ACADEMIA DE POLICÍA

“WALTER MENDOZA MARTÍNEZ”

INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES

IX POSTGRADO EN ADMINISTRACIÓN POLICIAL

Informe final de Investigación:

La eficacia y la eficiencia en la aplicación de los
procedimientos policiales por la Brigada Especial de la
Policía Nacional, durante los incidentes de protesta del
Sector Salud en demanda de salarios, y los Estudiantes
Universitarios por el alza de la tarifa de transporte,
ocurridos en el I Semestre del 2006.

Elaborado por Grupo No. 5:

CELINA ROSIBEL GUZMÁN LÓPEZ
LUIS MANUEL HERNÁNDEZ
JEANNETTE JARQUÍN JIMÉNEZ
JUAN MOISÉS RIVERA RODRÍGUEZ
ENRIQUE ANTONIO SALAZAR ALEMÁN

Managua, 20 de Noviembre de 2006

“MEJORANDO NUESTRA ACTITUD, CONSTRUYAMOS MUNICIPIOS MAS SEGUROS”

1
 INDICE
CONTENIDO Pág.
I. INTRODUCCIÓN
I.1. Problema de investigación. 1
I.2. Justificación 1
I.3. Objetivos 3
Objetivo General: 3
Objetivos Específicos: 3
I.4. Hipótesis. (Preguntas directrices) Variables. 5
1.5 Variables 6 -
8

II. METODOLOGÍA: 9
II.1. Población y muestra: 9
II.2. Diseño (Métodos y tipo de investigación). 9
2.2.1 Métodos y Técnicas. 10
a.- Análisis Documental: 10
b.- Encuestas: 11
c.- Entrevista: 11
d.- La Observación 12
2.2.2. Tipo de Estudio: 12
a.- Estudio correlacionado: 12
b.- De corte Trasversal: 12
II.3. Instrumentos aplicados: 13
Encuestas: 13
Entrevistas: 13
La Observación: 13
II.4. Procedimientos: 13
a.- Análisis Documental: 13
b.- Encuestas: 14
c.- Entrevista: 14
d.- La Observación: 14

III. MARCO TEÓRICO: 15

2
 Dirección de Operaciones Especiales Policiales: 15
Definiciones conceptuales: 15
Adaptación: 15
Aspectos a considerar para aplicar medidas operativas 16
Brigada Especial: 16
Brigada: 16
Intimidación: 16
Legalidad: 17
Ofensividad: 17
Orden Público 17
Necesidad. 17
Normas de empleo de la fuerza. 18
Persuasión: 18
Proporcionalidad: 18
Racionalidad: 18

IV. RE
SULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 20
Capítulo I:
PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN POLICIAL DE LA
BRIGADA ESPECIAL: 20
a.- Definición y antecedentes: 20
b.- Modelo de Actuación Tradicional: 21
c.- Grupos Operativos. Una nueva experiencia en
unidades anti disturbios. La Experiencia de Nicaragua. 23
d.- Características de una fuerza anti disturbios: 25
d.1. Mando único: 25
d.2. Acciones Coordinadas. 26

d.3. Utilización de Medios disuasorios. 28

d.4. Trabajo bajo presión. 29i
d.5.- Atención a conflictos. 31
e.- Procedimientos vrs. Medios técnicos: 31
f.- Uso de la fuerza. 32
g. Actuación emotiva vrs. Actuación profesional 34
h.- Respeto de los derechos humanos. 36
i.- Actuaciones de la Brigada durante el primer semestre. 39

3
 Capítulo II
RECURSOS HUMANOS Y CAPACITACIÓN, DE LA BRIGADA
ESPECIAL. 44
a.- Recursos Humanos: 44
b.- Capacitación 47
Aspecto Físico: 49
Aspecto Psicológico: 49
Aspecto Profesional: 49
c.- Capacitación Especializada: 50
d.- Clima Laboral: 52
Alimentación: 52
Albergues: 53
Técnica: 53

Movimientos: 54

Capítulo III 56
MEDIOS TÉCNICOS:
a.- Consideraciones: 56
b.- Medios de protección individual y colectiva: 57
c.- Medios de dispersión y agentes químicos: 59
d.- Medios técnicos actuales: 60
Técnicas de protección: 60
Técnicas de dispersión: 61
Medios de Comunicación: 61
Medios de Transporte: 62
V.
CONCLUSIONES: 63
VI. RECOMENDACIONES 66
VII. BIBLIOGRAFÍA 68
ANEXOS

4
 VIII. INTRODUCCIÓN
VIII.1. Problema de investigación.
¿Hasta qué medida, los Procedimientos de Actuación policial, por los
funcionarios de Brigada Especial, fueron aplicados adecuadamente durante
graves alteraciones, del Sector Salud quienes demandaron un mayor salario
y de los Estudiantes Universitarios que protestaron por el incremento de la
Tarifa del Trasporte Urbano Colectivo (TUC), en el I Semestre del 2006?

¿En qué medida la Brigada Especial, dispone de un marco regulatorio o de

procedimientos para la actuación policial de sus miembros, que le permita
realizar sus operaciones con eficacia y eficiencia?

