Programa de Desarrollo Urbano del Centro

de Población de la Ciudad de Villahermosa

y Centros Metropolitanos del Municipio de
Centro, Tabasco 2008-2030.
T A B A S C O.

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA 7

Y CENTROS METROPOLITANOS DEL MUNICIPIO DE CENTRO, TABASCO 2008-2030
 INDICE.

INTRODUCCIÓN 13

I. ANTECEDENTES 15

1.1. Dinamismo y flexibilidad en la Planeación 15

1.2. El fundamento 15
1.3 Enfoque y método 16
1.4. Sustento jurídico 18

1.4.1 Obligatoriedad y atribuciones de los municipios 19

1.4.2. Fundamentación del interés público del
Programa de Desarrollo Urbano 21
1.4.3. Sistema de planeación 22
1.4.4. Participación social 22
1.4.5. Conurbación 23
1.4.6. Declaratorias de usos, destinos y reservas 24

1.5. Bases Programáticas 28

1.5.1. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 29

1.5.2. Plan Puebla-Panamá 32
1.5.3. Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 34
1.5.4. Programa de Ordenamiento Ecológico
Del Estado de Tabasco 2006 36
1.5.5 Programa Estatal de Ordenamiento
Territorial de Tabasco 2003 42
1.5.6. Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado
de Tabasco 2008 43
1.5.7. Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009 46
1.5.8. Programa de Desarrollo Urbano Municipal de
Centro 2000 49

II. DIAGNÓSTICO-PRONÓSTICO 55

2.1 La Ciudad y su Región 55

2.1.1 Contexto de localización 55

2.1.2 Regionalización 57
2.1.3. Sistema de enlace regional 59
2.1.4. Distribución de la población 61

2.2 Medio Natural 63

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Y CENTROS METROPOLITANOS DEL MUNICIPIO DE CENTRO, TABASCO 2008-2030
 2.2.1 Tropico húmedo 63
2.2.2 Elementos del medio natural 64

2.2.2.1 Clima 64
2.2.2.2. Geología y fisiografía 67
2.2.2.3. Hidrología 68
2.2.2.4. Suelos 73
2.2.2.5. Vegetación 74
2.2.2.6. Fauna 77
2.2.2.7. Uso de suelo 78

2.2.3. Potencialidades y limitaciones del medio natural 80

2.3. Estructura socio- económica 100

2.3.1. Aspectos demográfico 100

2.3.2. Aspectos económicos 103
2.3.2.1. Encuadre económico de Tabasco 1970-
2000 103
2.3.2.2. Estructura económica actual de la entidad 108
2.3.2.3. Importancia relativa del Municipio de
Centro en la Estructura Económica del
Estado 110
2.3.2.4. Los sectores en la estructura municipal 112

2.3.3. Aspectos sociales 133

2.3.4. Administración y gestión del Desarrollo Urbano 139

2.4. Estructura urbana 148

2.4.1. Suelo 148

2.4.2. Infraestructura 157
2.4.3. Vialidad y transporte 165
2.4.4. Vivienda 183
2.4.5. Equipamiento urbano y servicios 225
2.4.6. Tenencia de la tierra 249
2.4.7. Reservas territoriales y baldíos urbanos 250
2.4.8. Medio ambiente 259
2.4.9. Imagen urbana y patrimonio cultural 262
2.4.10. Riesgos y vulnerabilidad 279
2.4.11. Aptitud territorial 298
2.4.12. Diagnóstico pronóstico 299

2.5 FODA del proceso urbano ambiental 299

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Y CENTROS METROPOLITANOS DEL MUNICIPIO DE CENTRO, TABASCO 2008-2030
III. NORMATIVO 329

3.1. Normas y criterios de desarrollo urbano adoptados 330

3.1.1. Normas para regular el uso de suelo 330

3.1.2. Normas de infraestructura 333

3.1.2.1. Normas de dotación de agua potable 333

3.1.2.2. Normas de dotación de drenaje y
Alcantarillado 334
3.1.2.3. Normas de dotación de energía eléctrica 334.
3.1.2.4. Normas para el control del desarrollo urbano
en zona de ductos de PEMEX 334
3.1.2.5. Normas para usos industriales y ductos 336
3.1.2.6. Vigilancia y responsabilidad del derecho
de vía y áreas de usos restringidos de
ductos de PEMEX 344

