas, la implementación de nuevos
de Cusco está gestionada por la Gerencia de Medio horarios y frecuencia de recolección105, entre otras
Ambiente de la MPC. Esta ha crecido de 68% del total acciones. Sin embargo, aún existen dificultades en la
de residuos sólidos en julio de 2016 a 95% del total en prestación del servicio. Por ejemplo, existen zonas,
enero de 2017104. Esta mejora se ha alcanzado a través como las asociaciones de vivienda de Independencia,
de la compra de transporte, la implementación de un Sayari Sabado Baratillo, Sipaspugio, a las que el
sistema de reordenamiento que incluye la definición camión recolector no tiene acceso puesto que no
2015 10.11
arbitrios de limpieza pública
222
BID | CES | SECO
existen vías adecuadas, por lo que los pobladores se brinda el servicio pero no se cobra a los pobladores
depositan los residuos en las quebradas. puesto que no se encuentran registrados, o zonas donde
los pobladores sí pagan los arbitrios y no reciben el
En cuanto al financiamiento del servicio, la recauda- servicio adecuadamente.
ción del arbitrio de limpieza pública es muy baja por lo
que no se logra cubrir los costos de brindar el servicio
con estos recursos106 (Ver Figura 59). La Gerencia de 104. Información obtenida de las entrevistas con los funcio-
Tributación de la MPC realiza la cobranza de arbitrios narios de la Gerencia de Medio Ambiente.
en conjunto pero esta no es eficiente. Además, la 105. La frecuencia de recolección aumentó de una vez por
semana a tres veces por semana.
gerencia de medio ambiente no realiza seguimiento
106. Datos del estudio de Gestión Fiscal y Financiero de la
a los contribuyentes y no cuenta con una base real de MPC, elaborado por la Universidad del Pacífico (2016).
aportantes, ya que no existe coordinación entre ambas 107. Información obtenida de las entrevistas con los funcio-
gerencias107. Esto resulta, en que existen zonas donde narios de la Gerencia de Medio Ambiente.
Figura 59.
Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2011 – 2015 (Millones de nuevos soles).
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
223
Cusco
Perú
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Servicio de
reciclaje y
compostaje
La gran mayoría de actividades de reciclaje que ocurren Sin embargo, no se ha logrado que esta sea puesta
en el distrito de Cusco son llevadas a cabo por recicla- al servicio, en gran medida por el cambio abrupto
dores informales, con conocimiento limitado de las que representa para una comunidad acostumbrada
oportunidades que representa y sin los instrumentos a procesos y formas de operar que llevan décadas.
y procesos que permitirían sacarle el mayor provecho. Consciente de esto, la municipalidad está realizando
En respuesta a esto, en el año 2011 la municipalidad creó labores de concientización de los recicladores sobre
el Programa Ambiental Nuestra Tierra Imperial (PANTI). las ventajas de avanzar hacia empresas o asociaciones
Este programa comprende actividades de concienti- más formales111.
zación, centros piloto de recolección selectiva y envío
de residuos inorgánicos a la Planta de Segregación
de Residuos Sólidos Inorgánicos para su segregación,
clasificación y comercialización109.
Economía circular:
un modelo que va
más allá del reciclaje
Como en otras ciudades de América Latina, en la que los productos, componentes y recursos en general
ciudad de Cusco sigue predominando el tradicional mantengan su utilidad y valor en todo momento113.
modelo lineal de “extraer, producir y desechar”. Tal
como lo plantea el Fondo Multilateral de Inversiones Según el FOMIN, en este modelo la innovación juega un
(FOMIN), el crecimiento de la población urbana genera rol relevante, ya que es necesario innovar en el diseño de
mayor demanda de recursos, como alimentos, energía nuevos materiales y productos, en las cadenas de valor
y agua, pero el sistema económico actual no contem- globales, en las redes de logística inversa, y en modelos
pla los limites naturales, lo que lleva a la degradación de negocios en los que, por ejemplo, las empresas ya no
del suelo, polución y emisiones de gases de efecto venden productos si no servicios. La economía circular
invernadero, consecuencias ambientales que terminan requiere de la participación tanto de los actores públicos
siendo económicas y sociales. Por esto, es necesario encargados del desarrollo sostenible y del territorio,
un cambio en el modelo lineal actual y desvincular como de las empresas que buscan resultados econó-
el crecimiento económico de la extracción y uso de micos, sociales y ambientales, y de la sociedad.
nuevos recursos, a través de la reducción y eliminación
de residuos, la reutilización y reciclaje.
Conclusiones
La MPC presenta una débil administración tributaria y no reciben el servicio adecuadamente. Esto se ve
que se traduce en bajos niveles de recaudación de reflejado en una falta de financiamiento del servicio
ingresos propios y por tanto una baja autonomía finan- de limpieza pública que no permite brindar el servicio
ciera. Esto coloca a la municipalidad en una situación adecuadamente y con la debida cobertura.
de vulnerabilidad financiera ya que es dependiente
de las transferencias del gobierno central, como el Por esto, se recomienda el diseño e implementación
Foncomun y el canon gasífero, y que no posee los de un catastro multifinalitario que se encuentre
suficientes ingresos propios para cubrir la totalidad de coordinado entre la Gerencia de Desarrollo Urbano
gastos corrientes. y Rural, la Oficina General de Tributación, y las áreas
e instituciones que brindan servicios públicos, como
Además, esta baja recaudación de ingresos propios la Gerencia de Medio Ambiente y SEDACUSCO. Este
no permite cubrir la provisión de servicios públicos. catastro permitirá identificar los predios y contribu-
Por ejemplo, los ingresos recaudados por concepto yentes actuales y potenciales, contribuirá a aumentar
del arbitrio de limpieza pública no son suficientes para la recaudación tributaria, permitirá alinear la provisión
cubrir los gastos asociados a estos servicios, y no existe de bienes y servicios con el pago de tributos, facilitará
una relación entre la provisión del servicio y el cobro la habilitación urbana de predios, entre otros.