¿En qué medida, los Recursos Humanos, la Capacitación y los equipos

técnicos inciden en el cumplimiento de los procedimientos de actuación de
la Brigada Especial, para el desarrollo de sus acciones operativas?

VIII.2. Justificación
La globalización y la difícil situación económica de Nicaragua, ha traído
manifestaciones de protestas en demanda de mejoras sociales por parte de
sectores gremiales y sociales. Esto ha requerido del incremento de las
intervenciones de la Brigada Especial. La Policía Nacional, tomando en
consideración la importancia de esta área especializada, ha impulsado
procesos de modernización, sin embargo, se hace necesario impulsar
cambios que mejoren sus procedimientos de trabajo, todo con la finalidad
de ajustarse a las normas internacionales en este tipo de actuación y las
leyes vigentes en nuestro país.

En los momentos actuales, las fuerzas de la Brigada Especial se verán

sometidas a mayores tensiones, dada la cercanía de las elecciones, las
demandas no resueltas para los sectores sociales y gremiales, el
incremento del crimen organizado, los grupos juveniles en conflicto con la

5
ley, entre otros. Además, es importante tomar en consideración las
coordinaciones de las entidades policiales que requieren la intervención
policial durante graves alteraciones que demandan la restitución inmediata
del orden público.

Por otra parte, es importante analizar la disponibilidad de los recursos

(materiales, financieros y técnicos), necesarios para cumplir las funciones
que le han sido conferidas a este departamento.

El resultado de la investigación aportará conocimientos en cuanto a la

aplicación de los procedimientos de la Brigada Especial, durante graves
alteraciones, y si los procedimientos normados toman en consideración las
situaciones fácticas de la realidad operativa. Resultados que se obtendrán a
través del estudio de los procedimientos para la actuación, los recursos
humanos, equipos técnicos, y la capacitación, de los miembros de esta sub
especialidad.

Cabe destacar que este estudio, es el primero en su tipo, que se realiza en

la Brigada Especial y que los resultados, permitirán mejorar el modelo de
intervención de la Brigada Especial, en cuanto a sus procedimientos, por lo
que con ello se cumple con una de las líneas del Plan Estratégico de la
Policía Nacional (2005 – 2009).

6
VIII.3. Objetivos
Objetivo General:

 Analizar los procedimientos de actuación de los miembros de la Brigada

Especial de la Dirección de Operaciones Especiales Policiales, a fin de
conocer las normas y su aplicación apropiada para responder durante
las graves alteraciones con eficacia, en el Primer Semestre del 2006.

 Revisar en qué medida, los recursos humanos, equipos técnicos, y la

capacitación, de los miembros de la Brigada Especial de la Dirección de
Operaciones Especiales Policiales, fueron los adecuados para
responder durante las graves alteraciones con eficiencia, en el Primer
Semestre del 2006.

Objetivos Específicos:

 Verificar la aplicación de los procedimientos de actuación policial,

durante las graves alteraciones, a los efectos de establecer su
pertinencia, por parte de los funcionarios de Brigada Especial, en el
Primer Semestre del 2006.

 Analizar la eficacia de los procedimientos para la actuación policial de la

Brigada Especial de la Dirección de Operaciones Especiales Policiales,
con relación a su marco regulatorio.

 Evaluar los recursos humanos y la capacitación, de los miembros de

Brigada Especial, para determinar los niveles de especialización y
desarrollo de sus operaciones policiales, con eficacia.

7
 Inspeccionar los equipos técnicos que posee el Departamento de
Brigada Especial, para conocer, los inventarios y la calidad de los
mismos, y determinar su eficiencia en las operaciones policiales.
VIII.4. Hipótesis. Variables.

 Los Recursos Humanos, capacitación, medios técnicos, incidieron en

los procedimientos de actuación policial ejecutados por los
funcionarios de la Brigada Especial, durante las graves alteraciones,
del Sector Salud quienes demandaron un mayor salario y de los
Estudiantes Universitarios que protestaron por el incremento de la
Tarifa del Trasporte Urbano Colectivo (TUC), en el I Semestre del
2006.

 La Brigada Especial dispone de procedimientos de actuación policial

y de un marco regulatorio, que le permite realizar sus operaciones, la
falta de aplicación, conlleva a realizar acciones que traen como
consecuencia riesgos al personal operativo.

 La calidad de los Recursos Humanos y la adecuada Capacitación

inciden eficazmente en el cumplimiento de los procedimientos de
actuación y en las acciones operativas, de los miembros de la
Brigada Especial.

 Los equipos técnicos y materiales apropiados, tienen su incidencia

en el cumplimiento eficiente de los procedimientos de actuación por
los miembros de la Brigada Especial, para el desarrollo de sus
misiones y funciones.

