EPAC Totonicapán

Estudio de Potencialiidades
& Agenda Departtamental de C
Competitividaad

1
Índice
CAPITULO 1 Pág.
Marco Contextual
1.1. Mesa de competitividad 7
1.1.1 Antecedentes 7
1.1.2 Justificación 9
1.1.3 Objetivos 9
a) General
b) Específicos
1.1.4 Estructura 11
1.1.5 Funcionamiento 12
1.2 Presentación 13
1.3 Resumen Ejecutivo 14
1.3.1 Sub Región Aguas Termales 14
1.3.2 Sub Región Samalá 15
1.3.3 Sub Región Tzolojche 15
1.3.4 Sub Región Chwimequenjá 15
CAPITULO 2
Estudio de Potencial Económico
2.1 Introducción 15
2.2 Descripción General del Departamento de Totonicapán 16
2.2.1 Historia 16
2.2.2 Territorio 17
2.2.3 Demografía 17
2.2.3.1 Pobreza 18
2.2.3.2 Población Indígena 19
2.2.3.3 Analfabetismo 20
2.2.3.4 Infraestructura y Servicios Medios de Comunicación 21
2.2.3.5 Infraestructura Estratégica 22
2.2.3.6 Educación 23
2.2.3.7 Salud 24
2.2.3.8 Equipamiento, Servicios Púbicos y Municipales 26
2.2.3.9 Los Mercados Municipales 28
2.3 Análisis Estratégico 30
2.3.1 Regionalización 30
2.3.1.1 Regiones, Plan de Desarrollo Departamental 30
2.3.1.2 Regiones Agenda de Competitividad Departamental 31
2.3.2 Análisis por Sector Económico 33
2.3.2.1 Primario/ Agropecuario, Forestal o de Extracción 33
2.3.2.2 Cultivos Anuales y Temporales 34
2.3.2.3 Cultivos Permanentes y Semi Permanentes 35
2

Pág
2.3.2.4 Pecuario (Fincas y Traspatio) 35
2.4 Potencialidades 36
2.4.1 Secundario / Manufactura e Industria 37
2.4.2 Industria Manufacturera Textil y Alimenticia 37
2.4.3 Potencialidades del Sector 38
2.4.4 Terciario / Comercio y Servicios 38
2.4.4.1 Turismo 39
2.4.4.2 Comercio y Servicios 40
2.4.4.3 Potencialidades 41
2.4.5 Potencial Económico 41
2.4.5.1 Sub Región Aguas Termales 41
2.4.5.2 Sub Región Samalá 41
2.4.5.3 Sub Región Tzolojche 41
2.4.5.4 Sub Región Departamental Chwimequenja 42

CAPITULO 3
3.1 Introducción 42
3.2 Objetivo General 43
3.3 Ejes Estratégicos 43
3.1.1 Sociedad Sana Participativa e Incluyente 43
3.3.2 Seguridad Alimentaria 43
3.3.3 Salud y Previsión Social 43
3.3.3.1 Mortalidad Materna e Infantil 43
3.3.3.2 Servicios de Salud Pública y Privada 44
3.3.3.3 Datos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 44
3.3.3.4 Educación/ Capacitación y Formación para el Empleo 45
3.3.2 Modernización y Fortalecimiento Institucional 45
3.3.2.1 Seguridad Ciudadana y Jurídica 46
3.3.2.2 Modernizar las Instituciones del Estado 46
3.3.2.3 Organismo Legislativo 47
3.3.2.4 Organismo Ejecutivo 47
3.3.2.5 Eficiencia Administrativa 47
3.3.2.6 Finanzas de Estado y Administración Pública 48
3.3.2.7 Sistema Nacional Estadístico y Geográfico 49
3.3.3 Balance y Sostenibilidad Ambiental 49
3.3.4 Descentralización y Desarrollo Local 50
3.3.5 Fortalecimiento de la Infraestructura Productiva y Tecnológica 51
3.3.5.1 Infraestructura Vial 52
3.3.5.2 Sistema Aeroportuario Nacional 52
3.3.5.3 Sistema Portuario Nacional 53
3.3.5.4 Conectividad 53
3.3.5.5 Parques Industriales 54
3.3.6 Fortalecimiento del Aparato Productivo y Exportador 54
3

Pág.
3.3.6.1 Empleo Mejor Remunerado 54
3.3.6.2 Calidad 55
3.3.6.2.1 Calidad 55
3.3.6.3 Empresas Certificadas por País 56
3.3.6.4 Desarrollo Tecnológico 57
3.3.6.4.1 Sector Público 57
3.3.6.4.2 Sector Privado 57
3.3.6.4.3 Sector Académico 57
3.3.6.4.4 Acceso a Mercados 57
3.3.6.5 Atracción de Inversión Privada 57
3.3.6.6 Encadenamiento y Asociatividad 58
3.4 Matriz de Planificación 59
4 Bibliografía 70
5 Anexos 71
4

Índice de Tablas
No. Título Pág.
1 Información Socio Demográfica de Totonicapán 17
2 Población Indígena Rural 20
3 Diez Primeras causas de morbilidad general de las enfermedades no
Transmisibles 25
4 Diez Primeras causas de morbilidad infantil 25
5 Tipo de Servicio de Salud 27
6 Circuito de Mercado de Totonicapán 29
7 Demografía por Región 32
8 Granos Básicos 33
9 Uso de la Tierra 34
10 Distribución de la PEA por su Región 36
11 Potencialidades de Sector 38
12 Porcentajes de Establecimientos de Hospedaje 39
13 Potencialidades 41
14 Servicios de Salud Pública y Privada 44
15 Población Afiliada de Totonicapán 45
16 Distancia a los Puertos 53
17 Empresas Certificadas en ISO 9001 56
18 Empresas Certificadas en ISO 14001 56
19 Cantidad de Empresas Certificadas 56
20 Sociedad Sana Participativa e Incluyente 59
21 Modernización y Fortalecimiento Institucional 61
22 Balance y sostenibilidad Ambiental 62
23 Descentralización y Desarrollo Local 64
24 Fortalecimiento de la Infraestructura Productiva y Tecnológica 65
25 Fortalecimiento del Aparato Productivo y Exportador 67
5

Índice de Ilustraciones
No. Título Pág.
1 Instalación Mesa Departamental de Totonicapán 7
2 Reunión Secretarios Mesa Departamental de Totonicapán 7
3 Logo Mesa de Competitividad Suchitepéquez 8
4 Instalación Mesa Departamental de Suchitepéquez 8
5 Sesión de trabajo con la Mesa Municipal de San Francisco Zapotitlán 9
6 Logo Mesa Departamental de Competitividad Totonicapán 9
7 Ciclo Operativo de las Mesas de Competitividad 10
8 Integración de la Mesa de Competitividad 11
9 Estructura de la Mesa de Competitividad 12
10 Mapa de Totonicapán 17
6

CAPÍTULO 1
Estudio de Potencialidades
& Agenda Departamental de Competitividad
Marco Contextual
1.1. Mesas de Competitividad
1.1.1. Antecedentes

Instalación Mesa de Competitividad. A lo largo de la Ilustración 0‐1
historia del país, la definición e implementación de las Instalación Mesa Departamental de Totonicapán
políticas económicas se ha venido desarrollando bajo un
sistema centralizado debido a la falta de una
desconcentración de servicios a nivel de los territorios del
interior del país, y no es sino hasta hace unos pocos años
que el Ministerio de Economía, ha acercado sus servicios
a través de la implementación de oficinas regionales,
quedando aún el vacío a nivel departamental y municipal.

A nivel departamental, la estructura que el Estado
plantea para la coordinación a este nivel, es el Consejo
Departamental de Desarrollo Urbano y Rural,
Fuente: El Autor
compartiendo algunas responsabilidades en este campo
con las delegaciones departamentales de SEGEPLAN.

Sin embargo, en la práctica esta estructura no ha considerado la promoción de la economía local
como una de sus líneas básicas de trabajo, por lo que existe muy pocas o ninguna política de
promoción económica a nivel departamental.

Esto representa que a este nivel, no exista un ente que coordine y promueva la economía en un
departamento, lo cual provoca una ausencia completa en el área económica de impulso de
iniciativas y proyectos que fomenten la instalación de
Ilustración 0‐2
empresas o el incremento de la producción a nivel Reunión Secretarios Mesa Departamental de
departamental. Totonicapán

De igual forma, a nivel municipal, son las Municipalidades
las responsables de la administración de su territorio,
incluido aquí el tema económico, y pese a estar
considerado en el último Código Municipal, la
conformación de Comisiones de Fomento Económico,
Turismo, Ambiente y Recursos Naturales, en la práctica
han sido muy pocas las municipalidades que han
conformado dichas comisiones, y las que lo han hecho,
Fuente: El Autor
han centrado su atención en el tema de recursos
naturales, más que en el fomento económico, por lo que a
7

este nivel, también existe una claara ausencia de políticas
de caráácter económ mico a nivel m municipal. Ilustración 0‐3
Logo Mesa de Competitividad SSuchitepéquez

Inclusivve se puede observar qu ue pese a que en la
distribuución de los fondos asign nados a los COMUDES
ha existido la indicación de qu ue un porceentaje de
dichos recursos de ebe destinarrse a proyectos producttivos, casi n ninguna mun nicipalidad ha
empleaado fondos para este tipo de proyectoss, utilizando la totalidad dee los fondos p para obra griss,
aspecto que se da p por una falta d de visión económica de lass autoridadess municipaless.

Lo antterior provocca que no exista a nivell local, el immpulso de po olíticas de fo omento de la
compeetitividad, lo ccual es una dee las principales causas de la gran asimeetría económ mica que existe
entre la ciudad capital
c y el resto del p país, al no existir un eente que de e una forma
instituccionalizada cumpla
c con este rol, por lo que se requiere urrgentemente conformar y
consolidar instancias que a nivvel local se conviertan en e las rectoras de la eco onomía de su
respectivo territorio o.

Esto ha motivado a la Red Naacional de Grupos Gestores, en su b búsqueda porr promover el e
desarro ollo económico local y la ccompetitividaad de los terrritorios, a enccontrar una ruta que ayud de
al impuulso de las ecconomías locaales. Para lo ccual se consid dera indispenssable el estab blecimiento dde
Mesas de Competittividad a niveel departamental y municipal, las cualees constituiráán un esfuerzzo
públicoo privado porr incrementarr la competitivvidad de los tterritorios.

En ese sentido, la R Red Nacional de Grupos G Gestores tienee claro que, p para que unaa iniciativa dee
este tip
po tenga éxito, se requiere en de dos con ndiciones bássicas:
1)que el esfuerzo p por la mejoraa de la compeetitividad de los territorio os no provenga de un solo o
sector,, sino que seea fruto del esfuerzo connjunto de los diferentes actores
a involu ucrados en la
econom mía de los municipios
m y departament
d os, tanto a nivel
n de los aactores del seector público o,
como d de los actoress del sector p privado y socieedad civil; y

Ilustraación 0‐4 Instalaación Mesa
2) quee dicho esfueerzo sea recon nocido por el propio Estad do a Deparrtamental de Such hitepéquez
través de la instituucionalización n de este tip
po de esfuerrzos,
para que cuente co on el respaldo o necesario y que las accio ones
propueestas tengan un carácter vvinculante, m más que consttituir
simples recomendaciones.

En basse a lo anteerior se conssidera importtante que laa Red
Nacion nal de Grupo os Gestores que
q cuenta ccon una cobe ertura
represe entativa a nivel local, motive un sistema dee alianzas interinstitucio onales y un na
especiaalización en el campo dee la promoció ón de la com
mpetitividad yy el impulso del desarrolllo
económ mico local, liidere este esfuerzo por consolidar in nstancias locales en pro del desarrolllo
económ mico y compeetitividad de ssus territorios.

8
En esee contexto, la
l Red Nacio onal de Gruppos Gestoress, como entidad ejecutorra con amplia
experieencia en pro
oyectos y con
n apoyo financiero de enntidades de Cooperación
C Internacionaal,
como el Banco Inteeramericano de Desarrolloo, gestionó el o “Apoyo de la
e apoyo paraa el proyecto
Compeetitividad de lla Región Suroccidental dee Guatemala”” el cual ha sid do formalizaddo mediante eel
Conven nio de Coopperación Técnnica no Reembolsable Número
N ATN//ME‐11789‐G GU y ATN/RC C‐
11790‐‐GU, signado el día 2 de no oviembre de 2009.

1.1.2. Justificacción

La impplementación n de Mesas de Compettitividad en los
niveless municipal y departamental contribuye al Ilustración 00‐5 Sesión de Trabajo con la Mesaa
Municipal dee San Francisco Zapotitlán
mejoraamiento de la competittividad locall en la reggión
suroccidental del país,
p al mismoo tiempo quee fortalece lo
os
processos de desceentralización en materiaa de políticaas
económ micas y de fomento del De esarrollo Econ nómico Local.

Por ello, es oportun no desarrollaar una metod dología para lla
implemmentación de e las Mesass de Compeetitividad qu ue
contrib
buya a definnir las prioriidades de laas acciones a
realizar para cumpplir los objettivos propuestos, que seea
adaptaable a las partticularidades territoriales de municipio os
y depaartamentos se eleccionados y se constitu uya en punto de
referenncia consiste
ente para loss consultoress a cargo dee la
conformación y acompañam miento a laas Mesas de
Compeetitividad.

Ilustració
ón 0‐6
Logo

1.1.3. Objetivos

Gene
eral:

Promoover e impulsar la compettitividad de lo
os territorioss del interior del país, porr medio de la
conformación de in nstancias púb blico privadass que coordin nen e impulseen las políticaas económico o‐
producctivas de su re
espectivo territorio.

9
Específicos:

Desarrollar herramientas metodológicas que permitan la sensibilización, capacitación,
asesoramiento y acompañamiento en la conformación y funcionamiento de las Mesas de
Competitividad.

Lograr la vinculación y participación de los actores públicos y privados de un
municipio/departamento en una plataforma local concentrada en la mejora de la
competitividad de su territorio.

Incrementar la capacidad y diversidad productiva de los municipios/departamentos con
presencia de Grupos Gestores.

Fomentar la atracción de inversiones hacia el interior del país.

Mejorar el clima de negocios en los diferentes territorios en los que existen Grupos
Gestores.

Generar nuevas y mejores fuentes de empleo en el interior del país, que le permitan a la
población mejorar sus condiciones de vida.

Ilustración 0‐7
Ciclo Operativo de las Mesas de Competitividad

Fase 1: Fase 2:
Información Conformación
Sensibilización de la Mesa de
y competitividad
Comunicación

Ciclo operativo de las
Mesas de Competitividad

Fase 5: Fase 3:
Ejecución y Elaboración
Monitoreo de participativa
Agendas de de Agendas De
Competitividad Competitividad

Fase 4:
Formulación y
Gestión
Financiera de
Proyectos

Las Mesas de Competitividad están integradas por instituciones que se encuentran en el
territorio y se identifican con él. Dichas instituciones delegan oficialmente su representación a un
titular y un suplente que, a la vez que representan a la institución, demuestran un alto grado de
interés y compromiso para el mejoramiento de las condiciones económicas de la población.
10

De igual forma, las instituciones representan a los principales sectores vinculados al desarrollo
económico del territorio: siendo estos: Sector Público, Sector Privado y Sociedad Civil.

Ilustración 0‐8
Integración

1.1.4. Estructura

Todas las instituciones, empresas, asociaciones y productores, instituciones públicas y privadas
acreditadas formalmente a la Mesa y representados por un titular y suplente, conforman la
Asamblea General.

Para el efectivo alcance de los objetivos de las Mesas de Competitividad, sus participantes se han
integrado en Secretarias las cuales responden a los ejes estratégicos de la competitividad
identificados en la Agenda Nacional de Competitividad, los cuales son:

Secretaría de Coordinación
Secretaría de Productividad
Secretaría de Innovación Tecnológica
Secretaría de Formación y Recurso Humano
Secretaría de Infraestructura
Secretaría de Apertura de Mercados y Atracción de Inversiones

Dichas secretarías responden a necesidades concretas de los territorios, en función del
mejoramiento de su competitividad, siendo asumidas y distribuidas de acuerdo a la motivación,
naturaleza y especialidad de cada institución integrante.
11

Cada secretaría nombra a un representante o relator para que traslade y comunique las
iniciativas, conclusiones, acciones y otros aspectos efectuados por la secretaría al Comité de
Dirección el cual integra a todos los representantes de las Secretarias y se reúne regularmente
para coordinar actividades. Cada secretaría tendrá su propia dinámica de reuniones para el
alcance de los objetivos.

Ilustración 0‐9
Estructura de la Mesa de Competitividad

1.1.5. Funcionamiento

Las Mesas de Competitividad instaladas a nivel Departamental son avaladas por el Gobernador
Departamental y a nivel Municipal son avaladas por el Alcalde Municipal mediante acuerdo
municipal y las acciones son ejecutadas por las instituciones participantes y conformadas en las
secretarias para dicho fin y son establecidas de acuerdo a los potenciales económicos
identificados y a la Agenda de Competitividad elaborada.