de tributos, puesto que existen zonas en las que se
brinda el servicio pero no se cobra a los pobladores Asimismo, con el fin de mejorar la coordinación inter-
o zonas donde los ciudadanos sí pagan los arbitrios sectorial, la simplificación de procesos, el manejo del
gasto y el presupuesto, la ejecución de proyectos de
inversión pública, la transparencia y la simplificación
de trámites al ciudadano, se propone el diseño e imple-
114. Esta solución fue identificada por Telefónica, en un mentación de una Solución Integral e-Government114,
ejercicio que realizó con la MPC con el fin de generar una como una herramienta tecnológica básica para la
propuesta para una administración municipal efectiva. coordinación intersectorial y la simplificación de
226
BID | CES | SECO
procesos. Esta propuesta contempla no sólo la imple- servicio de residuos sólidos. Se identificó que es
mentación de un software de planificación de recursos económicamente inviable la operación de los siste-
municipales, sino también herramientas tecnológicas mas de barrido, recolección y transporte a nivel de los
que permitan establecer nuevos canales de comunica- distritos, y que se están desaprovechando oportuni-
ción hacia el ciudadano mediante aplicaciones móviles dades económicas significativas de procesos como
y un canal web de ventanilla única. el reciclaje, la producción de compost y la genera-
ción de energía o calor. Por esto, se recomiendan las
Por otro lado, a través del diagnóstico se evidenció siguientes acciones:
la importancia de mejorar el manejo y gestión del
capí-
tulo
3
PLAN DE ACCIÓN DE LA
CIUDAD DE CUSCO
Estrategias y acciones priorizadas
BID | CES | SECO
Corto plazo
A Acciones prioritarias para sentar las bases de una gobernanza
moderna y mejorar la planificación territorial.
Mediano plazo
C Largo plazo
Inversiones urbanas complementarias.
Luego de la implementación de la metodología CES que la ciudad de Cusco crezca de manera sostenible y
y del desarrollo del diagnóstico, se identificó que el ordenada, logrando una adecuada provisión de servi-
principal reto de la ciudad de Cusco es consolidar un cios públicos y aumentando así la calidad de vida de
crecimiento urbano ordenado y planificado, resiliente a la población.
los efectos del cambio climático. Esto solo será posible
a través de la construcción de un marco institucional En este sentido, se proponen 12 acciones que se
consolidado que permita el adecuado financiamiento de recomienda sean implementadas en un corto, mediano y
servicios públicos de calidad y la posibilidad de gestio- largo plazo, las cuales representan un costo total aproxi-
nar eficientemente las inversiones. mado de USD 390 millones (USD 8.08 millones de pre
inversión y USD$ 381.5 millones de inversión). En el corto
En este sentido, el principal objetivo de la Municipalidad plazo se propone un conjunto de intervenciones que
Provincial de Cusco es trabajar para enfrentar el reto sentarán las bases para una gobernanza moderna. Estas
del crecimiento urbano a largo plazo – 2050 –, evitando acciones buscan fortalecer un marco institucional y de
que la ciudad se convierta en una ciudad extensa, poco planificación urbana para que se puedan implementar,
densa, con alta congestión vehicular, problemas para la más adelante, inversiones de infraestructura urbana
dotación de servicios públicos, déficit de áreas verdes y ordenamiento territorial. En el mediano plazo, se
y espacios públicos, aumento de emisiones de GEI y presentan una serie de inversiones urbanas prioritarias
mayor vulnerabilidad y riesgo ante desastres naturales. que permitirán a la ciudad de Cusco crecer de manera
ordenada y planificada para lograr alcanzar las condicio-
Para el logro de este objetivo es necesario implemen- nes planteadas en el escenario intermedio. Finalmente,
tar una serie de estrategias de desarrollo territorial y en el largo plazo se proponen acciones que implican
lineamientos que permitan garantizar una adecuada mayores esfuerzos y que ayudarán a complementar los
coordinación y articulación de acciones orientadas a esfuerzos realizados por las otras inversiones.
233
Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco
Figura 60.
Acciones prioritarias en la ciudad de Cusco (Millones de USD$).
inversión
inversión
Diseñar e implementar un
Total
proyecto de renovación urbana
Pre
integral del terreno donde se
encuentra el actual aeropuerto
Diseñar e implementar un
catastro multifinalitario 0.30 3.00 3.30
Implementar un proyecto piloto
para la delimitación del borde
urbano del distrito de Cusco
Diseñar e implementar
una Solución Integral 0.40 4.00 4.40
e-Government
Diseñar e implementar un
plan maestro de transporte
urbano masivo
inversión
inversión
Total
Pre
TOTALES GENERALES
0.15 1.50 1.65
inversión
inversión
1.50 0.00 1.50
Total
Diseñar e implementar un Pre
proyecto de renovación urbana
0.50 3.00 4.00 en los centros históricos de
1.00 0.00 1.00
San Jerónimo y San Sebastián
Implementar un proyecto
piloto sobre movilidad
sustentable y uso de
1.20 10.00 11.20 energía no convencional
0.15 0.00 0.15
en el transporte de turistas
en la ciudad de Cusco
Inversiones urbanas
complementarias
235
Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
Capítulo 3 A
Corto Plazo:
Acciones prioritarias para sentar las
bases de una gobernanza moderna
y mejorar la planificación territorial
A través del diagnóstico se identificó que para que la planificada, alineada a las necesidades de la población
MPC pueda realizar cualquier tipo de inversión urbana y a los proyectos propuestos en los instrumentos de
es necesario contar con un marco institucional eficien- planificación urbana.
te, que presente una adecuada coordinación entre las
áreas de la municipalidad, entre las municipalidades En este sentido, se recomienda que en el corto plazo
distritales y con las instituciones encargadas de la Municipalidad Provincial de Cusco implemente cinco
brindar servicios públicos en la provincia. Asimismo, acciones prioritarias que permitirán sentar las bases para
es necesario que la MPC cuente con sostenibilidad la implementación de las inversiones urbanas necesa-
y autonomía financiera, que tenga la capacidad de rias. Estas acciones permitirán mejorar la recaudación
recaudar ingresos propios para ser menos dependiente de ingresos propios para incrementar la capacidad
de las transferencias del gobierno central, y que así de financiamiento de servicios públicos, ordenar el
pueda financiar adecuadamente los servicios públicos. territorio, mejorar la gestión urbana y de servicios
Además, no solo es necesario contar con los ingresos públicos como el servicio de limpieza pública, y mejorar
suficientes si no también realizar una gestión del gasto la planificación territorial urbana. Estas acciones son:
Diseñar e implementar un
catastro multifinalidad
La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (GDUR) de Cusco, la MPC tiene la competencia de realizar estas
la MPC ha realizado esfuerzos para generar un sistema funciones solo para el distrito de Cusco y en los otros
de catastro. Sin embargo, a la fecha solo se ha logrado 7 distritos se encargan las respectivas municipalidades
recopilar información correspondiente al 45% del total distritales. Por esto, con el fin de realizar un catastro
de predios, y los datos se encuentran desactualizados e a nivel provincial, se necesita que cada municipalidad
incompletos. Además, la GDUR y la Oficina General de distrital contribuya en el proceso y que la municipalidad
Tributación no tienen un sistema de catastro alineado provincial centralice la información y gestione el sistema.