8
Variables

Variables Dimensión de variables Indicadores Índice

1.- Recursos  Cantidad.  Cargos ideal  Jefe de Departamento “A”
Humanos  Cargos aprobados.  Jefes de Secciones “A”
 Cargos cubiertos.  Jefes de Pelotón.
 Jefes de Grupos.
 Primer Oficial.
 Oficiales de Armamento.
 Policías Especiales.
 Formación General  Licenciatura.  5% - 10% con Estudios de
Académica.  Técnico Superior. Licenciatura (Muy Bueno)
 Bachiller.  10% - 50% con estudios de
 Técnico. Técnico Superior o Bachiller

 Secundaria. (Bueno)

 Primaria.  10% - 50% con estudio Técnico y

Secundaria (Bueno)
 20% o menos, con estudios de
Primaria (deficiente)

Variables Dimensión de variables Indicadores Índice

9
  Formación Técnica  Curso Básico o Técnico Policial.  80% o más, con Curso Básico o
Especializada  Curso Básico Brigada Especial Técnico Policial (Muy Bueno)
(control a multitudes)  60% o más, con Curso Básico de
 Curso de Dirección de Tropas para Brigada Especial. (Bueno)
Jefe Departamento hasta Jefe de  50 % o más, con Cursos de
Pelotón. Dirección de Tropas (Bueno)
 Experiencia.  1 – 5 años.  Mucha de 11 años a más.
 6 – 10 años.  Suficiente de 6 – 10 años.
 11 – 15 años.  Poca de 3 – 5 años.
 16 años o más.  Insuficiente 0 – 2 años.
2.- Medios  Cantidad  Inventario.  Cantidad de equipos por tipo y
Técnicos  Estado de funcionamiento año de fabricación.
(Técnica Especializada de  Bueno, regular o malo.
Dispersión, Armamento, medios de  Satisfactoria, Medianamente
Protección Personal, Trasporte, satisfactoria, Insatisfactoria.
Comunicaciones)
 Capacidad de cobertura de la
demanda.

Variables Dimensión de variables Indicadores Índice

Actualización de la Técnica.  Años de Fabricación.  Del 80 – 90.

10

 Tiempo de Explotación.
 Oferta en el Mercado.
3.- Manuales de actuación.  Proceso.
Procedimientos  Aprobadas.
 Actualizadas.
Aplicación del Manual de  Niveles de Coordinaciones.
actuación.  Aplicación de medidas Previas
(persuasión e intimidación)
 Aplicación de Medidas Operativas
 - Aplicación de Principios.
- Uso de voces de mando.
- Movimientos tácticos.
- Uso de armas no letales.
 Del 91 - 2000.
 Del 2001 – 2006.
 Técnica con vida útil y Técnica
sobreexplotada.
 Técnica obsoleta, Técnica
actualizada.
 Si.
 No.
 Suficiente – Insuficiente.
 Adecuado - Medianamente
inadecuada - inadecuado.
 Siempre – A veces – Nunca.
 Precisas – Imprecisas.
 Correctos – Incorrectos.
 Apropiadas – Inapropiadas.
11
IX. METODOLOGÍA:
IX.1. Población y muestra:
La Brigada Especial cuenta con 249 fuerzas, distribuidos en:
1 Jefe de Departamento
1 Segundo Jefe de Departamento
5 Jefes de Secciones
4 Primeros Oficiales
10 Jefes de Pelotones
44 Jefes de Grupos Operativos
184 Policías Especiales
Para la aplicación de los instrumentos de medición se entrevistó a 6 Jefes que
se han vinculado con el trabajo de la Brigada Especial, encuestas a 12 jefes
intermedios que equivale al 19%; 30 Policías Especiales que representan el
16%; 20 Policías de Vigilancia y Patrullaje de Managua correspondiente al
20%.

IX.2. Diseño (Métodos y tipo de investigación).

Es un tipo de Estudio Correlacionado mediante el cual se analizó la situación
actual en que se encuentra la Brigada Especial de la Policía Nacional con
respecto a los Procedimientos de actuación operativa, los Recursos Humanos,
los medios técnicos y materiales, y las demandas operativas del servicio.

De corte Trasversal: La investigación se realizó sobre los procedimientos

operativos de la Brigada Especial, abarcando el primer semestre del año 2006,
con la cual contrastamos el cumplimiento de los procedimientos en la actuación
con las normas de ésta área especializada.

12
2.2.1 Métodos y Técnicas.

a.- Análisis Documental:

Analizamos la Constitución Política, Título V Defensa Nacional, Capítulo
Único, Arto. 97, la Ley 228 de la Policía Nacional, Capítulo 1,
Disposiciones Fundamentales, Arto. 1, Reglamento de la Ley 228,
Decreto 26-96, Capítulo VII Uso de la Fuerza, Arto. 175, la Disposición
No. 032/04, del 9 de septiembre del 2004 donde el Director General de la
Policía Nacional crea la Dirección de Operaciones Especiales (DOEP),
integrando en dicha estructura la Brigada Especial como Departamento
con categoría “A”, el Manual de Actuación de la Brigada Especial de 1984,
la propuesta de Manual de la Brigada Especial que se encuentra en
proceso de aprobación, para valorar la situación del personal se tomó en
cuenta el Diagnóstico Organizacional de la Dirección de Operaciones
Especiales Policiales, elaborado por la División de Personal en el 2006,
Partes de movilización de personal con información estadística sobre
manifestaciones y actividades de restablecimiento al orden publico. Se
revisó los balances trimestrales del primer semestre del 2006, las
informaciones de los diarios nacionales y videos de las protestas de Salud
y de los estudiantes por el alza del transporte que transmitió la televisión
nacional, relacionadas con las actuaciones de Brigada Especial en el
periodo, para analizar y visualizar los métodos y técnicas aplicadas.