Iniciativa apoyada por:

12

1.2. Presentación
Construyendo a partir del seguimiento de propuestas vigentes y
experiencias exitosas de desarrollo local

La Agenda de Competitividad de Totonicapán es una herramienta de gestión para la
competitividad y el desarrollo económico territorial que surge a partir de de la necesidad de la
Mesa Departamental de Competitividad de Totonicapán de orientar el trabajo de las secretarías
en función del diagnostico de las necesidades principales del territorio y tomando como base la
institucionalidad con la que se ha dotado a esta instancia. Por tanto, con el apoyo técnico de la
Red Nacional de Grupos Gestores inicia en junio de 2010 el proceso de preparación de una
propuesta para la elaboración de una herramienta estratégica que fusionase la metodología de
Estudios de Potencial Económico y Agendas de Competitividad, EPAC (Red Nacional de Grupos
Gestores) y la Agenda Nacional de Competitividad 2005 – 2015 (Programa Nacional de
Competitividad).
La metodología EPAC se basa en un proceso participativo corto en el que se analizan datos de
fuentes secundarias del entorno socioeconómico, que se condensan en un análisis estratégico;
además se profundiza a través de fuentes primarias en el análisis de los sectores económicos, con
lo que se identifica la potencialidad de cada uno. En el presente proceso la metodología EPAC
toma un rumbo diferente en el análisis estratégico al complementarse con la identificación de
territorios con características que condicionen el desarrollo económico, tales como su fisiografía,
el comportamiento de indicadores macroeconómicos y la influencia de polos económicos. La
propuesta técnica de regionalización fue validada a través de la concertación en talleres de la
mesa de competitividad y con el equipo técnico de la delegación departamental de la Secretaría
de Planificación y Programación de la Presidencia – SEGEPLAN, que simultáneamente trabajo en
la construcción de planes de desarrollo de los municipios de Totonicapán, así como en el Plan de
Desarrollo Departamental. Esta alianza fue clave a través del proceso y permitió que ambos
procesos se fortalecieran, teniendo por un lado el enfoque de desarrollo humano y los Objetivos
de Desarrollo del Milenio1 (SEGEPLAN) y por otro el de la Competitividad Sistémica2 y Desarrollo
Económico (Red Nacional de Grupos Gestores).
El análisis estratégico se complementa, desde una perspectiva micro, con el realizado por sector
económico de cada una de las regiones y la identificación de sus respectivas potencialidades, las
cuales surgen de las aptitudes del territorio reflejadas en los indicadores fisiográficos,
demográficos, de infraestructura y servicios públicos, presentados forman parte del entorno
competitivo, o nivel macro.

1
Declaración del Milenio, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2000.
2
Meyer‐Stamer, CEPAL, 1996.
13

La agenda de competitividad presenta los ejes de la Agenda Nacional de Competitividad, como
ejes estratégicos del EPAC y desarrolla la situación actual de cada uno a nivel departamental.
Además se presenta el Análisis de Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas, y como
resultado también se identifican las Ventajas Comparativas por Región y por último se presenta
una matriz de acciones que responden a los ejes planteados.
1.3. Resumen Ejecutivo

El Estudio de Potencialidades y Agenda de Competitividad de Totonicapán 2011 – 2015, aborda
temas centrales, previo a una contextualización sobre el movimiento nacional y departamental
de Mesas de Competitividad, que se convierte en la plataforma operativa que permitirá que los
objetivos establecidos logren ser alcanzados.
Dentro del estudio de potencialidades se realiza un análisis del departamento en base a
características generales de su fisiografía, mismas que determinan la vocación productiva de
regiones con similitudes determinantes y a la ubicación estratégica e importancia histórica del
departamento.
Sobre la Capacidad del uso del suelo se registra que aproximadamente el 53% del territorio tiene
vocación forestal, y se concentra en las zonas más altas, este análisis se complementa con el dato
de uso actual del suelo, el cual ubica la principal fuente de productividad agrícola en las zonas
más bajas.
El planteamiento estratégico de regionalización que define cuatro sub ‐ regiones:
1. Sub región Aguas Termales: Municipios de San Bartolo Aguas Calientes y Momostenango.
2. Sub Región Samalá: Municipios de San Francisco el Alto, San Andrés Xecul y San Cristóbal
Totonicapán.
3. Sub Región Tzolojche: Municipios Santa María Chiquimula y Santa Lucía La Reforma.
4. Sub Región Chwimequenjá: Cabecera departamental de Totonicapán
En base a este enfoque se analizan los sectores económicos: Primario o Agropecuario Forestal,

Secundario o de Manufactura e Industria, y Terciario o Comercio y Servicios, con lo que se
identifican las siguientes potencialidades
1.3.1 Sub Región Aguas Termales:
Producción de cítricos o fruta: naranja, lima, limón, hortalizas tales como: Ejote Francés,
brócoli, alverja china, tomate, entre otros.
Crianza de ganado de especies menores como ovejas, cabras, aves de corral, porcinos,
conejos, entre otros y la producción de derivados mediante el manejo de buenas
prácticas de manufactura.
Servicios de Aguas Termales naturales y curativas.
14

1.3.2. Sub Región Samalá:
Producción de Ropa: camisas, pantalones, playeras, blusas y güipiles, tejido y pequeña
industria de tintorería.
Producción de morería, candelas, cohetes.
Existencia de atractivos turísticos: Iglesia Católica, altares Mayas, músicos tradicionales (
Tum y Chirimia) y músicos modernos: marimbas, grupos musicales.
1.3.3. Sub Región Tzolojche:
• Prácticas comerciales en la región.
• Producción agrícola: Aguacates, Alverja China existiendo vínculos con instituciones
exportadoras de estos productos.
• Producción de tejido, productos manufacturados como el pan (Shecas de Santa María
Chiquimula)

1.3.4. Sub Región Chwimequenjá
• Existencia de un manejo integral del bosque especialmente por la asociación denominada
parcialidades lo cual contribuye a la existencia de mas de 1,000 nacimientos de agua, los
cuales surten a distintas comunidades y la zona urbana
• Potencial turístico debido a la existencia de recursos naturales y lugares atractivos como
Campanabaj, Cerro de Oro y Cuevas de San Miguel.
Por último la Agenda de Competitividad presenta 6 ejes estratégicos dentro de los cuales se
insertan las acciones y proyectos que la Mesa de Competitividad Departamental de Totonicapán
impulsará, estos son:
1. Sociedad Sana, Educada, Capacitada e Incluyente
2. Modernización y Fortalecimiento Institucional
3. Balance y Sostenibilidad Ambiental
4. Descentralización y Desarrollo Local
5. Fortalecimiento de la Infraestructura Productiva y Tecnología
6. Fortalecimiento del aparato productivo exportador
CAPITULO 2
ESTUDIO DE POTENCIAL ECONÓMICO
2.1 Introducción

Esta sección presenta una descripción general del departamento con el objeto de caracterizarlo
en función de su vocación productiva, lo que se logra a través del enfoque de territorialidad.
Posteriormente las Sub Regiones: Aguas Termales, Samalá, Tzolojche y Chwimequenjá, en las
que se ha desarrollado el análisis posterior, son observadas desde la perspectiva de los sectores
15

económicos fundamentales y en cada uno de ellos es planteada una potencialidad que descansa
en el enfoque de la integración vertical y la integración de eslabones de la cadena productiva que
permitan el incremento de ingresos.
2.2 Descripción General del Departamento de Totonicapán
2.2.1 Historia
El territorio del departamento de Totonicapán ha estado habitado desde tiempos prehispánicos
hasta la actualidad por el Pueblo Kiche´. El nombre de Totonicapán proviene del náhuatl
Atotonilco, Totonilco “lugar o cerro”, toponimia expresada ideográficamente por el signo atl, en
la boca de una olla colocada sobre las piedras que forman el tlecuile, “hogar o fogón”. Una olla
pintada de negro en asiento indica la coacción del fuego, lo cual da atotonilli, agua caliente, “en
las aguas termales”, y co, preposición locativa, por lo que puede traducirse “el lugar del agua
caliente o aguas termales”.
La antigua ciudad de Totonicapán, fue fundada en las fértiles planicies de Patzac y Ojercaibal,
luego de cierto tiempo y por diversas razones, los pobladores dejaron ese lugar y se asentaron en
un espacio denominado Chuimeqénja´ “lugar del agua caliente”, nombre con que se le conoce
actualmente, especialmente ente los originarios e indígenas de este departamento. Durante el
período hispánico este departamento formo parte de la Provincia denominada Totonicapám o
Gueguetenango.
En 1821 con la Independencia y la anexión a México, se dividió el territorio en 3 comandancias
generales, siendo una de ellas la de Chiapas, a la cual pertenecía la Alcaldía Mayor de
Totonicapán. La Asamblea Nacional Constituyente decretó el 4 de noviembre de 1825 la división
territorial del Estado de Guatemala en 7 departamentos, siendo Totonicapán el séptimo, que a
su vez se dividió en ocho distritos.
Años después de la Independencia, el 2 de febrero de 1838 los pueblos del Altiplano Occidental y
del Oeste, que incluía parcial o totalmente los actuales departamentos de Totonicapán,
Quetzaltenango, Sololá, San Marcos, Quiché, Retalhuleu y Suchitepéquez, se consideraban
lesionados con la política central y en defensa propia decidieron segregarse y valerse por sus
propios medios para formar el Sexto Estado en la República del Centro.
Así lo hicieron ver los Pueblos de Los Altos (país) en el Acta Memorable Pronunciamiento de
Quetzaltenango de Segregación de Guatemala. Se eligió un gobierno provisional, integrado por
los licenciados Marcelo Molina, José Antonio Aguilar y José María Gálvez, quienes enviaron copia
del acta al secretario del Despacho del Supremo Gobierno del Estado de Guatemala.
Con beneplácito de El Salvador y apoyo de Francisco Morazán, el Estado de los Altos fue
reconocido el 5 de junio de 1838 y corroborado el 6 de agosto de ese año.
En febrero de 1840 éste fue reincorporado a Guatemala, por el entonces Presidente, Rafael
Carrera. Quien desde la ciudad capital de Guatemala, dirigió una fuerza armada hacia el
occidente del país, dándose la primera batalla en Totonicapán, luego la segunda en la villa de
Salcajá y por último cayendo la ciudad de Quetzaltenango, ante la superioridad militar de los
soldados capitalinos. El 2 de abril de ese año fueron fusilados todos los miembros de la
16

Municipalidad del Estado de los Altos, en lo que hoy es el frente del extinto Banco de Occidente,
hoy Banco Industrial.
El departamento de Totonicapán fue creado por decreto numero 72 de fecha 12 de agosto de
1872, en cuyo artículo 4º. Indica literalmente:” El departamento de Totonicapán se compone de
los pueblos siguientes: Totonicapán ciudad cabecera, San Cristóbal, San Andrés Xecul, San
Francisco el Alto, San Carlos Sija, San Antonio Sija, Bartolo Agua Caliente, Calel, Momostenango,
Santa María Chiquimula, San Antonio Ilotenango, Nahualá, Santa Catarina Ixtahuacá y Santo
Tomás Perdido en la costa de Suchitepéquez” Al emitirse la Constitución de 1879, este
departamento tenía los siguientes municipios: Totonicapán, su cabecera, Momostenango, Santa
María Chiquimula, San Bartolomé, San Andrés Xecul, San Francisco el alto y San Cristóbal. Con el
paso del tiempo, municipios como el caso San Carlos Sija se anexo a Quetzaltenango por acuerdo
gubernativo de fecha 26 de agosto de 1882.
2.2.2 El Territorio
El departamento de Totonicapán se encuentra ubicado en el altiplano occidental de
Guatemala, forma parte de la región sur occidental del país y cuenta con una extensión
territorial de 1,061 kilómetros cuadrados. Está conformado por 8 municipios: San
Cristóbal Totonicapán, San Francisco El Alto, San Andrés Xecul, Momostenango, Santa
María Chiquimula, Santa Lucía la Reforma, San Bartolo Aguas Calientes y Totonicapán
que es al mismo tiempo la cabecera del departamento y dista a 203 kilómetros de la
ciudad capital. Limita al norte con el departamento de Huehuetenango, al sur con Sololá,
al este con el Quiché y al oeste con Quetzaltenango.
2.2.3 Demografía

Tabla 1

Información Socio demográfico
Información Sociodemográfica
Totonicapán
Estimación de la Población
Departamento Idioma Número de Población
Maya Comunidades
339 461,838
Totonicapán Kíché 79 127,190

Momostenango Kíché 153 120,742
San Francisco El Alto Kíché 13 61,656
Santa María Chiquimula Kíché 14 46,003

San Cristóbal Totonicapán Kíché 61 36,675
San Andrés Xecul Kíché 6 32,663
Santa Lucía La Reforma Kíché 34 20,519
San Bartolo Aguas Calientes Kíché 39 16,389
Fuente: INE, Totonicapán, 2010.
17

La población del departamento Totonicapán, según proyecciones realizadas por el Instituto
Nacional de Estadística al 2010 asciende a 461, 838 habitantes y según la misma fuente el 39%
oscila entre los 5 a 19 maños, en tanto que 17% , entre 19 a 29 años por lo que se puede afirmar
que alrededor del 56% de la población está por debajo de los 30 años de edad y
aproximadamente el 40% por debajo de los 20 años de edad, datos que indican que una
población muy cercana al 60 % es joven.
2.2.3.1 Pobreza
Las condiciones en las que vive la mayoría de la población del departamento de Totonicapán,
son reflejadas en el Diagnóstico sobre pobreza elaborado por la Coordinadora COIMO con sede
en el municipio de Momostenango (2007), en la cual indica que en este departamento existe una
pobreza promedio del 76.2% y una pobreza extrema alrededor 26.2%. Los indicadores
anteriormente citados significan que de cada 100 habitantes, 76 no logran satisfacer sus
necesidades vitales tal y como corresponden a un ser humano en pleno siglo XXI.
Los municipios más pobres son en su orden: Santa Lucía la Reforma con 94.5%; Santa María
Chiquimula 87:5%; Momostenango 81.2 %; San Bartolo Aguas Calientes 77.4%. Estos 4 municipios
promedian una pobreza de alrededor del 85%. Es interesante el caso del municipio de San
Francisco El alto ya que muestra un indicador de menor pobreza en el departamento con el
63.7%; hecho que seguramente se debe al crecimiento de su comercio y la producción de
prendas de vestir e incluso la existencia de maquila con capital local lo cual implica la generación
de empleo directo e indirecto. En este orden, Totonicapán y San Cristóbal Totonicapán tiene un
porcentaje de pobreza de 66.1%. Siendo los más bajos del departamento.
En relación a la pobreza extrema es aun más preocupante dado que los indicadores reflejan el
siguiente comportamiento: Santa Lucía la Reforma 55.4%; Santa María Chiquimula 35%;
Momostenango 30.2%; San Bartolo Aguas Calientes 26.4%. En este bloque es Santa Lucia la
Reforma el caso más dramático dado que la mayor parte du población se encuentra en pobreza e
igualmente, en situación de pobreza extrema.
El departamento de Totonicapán integra la Región VI o Sur Occidental conjuntamente con
Quetzaltenango, Suchitepéquez, Retalhuleu, San Marcos y Sololá, en términos de pobreza
comparte con Sololá los departamentos con mayor porcentaje de este problema social y
económico, así: Totonicapán 73.7%; Sololá 77.5% y Quetzaltenango es el de menor índice con
50.8%.
Contextualizando estos datos al nivel nacional, se puede resaltar que 16 de 22 departamentos
reportan índices de pobreza general de más del 50%.
Estos índices de pobreza tienen una incidencia directa en el desarrollo de la calidad de vida de los
habitantes, con énfasis en los pobladores del área rural de municipios como Santa Lucia la
Reforma y Santa María Chiquimula donde las desigualdades son evidentes a tal punto de existen
familias que viven en niveles de sobrevivencia o por debajo de ella y por lo tanto son vulnerables
ante enfermedades ya realidades tal y como se refleja en los índices de desnutrición crónica en el
que viven más del 50% de la población infantil.
18

Los niveles de pobreza mencionados también influyen en la limitación de oportunidades de
acceso a bienes y servicios de inversión, aunque sean mínimos, una gran cantidades de la fuerza
laboral se ocupa como jornalero temporal o en actividades de limitada rentabilidad, como el caso
de los pequeños comerciantes informales que
Pululan en el mercado municipal o en las comunidades periféricas a su vivienda, concretamente,
son casos que están profundizando su pobreza y la de su siguiente generación.
2.2.3.2 Población Indígena

La población indígena Kiche´ en el departamento de Totonicapán promedia alrededor del 98.5% y
la no indígena aproximadamente 1.5%. Existiendo una mayor concentración en los municipios de
Santa Lucia la Reforma 99.9%, San Andrés Xecul 99.7%, Santa María Chiquimula 99.6%,
municipios que tienen en promedio 99.7% de población indígena.
Esta estructura poblacional esta en relación directa con el grado de ruralidad ya que Santa Lucía
la Reforma y Santa María Chiquimula cuentan con una población rural de 91.7% y 85.0%
respectivamente.
En el aspecto idiomático, el Kiche´ es el más utilizado en las comunidades rurales y en las
actividades tales como: económicas, sociales y reuniones comunitarias. La población indígena
también utiliza el idioma castellano y una pequeña cantidad de personas habla otro idioma, el
ingles, sea por razones de estudio o para facilitar actividades comerciales.
El traje típico es una parte fundamental de la identidad de la población indígena, especialmente,
la mujer. Existen los trajes típicos tradicionales y los modernos, en cuanto a los primeros, cada
municipio tiene sus propios particularidades y colores, en Momostenango el güipil es de color
rojo y corte negro, para citar tan solo un ejemplo. En el caso de los segundos, el traje típico de la
mujer ha sido influido por la modernidad especialmente en la mujer joven, en el caso de
Totonicapán, la moda de los cortes típicos hace algunos años eran los denominados mojados y
actualmente son los llamados, huevos.
Otro aspecto que identifica a la población indígena es la alimentación, especialmente la
tradicional en la cual resaltan las siguientes: los tamalitos envueltos en hoja de milpa o la tuza o
doblador y las tortillas hechas a mano, los caldos como el TOBI´K en Totonicapán que es
elaborado y servido en ocasiones especiales, matrimonios, bautizos, entre otros.
Los atoles son el complemento ideal de la comida, se elaboran el atol de maíz blanco, el de maíz
quebrantado, el hecho con panela, chocolate canela y chan que en el idioma kiche´ se llama
JOĆH, y los pinoles elaborados con maíz y haba. Otra alimentación que se consume en los
municipios son los tumines o chuchitos, los tayuyos cuyos ingredientes son el maíz blanco y frijol
negro, los tamales de arroz y papa y el pan elaborado en Santa María Chiquimula, más conocidas
como xecas.
La espiritualidad de la población Kiche´ está relacionada con la práctica de las religiones: Católica
que es la predominante, la religión evangélica con sus distintas denominaciones, entre ellas: la
Misión Evangélica Príncipe de Paz, la Adventista, la Iglesia Mormona, La Iglesia de Dios, entre
19

otras. Aún pervive la espiritualidad Maya propiamente dicha, ya que los Guías Espirituales
celebran ceremonias de invocación al AJAU, tanto en ocasiones especiales como para pedir salud
y trabajo cotidianamente, existen Altares Mayas en los municipios, sobre saliendo, X sillas en San
Francisco El Alto, El Cerro Paclom y Santa Isabel en Momostenango, Qojom Abaj y Campana Abaj
en el municipio de Totonicapán, entre otros.