y coordinado, por lo que la recaudación tributaria de la
municipalidad se basa en registros administrativos sobre Se recomienda que la implementación del catastro118
la base de declaraciones juradas de los usuarios, generan- se realice en dos etapas, en las cuales deberá partici-
do una importante subestimación de la base imponible. par tanto la municipalidad provincial como las demás
municipalidades distritales.
Ante esto, se propone diseñar e implementar un
sistema de catastro multifinalidad que permita integrar La primera etapa consiste en realizar la revisión de las
a todas las gerencias y áreas de la MPC, así como a las bases de datos de predios, construcciones, avalúos,
instituciones públicas encargadas de brindar servicios etc., a través de una metodología bien definida y
públicos como SEDACUSCO, Electro-Sur, entre otros. detallada para aplicar en todas las municipalidades y
De esta manera, el catastro tendrá múltiples fines ya vincular esta información con la cartografía que posee
que será útil para identificar los predios y contribuyen-
tes actuales y potenciales, incrementar la recaudación
de ingresos propios, alinear la provisión de bienes y
servicios con el pago de tributos, mejorar la planifica-
ción urbana y facilitar la habilitación urbana de predios, 117. Con respecto a estas funciones, la Ley de Bases de la
mejorar la provisión de servicios como agua, alcantari- Descentralización (27783) y Ley Orgánica de Municipalidades
llado, energía, residuos sólidos, entre otros. (27972) indican que las municipalidades distritales tienen
la función de elaborar y mantener un catastro distrital; y de
normar, regular y otorgar permisos, derechos y licencias de
Según la normativa117 la función de realizar la habilita-
habilitación urbana, construcción, avisos publicitarios y otros.
ción urbana y elaborar el catastro corresponde a cada 118. Este modelo de implementación del catastro se tomó
municipalidad distrital. En el caso de la provincia de a partir de la propuesta elaborada por la empresa Silice.
237
Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
cada municipio. El resultado de esto será una base de un Sistema de Gestión Catastral que permita actualizar
datos depurada y limpia donde estarán corregidas los datos recopilados en las etapas previas y que facilite
todas las inconsistencias. Se debe realizar la revisión el mantenimiento de las bases de datos. Este sistema
de la información con la que cuenta el área de catastro consiste en un Sistema de Información Geográfica
de cada municipalidad y alinearla a la información del (GIS), a donde se migren los datos.
área de tributación. De esta manera se contará con una
sola base de datos coordinada. Un riesgo en la implementación del sistema es que la
implementación de un software puede incrementar los
Para esta etapa uno de los principales riesgos es que las costos y puede limitar a las municipalidades a tener
bases de datos en todas las municipalidades presentan acceso a este, ya que no todas cuentan con las adecua-
distinta calidad. Existen algunas municipalidades que das capacidades tecnológicas, por lo que se necesitaría
cuentan con bases de datos muy precarias, y en algunos adquirir servidores y equipos propios que implican una
casos, no tienen la información digitalizada. Por esto, se alta inversión para cada municipio y el mantenimiento
recomienda la contratación de personal especializado en de esta infraestructura también es costoso. Por esto, se
el manejo de bases de datos que apoye a cada munici- recomienda implementar un modelo de “cloud compu-
palidad en este proceso, y adquirir el equipamiento y ting” que hace posible acceder a una plataforma a través
la tecnología necesaria para contar con buenas bases de Internet. Esta plataforma se desarrolla en tecnolo-
de datos digitalizadas en todas las municipalidades. gía web y se aloja en el servidor de una empresa que
Además, se recomienda tener un equipo especializado brinda servicios en la nube, por lo que se recomienda
en la MPC que supervise el proceso y consolide la infor- que se instale en la MPC y que las municipalidades
mación para contar con una sola base a nivel provincial. distritales tengan acceso a este sistema.
En una segunda etapa, se complementa la información Para esta etapa, se recomienda contratar una firma
de las bases de datos con levantamientos en campo que instale un único sistema en la MPC, el cual esté
para obtener la información omisa en las bases de conectado con las municipalidades distritales y que
datos. Este levantamiento en campo se realiza a través se centralice toda la información. Esta firma deberá
de fotos y ortofotos mediante vuelo fotogramétrico y también levantar toda la información en la provincia
vinculando esta información con el padrón catastral y la y completar las bases de datos de todas las munici-
cartografía municipal. El resultado final de este proceso palidades que fueron realizadas en la primera etapa.
permitirá contar con la información de las bases de De esta manera se contará con una sola base de datos
datos y la cartografía perfectamente alineada con la consolidada y un solo sistema para toda la provincia,
realidad en campo y los expedientes fiscales de cada a la cual las municipalidades distritales deberán tener
predio. Asimismo, en esta etapa se recomienda instalar acceso y poder actualizar la información.
238
BID | CES | SECO
Durante esta etapa es recomendable también utilizar contratar un equipo especializado en manejo de bases
la información de otras instituciones que brindan de datos y de sistemas geográficos que sean capaci-
servicios públicos en la provincia y que cuenta con tados y que puedan mantener actualizado el sistema
una base de datos y un sistema geográfico, como por de la provincia. Además, a nivel distrital se deben
ejemplo SEDACUSCO. Utilizar una plataforma a través también instalar capacidades tanto de personal como
de internet, permitirá compartir la información con de equipos y tecnología para que puedan acceder al
otras instituciones, como SEDACUSCO y Electro Sur, sistema, cargar la información y mantener las bases de
y que estas también complementen la información, datos actualizadas.
para utilizar un único catastro en toda la provincia.