Se tomaron citas textuales y conceptualizaciones de: La Declaración

Universal de los Derechos Humanos, Arto. 3, Código de Conducta para
Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la Ley, Arto. 1, Técnicas de
intervención policial de Seguridad Pública de José Pardos Cañabate.
Tomo IV, El Salvador, Policía, Seguridad Ciudadana, y violencia en
Nicaragua. Breves ensayos y un testimonio de Francisco Javier Bautista
Lara, Nicaragua, 2004. El Manual de Instrucción de la Unidad Control de
Multitudes de la Policía Nacional de la República de Panamá. Ministerio

13
de Gobierno y Justicia 1988, Separata de la Revista Internacional de la
Cruz Roja de Hans-Peter Passer denominado “Un mínimo de humanidad
en las situaciones de disturbios y tensiones interiores: Propuesta de un
Código de Conducta”.

b.- Encuestas:
Los tipos de encuestas que se elaboraron fueron cerradas y
semicerradas, se elaboraron tomando en cuenta las variables que se
analizan en la investigación: Procedimientos, Recursos Humanos,
equipos y técnicas, de acuerdo a los cargos que desempeñan los
encuestados. Se aplicaron a 12 Jefes intermedios y 30 Policías
Especiales de Brigada y 20 Policías de Vigilancia y Patrullaje, que por la
naturaleza del trabajo se relacionan con el restablecimiento al orden
público en este tipo de actuaciones. Se conoció la opinión sobre la
calidad, importancia y credibilidad de los servicios que presta la Brigada
Especial, en este tipo de fenómenos.

c.- Entrevista:
Se elaboró guía de entrevista dirigida, no estructurada, tomando en
cuenta los tres aspectos que se valoran en la investigación, al respecto se
entrevistó a 6 jefes, conocedores del tema: Comisionado Mayor Hamyn
Gurdián, Comisionado Mayor Sergio Cáceres, Comisionado Javier
Obando, Comisionado Douglas Juárez, (Jefes anteriores y actuales de
Brigada Especial), Sub-Comisionado Martín Solórzano, Capitán Moisés
Ruiz y el Sub-Inspector Daniel Alfaro, con el propósito de obtener
valoraciones y criterios sobre la calidad de las actuaciones policiales ante
alteraciones al orden público y correlacionarlas con el resultado de las
encuestas efectuadas. Se procesó definiéndolos a partir de los temas y
objetivos de la investigación.

d.- La Observación:

14
 Se hizo uso de la técnica de observación directa e indirecta, en aspectos
de la investigación para determinar la variable de los Medios, los
indicadores y sus índices que refieren al inventario y su estado de
funcionamiento, para tal efecto, visitamos la bodega donde se encuentran
los equipos y medios que utilizan los miembros de la Brigada,
observamos el estado actual, cantidades, fechas de vencimiento y en la
variable de Procedimientos, observamos la preparación especializada en
la Unidad, la actuación en los incidentes analizados a través de videos,
los indicadores y sus índices que refieren a la aplicación de medidas
previas y medidas operativas de actuación, valorando la eficiencia y
eficacia.

2.2.2. Tipo de Estudio.

a.- Estudio correlacionado:

Por medio del estudio se pretende correlacionar la situación actual en que
se encuentra la Brigada Especial de la Policía Nacional con respecto a los
Procedimientos de actuación operativa, los Recursos Humanos, los
medios técnicos y materiales, y las demandas operativas del servicio.

b.- De corte Trasversal:

La investigación se realizará sobre los procedimientos operativos de la
Brigada Especial, abarcando el primer semestre del año 2006, con la cual
contrastaremos el cumplimiento de los procedimientos en la actuación con
las normas de ésta área especializada.

IX.3. Instrumentos aplicados.

Encuestas:
Se aplicaron 12 a Jefes intermedios y 30 a Policías Especiales de Brigada y 20
a Policías de Vigilancia y Patrullaje.

15
Entrevistas:
Se entrevistó a 6 jefes que se relacionan con el trabajo de Brigada Especial.

La Observación:
Se hizo uso de la técnica de observación directa e indirecta, observando los
equipos y medios que utilizan los miembros de la Brigada, Procedimientos
referidos a la aplicación de medidas previas y medidas operativas de
actuación.

IX.4. Procedimientos.

a.- Análisis Documental:

Se consultó el marco jurídico y normativo de la especialidad, tanto
nacional como internacional, los información estadística sobre
manifestaciones y actividades de restablecimiento al orden público, el
balance del primer semestre del 2006, informaciones de los diarios
nacionales y videos de las protestas de Salud y de los estudiantes por el
alza del transporte que transmitió la televisión nacional, relacionadas con
las actuaciones de Brigada Especial en el periodo, para analizar y visualizar
los métodos y técnicas aplicadas.