3.1.3. Normas para dosificación de viviendas 344

3.1.4. Normas para zonas de servicio a la industria y al
Comercio 349
3.1.5. Normatividad para la movilidad urbana 351
3.1.6. Normas para zonas federales y derechos de vía 359
3.1.7. Normas para el estudio de impacto ambiental 359
3.1.8. Normas de para equipamiento 361
3.1.9. Normas de imagen urbana 366
3.1.10.Normas de áreas verdes 367

3.2. Dosificación y criterios para el ordenamiento urbano 367

3.2.1. Densidad urbana de acuerdo a normativa 368

3.2.2. Suelo 371
3.2.3. Vivienda 371
3.2.4. Núcleos concentradores de servicios 372
3.2.5. Equipamiento 375

3.3. Objetivos 380

3.3.1. Generales 380

3.3.2. Objetivos Particulares 381

3.4. Imagen Objetivo 384

IV. POLÍTICAS Y ESTRATEGIA. 387

4.1. Políticas de Desarrollo Urbano. 387

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA 10

Y CENTROS METROPOLITANOS DEL MUNICIPIO DE CENTRO, TABASCO 2008-2030
 4.1.1. Políticas urbanas. 387
4.1.2. Políticas de Impulso al desarrollo. 389

4.1.2.1. Condicionantes locales de planeación 389

4.1.3. Políticas de conservación 391

4.1.4. Políticas de mejoramiento. 392
4.1.5. Políticas de control y regulación de usos del suelo en
Conurbaciones físicas del interior del Municipio
de Centro 393
4.1.6. Objetivos de política 394
.
4.2. Delimitación del Centro de Población 396
4.3. Estratégia urbana en función del ordenamiento ecológico 411
4.4. Ordenamiento territorial del centro de población de La ciudad
de Villahermosa y centros metropolitanos del Municipio de
Centro, Tabasco 415

4.4.1. Ordenamiento Territorial 415

4.4.2. Centros periféricos metropolitanos de La ciudad de
Villahermosa 418

4.5. Estrategia de administración urbana 430

4.5.1. Estrategia urbana .en función del desarrollo

Económico 430

4.6. Estrategia de desarrollo urbano 430

4.6.1. Visión estratégica de la estructura urbana 431

4.6.2. Zonificación primaria 433
4.6.3. Zonificación secundaria: usos, destinos y reservas 436

4.7. Coeficientes de utilización del suelo. C.O.S y C.U.S 479

4.8. Compatibilidad de suelo 480
4.9. Etapas de desarrollo urbano 489
4.10. Líneas de programas 501

V. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL 531

5.1. Suelo 532

5.2. Vivienda 532
5.3. Infraestructura 532
5.4. Vialidad y Transporte 533

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA 11

Y CENTROS METROPOLITANOS DEL MUNICIPIO DE CENTRO, TABASCO 2008-2030
 5.5. Equipamiento urbano 533
5.6. Medio ambiente natural 533
5.7. Patrimonio cultural edificado 534
5.8. Imagen urbana 534
5.9. Prevención de riesgos y vulnerabilidad 534
5.10. Administración urbana 534
5.11. Metas especificas del programa a corto, mediano y largo
plazo por Distrito 535

VI. INSTRUMENTACION 586

6.1. Jurídica 586

6.1.1. Instrumentos para la operación administrativa del

Programa de Desarrollo Urbano 586
6.1.2. Instrumentos para la obtención de recursos 587
6.1.3. Instrumentos para la concurrencia y coordinación
de acciones e inversión del sector público y privado
para el desarrollo urbano 588
6.1.4. Instrumentos de participación y divulgación del
Programa 588
6.1.5. Instrumentos derivados 590
6.1.6. instrumentos de planeación 591
6.1.7. Instrumentos de regulación 591
6.1.8. instrumentos de fomento 592
6.1.9. Instrumentos de control 592

6.2. Mecanismos de Instrumentación 593

6.2.1. Técnica 593

Bibliografía 594

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA 12

Y CENTROS METROPOLITANOS DEL MUNICIPIO DE CENTRO, TABASCO 2008-2030
 INTRODUCCIÓN.

En cumplimiento al compromiso establecido en el Plan Municipal de Desarrollo

2007-2009, referente a: mejorar la calidad de vida del mayor número de
ciudadanos de Villahermosa y lograr la utilización racional de sus recursos
naturales, a fin de encausar su desarrollo urbano a los preceptos mundiales de
ciudad sustentable, se elabora el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Población de la Ciudad de Villahermosa y Centros Metropolitanos del Municipio
de Centro, Tabasco 2008-2030.