Tabla 2
Población Indígena Rural

Municipio % Población Indígena % Población Rural

Totonicapán 97.2 53.6
San Cristóbal 95.0 86.2
San Francisco 99.6 26.5
San Andrés Xecul 99.7 59.6
Momostenango 98.8 74.0
Santa María Chiquimula 99.6 85.0
Santa Lucía La Reforma 99.9 91.7
San Bartolo Aguas Calientes 98.5 85.6
Promedio Departamental 98.3 64.2

Fuente: Elaboración Propia
2.2.3.3 Analfabetismo

La población de Totonicapán asciende a 461,838 habitantes, según la estimación realizada al
2,010 por el Instituto Nacional de Estadística –INE‐. En tanto que la población de 15 años y mas es
247,367 personas, el 53.5% del total. La misma fuente indica que el 39% de los totonicapenses
oscila entre los 5 a los 19 años por lo que dichos indicadores nos permiten afirmar que el
departamento de Totonicapán tiene una población joven.
En cuanto a la población analfabeta, 53,967 personas mayores de 15 años constituyen los
habitantes que aun no han tenido acceso al proceso de alfabetización, ellos el 19.33% son
hombre y el 23.84% mujeres. Aunque el indicador femenino sigue siendo mayor, su
comportamiento es hacia la baja dado que el CONALFA ha identificado e implementado
estrategias que responden a la realidad de los y las habitantes de las comunidades, entre ellas:
capacitación a facilitadores y facilitadoras de las propias comunidades, adaptación de los horarios
de la alfabetización a las necesidades de los comunitarios, incentivo económico a los facilitadores
lo que constituye una fuente de trabajo local e ingreso para paliar su situación económica,
materiales como guías, cuadernos y lápices, entre otros, a disposición de las personas que asisten
a los procesos de formación.
En cuanto a los municipios, el que cuenta con el mayor índice de analfabetismo es Santa Lucía la
Reforma con 34.25% (de la población de 15 años y mas); pero con mayor profundidad en la mujer
Luciana ya que el 38.94% de ellas aun permanece en situación de analfabetismo, este hecho está
20

relacionado directamente con los niveles de pobreza ya que la misma asciende al 94.5% de la
población, lo que limitas o implica un limitado acceso a oportunidades.
El municipio con menor índice de analfabetismo es San Bartolo Aguas Calientes con un promedio
de 3.68%, los hombres constituyen el 3.64% y las mujeres 3.71%, realidad que permitiendo a las
autoridades a redoblar esfuerzos para erradicar el analfabetismo y que dicho municipio pueda ser
declarado “libre de analfabetismo”. Como puede verse en los datos estadísticos citados, en
términos educativos a nivel departamental aun hay mucho trabajo por realizar para erradicar o al
menos minimizar el 21.82% existente en el departamento de Totonicapán.
2.2.3.4 Infraestructura y Servicios Medios de Comunicación.
San Cristóbal Totonicapán, San Francisco el Alto, Momostenango y Totonicapán son los
municipios que cuentan con mayor cobertura en cuanto a medios de comunicación se refiere, en
el caso de las radios existe la Radio Nacional T.G.T. U en Totonicapán y Radio Momostenango
Educativa en el municipio de Momostenango, en relación a las radios privadas resaltan la Stereo
Alegre y la FM Luna en Totonicapán.
Asimismo, existen radios comunitarias en todos los municipios y que de alguna manera influyen
en la oferta y demanda de productos y servicios por medio de sus anuncios e incluso, existen
circuitos cerrados de radio en los mercados, tal el caso de Momostenango y Totonicapán.
En cada uno de los municipios se ubican negocios con servicios de internet, para el presente caso
es importante menciona que hay comunidades rurales en las cuales ya se cuenta con la
prestación de este servicio, Nimasac y Xolsacmalja en Totonicapán; Rancho de Teja y Chivarreto
en San Francisco el Alto son tan solo dos ejemplos de ello.
En cuanto a la señal de TV Cable, el municipio de Momostenango cuenta con tres ofertas de este
servicio, Totonicapán con dos, San Andrés Xecul con dos negocios de este tipo, para nombrar tan
solo tres ejemplos. Este servicio es cada día de mayor influencia social ya que está incidiendo en
los patrones de consumo local.
En el caso de la telefonía de línea, las mismas existen en cada uno de los municipios y el número
de usuarios es proporcional a la población, especialmente la comercial y de servicios. Por
ejemplo, en el municipio de Santa Lucía la Reforma y según la empresa Publicar para el año 2009
solamente tiene registrados dos números telefónicos de esta especie. La telefonía móvil está
presente en todos los municipios y sus comunidades, la demanda es cada vez mayor en todos los
municipios ay que se esta convirtiendo en una parte de la cotidianidad, aunque también es muy
importante en el ambiente de los negocios.
En la mayoría de los municipios existe una oficina postal, la cual es un servicio que es cada vez
menos requerido, debido al avance de la tecnología telefónica y de la red de internet.
21

2.2.3.5 Infraestructura Estratégica
El transporte interurbano es utilizado de manera cotidiana, solamente en los municipios de San
Cristóbal Totonicapán, Momostenango y Totonicapán, los medios más utilizados son: microbuses,
taxis y los moto taxis, aunque en algunos casos también se utilizan los pick ups. En estos
municipios la población urbana esta mas dispersa y con tendencia a incorporar las comunidades
periféricas a la dinámica comercial y productiva.
El caso del municipio de San Cristóbal Totonicapán es muy ilustrador, los microbuses que prestan
el servicio interurbano circulan del lugar denominado la Morería hacia el cantón Xecuc pasando
por el centro urbano y luego cuatro caminos, terminal de paso estratégico para el comercio y
servicio, dado que desde éste se puede transportar hacia la ciudad de Guatemala,
Quetzaltenango o Huehuetenango y desde estas ciudades conectarse a otros departamentos o
municipios.
Los municipios que cuentan con terminal de buses son: Totonicapán, el que alberga a los
autobuses que viajan a la ciudad de Quetzaltenango, Guatemala, las comunidades de Juchanep y
Paquí, entre otras. La otra terminal habilitada es la que da cabida a los microbuses que transitan
hacia comunidades periféricas a la ciudad y se ubica en la zona 3. Existen calles del área urbana y
que han sido improvisadas para la terminal de camiones y pick ups que transportan a personas a
las comunidades más lejanas, como es el caso de Tzanixnam y Maczul. La Policía Municipal de
Tránsito es la encargada de controlar estos espacios.
San Francisco el Alto cuenta con una terminal para los buses que viajan a la ciudad de
Quetzaltenango, Totonicapán, a los municipios de San Carlos Sija de Quetzaltenango y al Paraje
Pologuá del municipio de Momostenango. También es utilizado como terminal el lugar
denominado La Pila Verde, ubicado en la salida hacia los municipios de Momostenango y Santa
María Chiquimula. Para mantener el orden en ambas terminales esta la Policía Municipal de
Transito, especialmente en los días de mercado en la cual hay una mayor afluencia de personas y
vehículos. Los otros municipios no cuentan con espacio específico para la erminal de buses,
solamente se han improvisado calles y avenidas, según sea el caso. Esta situación ha ocasionado
problemas para el vecindario por el desorden y basura que generan los usuarios de los
autobuses; pero también incomodidad para los pasajeros, ya que dichos espacios no cuentan con
los servicios mínimos, por ejemplo, sanitarios y depósitos de basura.
En los municipios de Santa María Chiquimula, Momostenango y Santa Lucia la Reforma se utilizan
generalmente los pick ups como medios de transporte, tanto para las personas como productos
que las comunidades ofertan en el mercado del lugar. Este medio de transporte es mucho más
útil debido a los caminos de terracería y por la topografía de las comunidades, por ejemplo, las
personas que se transportan de la aldea Rácana a Momostenango, de la aldea Pamaría a Santa
Lucia la Reforma y viceversa.
Cada uno de los municipios cuenta con un rastro propiedad de la municipalidad y administrada
por esta instancia, entre los problemas que afronta esta infraestructura se pueden mencionar las
siguientes:
22

a) Están ubicadas en los centros urbanos contraviniendo las recomendaciones sanitarias
debido a la basura o desperdicios que en esos lugares se generan y que son lanzados en
la periferia.

b) No cuentan con infraestructura interna adecuada para la manipulación de los
semovientes que luego serán sacrificados y ofertados en los mercados.

c) El servicio de agua para la limpieza es limitado en la mayoría de los casos, lo que genera o
contribuye a situaciones antihigiénicas.

d) Existen limitaciones para el aseo de los encargados de realizar el trabajo de destace de
los animales, por ejemplo: duchas para el aseo del personal.
Los municipios que cuentan con gasolineras son: San Cristóbal Totonicapán, San Francisco el Alto,
Momostenango, San Bartolo Aguas Calientes, Santa María Chiquimula y los que no tienen con
este servicio son San Andrés Xecul y Santa Lucia la Reforma. En el caso de san Andrés Xecul, su
proximidad a lugares donde están ubicadas las gasolineras como el caso de la Morería, es uno de
los factores que influye en la desmotivación para invertir en una empresa de esta naturaleza ya
que la demanda sería muy limitada.
Otro aspecto que actualmente está influyendo, es el incremento en la venta de combustible
clandestino a un precio más bajo que en el mercado formal, ya que debido al aumento constante
en el precio de este carburante, las personas prefieren adquirir en casas particulares su gasolina.
Se ha observado últimamente que autobuses adquieren también el diesel en el mercado
informal, al preguntársele a un copiloto la razón, solo se limito a decir “es más barato y ya que
ahora no sale la cuenta, pues preferimos comprar aquí” acotó, dicho de otra manera, es una
acción para bajar sus costos de operación. Esta situación afecta al menos en dos vías: el Estado
no puede recaudar fondos para cumplir con sus obligaciones y por otro lado, afecta la
competitividad de los territorios ya que las empresas formales se ven limitadas a prestar los
servicios con calidad, ya que la demanda se contrae.
Los municipios con mayor número de agencias bancarias son: San Francisco el Alto con 4,
Totonicapán con 5, Momostenango con 3. El servicio bancario en el departamento facilita la
actividad comercial y productiva en los municipios donde se ubican; pero también en los
municipios y comunidades periféricas. Además, algunos bancos también prestan el servicio de
cajeros automáticos que facilitan el retiro de dinero para su uso inmediato.
2.2.3.6 Educación

El departamento de Totonicapán; pero específicamente la cabecera departamental resalta que
alberga a jóvenes y señoritas de las comunidades y municipios periféricos para que puedan
realizar su proceso de educación formal y capacitación, dado que este municipio ofrece servicios
educativos en todos los niveles.
23

El Índice de Avance Educativo Municipal –IAEM‐ del período 2002‐2006 publicado por el
Ministerio de Educación informó que el departamento de Totonicapán ocupó en el año 2006 el
puesto número 19, según el ranking realizado en dicho año.
El Índice de Avance Educativo mide promediando el porcentaje de cobertura de pre‐primaria,
primaria y básico, y las tasas de terminación de 6to primaria y 3ro básico. En la escala nacional, el
municipio de Totonicapán obtuvo el puesto 86. Por su parte Santa María Chiquimula ocupo la
posición más baja, ubicándose en el puesto 326. A nivel departamental, Totonicapán ocupo el
primer lugar; pero en la categoría medio, en tanto que Santa María Chiquimula el último y
ubicado en la categoría, bajo.
La cobertura e infraestructura en los niveles pre primario y primario es aceptable, en el primero
de los niveles mencionados y para el 2010 funcionaron en todo el departamento 342 secciones
de preprimaria bilingüe y 126 parvularias, el porcentaje de cobertura de la preprimaria bilingüe
fue de 73%, índice que coincide con la estructura poblacional ya que existen alrededor del 98%
de indígenas.
En el mismo año, en el nivel primario funcionaron 523 establecimientos y una oferta de 3
escuelas de primaria de adultos, 2 en el municipio de Totonicapán. En el nivel básico funcionaron
154 establecimientos, existiendo una enorme concentración en Totonicapán en contra posición
con lo que sucede con San Andrés Xecul y Santa Lucia la Reforma en donde funcionaron
solamente 5 institutos en cada municipio y en cuanto al diversificado, la concentración es
evidente en Totonicapán con 15 establecimientos.
En tanto que, en los municipios de San Francisco el Alto y Santa Lucia la Reforma, aun no se
oferta el servicio a nivel.
En el municipio de Totonicapán funcionan el Centro Universitario de Totonicapán, una sección
universitaria del Centro Universitario de Occidente –CUNOC‐, una Extensión de la Facultad de
Humanidades de la USAC. Las universidades privadas que funcionan son las siguientes: Rural,
Mariano Gálvez, Panamericana y Galileo.
Esta oferta educativa a nivel superior no ha considerado aún carreras a nivel de licenciatura y
maestrías que se relacionen directamente con el enfoque de desarrollo económico local,
especialmente en términos de comercialización, mercado y la generación de empresas, por lo
que el aporte a la competitividad económica del departamento es mínimo. Están en la mayoría
de los caos, ofertando en los campos de humanidades y ciencias jurídicas, hecho que al hacer una
proyección en el tiempo, se puede inferir que en el futuro la oferta estará sobre pasando a la
demanda de estos servicios profesionales.
2.2.3.7 SALUD

La información relacionada con la salud de la población del departamento de Totonicapán indica
una tasa de mortalidad de 197 muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos, rebasando el
promedio nacional que asciende a 153 muertes por cada 100,000 nacidos vivos.
24

En el año 2007 el índice de mortalidad fue de 29.38. Siendo los problemas de salud más
predominantes las enfermedades infeccionas como el caso de las diarreas. Aunque existen
esfuerzos institucionales gubernamentales y no gubernamentales, e incluso de la cooperación
internacional del Sistema de Naciones Unidas por medio del Programa Conjunto que tiene como
objetivo” la reducción de la desnutrición crónica en el departamento de Totonicapán”.
Sin embargo, los problemas de salud se mantienen y el gran desafío es la atención y minimización
de las enfermedades que padece la población indígena, con énfasis en la que habita comunidades
rurales de los municipios de Santa Lucia la Reforma y Santa María Chiquimula. Siendo una de ellas
la desnutrición crónica, misma que inicia desde el vientre de la madre, al no tener ésta la
alimentación adecuada y por lo tanto tendrá un hijo o hija de bajo peso y vulnerable ante otras
enfermedades que el ambiente le expone.
Este hecho que se reflejara en deficiencia de talla, intelectuales y bajos niveles de productividad y
por lo tanto de competitividad e innovación, cuando se parte de la población económicamente
activa.
Tabla 3

Diez Primeras causas de Morbilidad General de las Enfermedades No transmisibles. Departamento de

Totonicapán Año 2005

Tabla 4
Diez Primeras Causas de Morbilidad Infantil

Departamento de Totonicapán Año 2005
25

2.2.3.8 Equipamiento, Servicios Públicos y Municipales

El código municipal en su Artículo 3, en relación a la Autonomía indica “En ejercicio de
la autonomía que la Constitución Política de la Republica garantiza al municipio, éste elige a sus
autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene
y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento
territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y
reglamentos”
Con este marco legal, los gobiernos locales deben prestar los servicios públicos municipales que
garantice la satisfacción las necesidades básicas de la población. Así mismo, son facilitadores y
articuladores de la participación ciudadana y deben motivador el desarrollo local. En este
contexto se analizan algunos elementos clave para la generación de un clima apto para los
negocios con el enfoque de sostenibilidad.
En el departamento ningún municipio ha instalado plantas de tratamiento de aguas residuales;

consultados algunos funcionarios municipales coinciden en que desmotivan la inversión los altos
costos de estos proyectos y que el limitado recurso lo destinan a obras que la población
demanda, en la mayoría de los casos, obra gris.
El servicio de drenaje ya existe en todas las cabeceras municipales e incluso ya se han extendido a
las comunidades, se tiene como ejemplo el caso de la Aldea Pamaría, municipio de Santa Lucía la
Reforma que en el año 2009, sus habitantes organizados estaban ya realizando la introducción
de su sistema de drenajes. Comunidades de Totonicapán y San Francisco el Alto ya cuentan con
este servicio, la misma iniciativa han tomado lideres de otros centros poblacionales y que han
tomado conciencia de la importancia de este servicio en la salud de los habitantes.
Respecto a la disposición de desechos sólidos, ninguno de los botaderos utilizados, ni aun los
dispuestos por las autoridades locales son legítimos y ambientalmente recomendables, se han
designado lugares o espacios tales como: barrancos, terrenos baldíos en la periferia de los
poblados urbanos, existiendo también basureros clandestinos debido en gran parte a la falta de
educación ambiental de los habitantes y a la creciente producción de desechos sólidos, sean
familiares o generados por la vida comercial, como el caso de los días de mercado y los comercios
permanentes.
Los sistemas de recolección aun no son comunes en el departamento de Totonicapán, existen
poblados donde son los ríos y barrancos los destinos constantes de la basura. Las comunas se ven
obligadas a prestar el servicio de recolección de basura aunque este sea deficitario
financieramente y que no se cuente con el apoyo del vecindario.
La situación actual de saneamiento ambiental a nivel departamental es crítica y amenaza con
deteriorar la calidad de vida de la población, y puede ser foco de crisis de salubridad.
El apoyo de las unidades técnicas de las Mancomunidades e instituciones de desarrollo ha
fortalecido a 2 municipalidades con la instalación de oficinas municipales de desarrollo
económico y/o promoción turística, siendo ellos San Andrés Xecul y Totonicapán. La autoridad
26

municipal de San Cristóbal Totonicapán ha implementado la Oficina Municipal de Fomento
Económico y Turismo –OMFET‐, instancia que constituye ya un buen antecedente en la línea de
promoción y fortalecimiento del desarrollo económico local, los demás municipios atienden más
concretamente a la creación y mantenimiento de las unidades técnicas forestales.
En las municipalidades del departamento de Totonicapán aun no se disponen de juzgados de
asuntos municipales, salvo casos como la cabecera departamental que si cuenta con una persona
responsable y con las funciones inherente a este cargo y que de alguna manera asegura el
cumplimiento de los reglamentos y ordenanzas municipales que existan.
La certeza jurídica es clave para la promoción competitiva de un territorio así como para
fortalecer los ingresos de las municipalidades, orientado a este mismo objetivo está la integración
de gerentes municipales;
Pero que en el caso del departamento de Totonicapán, aun no hay condiciones para su
implementación, bien sea por la limitación de recursos financieros o por no considerarlo
estratégico.
En los municipios existen los Consejos de Comunitario de Desarrollo –COCODE‐, tanto en las
comunidades rurales como en las urbanas, la función que ejercen en la mayoría de los casos es
para tramitar proyectos de infraestructura, los que se refieren a la pre competitividad aun no son
de su consideración. Los COCODES son aun escasos en relación con el número de la población, lo
cual evidencia la limitada participación vía este sistema, no así, en las formas organizativas
propias y en consonancia con la cultura de las comunidades.
En cuanto al Consejo Municipal de Desarrollo, ‐COMUDE‐. Por ley existen en las municipalidades
de todos los municipios; pero que su incidencia en términos del desarrollo económico local, en la
mayoría de los casos es nula y en algunas es incipiente, es oportuno resaltar la –OMFET‐,
impulsada por la corporación de San Cristóbal Totonicapán.
Tabla 5
Tipo de Servicio de Salud Departamento de Totonicapán 2,005
27