Se analizó las experiencias teóricas en la materia anti disturbios de El

Salvador, Panamá, España, Francia.

b.- Encuestas:
Los tipos de encuestas que se aplicaron, fueron cerradas y semicerradas,
tomando en cuenta las variables que se analizan en la investigación:
Recursos Humanos, Procedimientos, equipos y técnicas y de acuerdo a los
cargos que desempeñan los encuestados.

c.- Entrevista:

16
 Se realizaron de entrevistas dirigidas no estructuradas, tomando en cuenta
los tres aspectos que se valoran en la investigación, con el propósito de
obtener valoraciones y criterios sobre la calidad de las actuaciones
policiales ante alteraciones al orden público y correlacionarlas con el
resultado de las encuestas efectuadas. Se procesó definiéndolos a partir de
los temas y objetivos de la investigación.

d.- La Observación:
Se hizo uso de la técnica de observación directa e indirecta, en aspectos de
la investigación para determinar la variable de los Medios, los indicadores y
sus índices que refieren al inventario y estado de funcionamiento, para tales
efecto visitamos la bodega donde se encuentran los equipos y medios que
utilizan los miembros de la Brigada, observamos el estado actual,
cantidades, fechas de vencimiento y en la variable de Procedimientos,
observamos la preparación especializada en la Unidad, la actuación en los
incidentes analizados a través de videos, los indicadores y sus índices que
se refieren a la aplicación de medidas previas y medidas operativas de
actuación, valorando la eficiencia y eficacia.

La capacitación del personal de la Brigada Especial y los equipos y medios

técnicos que fueron objeto de la técnica de observación directa, fueron
fijados fotográficamente.

X. MARCO TEÓRICO:
A continuación exponemos el marco teórico y conceptual que estará
estrechamente vinculado al entendimiento y comprensión del tema de estudio y
los resultados que se obtendrán.

Dirección de Operaciones Especiales Policiales.-

La Dirección de Operaciones Especiales Policiales, es una especialidad de la
Policía Nacional, conformada, orgánica y funcionalmente por estructuras

17
altamente especializadas, cuya actuación se rige en estricto apego a la
Constitución Política, Ley de la Policía Nacional 228 y su Reglamento de ley, la
Disposición No./03/97 (Doctrina Policial), y bajo Disposición No.034/04,
creación de la DOEP.

Es la especialidad encargada de realizar las operaciones especializadas contra

el crimen organizado, Terrorismo, el restablecimiento del orden público, con un
personal altamente calificado y experimentado en la solución de situaciones
críticas que sobrepasen la capacidad de las fuerzas ordinarias,
constituyéndose así su misión.

Definiciones conceptuales

Adaptación:
Es la capacidad de adaptación que debe intrínsicamente adquirir el sistema
orgánico y funcional de la DOEP, en las múltiples situaciones que se puedan
presentar, observando, valorando y ejecutando en base a los elementos que de
súbito pueden cambiar la situación operativa.

Aspectos a considerar para aplicar medidas operativas: (El sitio): Si es

habitado o deshabitado, extensión territorial. (La masa): Si es compacto o se
encuentra disgregado. (El viento): Es de gran importancia para el lanzamiento
de medios técnicos antidisturbios (gases lacrimógenos) con el fin de que
cause efecto solamente en la masa que se está desalojando, también se evita
afectar a otras fuerzas que no cuentan con los medios de protección
requeridos.

Brigada Especial:
Es una estructura altamente especializada en técnicas antidisturbios con
propósitos del mantenimiento al orden público, salvamento y rescate, con
capacidad de despliegue rápido a nivel nacional con sus fuerzas y medios.

18
 Brigada:
Reunión de varios regimientos – conjunto de personas reunidas para ciertos
trabajos: brigada municipal. (Disturbios): Alteración, especialmente del orden
público. (Antidisturbios): Dícese de una Brigada de la Policía cuya misión es
evitar disturbios, disolver manifestaciones, etc. (Alteración): acción de alterar o
alterarse. Sobresalto, movimiento de una pasión. Altercado. (Alterar): Cambiar
la esencia, forma o cualidades de una cosa. Perturbar, inquietar, alterar la
calma. Estropear, dañar, descomponer.1

Intimidación:
Cuando las dos primeras fases de actuación no han logrado los resultados
esperados se procede al desplazamiento de las fuerzas especializadas en el
restablecimiento del orden público sin actuación haciendo llamados por
altoparlantes o por cualquier otro medio con la finalidad de que las personas
involucradas en el conflicto depongan su actitud confrontativa.

Legalidad:
Es el respeto absoluto a la Constitución y las leyes de la república.

Ofensividad:
Es la capacidad de analizar, proyectar y prevenir acciones individuales o
colectivas, dirigidas a provocar inestabilidad social, caos, pánico e inseguridad
ciudadana, con el fin de dar respuesta oportuna, profesional y técnica, sin
violentar los principios fundamentales de actuación de la Policía Nacional.