A lo largo de la historia de Tabasco, por sus peculiares condiciones geográficas,

se ha visto afectado su patrimonio natural, con impactos significativos para la
estructura urbana de su capital. En efecto, el papel hegemónico que
Villahermosa ejerce sobre la entidad y el sureste de México explica la
concentración manifiesta de los beneficios del desarrollo, pero también de las
irregularidades inherentes al mismo. Esta dualidad estructural se observa
nítidamente en la conurbación Villahermosa – Nacajuca; por una parte, un
potencial para el desarrollo metropolitano; por otra parte, un problema para su
ordenamiento urbano eficaz.

Sin embargo, pese al deterioro ambiental, aún es posible armonizar el

desarrollo urbano con el medio natural y lograr un desarrollo social y humano
efectivo. Para ello, se actualiza el Programa de Desarrollo Urbano de la
Cabecera Municipal (1992), infundiéndole el carácter de sustentabilidad, social
y natural, que la sociedad reclama. Este instrumento de planeación define
políticas y estrategias poniendo en clave de armonía: a los recursos
amenazados por el proceso de desarrollo urbano desordenado.

La estructura del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la

Ciudad de Villahermosa y Centros Metropolitanos del Municipio de Centro 2008-
2030; se apega a los lineamientos emitidos por las instancias de planeación
federal, estatal y municipal, realizando los ajustes necesarios y pertinentes para
su cabal aplicación.

En el nivel de Antecedentes se integra la exposición de las bases legales, del

diagnóstico-pronóstico y el análisis del ámbito regional. En seguida se definen
los Objetivos y Metas que la sociedad persigue para el desarrollo urbano del
Centro de Población de Villahermosa a cuya consecución se dirigirá el diseño
de la estrategia. A partir de la identificación de la problemática de la ciudad y su
entorno regional con énfasis en sus fortalezas y amenazas y teniendo como
directrices los objetivos y metas definidos en el apartado precedente se
desarrollan las Políticas y Estrategias evaluadas como las más adecuadas.

En el nivel de Programación y Corresponsabilidad se establecen las acciones y

obras que habrán de realizarse en los horizontes de planeación (corto, mediano
y largo plazo), así como la participación y responsabilidad de los diferentes

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA 13

Y CENTROS METROPOLITANOS DEL MUNICIPIO DE CENTRO, TABASCO 2008-2030
sectores de la sociedad, lo que permita concretar la estrategia. Finalmente, en
el Nivel denominado Instrumentación, Seguimiento, Evaluación y
Retroalimentación se establecen los instrumentos que pondrán en marcha el
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la Ciudad de
Villahermosa Municipio de Centro 2008-2030; también se definen los
mecanismos de seguimiento y evaluación que monitorean el rumbo de las
estrategias de acuerdo a la evolución urbana manifiesta.

La estructura analítica y prospectiva de este Programa, se sustenta en una

investigación consistente que proyecta una fiel imagen de la realidad urbana
actual, observando sobre todo la expansión metropolitana de la Ciudad de
Villahermosa, en su compleja relación con el frágil entorno regional. En ello, la
participación de los diversos agentes del desarrollo y actores sociales, fuerzas
vivas de la ciudad le confieren legitimidad.

La definición de los horizontes de planeación: corto, mediano y largo plazo, se

realizó cuidando el enlace entre los tiempos de renovación del poder municipal
y gubernamental, así como los requerimientos planteados por la Secretaría de
Desarrollo Social.

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA 14

Y CENTROS METROPOLITANOS DEL MUNICIPIO DE CENTRO, TABASCO 2008-2030
ANTECEDENTES.

1.1. DINAMISMO Y FLEXIBILIDAD EN LA PLANEACIÓN.

La planeación del desarrollo en general y la urbana de modo específico

enfrentan cotidianamente el reto de entender la realidad cambiante que las
coloca siempre en posición de prevención. Previendo dicho conflicto, la Ley de
Ordenamiento Sustentable del Territorio del Estado, prevé actualizar
permanentemente los planes y programas, mediante las declaratorias
correspondientes adecuándolos al cambio social, incluida desde luego, la
posibilidad de la incorporación de los avances en materia de urbanismo, por
ejemplo: el manejo de sistemas de información geográfica. Con ello, es posible
encuadrar las propuestas al enfoque de desarrollo sustentable.

Con ello se está en condiciones de lograr la formulación de mejores análisis y

propuestas sustentadas en perspectivas de mayor amplitud que permitan
percibir los efectos múltiples que las estrategias trazadas pueden desencadenar
tanto en los diversos ámbitos de la sociedad actual como en los
correspondientes a futuras sociedades.