2.2.3.9 Los Mercados Municipales
Un servicio municipal muy importante en la vida económica de cada uno de los municipios lo
constituye el mercado. En cada uno de ellos existe al menos un edificio para albergar a
demandantes y oferentes. Uno a uno y día a día de la semana se celebra lo que a nivel local se
denomina “día de mercado o día de plaza”.
Se conforma una especie de circuito comercial en el cual, existen comerciantes que ofertan
productos de mercado en mercado y sea el municipio en el cual realizan su actividad, llevan
consigo los bienes que se producen de un municipio a otro hasta completar lo que aquí se está
denominando circuito comercial inter municipios.
Cada día de mercado constituye una oportunidad de intercambiar productos locales como
tejidos, frutas, verduras, granos básicos, derivados de madera, cerámica o los producidos en
municipios y/o departamentos periféricos e incluso de la costa sur, como el caso de las frutas
naranjas, bananos, sandías, plátanos, entre otros. Es San Francisco el Alto el municipio con un
mercado que cubre los días miércoles, jueves y viernes, en el cual la oferta es variada con
productos procedentes de los municipios cercanos de Quetzaltenango, Sololá y Totonicapán.
La mayor producción de San Francisco el Alto lo constituye la confección de ropa tanto para
hombres como para mujeres, misma que es llevada a mercados de municipios y departamentos
del país como el caso de la Costa Sur y la Mesilla, Huehuetenango. Lo que facilita que la
producción sea demandada por personas de otros pueblos localizados fuera de la frontera de
Guatemala.
Otro aspecto importante es el comercio emergente en algunas comunidades de cada uno de los
municipios, entre los factores que se pueden mencionar, están los siguientes: la distancia que
existe entre determinas comunidades y la cabecera municipal, tal es el caso de la Aldea
Tzanixnam con respecto a Totonicapán, la Aldea Chuicacá en relación a Santa María Chiquimula,
San Vicente Buenabaj y Momostenango, Tierra Blanca y su distancia con respecto a San Bartolo
Aguas Calientes.
28

La visión de los dirigentes locales quienes ven en la vía comercial una oportunidad para motivar e
impulsar la economía comunitaria y se han organizado para crear condiciones que faciliten el
surgimiento y fortalecimiento del día de mercado en la comunidad e identificar recursos para la
construcción de la infraestructura respectiva. El ejemplo más reciente es la Aldea Vásquez en
Totonicapán, celebra su día de mercado los domingos, cuenta con la infraestructura para ofertar
productos, para ello la comunidad tiene organizada una comisión específica y que tiene
proyectada la inauguración en fecha próxima. .
La posición geográfica de algunas comunidades, su vida comercial se ve influida por los
municipios de otros departamentos, veamos algunos ejemplos: la Aldea Paxtocá y el municipio de
Salcaja del departamento de Quetzaltenango, San Felipe Xejuyub, Los Tuices, Palomora de San
Andrés Xecul con respecto a al municipio de Olintepeque, Quetzlatenango.
La Aldea San Vicente Buenabaj, Momostenango con San Carlos Sija, Quetzaltenago, Aldea Nueva
candelaria de san Cristóbal Totonicapán y su accesibilidad hacia Quetzaltenango.
Un caso relevante es el Paraje Pologuá de la Aldea San Antonio Pasajoc, municipio de
Momostenango, ubicado en el kilometro 205 de la carretera inter americana que conduce hacia
la ciudad de Huehuetenango y frontera con México vía la Mesilla que ha logrado explotar su
ubicación geográfica constituyéndose en su ventaja comparativa; los días lunes logra reunir a
compradores y vendedores de comunidades, municipios circunvecinas e incluso departamentos,
tal el caso de Quetzaltenango, Totonicapán y Huehuetenango. Esta Comunidad cuenta con los
servicios siguientes: financieros (un banco y una Asociación Financiera, escuela primaria que
cuenta con 20 maestros, Instituto Básico, terminal de buses, áreas para venta de animales, ropa
de vestir, alimentos, verduras y frutas.

Tabla 6
Circuito de Mercado de Totonicapán
COBERTURA COMUNIDADES
MUNICIPIO DIA DE MERCADO MERCADO COMUNITARIO
PERIFERICAS.
• Pitzal
• Tunayac
• Chinimabe,
Momostenango Lunes Aldea Pologua
• Tzanjon,
• Nueva Esperanza
• Buena Vista
Aldeas:
• Vásquez • Chimente
Totonicapán Martes.
• Paxtoca. • Maczul.
• Tzanixnam.

Momostenango Miércoles, San Vicente Buenabaj

Aldeas:
Santa Lucía la
Miércoles • San Luis Siguila
Reforma
• Pamaría
29

Santa María
Jueves Chuicacá. Xecococh.
Chiquimula

Aldeas:
• Palomora
San Andrés Xecul Jueves
• Nimasac
• Chajabal
Viernes. Chivarreto.
San Francisco el Alto
(Miércoles, Jueves) Rancho de Teja.
Totonicapán Sábado.
San Cristóbal
Aldeas:
Totonicapán
Domingo. • Nueva Candelaria,

• Pacanac

San Bartolo Aguas
Domingo Tierra Blanca Pitzal
Calientes

FUENTE: Elaboración propia
Información DMP, de cada municipio.

2.3 Análisis Estratégico
2.3.1 Regionalización
Dadas las características fisiográficas como: elevación, relieve, clima, uso y vocación de los suelos;
y socioeconómicas como: índices de pobreza, educación, salud, población indígena y los
mercados. El departamento puede analizarse en función de territorios en los cuales coinciden
tendencias que se reflejan en sus indicadores.
2.3.1.1 Regiones, Plan de Desarrollo Departamental

En la Agenda Única del departamento de Totonicapán elaborada en julio del 2003, se consensuo
de manera participativa, la integración de 4 áreas estratégicas o sub regiones definidas por
afinidades y características similares en términos lingüísticos, condiciones productivas y
ambientales, situaciones de pobreza y pobreza extrema, dichas sub regiones son las siguientes:
a) Sub región Aguas Termales: Comprende los municipios San Bartolo Aguas Calientes y
Momostenango.

b) Sub región Samala: Municipios de San Andrés Xecul y San Cristóbal Totonicapán.

c) Sub región Tzolojche´: Municipios de Santa María Chiquimula y Santa Lucía la Reforma.

d) Sub región Chwimequenjà: Cabecera departamental de Totonicapán.
30

La identificación de dinámicas territoriales, el conocimiento de magnitudes similares en términos
ambientales, demográficos, dinámicas economías y características topográficas facilitan
territorial izar en sub regiones al departamento de Totonicapán.
La metodología que se utilizo considero los aspectos económicos, culturales, recursos naturales,
condiciones topográficas, la facilitación de los servicios, salud y educación, que fueron
determinantes en la elaboración de cuatro mapas estratégicos, la posterior interposición de
éstos, permitió identificar las áreas estratégicas siguientes:
1. Mapa de análisis de condiciones:

Se refiere a aspectos y variables sociales, económicas, ambientales, culturales y políticos
que caracterizan la situación territorial. Además, condicionan y definen las dinámicas y
acciones territoriales que deben ser consideradas al realizar planificación, como
elementos que demandan su preservación, recuperación, protección y mantenimiento.

2. Mapa de análisis de diferencias:

Caracterizado por aspectos, elementos y acciones propios de cada sub región y cuyos
efectos causan problemas que demandan inversiones y estrategias específicas para
minimizar amenazas, solucionar problemas y proveer servicios útiles para cada sub
región.

3. Mapa de potencialidades:

Evidencia aspectos, elementos, oportunidades o fortalezas actualmente aún no
aprovechadas y que son propias de cada territorio, son afines, similares y semejantes en
cada municipio y que pueden servir para mejorar la situación sub regional al ser
incorporados adecuadamente a procesos de desarrollo integrado, lo que implica que
deben ser impulsados, desarrollados y protegidos contra el abuso y deterioro.

4. Mapa de áreas de acción y estrategias de desarrollo correspondientes y habiéndose
realizado un análisis de validación de las condiciones, diferencias y potencialidades de
cada área estratégica o sub región:

En este último mapa se reflejaron las cuatros áreas o sub regiones: El área estratégica de
aguas termales, área estratégica o sub región de la Cuenca del Rio Samalá, área
estratégica o sub región de Tzolojche´ y el área estratégica Chwuimequenjá.

2.3.1.2 Regiones Agenda de Competitividad Departamental

La realización del análisis estratégico competitivo, la Mesa Departamental de Competitividad ha
tomado como base las subregiones: Aguas Termales, Samalá, Tzolojcheý Chwimequemjá,
debido a que se considera que las sub regiones responden al potencial económico que estos
31

territorios presentan, antecedentes de planificación estratégica, influencia de polos económicos,
la distancia e inter conexión que existen entre los municipios que las integran.
DEMOGRAFIA DE LAS SUB REGIONES
La Tabla No. 7 evidencia la situación demográfica de las sub regiones, en cuanto a la extensión
territorial, la sub región Aguas Termales (Momostenango y San Bartolo) tienen la mayor, debido a
que el municipio de Momostenango posee 305 km2 solo 23 km2 menos que la cabecera
departamental, en el otro extremo están los municipios que conforman la sub región Samalá
(San Cristóbal Totonicapán, San Francisco el Alto y San Andrés Xecul) que juntos tienen 185 km2.
Sin embargo, cada territorio tiene sus ventajas comparativas como el hecho de que los primeros
posean los baños termales y su variedad de climas que va desde el templado en la parte baja al
frio en la parte alta como es el caso de las comunidades de Tzanjon (San Bartolo) y Pasuc de
Momostenango.
En relación a los habitantes, la sub región Tzolojche´ posee el 99.7% de población indígena con
una ruralidad del 88%; pero con una población pobre de alrededor del 91%, realidad que limita
de alguna manera sus posibilidades de crecimiento y desarrollo económico y que al momento de
una prefijación se deberá poner atención a estos indicadores a fin de identificar y/o construir
estrategias congruentes con esta realidad y sus potencialidades con el objetivo de propiciar una
ruta hacia un mejor nivel de vida de los habitantes.
Tabla 7

Demografía por Región

Demografía Por Región
Sub Sub Región Sub Región Sub Región
región Samalá Tzolojché Chwimequenjá
Aguas
Termales
2 2 2 2
Extensión territorial 332 Km 182 Km 216 Km 328 Km
Habitantes por Sub Región 137,131 130,934 66,522 127,190
Porcentaje de población indígena promedio 98.6 98.1 99.7 97.2
Población Rural 79.8 57.4 88.0 53.6
Pobreza General Promedio 79.3 67.6 91.0 66.1
Extrema Pobreza Promedio 28.3 16.0 45.0 14.3
Índice de Desarrollo Humano Promedio 0.52 0.58 0.40 0.62
Analfabetismo Promedio 11.6 25.3 31.1 20.99
Porcentaje PEA 12.5 10.0 6.0 34.0

Fuente: Elaboración Propia
32

2.3.2 Análisis por Sector Económico
2.3.2.1 Primario / Agropecuario, Forestal o de Extracción

La Producción agrícola en el departamento está alrededor del maíz, frijol, haba, papas, cebadas.
En cuanto al maíz, se produce aunque en menor cantidad los colores negro y rojo, siendo el maíz
blanco el culturalmente más apreciado, aunque es el amarillo el grano básico de mayor
producción y consumo ya que es parte fundamental de la dieta de la mayoría de la población
totonicapense.
En el año agrícola 2005/2006 se destinaron 66,148 fincas, en una superficie cosechada de 19,254
manzanas y la producción obtenida ascendió a 570,012 quintales, en este mismo año agrícola, se
cultivaron 33, 824 fincas en la producción de maíz blanco, con una superficie de 11.834 manzanas
y se obtuvieron 314, 062 quintales.
En cuanto al frijol negro, se cultivaron 13,919 fincas y una superficie de 5,951 manzanas siendo la
producción obtenida 53,078 quintales. En esos años el precio promedio era de Q113.00 para el
maíz amarillo, el maíz blanco tenía un costo de Q112.00 y el frijol negro Q281.00

Tabla 8
Granos Básicos

En cuanto al uso de la tierra, en 2006 había aproximadamente 48,000 manzanas con bosques y
que se refiere a la cobertura forestal dentro del área total de la finca agropecuaria, esta
superficie no incluye bosques municipales, áreas de reserva forestal o fincas dedicadas
exclusivamente a la explotación de bosques, etc.
En dicho año se dedicaron 40,000 manzanas a cultivos anuales y temporales, 5000 manzanas a
otras tierras las cuales se refieren a las ocupadas por instalaciones de las fincas, montes o
charrales, caminos lechos de ríos, áreas no agrícolas, etc. Se puede concluir que en Totonicapán,
la mayor cantidad de tierra es utilizada en bosques y para cultivos anuales o temporales.
33

Tabla 9
Uso de la Tierra

Se excluyen pastos
Fuente: INE Encuesta Nacional Agropecuaria 2,006

En el Departamento no se encontró empresas legalizadas dedicadas a actividades agropecuarias3,
lo cual indica la falta de empresarialidad en este sector del que depende la mayor porción de la
población económicamente activa.
2.3.2.2 Cultivos Anuales y Temporales
En cada una de las sub regiones, el maíz es el principal cultivo, su siembra se realiza entre los
meses marzo y abril con las primeras lluvias y la cosecha en los meses de octubre, noviembre y
diciembre.
Las familias en situación de pobreza o extrema pobreza, es el caso de comunidades Panca,
Xecococh y Pamarìa de los municipios Momostenago, Santa María Chiquimula y Santa Lucia la
Reforma respectivamente, destinan un promedio de 3 cuerdas por familia a este cultivo.
La producción promedio es de 1.5 quintal de maíz por cuerda en comunidades de los municipios
de San Cristóbal Totonicapán y San Andrés Xecul, en otros municipios donde la tierra no es apta
para la agricultura como el caso de Santa María Chiquimula, Santa Lucia la Reforma, San Bartolo
Aguas Calientes, la producción es menor a un quintal, colocando a la población en condiciones
vulnerables al riesgo de inseguridad alimentaria.
La producción de hortalizas tiene un aporte importante a la economía de los municipios de la
región de Aguas Termales y Tzolojche, especialmente en Momostrnango, Santa Lucía la Reforma
y Santa María Chiquimula, e incluso, ya existen productores de las Aldeas San Luis Sibila y
Pamarìa (Santa Lucía la Reforma) que producen y proveen a empresas exportadoras, Arveja
China, Ejote Francés, también algunos productos para el mercado interno, tal el caso del Tomate.

3
Directorio Nacional de Empresas y sus Locales, DINEL 2007, Banco de Guatemala e INE.
34

En la sub región chwimequenjà, específicamente en las tierras altas del municipio de
Totonicapán, una creciente cantidad de vecinos se está dedicando al cultivo de productos como
la coliflor, zanahoria, rábano, brócoli, cebolla, entre otros.
Están aprovechando una ventaja comparativa que la naturaleza les brinda, la existencia de agua
que provee la montaña, su mercado en términos generales aún es el municipal; pero con un
acompañamiento técnico adecuado, seguramente contribuirán a la generación de mayor empleo
y por la tanto a dinamizar la economía del municipio.
Factores como el clima y la falta de desarrollo tecnológico, además de las inadecuadas prácticas
agrícolas, uso inadecuado de semillas y falta de fuentes adecuadas de información y transferencia
tecnológica, afectan el rendimiento, aunque a nivel centro americano Guatemala posee las
mejores condiciones para este cultivo y se encuentra dentro de los diez productores más
importantes de Latinoamérica, su más cercano competidor es México
2.3.2.3 Cultivos Permanentes y Semi Permanentes

La manzana, el durazno y el melocotón son cultivos que históricamente ha tenido fuerte
producción gracias a la aptitud del clima y los suelos, y están representados ante la Asociación
Nacional de Productores de Frutales Deciduos, ANAPDE, por La Asociación de Fruticultores
Agrupados, FRUTAGRU. A los asociados se les favorece con la comercialización, asesoría técnica y
transferencia tecnológica.
La manzana, el durazno y el melocotón son los cultivos permanentes más significativos en la sub
región del municipio de Totonicapán, sin embargo son aun una fracción muy pequeña de los que
se produce a nivel departamental de esta clasificación agrícola.
Estos cultivos están adquiriendo mayor presencia en la economía de las comunidades, tal el caso
de Paxtoca en Totonicapàn, donde el melocotón esta mereciendo una mayor atención y su
producción tiene un considerable incremento.
Los agricultores de alguna manera están adaptando las condiciones para estos cultivos, estos
tardan un plazo de más de un año en hacerse productivos, por lo que las tierras son utilizadas
principalmente para cultivos con ciclos más cortos de productividad, principalmente el maíz y el
frijol que son parte de la dieta tradicional de la región, que a su vez es la más pobre del
departamento.
En los municipios de Momostenango, Santa Lucía la Reforma y Santa María Chiquimula y
especialmente en sus tierras con clima templado, existe una producción de naranjas, limas,
limones y aguacate que surte el mercado local, departamental y regional, como el caso del
aguacate.
2.3.2.4 Pecuario (Fincas y Traspatio)

La bovina se limita a la crianza de vacas lecheras en función de la seguridad alimentaria, existen
familias que venden de casa en casa la leche que obtienen de dichos animales, la caprinocultura
es limitada e igualmente porcinocultura aun no es una actividad industrializada, la crianza se
35

realiza en los traspatios y en las comunidades rurales, los animales deambulan en los terrenos
cercanos a las viviendas.
Los derivados de los puercos o cerdos son ofertados en los mercados de los municipios.
Las comunidades con clima frio son referentes en la crianza de cabras, ovejas y cerdos, que son
consideradas especies menores, en tanto que las comunidades que tienen clima templado la
predominancia en la ovino cultura, es mínima.
En las sub regiones Tzolojche´ y Termales a la actividad pecuaria de especies menores es la más
importante y su aporte a la producción departamental es la segunda en importancia.
Cabe resaltar que la actividad pecuaria en las comunidades rurales es fuertemente desarrollada
en condiciones de traspatio, lo que acarrea riesgos sanitarios importantes. Las actividades de
traspatio son típicas en áreas rurales con poco desarrollo comercial, por lo que estas son parte
importante para el auto consumo.
Tabla 10
Distribución de la PEA por Sub Región.