Asimismo, se recomienda compartir el catastro con La implementación total del catastro tendría una
la Superintendencia Nacional de Registros Públicos duración de aproximadamente 14 meses. La primera
(SUNARP) y Superintendencia Nacional de Aduanas etapa tardaría como máximo 9 meses y permitiría
y de Administración Tributaria (SUNAT) para poder una alcanzar una recaudación entre el 12% y 20%. La
realizar un cruce de información. segunda etapa tardaría aproximadamente 5 meses, y
tiene una expectativa de recaudación de 50% a 80%.
El reto a mediano plazo, es que una vez se tengan las
bases de datos completas y el sistema implementado, De acuerdo con la experiencia del programa CES,
las municipalidades no tengan las capacidades para esta intervención tendría la siguiente estructura de
mantenerlo actualizado. Por esto, la MPC deberá costos estimados:
USD 300,000
Costos estimados de inversión
USD 3,000,000
239
Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
Diseñar e implementar
una Solución Integral
e-Government
Una de las principales falencias de la MPC es la falta de Ventanilla única de atención al ciudadano: Portal
coordinación interna e intersectorial, falta de información Web Institucional que agrupe todos los trámites
integrada y que sea retroalimentada entre áreas, falta de que el Municipio brinda a la comunidad.
un flujo de procesos establecido que sea utilizado por
todas las gerencias, falta de transparencia, entre otros. Plataforma “thinking cities”: Consiste en una
plataforma integral, abierta y flexible que posibi-
Ante esto se recomienda el diseño e implementa- lita una visión holística de la ciudad, conectando
ción de una Solución Integral e-Government en la soluciones eficientes implementadas en las
Municipalidad Provincial de Cusco, que siente las bases distintas gerencias municipales para la toma de
para una administración municipal efectiva. Este sistema decisión gubernamental.
representa una herramienta tecnológica básica para la
coordinación intersectorial y la simplificación de proce- La implementación de esta solución tecnológica contri-
sos, y permitirá mantener una base de datos centralizada, buirá a integrar la provisión eficiente de servicios y
esencial para la consecución de las tareas, manejando una contar con amplia información acerca del estado de la
identificación única de usuarios. ciudad. Además, será útil para la gestión, monitoreo y
control de todo el ecosistema urbano, incluyendo tanto
Esta solución tecnológica fue propuesta por la empresa servicios prestados directamente por la municipalidad
Telefónica, en respuesta a una Asociación Estratégica con como aquellos proporcionados por empresas externas.
el BID. En esta propuesta, se recomienda la implemen- También permitirá realizar seguimientos eficientes
tación de un completo sistema para la administración y a distintos procesos como la gestión de permisos y
gestión de la MPC, que presente 4 componentes básicos: habilitaciones urbanas, la gestión tributaria, la gestión de
trámites, expedientes y documentos, la gestión de recla-
Plataforma de gestión de servicios de la ciudad: mos y quejas, entre otros. Este sistema deberá integrarse
Consiste en un Sistema de Planificación Integral con el sistema de catastro explicado anteriormente.
para el manejo de la Gestión Municipal (ERP),
con una base de datos única, digitalización de El proceso de implementación incluye una primera fase
documentos, sistema de monitoreo centralizado para la personalización del sistema y migración de datos
y automatización de áreas funcionales. y una segunda fase para la implementación del software,
capacitación del personal y de los usuarios finales, y
Buzón ciudadano: Consiste en una plataforma puesta en marcha del sistema.
móvil social y participativa de atención ciudadana
para la generación de incidencias y consecución Se propone al igual que en el catastro, instalar una
de reclamos. plataforma “cloud computing” a través de internet.
240
BID | CES | SECO
Para este caso sería recomendable instalar una como a la población. Se debe promover que los ciuda-
plataforma en un organismo a nivel nacional, como danos utilicen las aplicaciones y que conozcan más
por ejemplo en el Ministerio de Economía y Finanzas acerca de la municipalidad para así generar mayor
(MEF) o en el Viceministerio de Gobernanza Territorial transparencia y confianza.
de la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM). De
esta manera se garantiza la escalabilidad y sostenibi- Otro riesgo importante, es la baja infraestructura
lidad del proyecto al minimizar los costos de manera tecnológica con la que cuenta la MPC. Cada gerencia
exponencial y poder ofrecer y adherir a más municipios cuenta con distintos equipamientos, que en algunos
de manera automática. Así se podría utilizar a la MPC casos no son adecuados para operar sistemas digitales,
como una municipalidad piloto y luego aplicar este tipo y muchas de las oficinas no cuentan con un adecuado
de sistemas en otras municipalidades del Perú. acceso y conexión a internet. Por esto, es necesario
realizar una evaluación de las herramientas tecnoló-
La implementación de este sistema se enfrentaría gicas con las que cuenta cada gerencia y oficina, y
a diversos riesgos, principalmente por la falta de dotarlos con el equipamiento tecnológico necesario
familiaridad de los funcionarios y de la ciudadanía para la implementación del sistema. La dotación del
con los sistemas de tecnología de la información y equipamiento debería estar complementada con
comunicación (TIC). Esto también podría verse refle- capacitaciones a los funcionarios para que utilicen
jado en desconfianza por el sistema y resistencia al adecuadamente la infraestructura tecnológica.
cambio de los distintos agentes. Para mitigar este
riesgo, se recomienda la implementación de una De acuerdo con la experiencia del programa CES, esta
fuerte campaña de difusión y capacitación en el uso intervención tendría la siguiente estructura de costos
de los sistemas, tanto a los funcionarios de la MPC estimados:
USD 400,000
Costos estimados de inversión
USD 4,000,000
La implementación de este sistema se concretaría la implementación del sistema, tendría una duración
en un tiempo estimado de un año y medio. Según la aproximada de 6 meses. Luego, se realizaría la imple-
propuesta realizada por Telefónica, la primera etapa de mentación del sistema el cual tendría una duración
pre-inversión que incluye la definición del proyecto a aproximada de 1 año.
través de un diagnostico general y la planificación para
241
Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
Sin embargo, para una efectiva implementación del plan A través de un proceso de colaboración estrecha
sería necesario estructurar un proceso de interacción de entre la Municipalidad Provincial de Cusco y el
las autoridades provinciales y distritales que configuran Ministerio de Cultura, que resulte en un sistema
el área, lo cual es muy complejo. Mientras esto no ocurra, de usos del suelo, normas y demás elementos que
el PDM correrá el riesgo de no ser implementado. garanticen la sostenibilidad del área patrimonial
del parque de Sacsayhuamán.