Orden Público
1.- Es el conjunto de valoraciones de carácter político, social, económico y
moral propias de una comunidad en un momento histórico determinado, que
fundamentan su derecho positivo y que ésta tiende a tutelar. (Couture) 2.- El

1
Diccionario Larousse
19
 fin de la Policía es el orden público desde el punto de vista de la policía, es
decir aquel cuyo mantenimiento es posible por el empleo de los medios que la
Constitución o la ley consagra como lícitos para la policía. (Lleras Pizarro). 3.-
La Policía tiene que proteger el orden público, no los intereses meramente
particulares, sino cuando se realizan públicamente y sus efectos rebasan la
vida, el domicilio y el derecho. (Fleiner) 2

Necesidad.-
Este principio establece el empleo del arma en legítima defensa cuando un
grupo o un miembro de la misma son víctimas de un ataque o agresión injusta,
o cuando el riesgo de sufrir este ataque es inminente al extremo de no permitir
tiempo y espacio para otro tipo de acciones.

Normas de empleo de la fuerza.

Estas proveen legitimidad, legalidad y parámetros dentro de los cuales una
unidad empleada en un área puede administrar la violencia legal, evitando
cometer excesos que quebranten las leyes y constituyan violación de derechos
y garantías fundamentales.

Persuasión:
Medida que se aplica cuando del dialogo no se ha obtenido resultados
satisfactorios, por lo que se hace uso únicamente de presencia física con el fin
de demostrar que las fuerzas especializadas están presentes en el lugar del
conflicto, para el restablecimiento del orden público.

Proporcionalidad.-
La fuerza empleada debe ser razonable y proporcional a la agresión recibida
en intensidad, duración y magnitud. Por tanto, este principio establece
2
Citados por Malpartida Mansilla, Alberto. Derecho Positivo y Diseño Doctrinario del Orden Interno. Ed.
Distribuidora Buenaventura S.R.L. Lima, Noviembre de 1995.
20
básicamente que no se debe actuar con todo el potencial de la fuerza policial si
las personas contra las que se usa la fuerza se encuentran en una situación
cuantitativa y cualitativamente inferior. En consecuencia, la fuerza empleada
debe ser limitada, sólo para alcanzar el objetivo deseado, el que debe consistir
en la neutralización de la agresión.

El uso de la fuerza está en directa relación con los medios que emplean las
personas que participan en la agresión, su número y grado de hostilidad.

Racionalidad:
Es la capacidad de interpretar los diferentes escenarios, vinculados al sistema
funcional y operacional de la DOEP, observando para la ejecución de la
actuación a cada situación concreta. El uso de la técnica será realizado de
acuerdo al razonamiento y lógica con relación a la situación hostil que se
presenta.

Antes del uso efectivo de la fuerza, se debe prevenir a las personas que
participan de la agresión (si es posible) que se responderá de manera
proporcional. Además, se tomarán previsiones para no demostrar actitudes
provocativas por parte de los efectivos policiales. Una vez neutralizada la
agresión no se tomarán represalias, aún en el caso de que el personal propio
haya sufrido daños.

21
XI. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

Capítulo I:

PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN POLICIAL DE LA BRIGADA

ESPECIAL:

a.- Definición y antecedentes:

La Brigada Especial, es una estructura altamente especializada en técnicas de
mantenimiento al orden público, salvamento y rescate, con capacidad de
despliegue rápido a nivel nacional con sus fuerzas y medios; Conforma la
reserva de la Jefatura Nacional de la Policía Nacional; Participa en misiones de
restablecimiento al orden público cuando haya sobrepasado la capacidad de
las fuerzas policiales departamentales y distritales. (…)3

El estudio de caso sobre la estructura de Brigada Especial, nos permitió el

estudio documental de sus Normas y Procedimientos, en ellas encontramos la
asignación de Funciones, con respecto a su roll de trabajo ante la Policía
Nacional, sin embargo, debemos señalar que a pesar de que la sub
especialidad tiene bastante tiempo de su creación, está aglomerada en una
estructura conformada recientemente (2004), caso especifico de la Dirección
de Operaciones Especiales Policiales, esto hace que sus Marco legal (Normas
y Procedimientos y Manuales de actuación) se encuentren elaborados pero
todavía están bajo modificación, para su aprobación.

El antecedente para la organización de la Brigada Especial, fue la Compañía

“L”, que era una fuerza adscrita al Departamento de Patrullas. “para el triunfo
de Doña Violeta había desaparecido la Brigada Especial, se habían anexado a
Vigilancia y Patrullaje, cuando (…) comienzan las asonadas por grupos de
3
Propuesta de Normas y Procedimientos de la Brigada Especial. Dirección de Operaciones Especiales
Policiales
22
desmovilizados, la Jefatura de la Policía Nacional considera necesario
reorganizar las fuerzas, centralizarlas en Managua, incluyendo las que se
encontraban como expresiones regionales. Cuando se organiza, no se elaboró
un marco regulatorio, sin embargo, para los años 95 o 96, se elaboró un
manual de intervención, a partir de los “modelos de intervención Español y
Francés, de estas dos se sacó un manual único de actuación para las fuerzas,
y adaptado a nuestra situación”. Al adaptar estos sistemas o modelos de
intervención fue una propuesta efectiva en materia de procedimiento, bastante
positiva, porque (…) fue de relevancia, prueba de ello, la actuación en la
manifestación de Nandaime, sin esa fuerza (…) se hubiera hecho más grande
el conflicto, con la fuerza de Brigada Especial se restableció el orden.