2.4 Potencialidades.

TABLA 2.2.3.7‐1 POTENCIALIDADES
Sub Región 2 Sub Región 3 Sub Región 4
Sub Región 1
San Francisco el Alto, San Santa Lucia la Reforma y Totonicapán
San Bartolo y
Andrés Xecul y San Chiquimula
Momostenango
Cristóbal
Dadas sus características
Dado el avance y desarrollo Dada la aptitud y extensión
físicas y vocación del uso
de la región en el tema de su territorio.
del suelo.
agrícola.

Fortalecimiento de las El impulso y tecnificación El impulso y tecnificación Impulso del Cultivo de
capacidades productivas en el cultivo de deciduos. en el cultivo de deciduos. Deciduos.
relacionada a las hortalizas.
Producción de hortalizas Producción de hortalizas Producción de hortalizas
Impulso en la crianza diferenciadas. diferenciadas. diferenciadas.
ganado menor y sus
derivados de alta calidad. Impulso en la crianza
ganado menor.
Elaboración Propia

36

2.4.1 Secundario / Manufactura e Industria.
A nivel departamental únicamente el 17% de la población económicamente activa se dedica a la
industria manufacturera textil y alimenticia, o la construcción, clasificaciones en la que se
identifica oficialmente a la industria.
La sub regiones de Chwimequenjá y la de Samala son las que porcentualmente tienen el mayor
nuero de personas que se dedican a la industria, especialmente la pequeña y en otros casos la
mediana, siendo 34% y 28% respectivamente.
En el caso de la sub Región de Samala es en San Francisco el Alto donde mayor presencia se tiene
de la industria como es el caso de la ropa: pantalones, camisas, blusas, playeras son algunas de
las prendas de vestir que se fabrican en este municipio y con tecnología ya actualizada.
En Totonicapán se encuentra presencia de la péquela industria de calzado, camisas, pants y
estampado de prendas de vestir, actividades en las que se utiliza tecnología moderna en muchos
casos.
El salario promedio del sector es de Q.2, 539.96 en empresas afiliadas al Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social.
2.4.2 Industria Manufacturera Textil y Alimenticia

En el departamento de Totonicapán hay una fuerte presencia de la manufacturera Textil y
Alimenticia y se desarrolla principalmente en la informalidad, pues como revelan los datos del
DINEL 2007, no se encuentran registrados negocios en este territorio.
Los limitados casos son las panaderías y algunos fabricantes de ropa y tela típica, cuyos productos
son demandados por empresarios de otros departamentos y ciudades, como el caso de la capital
de Guatemala, Antigua Guatemala y Panajachel por lo que se han visto en la necesidad de
registrar formalmente en las instancias que corresponden, en estos la Super Intendencia de
Administración Tributaria. –SAT‐

La manufactura textil es tradicional y se observa en la elaboración de trajes típicos y de prendas
de vestir modernas de manera artesanal, ambas son elaboradas en su mayoría por encargo, pues
no se asumen costos de inventarios.

La manufactura textil típica se concentra en la elaboración de bordados a mano y en telares de
cintura, mecanismo ancestral que permite elaborar telas de longitud indeterminada pero con un
ancho aproximado de 50 centímetros como límite.

Una prenda de vestir como una blusa o güipil toma cerca de 15 días de trabajo, en los que,
tradicionalmente mujeres, ocupan de dos a cuatro horas diarias las cuales combinan con tareas
domesticas. Se ha observado en numerosos análisis de cadenas productivas que esta actividad
resulta prácticamente no rentable.

37

Cabe resaltar que las principales tres actividades más frecuentes presentan un porcentaje muy
cercano, agricultura 13% y 14% comercio, y suman 27%. Estos dos sectores son bastante
complementarios pues constituyen los elementos de una cadena productiva.
Los negocios que más empleos generan son las siguientes:
Cooperativa COSAMI.
Industria Panificadora La Vienesa.
Librería San Miguel
Panadería TOTOPAN

2.4.3 Potencialidades del Sector

TABLA 11 POTENCIALIDADES DE SECTOR
Sub Región 3 Sub Región 4
Sub Región 1 Sub Región 2
Santa Lucia la Reforma y Totonicapán
San Bartolo y San Francisco el Alto, San
Chiquimula
Momostenango Andrés Xecul y San Cristóbal

.

• Producción de
• Producción de • Producción de vestido, • Producción embasados,
embasados, conservas y ropa para vestir, morería manufacturera de conservas y
embutidos, para la y tejidos. tejidos: sabanas, embutidos, para la
mejora de los ingresos • embasados, conservas y cortes típicos, blusas y mejora de los
familiares y las embutidos, para la güipiles. ingresos familiares
costumbres alimenticias mejora de los ingresos • Producción de y las costumbres
• Fabricación y familiares y las alimentos como pan alimenticias
comercialización de costumbres alimenticias • Desarrollar
accesorios tales como . capacidades
mochilas, morales, relacionadas a
tapetes o alfombras. oficios tales
como carpinteria

Elaboración propia

2.4.4 Terciario / Comercio y Servicios

A nivel departamental el promedio de PEA en este sector, que incluye: el comercio por mayor y
menor, restaurantes y hoteles; Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y
servicios prestados a empresas; Administración pública y defensa; Enseñanza, Servicios
comunales, sociales y personales, suma un 14%.
A nivel territorial, la Sub Región Aguas Termales le corresponde el 40% del total de la PEA que se
dedica al comercio, un factor que tiene una fuerte influencia es la ocupación de los momostecos
que tradicionalmente son comerciantes en una buena parte del país, la Costa sur, el norte como
el caso de las ciudades de Cobán y San Pedro Carcha, Izabal en el nororiente de Guatemala, para
citar algunos ejemplos.
38

Los mercados locales son en buena parte de los municipios, el eje comercial de estos poblados
dado que en ellos se concentra la oferta de comerciantes locales y foráneos.
Estos mercados albergan en su mayoría a comerciantes informales con una extensa variedad de
productos que van desde frutas y verduras, hasta prendas de vestir. El incremento del
movimiento comercial ha hecho que estas infraestructuras ya no sean suficientes, en algunos
municipios no se cuenta con un edificio de mercado y es entonces la plaza o las calles del pueblo
la que acogen el comercio.
En municipios más lejanos de las ciudades con gran influencia, el comercio local es mínimo y se
agrava por la falta de un medio de comunicación asfaltado como son los casos de los municipios
de Santa Lucia la Reforma y San Bartolo Aguas Calientes.
El fenómeno de la economía informal tiene una fuerte presencia en cada uno de los municipios
de Totonicapán; pero con mayor profundidad en los lugares más alejados de la cabecera
municipal, donde es muy difícil encontrar un negocio en el cual puedan extenderle factura a un
comprador de un producto, menos aún de un servicio.

2.4.4.1 Turismo

A nivel nacional Totonicapán no se encuentra dentro de los primeros 10 departamentos con la
mejor oferta en lo que a capacidad se refiere., ver tabla
TABLA 12 PORCENTAJES DE ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE.
Plazas
Departamentos Establecimientos % Departamentos Habitaciones % Departamentos Cama %
TOTALES 2611 100 TOTALES 44451 100 TOTALES 110795 100
Guatemala 409 15.7 Guatemala 8739 19.7 Guatemala 23692 21.4
Sololá 209 8 Huehuetenango 3515 7.9 Chiquimula 8599 7.8
Petén 208 8 Chiquimula 3291 7.4 Petén 8222 7.4
Huehuetenango 189 7.2 Petén 3234 7.3 Huehuetenango 7506 6.8
San Marcos 168 6.4 Quetzaltenango 3075 6.9 Izabal 7404 6.7
Izabal 162 6.2 Izabal 2695 6.1 Sololá 7081 6.4
Quetzaltenango 162 6.2 Sololá 2559 5.8 Quetzaltenango 6159 5.6
Chiquimula 151 5.8 San Marcos 2388 5.4 Sacatepéquez 5967 5.4
Sacatepéquez 140 5.4 Sacatepéquez 2082 4.7 San Marcos 5026 4.5
Escuintla 136 5.2 Escuintla 2076 4.7 Escuintla 4924 4.4
74.1 75.9 76.4
Elaboración propia
Estadísticas, Instituto Guatemalteco de Turismo, 2009

Entre los municipios que tienen que cuentan con Hoteles con un grado adecuado de comodidad
para el turista están: San Francisco el Alto, Momostenango, Totonicapán, San Cristóbal
Totonicapán. Asimismo, los municipios que tienen hoteles con el mínimo de servicios para la
39

comodidad del turista son: Santa María Chiquimula, San Bartolo Aguas Calientes y San Andrés
Xecul, el municipio que no aún con el servicio de hotelería es San la Lucía la Reforma.
Los principales atractivos turísticos en los municipios de Totonicapán: la Iglesia Católica en San
Andrés Xecul, los Baños en San Bartolo Aguas Calientes, el mercado de San Francisco el Alto, los
riscos y los ponchos en Momostenango, los talleres de cerámica y tejidos típicos en Totonicapán,
la Iglesia Católica en San Cristóbal Totonicapán. el mercado y la Iglesia Católica en Santa María
Chiquimula. Como en elemento general se puede ofrecer la naturaleza misma como una visita a
las montañas, los baños de Momostenango ubicados en el Caserío Canquixaja, denominados
“El Salitre”, entre otros lugares con recurso natural que ofrecer para un paseo placentero de los
visitantes.
Sobre el origen y destino de los turistas, estadísticas revelan que la mitad de los turistas que
arribaron al país durante 2010 eran originarios de Centroamérica; el 34 por ciento, de EE.UU.,
México y Canadá; el 10 por ciento, de Europa; y el 3 por ciento, de Sudamérica.

El Salvador, Estados Unidos, Honduras, México y Nicaragua aún son los principales mercados
emisores de visitantes para la industria turística guatemalteca. Mientras que los 6 destinos
principales son la ciudad de Guatemala, siendo el destino del 68% de turistas; Antigua
Guatemala, con 35.7%; seguido de Atitlán con 16.1%, la costa pacífica con 13.1%; Tikal (Petén),
con 12.8%; y Quetzaltenango con 6.7%4.
Este último destino del turismo que visita nuestro país, es decir Quetzaltenango, constituye un
desafío para los municipios de Totonicapán el poder atraerlos a sus territorios. Para ello, es una
fortaleza contar con Comité Departamental de Turismo y algunos municipios con su comité local.
2.4.4.2 Comercio y Servicios
En el departamento de Totonicapán, el sector comercial legalizado está ubicado con presencia en
las sub regiones Chwimequenjá, Samala, y Aguas Termales respectivamente, esto debido a lo
pujante de los servicios en los municipios de Totonicapán, San Francisco el Alto, San Cristóbal
Totonicapán y Momostenango.
Los servicios ubicados en la informalidad también tienen su presencia; pero en los municipios
donde el requerir una factura aún no es interés del comprador. El análisis en este sector coincide
con el de los sectores primario y secundario en el hecho de que son las microempresas las más
numerosas y representativas en la economía departamental.
Entre los servicios más comunes y que responden a la dinámica económica de los municipios
están: talleres mecánicos, ventas de repuestos, mantenimiento, entre otros comercios
ampliamente diversos dedicados a este mercado; así mismo, las tiendas de consumo diario,
abarroterías y depósitos son bastante numerosos.

4
Comportamiento del turismo en Guatemala, INGUAT 2011.
40

2.4.4.3 Potencialidades

TABLA 13 POTENCIALIDADES
Sub Región 1 Sub Región 3 Sub Región 4
Sub Región 2
San Bartolo y Momostenango Santa Lucia la Reforma y Totonicapán
San Francisco el Alto, San Andrés
Chiquimula
Xecul y San Cristóbal

.

• Atractivos turísticos: iglesias • Habitantes con alto • Potencial turístico
• Por su cobertura forestal, católicas, mercados y baño. potencial en por existencia de
montañas, diversidad étnica y • Por la existencia del mercado comercialización de recursos naturales.
cercanía con un importante mas grande y diverso de la productos. • Existencia de un
emisor de turistas región posicionamiento en el mercado que
• El impulso del turismo como ámbito cultural a nivel satisface las
alternativa para el impulso de las internacional y su demandas de las
economías locales de los competitividad actual como comunidades y
municipios con recursos destino turístico. municipios
naturales atractivos, patrimonio perifericos
histórico o cultural, por medio de
la creación de rutas.

Elaboración propia
2.4.5 Potencial Económico
2.4.5.1 Sub Región Aguas Termales: San Bartolo Aguas calientes y
Momostenango
Crianza de ganado de especies menores como ovejas, cabras, aves de corral, porcinos,
conejos, entre otros y la producción de derivados mediante el manejo de buenas
prácticas de manufactura.
Impulsa a la producción agrícola mediante procesos que den valor agrado como
empacado, embasado, preparaciones simples, elaboración de alimentos entre otras.
Establecimiento de rutas turísticas aprovechando sus potenciales tales como baños
termanles.

2.4.5.2 Sub Región Samalá: San Francisco el Alto, San Andrés Xecul y San
Cristóbal
• El impulso de tecnología de punta para la mejora de calidad en la producción textil, para
generar más fuentes de trabajo.
Transformar la importante producción agrícola del altiplano sur occidental del país,
mediante procesos que den valor agrado como empacado, embasado, preparaciones
simples, elaboración de alimentos entre otras.
2.4.5.3 Sub Región Tzolojche: Santa Lucía la Reforma y Santa María
• Impulso a la producción agrícola mediante procesos que den valor agrado como
empacado, embasado, preparaciones simples, elaboración de alimentos entre otras.
41

Aprovechamiento del clima para potenciar productos agrícolas: Aguacates, hortalizas y
fruta.
2.4.5.4 Sub Región Departamental Chwimequenjá
• Impulso de oficios relacionados con la transformación de la madera como la mueblería,
ebanistería, elaboración de accesorios para la industria juguetes y artesanías.
• El manejo integral de bosques y su diversificación productiva certificada (bosques
energéticos, venta de servicios ambientales y turísticos, cultivo del pinabete, extracción
de resinas y materiales para la elaboración de otros derivados y la producción de
pilones).
• Ser un oferente de servicios de calidad relacionados a la educación, la salud y el turismo
ecológico y cultural, mismo que será el vínculo estratégico con las economías locales de
todo el departamento.
Turismo
A nivel nacional el posicionamiento en este sector se ha consolidado gracias a la consolidación de
servicios relacionados al turismo como escuelas de español, turoperadores, hotelería,
restaurantes y desarrollo de destinos turísticos en todo el territorio departamental. Este sector
por otro lado encadena el desarrollo de los municipios, impulsando el comercio, el sector
financiero bancario, las inversiones, la diversificación productiva y tercerización.
Agroindustria
El sector agrícola es a nivel departamental el de mayor importancia, respecto a la población
económicamente activa, sin embargo su rentabilidad es baja por la falta de productividad e
integración en la cadena productiva, por lo tanto, dar valor agregado, tecnificar cultivos y mejorar
la tecnología agrícola, son aspectos determinantes en los que el recurso humano debe de ser
capacitado para mejorar la empresarialidad del sector.
AGENDA DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL
3.1 Introducción

En la presente sección se plantea una misión y responde a la visión de crear un departamento
competitivo y que empata con los ejes estratégicos de la Agenda Nacional de Competitividad
2005 – 2015, mismos que en la presente Agenda son integrados como ejes estratégicos y
desarrollados como temas dentro de la perspectiva departamental con el objeto de crear un
marco referencial actual del ambiente competitivo.

42

3.2 Objetivo General

Atraer y estimular la inversión en función de la vocación y potencial económico del
Departamento de Totonicapán y cada una de sus sub regiones productivas, mejorando las
condiciones competitivas del territorio y que redunde en la mejora de la calidad de vida
de toda la población del Departamento.
3.3 Ejes Estratégicos
3.3.1 Sociedad Sana Participativa e Incluyente
• Crear incidencia política para mejorar los servicios de Educación (Baja calidad educativa,
cobertura a nivel básico y diversificado, y la baja escolaridad promedio).
• Fomentar la capacitación técnica en función del potencial económico.
• Dar prioridad en este objetivo a la Sub Región Tzolojche´
5
3.3.2 Seguridad Alimentaria
Factores como la ruralidad, el analfabetismo, la pobreza general y extrema, los fenómenos
naturales sitúan a los municipios de Totonicapán en “Alto Riesgo” (especialmente los que
integran la Sub Región Tzolojche´ y San Andrés Xecul) frente a amenazas de disponibilidad de
alimentos, dado que son los municipios con los niveles más alarmantes respecto a estos índices,
así también reportan los mayores niveles de desnutrición crónica. En el caso de San Andrés Xecul
es el que tiene el índice más alto con 80.5%, seguidamente Santa María Chiquimula con 73.6% y
Momostenango con 70.4%, mientras que el promedio departamental es 77.11%.