Para mitigar ese riesgo e implementar el conjunto
de políticas y programas previstos en el PDM en la En paralelo, se recomienda que la MPC implemente y
provincia de Cusco, se recomienda actualizar el Plan de promueva un proceso de coordinación y colaboración
Acondicionamiento Territorial (PAT) de la provincia y con las municipalidades distritales de la provincia, para
los Planes de Desarrollo Urbano Distritales (PDU) para desarrollar un proceso similar para la elaboración de
los ocho distritos de la provincia. La actualización del los Planes de Desarrollo Urbano Distritales y que se
PAT debería realizarse de tres maneras: encuentren estrechamente ligados con el PAT.
A través de la adopción rigurosa y formal de las De acuerdo con la experiencia del programa CES, la
políticas, planes y programas previstos en el PDM actualización del PAT tendría un costo aproximado de
para el ámbito que cubre en la provincia de Cusco, USD 750,000, para servicios de consultoría y activida-
es decir, el valle del río Huatanay. Es un ejercicio de des de apoyo. La actualización del PAT se realizaría en
acoplamiento, acomodación de los usos del suelo, un tiempo aproximado de 9 meses.
limitaciones, reglamentos y demás normas urbanas
vigentes, a aquellos que resultaron del PDM.
242
BID | CES | SECO
Formalizar la actividad
de taxis en la provincia
de Cusco
EXPLORAR LA OPCIÓN DE
ADMINISTRAR EL SERVICIO
DE LIMPIEZA PÚBLICA A NIVEL
PROVINCIAL
municipalidades distritales, para generar economías de conseguir datos cuantitativos y cualitativos, dado que
escala y mayor eficiencia en la gestión de residuos, no todas las municipalidades cuentan con bases de
además de menores impactos ambientales y sociales. datos de calidad y que algunas no cuentan con infor-
mación en version digital.
En este contexto, se recomienda elaborar un estudio
de análisis costo beneficio de la opción de continuar En el mediano plazo, deberá implementarse el plan
la gestión independiente de residuos sólidos por parte que se proponga en el estudio para implementar
de las municipalidades distritales, frente a la opción un mecanismo que permita gestionar el servicio de
de configurar un ente administrador que gestione el residuos sólidos de una manera eficiente e integrada en
servicio de los ocho distritos de la provincia. De esta la provincia. En esta etapa, la MPC podría enfrentarse
manera se promovería el aprovechamiento de econo- a ciertos riegos de tipo político, ya que se necesita
mías de escala, mediante la unidad de procesos, tarifas, la voluntad politica de todas las municipalidades
facultad de cobro y administración financiera. También distritales para poder integrar el servicio. La MPC
es necesario incluir el análisis de las opciones de estruc- tiene la competencia de promover la implementación
tura de esta entidad (asociación público-privada, de acuerdos entre municipalidades distritales, por lo
conseción, empresa pública, etc.), para determinar la que debería realizar una campaña de sensibilización
más óptima, e incluir un esquema de cobro eficiente y y difusión de los resultados del estudio, tanto a los
permitido por la ley, que ayude a mejorar la recauda- funcionarios de las municipalidades distritales como a
ción, como por ejemplo, cobrar el arbitrio de limpieza la población, para contar con su apoyo en la migración
pública junto con el servicio de energía. Este estudio a este tipo de servicio.
deberá incluir un plan para la implementación de un
mecanismo que permita la provisión del servicio de De acuerdo con la experiencia del programa CES, el
limpieza pública de manera eficiente. costo aproximado para realizar el estudio de análisis
costo – beneficio es de USD 250,000, para servicios de
Para la fase de elaboración del estudio la MPC se enfrenta consultoría. El estudio podría realizarse en un periodo
a riesgos relacionados con que las municipalidades no aproximado de 6 meses.
compartan la información necesaria y la dificultad para
245
Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo
Capítulo 3 B
Mediano Plazo:
Inversiones urbanas estratégicas para alcanzar
un crecimiento ordenado y planificado
La implementación de las intervenciones propuestas En este sentido, se proponen cinco acciones estra-
para el corto plazo, deberían tomar un tiempo aproxi- tégicas relacionadas a los principales temas críticos
mado de dos años para que estas se encuentren en que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento
operación. La implementación de estas acciones senta- territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante
ría las bases para implementar de manera adecuada desastres naturales. Estas intervenciones son:
inversiones de infraestructura y gestión urbana que
permitan alcanzar un crecimiento urbano ordenado
y planificado, evitando así un crecimiento tendencial
discontinuo y disperso.
Con el fin de consolidar un crecimiento continuo y naturales, entre otros. Dentro del proyecto se deberá
denso, evitando los desarrollos informales en zonas de incluir un análisis detallado de amenazas, delimitando y
altas pendientes, en zonas amenazadas por desastres definiendo estrategias de adaptación y mitigación ante
naturales o invasiones en zonas agrícolas, se requiere el cambio climático. Luego de la realización del plan se
consolidar un borde urbano claro en todo el perímetro propone la implementación de este.
de la ciudad, de modo que sea factible el control físico
de los crecimientos ilegales. Este borde urbano repre- En el largo plazo, se recomienda utilizar este proyecto
sentaría también una posibilidad de crear nuevas áreas piloto como base para diseñar el resto del proyecto
verdes para la población. del borde urbano en los distritos de Santiago, San
Jerónimo y San Sebastián.
Para esto se recomienda la implementación de un
proyecto piloto para la delimitación del borde Con base en la experiencia del programa CES, la
urbano del distrito de Cusco. Este proyecto consiste elaboración del plan tendría un costo aproximado de
en el diseño y elaboración de un plan de consolida- USD 150,000 y su implementación un aproximado de
ción del borde urbano del distrito de Cusco donde se USD 1.5 millones. El diseño y desarrollo del plan de
identifiquen las zonas y las obras a realizar, que podrían consolidación del borde urbano del distrito podría
ser corredores ecológicos, paseos urbanos, senderos realizarse en aproximadamente 6 meses.