1.2. EL FUNDAMENTO.

La integración del país al proceso de globalización, ha propiciado

transformaciones territoriales en el conjunto de la estructura socioeconómica de
las entidades del sureste que influye en el desarrollo de la Ciudad de
Villahermosa.

Tabasco, al localizarse en la senda de los recursos estratégicos del país, ha

mostrado importantes transformaciones en la rectoría de su economía.
Destacando sobre todo en forma intensa la actividad petrolera, misma que
desde 1950 fue una actividad central, junto con la ganadería. Una expresión
reciente de alto impacto en Villahermosa, se observa en la instalación, a inicios
de los años noventa, de dos subsidiarias de Petróleos Mexicanos (PEMEX):
PEMEX Exploración y Producción (PEP) y PEMEX-Gas y Petroquímica Básica
(PGPB). (Programa de Desarrollo Urbano Municipal de Centro. Tabasco; 5)

Consecuentemente, la derrama económica de tales decisiones federales

amplió el mercado laboral y contribuyó al fortalecimiento de la capacidad de
atracción de la ciudad; aceleró el proceso de urbanización y lo transformó
cualitativamente al consolidar a Villahermosa como Centro de Servicios del
Sureste.

En efecto, la urbanización al comportarse a fines de siglo como un proceso de

metropolización en sí, aumentó las dificultades de control real y afloraron las

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA 15

Y CENTROS METROPOLITANOS DEL MUNICIPIO DE CENTRO, TABASCO 2008-2030
amenazas sociales poniendo en evidencia la vulnerabilidad de Villahermosa y
de su entorno regional inmediato: a) la expansión incontrolada de la mancha
urbana, rebasando las fronteras de los ríos que desde siempre funcionaron
como cinturones de seguridad y preservación de la naturaleza contra las
invasiones urbanas, por ejemplo Las Gaviotas en los setenta, La Manga en los
ochenta y Bosques de Saloya en los noventa; b) la proliferación de
asentamientos irregulares en áreas de alto riesgo, por ejemplo Gaviotas Sur y
Casablanca; c) la contaminación creciente de los ríos y lagunas que se
encuentran en la ciudad y en sus alrededores, por ejemplo la Laguna de Las
Ilusiones y del Negro; d) La saturación reciente del Centro Histórico y el
deterioro del patrimonio cultural edificado; en suma, un conjunto de
manifestaciones irregulares liberadas por inoperancia de estrategias urbanas
con metas sustentables.

La planeación de la Ciudad de Villahermosa es inconcebible sin el

extraordinario patrimonio hidrológico de su cuenca. Recursos hídricos que hasta
la fecha se desaprovechan con el peligro adicional de destrucción por la
contaminación. En los hechos, ello representa un riesgo recurrente de los
desbordamientos de los ríos Carrizal y Grijalva, cuyos cauces amenazan a la
ciudad, abatiéndola con inundaciones peligrosas, siendo esto tema dramático
de su historia urbana, porque, si bien las inundaciones no reconocen estratos
sociales, es claro que las pobres son las más afectadas.

Por su parte, el aumento de la población ocurrida en los últimos años ha

desbordado la estructura urbana preexistente de la Ciudad de Villahermosa y
localidades pertenecientes a su área de influencia directa. La tierra urbana se
tornó un recurso escaso para satisfacer las necesidades de vivienda,
equipamiento y servicios. De modo que ello ha dado lugar a la ocupación
anárquica de áreas, cuyas condiciones de riesgo y vulnerabilidad ó por su valor
patrimonial no deberían ser pobladas. Ello nos advierte la urgencia de reorientar
el desarrollo urbano de Villahermosa con sentido de equilibrio social, ambiental,
cultural y de identidad; en el concepto de un proyecto de ciudad ejemplar por la
calidad de vida de sus habitantes y el diálogo social y cultural permanente con
su medio ambiente y patrimonio cultural edificado, sin menoscabo desde luego
del aprovechamiento de las políticas y estrategias que la Ciudad de
Villahermosa reciba con los programas de la meso región sureste.

1.3. ENFOQUE Y METODO.

En el análisis de la Ciudad de Villahermosa se enlazan dos perspectivas: la

visión sistémica y el enfoque de la sustentabilidad, cuyo despliegue y
exposición de resultados se inscriben en la metodología oficial. La primera
permite vincular la Ciudad de Villahermosa con las condiciones del entorno
regional y nacional. Por lo que el estudio comprende los cambios en el
comportamiento de la problemática urbana de Villahermosa, y la forma en que
la ciudad impacta la estructura regional a través de su papel hegemónico como

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