Estos municipios con mayores índices de desnutrición crónica tienen comunidades (la comunidad
de Jocote Seco en Santa Lucía la Reforma, es tan solo un caso) expuestas a mayores posibilidades
de sequias y aridificación, lo que empeora la situación actual y obliga a enfocar en este territorio
el apoyo institucional público y privado en virtud de crear las condiciones para combatir la
vulnerabilidad alimentaria como resultado de factores ambientales, territoriales, sociales y
desarrollo económico local.

Con referencia al porcentaje de retraso de talla cabe resaltar que los municipio que mayores
índices de desnutrición reportan tienen en común la vocación del uso del suelo y la
predominancia de la agricultura como ocupación principal de la población económicamente
activa.
3.3.3 Salud y Previsión Social6
3.3.3.1 Mortalidad Materna e Infantil

En Latinoamérica, Guatemala se encuentra en el penúltimo lugar del listado (“estado Mundial de
la Infancia”, Unicef), quedando Haití en último con 940 muertes maternas por cada 100,000
nacidos vivos, y 32 muertes infantiles por cada 1000; a la cabeza de este listado se encuentra

5
Sala Situacional SESAN 2010
6
Dirección Departamental de Salud, 2010
43

Chile con 16 y 5 muertes respectivamente, dentro de las mismas proporciones. La tendencia al
alza es característica de países en vías de desarrollo y sugieren deficiencias en los sistemas
nacionales de salud.

A nivel departamental, los datos disponibles indican una tasa de mortalidad de 197 muertes
maternas por cada 100,000 nacidos vivos, por encima al promedio nacional 153 muertes por
100,000 nacidos vivos. Para 2007 la tasa de mortalidad infantil era de 29.38, en tanto que las
enfermedades predominantes son las diarreas. Con mayor profundidad en las áreas más
vulnerables, como es el caso de la sub región Tzolojche`.

3.3.3.2 Servicios de Salud Pública y Privada.7

Tabla 14 Servicios de Salud Publica y Privada
En el tema de servicios de salud, la Sub Región Total
Chwimequenjà tiene mayor capacidad y oferta. Los Hospitales 1
servicios públicos han sido objeto de señalamientos Centros de Salud Tipo “B” 9
lamentables que van desde el desaparecimiento de Puestos de salud 25
medicamentos en sus bodegas hasta casos de Maternidades Cantonales 8
Centros de urgencia 24 horas 188
negligencia, esto relacionado a la carencia de recursos
Centros comunitarios 98
de la que padecen las dependencias del Estado en
Prestadoras de servicios 11
general. No. Unidades notificadoras 35
No. De clínicas médicas particulares 29
En la actualidad el sector privado de servicios de salud No. De sanatorios médicos particulares 6
dispone de una oferta de especialistas y tratamientos, Servicio de Odontología 10
lo cual está creando oportunidades de ampliar el No. De Farmacias 30
mercado y los beneficios de los diferentes eslabones IGGS 1
No. Centro de Fisioterapia 5
de las cadenas productivas de los servicios de salud.
Fuente: PDD Totonicapán 2,010
3.3.3.3 Datos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social8
Estos datos revelan la importancia que el desarrollo económico y empresarial, tiene para la
generación de garantías que procuren el bienestar de las familias. La sub región Tzojoljè
presenta los mayores rezagos respecto al resto del departamento en lo que se refiere a la
afiliación al seguro social, esto está de la mano con la preponderancia de la agricultura como
medio de subsistencia y no como empresa.

7
Dirección Departamental de Salud, 2010
8
Dirección Departamental de Quetzaltenango del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social , 2010
44

Tabla 15 Población Afiliada, de Totonicapán Años 2,003 – 2,005
Programas 2,003 2,004 2,005
De Accidentes 3,769 3,768 4,017
De Enfermedad y Maternidad 3,769 3,768 4,017
De IVS * 1,288 1,304 1,544

• Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia, no incluye trabajadores presupuestados del estado
Fuente: Memoria de labores IGGS

3.3.3.4 Educación/Capacitación y Formación para el Empleo9
A nivel diversificado la principal oferta viene del sector privado con un 64%, el público con 28%, y
el sector cooperativo aporta el 8%. Destaca también que el 56% de los establecimientos de nivel
diversificado se encuentran en la cabecera departamental, las carreras ofertadas giran en torno a
peritos contador, administración de empresas con orientación en computación, mecánica, una
gama de bachilleratos como el caso de medicina, ciencias jurídicas, entre otras. En el caso de las
Ciencias de la Educación, magisterio de preprimaria bilingüe Kiche` español, magisterio primario
bilingüe Kiche `bilingüe Kiche` e incluso magisterio en ingles.
Como puede verse en los datos anteriores, las carreras que debieran preparar el recurso humano
para impulsar el desarrollo económico aun están ausentes, actualmente el Grupo Gestor de
Totonicapán en alianza con el Colegio Evangélico Guatemala, están preparando la papelería para
lograr la legalización de la Carrera de Perito en Comercialización como un primer aporte a la
formación de profesionales especializados en el campo económico y con ello fortalecer el
proceso de desarrollo local.
El INTECAP con sede en la cabecera de Totonicapán aporta en la formación de jóvenes en cursos,
tales como: operador y reparador de computadoras, cultor (a) de belleza, mecánica automotriz
gasolina, panadería, repostería, Corte y confección, entre otras, los jóvenes y señoritas
participantes son procedentes de diversas comunidades y municipios periféricos a la ciudad de
Totonicapán.

Asimismo, el INTECAP ubicado en la ciudad de Quetzaltenango alberga a jóvenes, artesanos e
incluso a estudiantes y profesionales universitarios en cursos mas especializados y que coadyuva
en su formación y luego constituyen una parte importante del recurso especializado para el cual
obtiene su certificado respectivo.
3.3.2 Modernización y Fortalecimiento Institucional
• Promover saneamiento ambiental, gestión de riesgos, orden vial y urbanístico en el
marco del ordenamiento territorial.
• Fortalecer las capacidades del sector público local en sus funciones de regulación y
facilitación de la actividad económica productiva
• Homogenizar el modelo de servicios públicos municipales en el departamento.

9
Centro de Capacitación de Quetzaltenango, Instituto Técnico de Capacitación y Productividad, 2010
45

3.3.2.1 Seguridad Ciudadana y Jurídica
En el Departamento se cuenta con 08 juzgados de paz en igual número de municipios
(dependencia de la Corte Suprema de Justicia), pero no en todos los municipios se ha
implementado el puesto de juez de asuntos municipales, los cuales son responsables de aplicar
las ordenanzas locales. (PDM’S, SEGEPLAN 2010).

En el departamento de Totonicapán la violencia e inseguridad es mínima con delitos
considerados menores, aunque recientemente se han dado hechos de secuestros especialmente
en la cabecera municipal. La Comisaria de la Policía Nacional Civil brinda su servicio las 24 horas y
existe un promedio de 8 0 9 elementos promedio por municipio.

Asimismo, en todos los municipios están presentes los Alcaldes Comunitarios como una
expresión legítima del sistema de organización comunitaria y que brindan su aporte a la
seguridad de las comunidades y la resolución de conflictos, concretamente son los responsables
de la tranquilidad y cotidianidad comunitaria.

3.3.2.2 Modernizar las Instituciones del Estado
El equipamiento e infraestructura de las delegaciones y representaciones de los tres poderes del
Estado en Totonicapán son aceptables, aunque no comparable al departamento de Guatemala
que como ciudad Capital goza de los beneficios de la centralización.

Totonicapán alberga a instituciones que prestan servicios a nivel departamental como el caso del
Organismo Judicial con el Juzgado de Instancia, la Contraloría General de Cuentas, Delegación
Departamental de Derechos Humanos, Instituto Nacional de Estadística y del Ministerio de
Trabajo.

Estas instituciones cuentan con la capacidad instalada mínima para prestar servicios; pero en
general tienen problemas de insuficiente personal y recursos para atender la demanda como el
caso de las representaciones de Ministerios como el de agricultura, la policía nacional civil,
cultura y deportes, donde se denota la falta de recursos de la que padecen estas dependencias y
que es una realidad nacional, en detrimento de la competitividad, que a su vez implica que se
dependa en gran medida de la capacidad instalada de las cedes centrales, como es el caso de las
certificaciones fitosanitarias que otorga el MAGA.

En contraste a esta realidad se puede decir que la disposición de información en espacios
públicos virtuales de internet ha favorecido la modernización de algunos servicios, sin embargo
en el aspecto tecnológico y manejo descentralizado de bases de datos se denota poco desarrollo
e inversión, como señala la falta de una página de internet propia de las delegaciones
departamentales y regionales.

46

3.3.2.3. Organismo Legislativo
Totonicapán está representado en el congreso de la república con la presencia de 4 diputados.
Existen condiciones para un acercamiento a los legisladores ante la posibilidad de buscar
respaldo para el apoyo de iniciativas que sean validadas desde las Secretarías de la Mesas de
Competitividad.

3.3.2.4 Organismo Ejecutivo
Los Ministerios con presencia en el departamento son:
Gobernación a través de la Gobernación Departamental en la cabecera departamental.
Agricultura Ganadería y Alimentación, delegación departamental.
Ambiente y Recursos Naturales, delegación departamental.
Dirección Departamental de Educación.
Trabajo y Previsión Social.
Salud y Asistencia Social, Dirección Departamental del Área de Salud.
Cultura y Deportes.
Finanzas Públicas, con la presencia de la SAT.
Contraloría General de Cuentas.
Un promotor departamental de turismo, por parte del Instituto Nacional de Turismo.
3.3.2.5 Eficiencia Administrativa
La eficiencia administrativa es un eslabón realmente importante en el desarrollo económico local,
dado que facilita la formalización de empresas, da certeza del proceso y costo de las gestiones, y
atraer inversiones.

Dentro de las notorias mejoras respecto al tema de eficiencia administrativa se encuentran el
manejo de bases de datos en para la administración financiera unificada y consolidada en una
base de datos a nivel nacional, esto a través del Sistema Integrado de Administración Financiera,
SIAF, que en 2005 a través de la tercera etapa del proyecto de implementación ha integrado a los
8 municipios del departamento y desde 2008 se tiene cubierta a toda la república.

En 2006 se implemento por parte del Ministerio de Economía la “Ventanilla Ágil” con la que se
logró un aumento en el registro de empresas, sin embargo, la falta de continuidad del proyecto,
la falta de recursos para la descentralización y la falta de interés en la implementación de este
tipo de opciones, ha impedido el avance en este tema. Guatemala se encuentra en el rango
aproximado de 55 días hábiles para la inscripción de empresas que en América Latina esta en 77
días y se vuelve sobresaliente en Panamá, Chile y México, en donde se requieren únicamente 20
(PRONACOM, 2006).

La Corporación Financiera Internacional, IFC, Grupo del Banco Mundial, actualizó en 2008 el
diagnostico “Municipal Scorecard” que incluyó información de empresarios y funcionarios
municipales de 143 municipalidades (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua y Perú) para licencia de funcionamiento, 131 para permiso de
construcción y 159 en el caso de impuesto predial.
47

En Guatemala los municipios de:
Amatitlán
Cobán
Guatemala
Mazatenango
Quetzaltenango
Retalhuleu
Santa Catarina Pínula
San Pedro Sacatepéquez San Marcos
Villa Nueva
Santa Catarina Pínula y
Villa Nueva resultaron las municipalidades más ágiles en otorgar el permiso de
construcción (ocho y diez días respectivamente).

3.3.2.6 Finanzas del Estado y Administración Pública
A nivel departamental las finanzas municipales se encuentran en un momento crítico de cara la
generación de ingresos que permitan afrontar las deudas y la creciente demanda de servicios que
la población requiere.

Por otra parte las municipalidades tienen a su alcance la generación de recursos mediante la
regulación, la mejora en la calidad de los servicios, la participación en empresas de capitales
mixtos acciones que redundan en el enriquecimiento local, desde esta perspectiva, se pueden
citar varios ejemplos de municipios que mediante la inversión en infraestructura funcional y
productiva ha conseguido mejorar el clima de negocios, tal es el caso de: Totonicapán que
recientemente inauguró un estacionamiento municipal.

Es posible mejorar la ejecución y transparencia de los fondos públicos a través de la participación
ciudadana y la representatividad de sectores económicos en instancias decisivas como el Sistema
Nacional de Concejos de Desarrollo y las distintas comisiones del congreso de la república, con el
objetivo de vigilar la transparencia de los procesos y combatir la corrupción. La transparencia en
la administración de recursos es vital para mejorar la ejecución y eficiencia de las inversiones, así
como para crear un verdadero impacto en el desarrollo.

De momento en el departamento la fiscalización se ejerce realmente poco a pesar de que se
aperturaron Oficinas de Información pública en cumplimiento del decreto 57‐2008 de la Ley de
Acceso a la Información Pública, en 2010 según funcionaros municipales son limitadas las
solicitudes de información en las respectivas municipalidades.

Respecto al Régimen de Servicio Civil, comprende todo el conjunto de los recursos humanos con
que cuenta el Estado y sus dependencias, es la Oficina Nacional de Servicio Civil, ‐ONSEC‐, la
encargada de motivar la modernización y mejoramiento de este elemento clave para la eficiencia
institucional.

48

3.3.2.7 Sistema Nacional Estadístico y Geográfico
A nivel departamental se cuenta con una delegación del Instituto Nacional de Estadística, INE y
en el Centro Universitario de Occidente dentro de la División de Ciencias y Tecnología, se cuenta
con la carrera de Ingeniería en Administración de Tierras.
El INE presenta limitaciones de centralización, falta de recursos y desactualización en los métodos
de acopio de información, esto es notable pues no se cuenta con un portal de internet de la
delegación departamental que ofrezca actualización estadística local constante o servicios.
La carrera de Administración de Tierras tiene ya dos generaciones de graduandos, con lo que se
cuenta con capital humano para el fortalecimiento de instituciones como la Secretaria de Asuntos
Agrarios, El Fondo de Tierras, El Segundo Registro de la Propiedad, El Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación, entre otras dependencias.
3.3.3 Balance y Sostenibilidad Ambiental

Lograr el balance del desarrollo competitivo y económico con la preservación de los
recursos naturales del Departamento.
Institucionalización del sector de ambiente
Se cuenta con la presencia de:
• Ministerio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
• Instituto Nacional de Bosques (INAB)
• Representante del Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)

Además, el sector se encuentra representado regionalmente por parte de la Mesa Forestal de
Concertación de la Región VI de Occidente (2 de marzo 2006), que con representación del
Instituto Nacional de Bosques, INAB; el Concejo Nacional de Áreas Protegidas, CONAP; entre
otras entidades del sector público y privado de los departamentos de Quetzaltenango,
Totonicapán, Sololá y San Marcos.

La Mesa Forestal ha realizado actividades y proyectos que fortalecen el sector forestal, tales
como: planes estratégicos, incidencia en la creación de políticas nacionales, capacitaciones y
eventos, como la Feria Forestal que por quinto año consecutivo reúne a representantes de la
cadena productiva forestal con el objetivo de presentar innovaciones, productos y promover
negocios.

A nivel municipal se cuenta con oficinas municipales forestales en los municipios de Andrés Xecul
y Totonicapán con la coordinación y apoyo de la Mancomunidad Metrópoli de los Altos. Estas son
dependencias municipales que técnicamente promueven la protección de los bosques a través de
los instrumentos legales que brinda la ley, así como mediante la implementación de planes de
manejo y proyectos eco‐turísticos.

El departamento de Totonicapán cuenta con áreas protegidas como es el caso de Parque
Regional Los Altos de San Miguel Totonicapán, zona de amortiguamiento Volcán Cuxliquel, zona
49

de veda, Área de uso múltiple Atitlàn (en la cabecera departamental) y Parque Nacional Riscos de
Momostenango.

Recientemente se firmo un convenio entre la Honorable Junta Directiva de los 48 Cantones y el
Embajador de los Estados Unidos, teniendo en común el objetivo de promover la protección y
conservación de los recursos naturales y propiciar el desarrollo de iniciativas para la conservación
de los bosques y el uso de los mismos para la mitigación y adaptación del cambio climático.

Otra oportunidad para el departamento es el cobro de servicios ambientales, el mercado de
carbono y el manejo y gerencia de planes que potencialicen el uso sostenible de los bosques.

En el departamento ningún municipio ha instalado plantas de tratamiento de aguas residuales.

Respecto a la disposición de desechos sólidos, ninguno de los botaderos utilizados, ni aun los
dispuestos por las autoridades locales son legítimos, de los que podríamos mencionar 12, dado
que es el número de municipalidades que cuentan con sistemas de recolección; en general son
los ríos y barrancos los destinos constantes de la basura. La situación actual de saneamiento
ambiental a nivel departamental es crítica y amenaza con deteriorar la calidad de vida de la
población, y puede ser foco de crisis de salubridad.

3.3.4 Descentralización y Desarrollo Local
Apoyar la descentralización de las entidades rectoras de DEL.
El proceso de descentralización a nivel departamental es por el lado del Estado un compromiso
con muy pocos avances y por el lado de la sociedad, constituye un gran desafío. La situación
actual de la descentralización es similar en los municipios del país y en las dependencias y
delegaciones, que aun centralizan su base de datos y el manejo estratégico en las oficinas
centrales.

El Fondo de Desarrollo Indígena de Guatemala, FODIGUA, apoya con sus programas de: Salud
Integral, Educación Cultural e Informática, Desarrollo Económico Rural y Empoderamiento
Ciudadano; desde su sede regional ubicada en Quetzaltenango (Región 3: Totonicapán, San
Marcos, Suchitepéquez, El Quiche, Sololá y Quetzaltenango), donde se cuenta con cinco personas
para hacer operativos los programas y atender a esta extensa región. Aún así, constituye un
aporte importante al desarrollo local, especialmente en términos del desarrollo económico, con
su programa desarrollo económico rural. Es una muestra de las posibilidades que brinda la
descentralización.

A nivel municipal se cuenta con infraestructura de mercados en todos los municipios, sin
embargo estas ya no cuentan con espacios suficientes para los oferentes, lo cual es muy
evidente en los días de plaza. Las autoridades de los diferentes municipios están haciendo su
esfuerzo por ordenar el mercado; pero el crecimiento de la población demandante y por lo tanto
el nivel de transacciones supera la infraestructura especifica lo que ha obligado a improvisar la
ubicación de ventas en las calles aledañas, hecho que esta generando problemas en la población,
50

como el caso de basura, los embotellamientos vehiculares, efectos que de alguna manera
influyen en la competitividad municipal.