250
BID | CES | SECO
Diseñar e implementar un
plan maestro de transporte
urbano masivo
Una de las principales amenazas a las que se en- Análisis y propuesta de tecnología para la medición
frenta la ciudad de Cusco son los deslizamientos. En del movimiento y deslizamientos potenciales en
la actualidad, no se dispone de suficiente informa- las zonas de susceptibilidad (microzonificación
ción para determinar la actividad de los procesos sísmica), incluyendo su implementación.
de ladera, es decir, para conocer en qué medida los
deslizamientos se encuentran estabilizados, cuáles Análisis de las condiciones geotécnicas de las
de ellos están avanzando y cuáles podrían volver a áreas de susceptibilidad.
ponerse en marcha en un futuro próximo.
Portafolio de obras de ingeniería y urbanística, con
Ante esto se propone diseñar e implementar un sistema sus respectivos perfiles, diseños y presupuestos.
de monitoreo en tiempo real que permita producir
mapas de riesgo y susceptibilidad por deslizamientos, Cartografía actualizada y documentos normati-
para anticipar zonas geográficas que resultan más favora- vos para ser incorporados en el PAT, el PDM y los
bles, o menos, desde el punto de vista de los procesos de PDU de los distritos correspondientes.
inestabilidad de ladera. Esto permitiría aclarar donde se
puede mitigar el efecto de los fenómenos mediante obras Presupuesto, posibles fuentes de financiación
de ingeniería y donde no se puede mitigar. y demás.
254
BID | CES | SECO
La ciudad de Cusco está cruzada por una red hídrica, valor su patrimonio natural y convertirlos en espacios
siendo el río Huatanay el principal curso fluvial del de goce y aprovechamiento para la población, es
valle de Cusco, el cual cruza la mayoría de los distritos necesario realizar una intervención integral en los ríos
urbanos desde el distrito de Santiago hasta Saylla. urbanos del valle de Cusco.
Según el diagnóstico elaborado por IDOM (2016), el
río Huatanay presenta diversos problemas ambienta- Actualmente, el Gobierno Regional se encuentra reali-
les, relacionados con acumulación de residuos sólidos, zando un proyecto enfocado en la construcción de
transporte de residuos líquidos y un problema de defensas ribereñas y cofinamiento del río Huatanay. El
delimitación e invasión de sus franjas marginales. proyecto incluye forestación de la ribera, sin embargo,
este proyecto se limita a la regularización y contención
Asimismo, existen once principales afluentes del río del cauce, dejando por fuera el mejoramiento de los
Huatanay y el río Huarocondo que drenan la ciudad. espacios públicos aledaños, meandros o franjas protec-
Gran parte de estos cauces presentan grados importan- toras, y la articulación con los 11 afluentes de este rio y
tes de intervención y deterioro, lo que ha generado un del Huarocondo, que son los dos que drenan la ciudad.
aumento del riesgo asociado a eventos de inundación
y una pérdida importante de aprovechamiento de estos Gran parte de estos cauces se encuentran invadidos
elementos como espacios de recreación y relación con y/o deteriorados, lo que ha generado un aumento del
la naturaleza . Para recuperar estos espacios, poner en
119
riesgo asociado a eventos de inundación y una pérdida
importante de aprovechamiento de estos elementos
como espacios de recreación y relación con la natura-
119. Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres
leza120. Para recuperar estos espacios, poner en valor su
naturales en el contexto del cambio climático. IH Cantabria
e IDOM, 2016. patrimonio natural y convertirlos en espacios de goce
120. Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres y aprovechamiento para la población, es necesario
naturales en el contexto del cambio climático. IH Cantabria realizar una intervención integral en los ríos urbanos
e IDOM, 2016. del valle de Cusco.
256
BID | CES | SECO
Ante esto, como complemento al proyecto que viene Propuestas específicas y portafolio de proyectos
implementando el Gobierno Regional, se debe diseñar ambientales y urbanísticos.
e implementar un Plan Maestro de Escorrentías
Superficiales de la cuenca del río Huatanay a su paso Lineamientos, estrategias, normas y pautas
por la provincia de Cusco. Este debe incluir, entre otros: para mejorar la calidad urbano-habitacional y la
infraestructura ecológica en las áreas adyacentes
Caracterización de todos los ríos y quebradas al río Huatanay y afluentes.
urbanas de Cusco.
Planos de ingeniería de cauces, espacio público,
Análisis probabilístico de riesgo y diseño de una y demás elementos del sistema.
red con capacidad para acarrear las aguas lluvias
de la zona urbana de la provincia calculadas con Presupuesto y posibles fuentes de financiamiento.
un retorno mínimo de 100 años incluyendo los
efectos del cambio climático. Elaborar el plan de escorrentías de la cuenca de
Huatanay puede tener un costo de 1.2 millones de
Diseño de espacio público dentro de la red de dólares121 y podría realizarse en un plazo aproximado
canales, quebradas, debidamente articulado con de un año. A partir de esto, se procedería a la imple-
el espacio público de la ciudad. mentación de las obras propuestas, cuyos costos serían
determinados en el Plan.
Delimitación de la franja marginal de todo el
recorrido del río Huatanay y de los afluentes.
121. Es un proyecto muy similar al proyecto de Plan Maestro
Identificación de áreas susceptibles de regenera- de Escorrentías Superficiales de Managua, Nicaragua, actual-
ción urbana y/o transformación de uso. mente en desarrollo por parte del Banco.