b.- Modelo de Actuación Tradicional:

En sus primeros momentos la Brigada Especial, se basó, esencialmente, en el

Modelo de Intervención de corte internacional, como lo fue el de la policía
Polaca y en lo sucesivo se continuó con preparación Española, Francesa y
Estadounidense, estos modelos, nos llevaron a utilizar formaciones rígidas en
las acciones antidisturbios, como son: formaciones en filas de escuderos,
quienes protegen a una segunda fila de fusileros o escopeteros y éstos, a su
vez, seguidos de los lanza granadas. Estas formaciones, tácticamente, se
movilizan de acuerdo al tipo de acciones a realizar, utilizando puntas de lanzas,
para el rompimiento de grupos de manifestantes, cuñas y cuñas invertidas,
tácticas que permiten hacer avanzar las fuerzas antidisturbios y lograr envolver
a los manifestantes para su posterior captura.

El Capitán Moisés Ruíz, en tal sentido, nos expuso que: “cuando la Brigada
intervenía en las alteraciones entraban en formación frontal (…), lo que
provocaba que los policías, constantemente fueran blanco de los
manifestantes, (…) resultaba en mayores daños físicos a los compañeros. Las
formas de lucha de los sectores sociales, quienes utilizaban armas letales, fue

23
otro elemento que se aprovechó para readecuar la intervención. En un inicio, la
Brigada estaba compuesta por Compañías, Pelotones y escuadras,
posteriormente, se estructuraron en Destacamentos, pelotones y grupos
operativos.”

Con relación a este aspecto el Comisionado Mayor Cáceres, expresa: Una

experiencia que se tuvo en los años 90 en el sector de la UCA, fue que a falta
de personal antimotín, se dio la orden de equipar a 40 fuerzas de vigilancia y
patrullaje y se utilizó una formación tal a como se actuaba anteriormente (Fila
de escuderos con otra fila de fusileros), por el tipo de agresión que se sufrió,
básicamente, pedradas, en esa ocasión se tuvieron 26 heridos.

Una crítica al actual modelo utilizado por la Brigada Especial, la manifiesta el

Comisionado Mayor Hamin Gurdían Alfaro, diciendo que el actual modelo de
actuación con grupos operativos no causa un impacto psicológico en la masa
protestante dado que observa una disgregación en la fuerza policial y que en
todo caso los alienta a continuar el acecho en contra de la Policía,
considerando en tal sentido, que la formación tradicional de la fuerza
antidisturbios, representa mayor impacto y que soporta el acecho constante y
desmoraliza a quienes alteran el orden público.

c.- Grupos Operativos. Una nueva experiencia en unidades anti

disturbios. La Experiencia de Nicaragua.

24
 El actual modelo de intervención, que se aplica,
es por grupos operativos, inicialmente al
presentarse al lugar de conflicto, la Brigada
Especial, adopta formaciones por destacamentos,
en su fase de intimidación, se mantiene en
bloques, y avanza tras la orden del mando, de
acuerdo a la necesidad, se desconcentra en
pelotones (de dos a tres pelotones) según las
fuerzas con que cuente el destacamento, y si la
alteración lo requiere toma como base la
utilización de grupos operativos, de cinco
elementos (el jefe de grupo, dos escuderos, un
escopetero y un lanza granada), este modelo es
retomado de la experiencia propia de la Dirección
de Operaciones Especiales Policiales.

“La experiencia nos dice que, lo que nosotros hemos hecho hasta ahora nos ha
dado resultado”, expresa el Comisionado Mayor Sergio Cáceres, y agrega: “en
Centroamérica y en parte de Latinoamérica, nosotros tenemos mucho más
fogueo que muchas de estas unidades de Control de Multitudes, si no se
puede ver los vídeos recientes de lo ocurrido en Oaxaca México y de otros
países donde la actuación es bastante deficiente, no con el dominio de la
técnica como se tiene aquí… Un principio de actuación en aprovechar la poca
fuerza, contra la fuerza numerosa, es un principio de Unidades de Especiales.

¿Qué es lo que se hizo? Crear la modalidad de trabajar con grupos operativos.

Esto es trasladar una modalidad táctica de unidades especiales y poderlo

25
utilizar al enfrentamiento de graves alteraciones con grupos pequeños, debido
a la cantidad de fuerzas que nosotros tenemos. Prácticamente una transmisión
de experiencia de grupos especiales de uso militar de la década pasada al
terreno de lo policial, utilizar esta modalidad de unidades tácticas para poder
resolver las diferentes situaciones que se presentan. Esta es una modalidad
parecida a la que utilizan los Israelitas, que ellos trabajan en grupos pequeños
para resolver graves alteraciones, con la gran diferencia, que van desde utilizar
gas lacrimógeno, balas de gomas y de ahí pasan a utilizar bala viva, en esa
transición, se convierten en una fuerza represiva, militar. Pasa del control de
multitudes a la fuerza letal. Este caso no es el nuestro, porque nuestra policía
no es de carácter represiva.