Por lo que se observa la necesidad de abordar este tema con el objetivo de consensuar la mejor
manera de implementar este tipo infraestructura para que se geste minimizando o evitando que
se convierta en un problema social.

Los municipios Santa María Chiquimula, San Bartolo Aguas Calientes y Santa Lucía la Reforma
tienen un limitado servicio bancario lo que dificulta su actividad comercial. La mayoría de
agencias bancarias se encuentran ubicadas en Totonicapán y San Francisco el Alto con sus
respectivos sucursales, este recurso es importante para facilitar el retiro de dinero efectivo y
facilita el desarrollo turístico de los municipios con este potencial.
Otro factor determinante para el acceso al crédito es la certeza jurídica de la tenencia de tierra, lo
cual es un punto débil en la mayoría de municipios, así también la escolaridad promedio aleja a la
población de los créditos al no tener a su alcance herramientas de administración.
En cuanto al desarrollo económico del departamento, solamente se conoce la iniciativa
institucional de la municipalidad de San Cristóbal Totonicapán, cuyas autoridades han facilitado el
funcionamiento de la Oficina Municipal para el Desarrollo Económico Local – OMDEL – misma
que esta tratando de promover el desarrollo económico de dicho municipio.
En los municipios de Momostenango, San Andrés Xecul y Totonicapán funcionan los Grupos
Gestores, organizaciones que tienen como objetivo promover el desarrollo económico local.
Estas organizaciones con juntamente con la Red Nacional de Grupos Gestores iniciaron en el 2010
la conformación e instalación de las Mesas de Competitividad cuyo objetivo es mejorar la
competitividad municipal como una estrategia para dinamizar la economía del municipio y
departamento por medio de la creación de un espacio de vinculación de los empresarios,
autoridades, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que operan en el territorio
y que juntos impulsen cambios en beneficio de una mejor competitividad.
3.3.5 Fortalecimiento de la Infraestructura Productiva y Tecnología

• Incidir en la planificación, diseño y ejecución de la infraestructura estratégica y
productiva del Departamento.
• Disminuir la PEA de agricultura a un promedio departamental.

Sector energético
La demanda de energía eléctrica en el país creció un 34.8% en una década (entre 2000 y 2010),
según registros oficiales que indican que a pesar de tener una tasa de crecimiento de entre 5.0%
y 6.0% anual, en 2008 aumentó 0.5% y el año 2009 2.2%. En 2000, Guatemala demandó 5,947.3
giga vatios hora (GWh), mientras que el año pasado llegó a 8,014.7 GWh.

51

De acuerdo al Ministerio de Energía y Minas10, más de la mitad de esta energía (52.6%) provino
de fuentes renovables. De las fuentes renovables, fueron las hidroeléctricas las que produjeron la
mayor cantidad, 78.5%. El total de energía producida a través de hidroeléctricas fue de 3,270.16
GWh, que también representa el 41.3% de la energía total producida del país.

En el departamento de Totonicapán no existen hidroeléctricas muy a pesar de contar con
cuencas de donde fluyen vertientes importantes, como es el caso del río Samalà que forma parte
de la cuenca alta en el territorio. En los municipios ubicados en la sub región Samalà este rio
posee un caudal considerable; pero solo se utiliza para regar los sembrados de hortalizas y para la
extracción de arena para las construcciones.
Ante el alto costo e incremento constante del servicio de la energía eléctrica en todo el territorio
de Totonicapán, últimamente las autoridades comunitarias que fungieron en el año 2010
finalizaron su gestión proponiendo la posibilidad de identificar condiciones para construir una
hidroeléctrica propia para el departamentito de Totonicapán.
3.3.5.1 Infraestructura Vial

La cabecera departamental se conecta con los municipios por medio de carretera asfaltada a
excepción de San Bartolo Aguas Calientes y Santa Lucía la Reforma. En cuanto a la interconexión
municipal, igualmente se tienen problemas con los dos municipios mencionados, especialmente
en época de invierno.
Entre las comunidades existe comunicación por medio de caminos de terracería que son
transitables en el verano, pero que en el invierno representan problemas por la erosión que
causa la lluvia o la existencia de material que se convierte fácilmente en lodo.
El mantenimiento de estos caminos generalmente es responsabilidad de las comunidades por
medio de sus comités respectivos y denominados Comité de Camino y los costos de reparación o
compra de materiales son sufragados en la mayoría de las ocasiones por la misma comunidad y
en algunas veces son apoyados por la corporación municipal respectiva
3.3.5.2 Sistema Aeroportuario Nacional
El departamento de Totonicapán tiene la ventaja comparativa de estar ubicado a 30 kilómetros
de la pista de aterrizaje ubicada en la ciudad de Quetzaltenango, cuya ampliación y remodelación
para su establecimiento como terminal internacional ha estado apoyada desde hace más de 15
años.

Inversiones millonarias se han realizado infructíferamente pues a pesar de ellas no se ha logrado
cumplir con los requisitos necesarios, esta infraestructura ampliaría el potencial comercial y
turístico de la región, aunque de momento continué siendo un aeródromo catalogado como
Categoría 2B, según la Organización de Aviación Civil Internacional, OACI, que solo es apto para
aviones pequeños.

10
Ministerio de Energía y Minas. Estadísticas energéticas subsector eléctrico 2001‐2006.
52

El Aeropuerto Internacional de Tapachula se encuentra a 188 km de distancia de la cabecera
departamental de Totonicapán, por su parte el único a nivel nacional, La Aurora se ubica a 206
km. La cercanía con aeropuerto internacional de Tapachula ha presentado una oportunidad para
quienes encuentran mejores ofertas de transporte aéreo en el mercado de aquel país.

3.3.5.3 Sistema portuario Nacional
El Sistema Portuario Nacional reporta 5 puertos:
TABLA 11 DISTANCIA A LOS PUERTOS
Distancia desde la Cabecera
Puerto Departamental de Océano
Quetzaltenango
Champerico 124 km Pacifico
San José 253 km Pacifico
Quetzal 253 km Pacifico
Boyas de San José 253 km Pacifico
Santo Tomas de Castilla 531 km Atlántico
Barrios 531 km Atlántico
Elaboración Propia
Sistema Portuario Nacional, 2010

Los únicos que brindan servicios al comercio exterior son Santo Tomas de Castilla y Puerto
Quetzal.

3.3.5.4 Conectividad
En los últimos años y a raíz de la competitividad en el sector de las telecomunicaciones el acceso
a la telefonía móvil ha transformado la importancia de la telefonía fija. A nivel departamental
resalta que del total de teléfonos con línea de tierra totalizan 10,734, el municipio que cuenta
con el mayor número de líneas es la cabecera departamental con 5,455 líneas, San Francisco el
Alto con 1,597, San Cristóbal Totonicapán con 1,369 y Momostenango con 1,131 líneas
domiciliarias.

El servicio de telefonía inalámbrica y celular ha venido a ser una alternativa para facilitar la
comunicación entre las personas de las distintas comunicadas a donde no tiene acceso la línea
fija.

Respecto al servicio de internet, es posible tener acceso a este en las área urbanas de todos los
municipios del departamento, más no en el área rural o en centros de estudio estatales. Según la
Fundación Sergio Paiz Andrade, FUNSEPA, en Guatemala existen 18 mil escuelas de las cuales 743
han sido beneficiadas con la labor de esta institución que equipa laboratorios de computación y
brinda asesoría para la sostenibilidad, mantenimiento y capacitación, gestionando ante empresas
la donación de computadoras dadas de baja.

53

3.3.5.5 Parques Industriales
En Guatemala, existen más de 18 zonas francas operativas y 7 por aprobarse11, además de
parques industriales situados en zonas estratégicas del país. Estos sitios permiten al inversionista
una ventajosa ubicación dentro del país y la región, además de ofrecer toda la variedad de
servicios necesarios para una competitiva operación, como energía eléctrica, agua,
telecomunicaciones, naves industriales a la medida, servicio de transporte, mantenimiento,
seguridad y accesoria en tramito logia a costos altamente competitivos.

El departamento vecino de Quetzaltenango es el que tiene las condiciones para el
establecimiento de este tipo de áreas productivas sin embargo hasta el momento solo existen
intenciones de parte de varias instituciones, más no de los gobiernos locales o el central.

Los parques industriales y las zonas francas están diseñados para ofrecer los mejores estándares
de calidad y están equipados para acomodar las necesidades de los inversionistas. El precio por
alquilar un local de 5 mil a 10 mil metros cuadrados oscila entre USD$2.00 y USD $2.50 por metro
cuadrado.

Algunos de los servicios básicos que se ofrecen dentro de las zonas francas y parques industriales
son:
Acceso a líneas telefónicas y tarifas negociadas
Electricidad a tarifas al por mayor
Agua potable
Seguridad perimetral
Servicio de recolección de basura
Jardinería y mantenimiento en general

3.3.6 Fortalecimiento del Aparato Productivo y Exportador
Ofrecer desde Totonicapán servicios de calidad a demandantes extranjeros para ser
vendidos en la región de manera personal o remota.
Lograr el posicionamiento nacional e internacional de Totonicapán como centro de
investigación, educación y desarrollo.
Exportar independiente productos diferenciados diversos en volúmenes constantes o
proyectables.
3.3.6.1 Empleo Mejor Remunerado
La Presidencia de la República dispuso un aumento del salario mínimo para 2011, que para los
sectores agrícola y no agrícola representa un el incremento del 13,75 por ciento, y para el sector
maquila de 14.88 por ciento. Con esta decisión el salario para el campo y la ciudad sube de Q. 56
a Q. 63.7 para un total mensual de Q. 2,187.54, monto que incluye una bonificación de Q250.
Para el sector maquila subirá de Q51.75 a Q59.45; al mes este grupo recibirá Q. 2,058.27.

11
Sitio web Invest in Guatemala, 2010.
54

A nivel departamental se sondeo, en el análisis del entorno competitivo, que los jornales
agrícolas oscilan entre los Q60.00 sin incluir la alimentación y Q80.00 con la alimentación por día
de trabajo, siendo mejor remunerado el trabajo agrícola en la sub región Chwimrquenjá . En
general la situación laboral departamental adolece de una fuerte informalidad lo que aleja a la
mano de obra de un trato justo, dada la falta de empleo formal.
3.3.6.2. Calidad

A nivel nacional el Sistema Nacional de Calidad es el ente promotor del estado de la gestión de
calidad y estandarización, surge en el Artículo 11 del Acuerdo Gubernativo Número 182‐2000,
dentro Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Economía y en 2005 se reforma en el
Decreto Número 78‐2005, en la Ley del Sistema Nacional de la Calidad y sus reformas. El Sistema
Nacional de Calidad se integra por:

La Comisión Nacional de Normas, COGUANOR.
Oficina Guatemalteca de Acreditación, OGA.
Comisión Nacional de Reglamentación Técnica, CRETEC.
El Centro de Información, CIENFORMA.

En Centro América desde hace varios años, en el Grupo Kaizen se ha dado a la tarea de levantar
un registro de las empresas del área que se encuentran certificadas bajo las normas ISO, y otra
serie de normas y guías como las OHSAS, Eurepgap, SA8000, etcétera, esta tarea les ha permitido
recopilar más de mil registros, gracias a la colaboración desinteresada de la mayoría de los entes
certificadores como Icontec, SGS, Applus, Aenor de España, QSI y de otros organismos que tienen
a su disposición la lista de empresas certificadas como Inteco en Costa Rica. Bajo el concepto de
América Central ha incluido a Panamá y agregaron a República Dominicana.
El 75 % de las empresas certificadas lo ha hecho bajo la norma ISO 9001:2000 para los Sistemas
de Gestión de la calidad, bastante por debajo se encuentran la norma ISO 14001 para los
Sistemas de Gestión Ambiental y en un tercer lugar con un 4% la Eurep Gap, esta norma está
cambiando de nombre como Global Gap y está relacionada con las Buenas prácticas Agrícolas. En
cuarto lugar aparece la OHSAS 18001 para la Gestión de Riesgos Laborales con un 3% del total de
empresas certificadas. Otras guías tienes valores poco relevantes.
Analizando las dos primeras normas se identifica lo siguiente:
3.3.6.2.1. Calidad
El 32% de las empresas certificadas en ISO 9001 están ubicadas en Costa Rica y en segundo y
tercer lugar aparecen El Salvador y Guatemala, Nicaragua representa un menor porcentaje.
En el caso de ISO 14001, es Costa Rica la que registra la mayor cantidad de empresas
certificadas, seguida por Honduras y Guatemala, presentándose El Salvador en el cuarto lugar.
55

TABLA 12 EMPRESAS TABLA 13 EMPRESAS
CERTIFICADAS EN ISO 9001 CERTIFICADAS EN ISO 14001
País Total % País Total %
Costa Rica 246 32% Costa Rica 90 66%
El Salvador 133 17% Honduras 15 11%
Guatemala 132 17% Guatemala 14 10%
Panamá 113 15% El Salvador 7 5%
Honduras 86 11% Panamá 7 5%
Rep. 30 4% Rep. 3 2%
Dominicana Dominicana
Nicaragua 27 4% Total 136 100%
Total 767 100% Elaboración Propia
Elaboración Propia Grupo Kaizen, 2009
Grupo Kaizen, 2009

3.3.6.3. Empresas Certificadas por País
Costa Rica lleva el liderazgo en empresas certificadas seguido por Guatemala. En Guatemala el
83% se concentra en la ISO 9001 y en ambiente aparecen 14 empresas que representan un 9%
del total de empresas registradas.
Según registro del Grupo Kaizen, 2 empresas quezaltecas tienen certificaciones de calidad, estas
son: Artexco S.A. y La Industria Licorera Quetzalteca, S.A.
Tabla 14 CANTIDAD DE
EMPRESAS CERTIFICADAS
País Total %
Costa Rica 371 36%
Guatemala 160 16%
Panamá 148 14%
El Salvador 145 14%
Honduras 135 13%

Rep. 34 3%
Dominicana
Nicaragua 31 3%

Total 767 100%
Elaboración Propia
Grupo Kaizen, 2009

56

3.3.6.4 Desarrollo Tecnológico
A nivel nacional se cuenta con el Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONCYT que a su vez
cuenta con la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología, SENACYT, responsable de apoyar y
ejecutar las decisiones que emanen del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONCYT.
El mismo CONCYT presentó en noviembre de 2005 el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología 2005‐
2014, herramienta que no ha sido implementada.
CONCYT, está integrado por nueve miembros, de la manera siguiente:
3.3.6.4.1 Sector Público
El Vicepresidente de la República, el Ministro de Economía y el Presidente de la Comisión de
Ciencia y Tecnología del Congreso de la República.
3.3.6.4.2 Sector Privado
Los Presidentes de la Cámara de Industria, de la Cámara del Agro y de la Cámara Empresarial.
3.3.6.4.3 Sector Académico
El Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala, un rector en representación de las
Universidades Privadas y el Presidente de la Academia de Ciencias Médicas, Físicas y Naturales de
Guatemala.
3.3.6.4.4 Acceso a Mercados
Guatemala, al igual que el resto de países de Centroamérica, ha impulsado procesos de apertura
comercial en los últimos años: El Acuerdo Centroamericano de Integración Económica; El TLC con
El Salvador, Honduras y México; el TLC entre Centroamérica y República Dominicana, el TLC con
Panamá; (Dominican Republic‐Central America Free Trade Agreement, en inglés), o TLC (Tratado
de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de América, en
castellano), recientemente también se han firmado acuerdos con Taiwán, Chile, Colombia, Belice,
Cuba y Venezuela.
Estos acuerdos benefician en un ambiente macro económico dominado por las grandes empresas
y capitales, sin embargo una estrategia nacional o sectorial para el aliento de las micro, pequeñas
y medianas empresas, MIPYME, es necesaria para el empuje de la economía local cuyo panorama
cada vez se hace más complicado por el embate de crisis económicas. Estas empresas tienen
poco acceso a la inteligencia de mercados y a herramientas científicas o tecnológicas para hacer
más eficiente su operación por lo que son las más vulnerables.
3.3.6.5 Atracción de Inversión Privada
La creación de un clima de negocios apto para la inversión es clave para la atracción de
inversiones. La situación actual del clima de negocios en Guatemala es crítico debido a la ola de
violencia que ha afectado al país y principalmente a las regiones central y oriental.
57

En el departamento la situación de inseguridad y delincuencia es considera aún mínima. Sin
embargo, es imperativo trabajar en la construcción de condiciones para hacer un mayor
atractivo a Totonicapán ante otros departamentos, por lo que el desarrollo tecnológico, el
fortalecimiento institucional y el de la infraestructura es vital para la atracción de inversiones, y
más aun el fortalecimiento de las capacidades del recurso humano.
3.3.6.6 Encadenamientos y Asociatividad

En este sentido El Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural, PDER, brinda apoyo para
incrementar la capacidad productiva y competitiva en el área rural, principalmente poblaciones
mayoritariamente indígenas, por medio de un modelo de desarrollo económico de inversión
integral en encadenamientos productivos y modelo de gestión territorial participativo. A esta
estrategia se ha integrado la Red Nacional de Grupos Gestores que desarrolla encadenamientos
productivos en los territorios en donde se encuentran los Grupos Gestores.
Sobre la asociatividad es aun un valor en los pueblos, especialmente donde la Cultura Kiche és
predominante como el caso de los que integran la sub región Tzolojche´.
58

3.4 Matriz de Planificación

TABLA 20 SOCIEDAD SANA, EDUCADA, PARTICIPATIVA E INCLUYENTE
Objetivos
incidir políticamente para mejorar los servicios de Educación (Baja calidad educativa, cobertura a nivel básico y
diversificado, y la baja escolaridad promedio).
Fomentar la capacitación técnica en función del Sub Regiones Plazo y horizonte de ejecución
potencial económico.
Descripción Acciones 1 2 3 4 2011 2012 2013 2014 2015

1 El momento económico que Proyecto
se vive obliga que la Departamental:

educación incluya la
“Revisión y
formación empresarial en
reorientación de
los estudiantes y que en su currículos escolares en
momento se un mayor función al desarrollo
enfoque productivo a los de las actividades
currículos escolares. Con productivas con
atención a la calidad
uso de las TIC`s
educativa de cada sub
región.”