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Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Largo plazo
Capítulo 3 C
Largo Plazo:
Inversiones urbanas complementarias
Tal como se señaló en el diagnóstico, la ciudad de Cusco gestión patrimonial y participación ciudadana. También
se caracteriza por presentar un sistema principalmente es necesario realizar un estudio para determinar la situa-
mono céntrico, donde el 85% de la población está ción de la infraestructura básica en ambos centros y
atraído por el centro de Cusco. Los centros históricos proponer mejoras para incorporar los servicios faltantes.
de San Jerónimo y San Sebastian se han integrado
completamente al resto de la ciudad, reconociéndose Para implementar este proyecto se necesita el apoyo
en la actualidad como unos barrios más de la ciudad. y el compromiso de las municipalidades distritales de
Esto ha fortalecido la mono-centralidad de la ciudad, San Jerónimo y San Sebastián, junto con la munici-
en que gran parte de los equipamientos, servicios y palidad provincial de Cusco. Caso contrario sería un
por lo tanto, los viajes internos de los habitantes, se riesgo para el desarrollo del estudio, puesto que no se
concentran en el centro histórico de Cusco. contaría con la información necesaria para elaborarlo.
Por esto es necesario promover una adecuada coordi-
Estas áreas presentan dificultades para realizar procesos nación y articulación entre las tres municipalidades y
de renovación y densificación, dada su consolidación, realizar una adecuada difusión de los beneficios del
tamaños de lote y carácter patrimonial. Es por esto que proyecto. Asimismo, se deberán instalar las capacida-
es importante poner en valor desde el punto de vista des necesarias en las dos municipalidades distritales
patrimonial a estos otros dos centros y fortalecer su para la adecuada implementación del plan.
carácter de centralidad urbana, descomprimiendo la
presión sobre el centro histórico de Cusco y sobre el El desarrollo de estos planes y estudios incurriría en un
sistema de movilidad. costo aproximado de USD 1 millón, considerando que
son dos zonas de estudio. El costo de implementación
Ante esto se propone elaborar un plan maestro para de los proyectos que se propongan sería determinado
realizar la renovación urbana de los dos centros histó- en los estudios y dependerá de los proyectos que se
ricos que incluya modelos de financiamiento, plan de escojan realizar.
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Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Largo plazo
Como se señaló en el diagnóstico, el transporte es el tour), con vehículos eléctricos que puedan abastecerse
sector que más contaminación ambiental produce, de energía 100% renovable y limpia.
tanto en las emisiones de GEI como en el consumo
de energía que implica. Además, también se identificó Este proyecto implica la incorporación de buses eléctri-
que el centro histórico concentra la mayor cantidad cos para que sustituyan a los actuales buses que brindan
de viajes y posee zonas con alta congestión vehicular. el servicio de turismo ciudad. Este proyecto involucra
Asimismo, el turismo es una delas principales activida- la participación del sector privado, específicamente
des de la ciudad. de las empresas locales que operan actualmente el
servicio de transporte del city tour a través de buses
Con el fin de reducir la contaminación y contar con mirador convencionales. Actualmente se encuentran tres
vehículos del tamaño y peso adecuados, respetando las empresas que brindan estos servicios, las cuales podrían
vías e infraestructura existentes, se propone la imple- trabajar de manera coordinada y con criterios unificados,
mentación de un proyecto piloto para contar con una para formar un solo sistema que brinde estos servicios.
flota eléctrica de buses para el turismo de ciudad (city
Además, se recomienda utilizar la planta de energía
fotovoltaica de Electro Sur Este S.A. existente en Cusco
para iniciar el cambio de matriz energética del trans-
porte turístico. Esta empresa se encargaría de dotar de
la energía necesaria a los buses e instalar la infraestruc-
122. Proyecto propuesto por Ernst Basler and Partner, en el tura de los surtidores para recargar los buses eléctricos
estudio de Estrategias Energéticas Locales de Cusco. que el proyecto logre incorporar.
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BID | CES | SECO
La primera fase de este proyecto involucra las La implementación de este proyecto es un reto
siguientes actividades: puesto que involucra a muchos agentes, como el
sector privado, la MPC (Gerencia de Transito, Vialidad
Negociaciones con las empresas de buses. y Transporte, y Subgerencia de Turismo y Cultura),
Electro Sur, entre otros. Por ejemplo, las negociaciones
Apoyo para la elaboración del contrato y negocia- con Electro Sur Este para las condiciones de cesión
ción de la adquisición de los buses eléctricos. de la energía y las negociaciones para lograr asociar
a las empresas pueden tomar tiempo y ser comple-
Negociaciones con Electro Sur Este para las jas, por lo que es necesario contar con el apoyo de un
condiciones de cesión de la energía de su planta equipo especializado en temas legales de este tipo, que
fotovoltaica y las estaciones de carga. conozcan los temas técnicos relacionados a energía
y transporte y que tengan la capacidad de conciliar y
Implementación de estaciones de carga (estacio- apoyar para lograr acuerdos efectivos que beneficien
nes electrolineras) y calibración del sistema también a la ciudad.
operativo.
Estas actividades se realizarían en el periodo de un
Capacitación de personal encargado de la año, y sentarían las bases para la implementación del
conducción y otras personas involucradas en la proyecto. El costo aproximado de las actividades a
operación. realizar en el primer año es de USD 150,000123.
Plan de difusión a la población y monitoreo 123. Costos determinados por Ernst & Basler en el estudio
y seguimiento. de Estrategias Energéticas Locales de Cusco.
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Cusco
Perú
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mecanismo externo de monitoreo y evaluación
Capítulo 3 D
Mecanismo
externo de
monitoreo y
evaluación
Como parte de la metodología, el programa CES por la sociedad civil. Además, este mecanismo permite
propone la implementación de un Sistema de lograr una mayor credibilidad pública y mejorar la
Monitoreo Ciudadano que busca promover la parti- transparencia de gestión en la ciudad, informando e
cipación de la sociedad civil en el seguimiento de la involucrando a los ciudadanos en los temas de su interés.
implementación de las recomendaciones incluidas en
el Plan de Acción, así como el seguimiento a la gestión En este sentido, se propone evaluar la pertinencia de
de la municipalidad provincial en diversos temas de implementar un mecanismo de monitoreo ciudadano.
interés para la ciudadanía. Con este fin, es necesario diseñar la creación de un
observatorio en la ciudad de Cusco, el cual deberá
Este mecanismo de monitoreo ciudadano tiene el encargarse de hacer seguimiento a la gestión pública
objetivo de dar seguimiento a los resultados del plan de y concertar con las autoridades y la sociedad civil. El
acción y evaluar la evolución de la ciudad en los sectores observatorio también tiene la función de actualizar
identificados como fundamentales para su calidad de los indicadores que fueron levantados como parte del
vida. A través de este sistema se genera una estructura programa CES, aplicar la encuesta de opinión pública,
de indicadores claros y precisos que son relevantes para desarrollar información relevante para la población,
la ciudad, y que se comparten de manera pública, de tal organizar talleres y cursos de formación y sensibiliza-
manera que esta información sea accesible y utilizable ción dirigidos a la población, entre otros.