2 Se pretende dar Proyecto:

seguimiento a las gestiones “Apoyo a la
iniciadas desde el 2009 con Instalación del
el objetivo de lograr el Instituto Tecnológico.”
establecimiento del
Tecnológico y la
construcción de su
infraestructura.

3 Este proyecto facilitara el Proyecto
Departamental :
establecimiento de una
relación funcional entre las "Vinculación de la
unidades técnicas de las Academia de Ciencias
Económicas para el
municipalidades, empresas, Fomento Económico y
sociedad civil y la Competitividad
universidades que laboral Municipal".
en departamento con el
“Creación de un
objetivo de vincular el centro de
conocimiento de los documentación en
estudiantes con la práctica. DEL”

4 Coordinar con OGs. Y ONGs. Proyecto
Departamental:
Autoridades locales y
nacionales la oferentes de "Becas para la
becas a estudiantes de la Competitividad".
educación media y
universitarios de todas las
regiones.
59

Aprovechar la existencia de Proyecto:
medios de comunicación y “Fortalecimiento de la
5 su función social para Competitividad
Departamental:
sensibilizar y formar cultura
Programa Enfoque
económica, ecológica,
DEL.”
identidad local, fomento de
la competitividad y
empresarialidad en la
población del
departamento.

Proyecto:

6 El proyecto revertirá la falta
“Creación de un
de generación de Centro de
conocimientos eco nómicos investigaciones
a nivel departamental en económicas.”
alianza con las
universidades y ONGs. Que “Fomentó de Línea de
laboran en el territorio. investigación con
Universidades locales
o Seminarios
Permanentes en DEL”

Proyecto:

7 La escuela será un centro de
“Establecimiento de
información y capacitación una Escuela de
en negocios para los Negocios.”
empresarios del
departamento como fuera
de él e incluso podrá
efectuar capacitaciones a
los actores económicos
municipales y
departamentales.

8 Con el objetivo de recuperar Proyecto:
costumbres y tradiciones
“Revalorización de las
locales, y de generar nuevos
costumbres
ingresos para las familias, se tradicionales de salud
pretende crear las y alimentación, con
condiciones necesarias para vinculación al
convertir estos valores fomento turístico
endógenos en atractivos departamental.”
turísticos culturales.
60

9 Es imprescindible generar Proyecto:
oportunidades a los jóvenes
“Instalación de la
para que se preparen en
Carrera Perito en
carreras relacionadas con la Comercialización.”
actividad económica y
comercial del departamento
y que de esa manera
contribuyan a la
productividad y
competitividad de
Totonicapán.

TABLA 21 MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Objetivos
Promover saneamiento ambiental, gestión de riesgos, orden vial y urbanístico en el marco del ordenamiento
territorial
Fortalecer las capacidades del sector público local en sus Sub Plazo y horizonte de ejecución
funciones de regulación y facilitación de la actividad económica Regiones
productiva.

1 La modernización del Estado pasa por la Proyecto
Departamental:
coordinación de trabajo de sus
instituciones y tender puentes “Coordinación
vinculantes con las organizaciones de la interinstitucional por
sociedad civil, las organizaciones y sectores y territorial.”
autoridades comunitarias con el objeto
de minimizar las duplicidades y el uso
óptimo de los recursos.

2 El fortalecimiento de la Proyecto:

institucionalidad de la municipalidad
“Fortalecimiento del
está vinculado con el apoyo al rol trabajo estratégico de
estratégico inherente a la DMP de cada la Direcciones
una de las municipalidades del Municipales de
departamento. Planificación.”

“Fortalecimiento de la
FETARN para que incida
en DEL”

3 La atracción del turismo nacional y Proyecto:

externo conlleva la creación y/o el “Apoyo logístico y
fortalecimiento de la organización a político a la
nivel municipal y departamental para la organización local para
atención al turismo y que eso permita la atracción del
una mejor atención al visitante e incluso turismo.”
la formación de capacidades .en lo local
para la formulación y negociación de
proyectos que impulsen mejorares
61

servicios turísticos.

4 La construcción de un clima adecuado Proyecto
Departamental:
para los negocios y la inversión, la

promoción del turismo y por lo tanto la “Promoción y
generación de ingresos a los actores Fortalecimiento de
locales y municipales, hace imperativa Políticas Públicas y
la construcción de instrumentos Ordenanzas Locales para
políticos que faciliten condiciones y el Fomento Económico y
servicios a la iniciativa privada o la Competitividad”
empresarios del municipio.

5 Motivar la coordinación de las Proyecto:

instituciones a cargo de la seguridad y “La seguridad ciudadana
justicia en el departamento para condición necesaria para
propiciar un clima adecuado a la la inversión y fomento
inversión y los negocios a nivel de la economía local.”
municipal y departamental.
“Implementar Talleres
de prevención contra la
violencia intrafamiliar”

6 Conformación de las Mesas de Proyecto:

Competitividad en 5 municipios del “Fortalecimiento de la
departamento de Totonicapán con el Competitividad
objeto de fortalecer la competitividad e Departamental.”
institucionalidad en el departamento. .
“Elaboración y ejecución
de Planes operativos a
nivel municipal”

TABLA 22 BALANCE Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Objetivos
Lograr el balance del desarrollo competitivo y económico Sub Plazo y horizonte de ejecución
con la preservación de los recursos naturales del Regiones
Departamento.
Descripción Acciones: 1 2 3 4 20 2012 2013 2014 2015
11
62

1 Con este proyecto se busca Proyecto:

reducir los volúmenes de “Minimización de la
deforestación existentes en el deforestación a nivel
departamento y la creación de departamental.”
conciencia ecológica y social,
especialmente, porque los
bosques constituyen un recurso
natural estratégico y de
atracción turística.

2 La minimización de la Proyecto:

contaminación en los municipios “Pasemos a la ciudad en
vía el ornato y la limpieza limpio.”
abonaría al fortalecimiento de la
(Incluye los 8 municipios)
competitividad local y
departamental. Lo cual podría
repercutir en un mayor y mejor
atractivo para el turismo y la
inversión.

3 Con el propósito de aportar a la Proyecto:
minimización de la "Construcción de plantas
de Tratamiento para los
contaminación ambiental es
desechos sólidos en los 8
imprescindible la construcción
municipios”
de plantas de tratamiento que
faciliten la clasificación de los
desechos sólidos.

4 Este proyecto contribuirá a Proyecto:
“Construcción de 8
mejorar el ambiente en cada uno
plantas de tratamiento de
de los municipios y de esa líquidos”
manera cumplir social y
legalmente como lo estipulan las
normas ambientales vigentes.

5 Este proyecto sería Proyecto:
consecuencia de la instalación de
“Aboneras Municipales”
la planta de desechos sólidos y
también contribuirá a la
reducción de contaminación
ambiental ya que por su medio
se podrá aprovechar la basura
tratada para las aboneras y será
una nueva fuente de ingresos
municipales.
63

6 Actualmente tiene una Proyecto:
“Impulso a la Agricultura
importancia la producción limpia Orgánica
a nivel mundial y su y Conservación de
conveniencia local para crear suelos.”
alternativas productivas que
protejan los recursos naturales y
la vida, por lo que se debe
impulsar la agricultura orgánica.

7 El proyecto permitirá el Proyecto:
aprovechamiento de las aéreas
“Programa agroforestal y
con bosque para el cultivo de
silvo pastoral a nivel de
alimento como el caso de los
todo el departamento.”
hongos.

8 Existen comunidades que han Proyecto:

preservado los bosques debido a “Venta de servicios
propias formas organizativas, ambientales a nivel
por lo que es prudente la departamental.”
reciprocidad del Estado al
brindarles un pago por servicios
ambientales.

9 El crecimiento desordenado de Proyecto:

nuestras ciudades presenta “El desarrollo
desafíos en transporte, provisión departamental con
de servicios y seguridad, obliga al ordenamiento territorial.”
involucramiento en procesos
que apoyen la planificación y
ordenamiento territorial.
10
Es necesaria la constitución de Proyecto:

una Red departamental y técnica “Red departamental y la
para la educación, prevención y gestión de riesgos.”
acción contra riesgos y
disminución de las
vulnerabilidades.

TABLA 23 DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL
Objetivos
Apoyar la descentralización de las entidades rectoras Sub Regiones Plazo y horizonte de ejecución
para el DEL.
64

1 Propone la descentralización Proyecto:
del Ministerio de Economía
"Instalación de la
mediante la instalación de una
Agencia Departamental
oficina que brinde servicios
Publica Privada para el
empresariales. Fomento Económico y la
Competitividad".

2 Emulando la iniciativa de varias Proyecto:
municipalidades que se han
"Instalación de 8
acercado a los sectores
Oficinas Municipales de
productivos locales, se
Desarrollo Económico
pretende fortalecerlos y Local (OMDEL)"
mejorar sus ingresos.

3 Con el objetivo de hacer que el Proyecto:
flujo de remesas familiares se
"Promoción de
dirija a la capitalización de
Inversiones Productivas
negocios locales y mejorar la
para las Remesas
administración de los mismos. Familiares".

4 Este proyecto propiciara la Proyecto:
empresarialidad y la inversión
"Instalación de
productiva con el apoyo
Incubadora de Empresas
técnico de expertos y el acceso
y Encadenamientos
a experiencias que enriquezcan Productivos"
los planteamientos
empresariales.

5 Esta iniciativa pretende la Proyecto:
descentralización del INGUAT y "Instalación de 08
Comités de Auto Gestión
crear desarrollo turístico en el
Turística".
departamento, tomando en
cuenta las secretarias de
turismo de la Mesa de
Competitividad.

6 Esta infraestructuras mejoraría Proyecto:
el clima de negocios local "Construcción de
Centros Comerciales y
ordenando el transito y el
Parqueos Municipales"
comercio en instalaciones
apropiadas.

7 La oferta del crédito y sus Proyecto:
ventajas para los “La feria de los
emprendedores es una servicios crediticios
estrategia para dinamizar la para los productores y
economía local por medio de prestadores de
la inversión. servicios”
65

TABLA 24 FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y TECNOLÓGICA
Objetivo
Tecnificar y mejorar la producción agrícola
Sub Regiones Plazo y horizonte de ejecución
Incidir en la planificación, diseño y ejecución de la
infraestructura estratégica y productiva del
Departamento.

1 Mediante este proyecto se Proyecto:

despejarían dudas y estigmas "Promover la
que han generado controversia investigación en energía
en torno a alternativas en la renovable a nivel
departamental".
generación de energía limpia.

2 De acuerdo al potencial Proyecto:

económico de los bosques del "Fomento a la Industria
municipio de Totonicapán, se de la Madera y el
propone incentivar la Aprovechamiento de los
formación en procesos de Recursos del Bosque”
manufactura en donde la
madera y los derivados del
bosque sean la principal
materia prima y paralelamente
crear conciencia de la
necesidad de regenerar los
bosques a un ritmo que
compense el consumo.

3 Priorizar ante el CODEDE la Proyecto:
“Pavimentación de
pavimentación de la carretera carreteras para el
que une a Santa Lucia la circuito
Reforma con San María interdepartamental”.

Chiquimula y la que une San
.
Bartolo con la Carretera
Interamericana a la altura de
Pologua. Este proyecto
generará mayor eficiencia en la
movilidad y el transporte de
persona y productos agrícolas y
otros.
66

4 La ubicación del aeropuerto en Proyecto:

la ciudad de Quetzaltenango es “Aprovechamiento de la
una ventaja comparativa dado ubicación del aeropuerto
que esta infraestructura es una en Quetzaltenango.”
posibilidad en el futuro
próximo para eficientizar el
movimiento de personas y/o
productos hacia otras zonas de
consumo.

5 Con el objetivo de facilitar el Proyecto:
transito de personas, vehículos
“Apoyo a la construcción
y mercaderías por cuatro
del paso a desnivel en
caminos, su ubicación
cuatro caminos.”
estratégica implica la necesidad
de construir el paso a desnivel.

6 Este proyecto estaría Proyecto:
beneficiando a los pobladores "Pavimentación de la
carretera hacia la zona
productivos de la zona norte de
norte de los municipios
ambos municipios.
de Momostenango y
Santa Lucía."

7 Esta infraestructura facilitara la Proyecto:
"Creación de mercados
oferta de los productos locales para productos locales
(tejidos, madera, fruta) a los en lugares estratégicos
que se conducen por las en carreteras del
departamento.”
carreteras del departamento..

8 Este proyecto pretende acercar Proyecto:
a población pobre a la "Computación e
Internet en Escuelas
computación como
Rurales".
herramienta para el desarrollo
económico, aprovechando la
existencia de empresas
telefónicas en la región con
enfoque en las TIC`s.

9 Con este proyecto se estaría Proyecto:
"Fomento a la
sentado bases para una cultura Exportación a
hacia la exportación, máxime productores"
que existe producción agrícola
con calidad de exportación y
que constituye un potencial en
el departamento.
67

TABLA 25 FORTALECIMIENTO DEL APARATO PRODUCTIVO Y EXPORTADOR
Objetivos
Ofrecer desde Totonicapán servicios de calidad a demandantes extranjeros para ser vendidos en la región de
manera personal o remota.
Lograr la apertura de mercados nacional e internacional para los productos y servicios de Totonicapán
Exportar independiente productos diferenciados diversos Sub Plazo y horizonte de ejecución
en volúmenes constantes o proyectables. Regiones

1 Se pretende proponer una “Campaña nacional e
alternativa turística con internacional de
posicionamiento del
diversidad de ofertas y generen
turismo en el
orgullo local, para lograr a departamento”
mediano plazo la plataforma
para lanzar al departamento “(Plan Estratégico
como destino turístico Departamental de
competitivo a nivel Desarrollo Turístico)”
internacional.
“Instalar y formalizar una
oficina departamental de
turismo”

“Proceso de capacitación
para mejorar la calidad de
los prestadores locales de
servicios turísticos”

2 Este proyecto permitiría el Proyecto:
establecimiento de información “Inteligencia de
mercados”.
sobre los mercados.

“Capacitación a los
productores locales sobre
los distintos mercados a los
cuales pueden accesar sus
productos o servicios”

“Capacitación sobre el
tema Prestación de
servicios de calidad”

3 Elaboración de circuitos y/o Proyecto:
paquetes turísticos a nivel del
”Promover Circuitos y
departamento y de los
paquetes turísticos a nivel
municipios, para departamental ”
posteriormente ofertarlos al
turismo nacional y externo. “Investigación de
productos potenciales para
elaborar su estudio de
mercado y determinar su
demanda en el mercado
nacional e internacional”
68

4 Realización de estudios de Proyecto:
mercado de los principales
“Investigación sobre el
productos agrícolas, pecuarios,
mercado de productos
artesanales y servicios a nivel potenciales del
departamental y la posibilidad departamento.”
de potenciarlos.

5 Se pretende fortalecer la Proyecto
identidad territorial y la venta “Creación de la marca
municipal y
de la imagen local, con ello
departamental”
motivar la competitividad y la
exportación. “Concientización a la
población para que priorice
la compra de los productos
locales”

6 El proyecto estaría brindando Proyecto:
información sobre la relación y
“Investigación de
vinculación de actores
posibilidades del Clusters
productivos y de servicios en de educación.”
torno a la educación en los
municipios de Totonicapán. “Fomentar la Importancia
de la Asociatividad de los
productores”

7 Establecer estándares que Proyecto:
permitan ofrecer características “Certificación de Marca de
Origen de hortalizas, frutas
específicas de calidad al
y artesanías.”
mercado nacional e
internacional y que resalten la
capacidad del departamento de
producir con calidad.

8 Identificación y negociación de Proyecto:
fondos para la elaboración de
“Competitividad de
estudios de cadenas a
Cadenas Productivas.”
productos elaborados con tela
típica, madera cerámica y otros. “Identificación de
productos que pueden ser
sujeto de estudio del
proceso de
encadenamiento”

9 Como parte de una estrategia Proyecto:
que permita nivelar los precios
“Agro industrialización de
en temporadas de alta oferta y
la hortaliza.”
de ampliar los beneficios de la
producción anual.
69

10 Existe actualmente bases para Proyecto
el mercado de artesanías “Mercado de Artesanías y
Parque Turístico”
denominado MICHINOEKI, el
proyecto trataría de dinamizar
la implementación de éste y
otros mercados con ubicación
estratégica en el departamento.
70

4 Bibliografía.

• Informe Nacional De Desarrollo Humano PNUD, Guatemala 2005
• Boletín Informativo Departamento de Totonicapán, volumen 1, abril 2007

• XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación, Instituto Nacional de Estadística, 2002.
• IV Censo Nacional Agropecuario, Instituto Nacional de Estadística, 2003.
• Estadísticas de Educación, Ministerio de Educación, 2010.
• Mapas de pobreza, Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, 2002.
• FODA validado en talleres, Segeplan, Totonicapán 2010.

71

5. ANEXOS

Fotos que Identifican al Municipio
Edificio Municipal de Totonicapán, Totonicapán
Monumento a Atanasio Tzul (Prócer de la Independencia)
72

73

Iglesia Católica del municipio de Totonicapán, Totonicapán
Teatro Municipal de Totonicapán
74

Tanque Los Dragones Municipio de Totonicapán
75

Convite Navideño de Totonicapán
76

Bosque natural de pinabete del municipio de Totonicapán, Totonicapán

77

78

EPAC Totonicapán

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En base a este enfoque se analizan los sectores económicos: Primario o Agropecuario Forestal,

Departamento Idioma Número de Población

Totonicapán K´iché 79 127,190

San Francisco El Alto K´iché 13 61,656

Santa María Chiquimula K´iché 14 46,003

San Andrés Xecul K´iché 6 32,663

Santa Lucía La Reforma K´iché 34 20,519

San Bartolo Aguas Calientes K´iché 39 16,389

Municipio % Población Indígena % Población Rural

En el departamento ningún municipio ha instalado plantas de tratamiento de aguas residuales;

Descripción Acciones 1 2 3 4 2011 2012 2013 2014 2015

Descripción Acciones 1 2 3 4 2011 2012 2013 2014 2015

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