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BID | CES | SECO
En Perú existen actualmente tres observatorios de cooperación internacional, etc., que estén trabajan-
ciudadanos ya implementados: “Lima Cómo Vamos”, do en estos temas para considerar la posibilidad de
“Arequipa Te Queremos” y “Trujillo Ahora”, y el observa- asociarse y trabajar en conjunto.
torio de Huancayo se encuentra en proceso de creación.
Estos observatorios forman parte de la Red Peruana Con base en la experiencia en la ciudad de Huancayo, el
de Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables diseño y la creación del Observatorio Ciudadano, junto
(RPCJDS), la cual es un movimiento de iniciativas con la actualización de los indicadores y de la encuesta
ciudadanas que promueven la mejora de la calidad de de opinión pública, podría tener un costo aproximado
vida en sus territorios. Para la creación del observatorio de USD$ 40,000. Este proceso toma un tiempo estima-
de Cusco podría considerarse tomar como base las do de un año. Luego de la creación del observatorio,
experiencias de estas ciudades así como crear sinergias es necesario que este sea adoptado por alguna ONG
o asociaciones para crear una red más amplia a lo largo o asociación privada que implemente las acciones del
del país. Asimismo, es recomendable explorar iniciati- observatorio y que mantenga una alta participación de
vas de otros actores como universidades, entidades la ciudadanía en el tema.
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Cusco
Perú
BID | CES | SECO
Conclusiones
La ciudad de Cusco es una ciudad peruana inter- Esta situación ha configurado una ciudad de 450,095
media, que está creciendo con tasas poblacionales habitantes (2015) en una huella urbana conformada
mayores que Lima y el promedio nacional, y que por ocho distritos, que se caracteriza por ser extensa,
exhibe indicadores económicos favorables, pero poco densa y con crecimiento desordenado en zonas
que también presenta grandes retos. Además, es una informales y de alto riesgo.
ciudad clave para Perú, ya que representa la capital
histórica del país y recibe un gran número de turistas Esta situación incrementa la dificultad de proveer
desde todo el mundo. bienes y servicios públicos, no solo por encontrar
viviendas en zonas alejadas y de difícil acceso, sino
La ciudad de Cusco ha presentado un crecimiento también porque al ser viviendas informales es más
poblacional sostenido debido al proceso migratorio difícil que las instituciones públicas puedan identifi-
que se intensificó desde la década de los años 70. carlas y tomarlas en cuenta al momento de proveer
Debido a la falta de planificación territorial, el bajo servicios. A esto se suma la débil gestión municipal que
nivel de cumplimiento de los planes urbanos, y la falta no cuenta con una adecuada planificación territorial, un
de opciones habitacionales económicas y de progra- catastro actualizado, ni con las capacidades para reali-
mas de vivienda social, este proceso migratorio se zar un adecuado control físico y habilitación urbana.
ha caracterizado por la aparición de asentamientos
ilegales, la fuerte invasión en zonas de pendiente, Los diagnósticos y análisis realizados por el programa
en zonas agrícolas, y hasta en zonas arqueológicas. CES evidenciaron una serie de retos que la ciudad de
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BID | CES | SECO
Cusco debe superar para convertirse en una ciudad impacto en la calidad de vida de la población
que crezca de manera sostenible y competitiva. Entre y que estén alineados a los instrumentos de
estos se encuentran: planificación urbana.
Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial Para el largo plazo, se proponen dos estrategias
(PAT) de Cusco, estrechamente asociado relacionadas al ordenamiento y movilidad urbana.
con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) Estas intervenciones requieren de mayores esfuerzos
2017 - 2037 tanto económicos como de gestión, y son menos
prioritarias que las planteadas anteriormente. Sin
Formalizar la actividad de taxis en la provincia embargo, estas contribuirían a consolidar el desarrollo
de Cusco urbano y complementarán las acciones antes mencio-
nadas. Estas acciones son:
Explorar la opción de administrar el servicio
de limpieza pública a nivel provincial Diseñar e implementar un proyecto de renovación
urbana en los centros históricos de San Jerónimo
En el mediano plazo, se presentan una serie de inver- y San Sebastián
siones urbanas prioritarias que permitirán a la ciudad
de Cusco crecer de manera ordenada y planificada Implementar un proyecto piloto sobre movilidad
para lograr alcanzar las condiciones planteadas en sustentable y uso de energía no convencional en
el escenario de crecimiento urbano intermedio del el transporte de turistas en la ciudad de Cusco
diagnóstico. Se proponen cinco acciones estraté-
gicas relacionadas a los principales temas críticos Este Plan de Acción constituye una herramienta
que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento para que la MPC pueda aplicar soluciones integrales
territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante basadas en los principales desafíos que presenta la
desastres naturales. ciudad para alcanzar la sostenibilidad.
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BID | CES | SECO
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Territoriales para la Innovación (SITI). (2016). Estudio
sobre la situación turística para la ciudad de Cusco. Banco
Interamericano de Desarrollo.
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Cusco
Perú
Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno
ANEXOS
NSE A NSE B
- Trabajadores dependientes de
rango intermedio en el sector
privado en empresas pequeñas
- Empresarios y altos ejecutivos. o grandes.
Ocupación - Profesionales independientes, - Profesionales independientes.
del jefe de consultores. - Funcionarios públicos.
- Con un ingreso mensual per- - Empleados no profesionales de
hogar manente. rango intermedio en empresas
privadas pequeñas o grandes.
- Con ingresos quincenales o
mensuales.
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BID | CES | SECO
Anexo 1.
Características de los sectores socioeconómicos en Perú.
Representa el 50% del presu- Representa el 50% del presu- - Representa el 72% del pre-
puesto familiar. puesto familiar. supuesto familiar.
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Cusco
Perú
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plan de
acción
Cusco
para un crecimiento
urbano sostenible
Cusco
Perú