En el caso nuestro hemos utilizado la modalidad de los pequeños grupos,

utilizando esta experiencia, con medios no letales para la solución de graves
alteraciones, ese es un elemento que hemos aplicado y que aparecerá en el
manual nuestro, pero es como decía el Primer Comisionado Franco
Montealegre, ustedes prácticamente han creado una táctica nueva de
intervención ante graves alteraciones al orden público y no han escrito sobre
eso”.

Con este modelo (…) tienen que jugar un mayor papel los jefes de grupo,
pelotones, (…) los jefes de compañías o destacamentos que están actuando
en un intervención, hay compañeros que se disparan, incluso a veces un grupo
entero. No se debe a falta de control del jefe, sino a la (…) forma en que se
disloca a las fuerzas, (…) que el jefe queda un poco aislado y hay grupos que
están actuando independientemente. “(…) hay compañeros que se exceden a
título individual y esto requiere de ordenes y voces de mando más precisas, en
consecuencia una mejor comunicación, tanto convencional por señas como por
medios radiales y codificadas.

26
 La información obtenida por encuestas, en nuestro estudio, indica que el
76.7%, expresan conocer los procedimientos de actuación, sin embargo hay un
23.3% (7) dijo conocer medianamente los procedimientos de actuación,
consideramos que por las características de este tipo de fuerzas, el 100% de
ellas debería tener un conocimiento total de los procedimientos, de no ser así
generará dudas en la actuación. (Ver Anexo. Tabla No.2).

El 30% (9) de los encuestados manifiesta que la Brigada casi siempre se

apega a los procedimientos establecidos, lo que indica que se debe mejorar en
el cumplimiento de los procedimientos. (Ver Anexo. Tabla No. 1)

d.- Características de una fuerza anti disturbios:

d.1.- Mando único:

Toda operación policial de mantenimiento del orden que se enfrente a

importantes concentraciones de personas debe estar dirigida y coordinada por
una sola persona. Lo contrario puede crear confusión.” 4

Criterios similares expresaron los Comisionados Mayores Sergio Luís Cáceres

Olivas y Hamin Gurdían Alfaro, en sus respectivas entrevistas. Ambos
coinciden al decir que en una intervención policial, es esencial que las acciones
de los participantes sean dirigidas por un mando único, las intervenciones
policiales sobre todo aquellas de restablecimiento al orden y ante incidentes
críticos (Desalojo de locales producto de tomas, rescate ante secuestros)
requieren de voces de mandos y una coordinación precisa en las acciones, si
una parte de las fuerzas participantes difieren, peligran gravemente los
resultados de la actuación. Todos y cada uno de las fuerzas deben de manejar
la misma orden y ejecutarlos tal a como se esta orientando.

4
Técnicas de intervención policial. José Pardos Cañabate. Tomo IV. El Salvador. Pág- 992
27
 En la encuesta realizada el 73.3% de miembros de Brigada Especial, dicen que
las ordenes del jefe son apegadas a la ley y el 26.7% (8) de los encuestados
manifestó que durante las intervenciones, las ordenes del jefe inmediato se
apegaban medianamente a la Ley de la Policía Nacional, esto es un aspecto a
observar por cuanto debe ser total el apego a la Ley. (Ver Anexo. Tabla No. 3)

De los resultados de las encuestas, se puede observar que se presenta un

problema en relación al cumplimiento de la ley, por los mandos, sin embargo,
esto puede ocurrir por decisiones políticas superiores que prolongan el
conflicto, o bien, por el uso excesivo de la fuerza, entre otros aspectos. Vg.
Caso de desalojos, o el de restablecimiento del orden en la vía pública (UCA).

d.2.- Acciones Coordinadas.

La continua coordinación de las operaciones de estas unidades es un elemento

indispensable para el éxito de las mismas.” 5

Las actuales Normas y Procedimientos con las que actúa la Dirección de

Operaciones Especiales Policiales, citan que, “la Brigada Especial, participa en
misiones de restablecimiento al orden público cuando haya sobrepasado la
capacidad de las fuerzas policiales departamentales y distritales”, sin embargo
por efecto de competencia, estas estructuras Departamentales y distritales, son
las responsables directas del conflicto, encargadas de inspeccionar, revisar y
controlar los aspectos legales en que se da el conflicto, además participa en
5
Técnicas de intervención policial. José Pardos Cañabate. Tomo IV. El Salvador. Pág.- 991
28
 las etapas de negociación para resolver la alteración de manera pacifica,
deberán de tomar las medidas preventivas y de coordinación con organismos
sociales, de socorro, humanitaria y con quien estimen a bien, para resolver
pacíficamente la misma, o bien restablecer el orden un su etapa inicial con su
personal operativo.

Cuando la alteración alcanza niveles mayores, se da la coordinación con la

Dirección de Operaciones Especiales Policiales, para que disponga de la
Brigada Especial y con su técnica de dispersión, proceda al restablecimiento al
orden público. Cabe señalar que la orden proviene de la Jefatura de la Policía
Nacional, a quien se subordina directamente.

Para la intervención de la Brigada Especial, es esencial que exista la

coordinación previa con las estructuras territoriales, quien deberá brindarle la
información operativa necesaria, que permita crear planes operativos y una
intervención exitosa.

(…) hay coordinaciones de mando a mando donde se (…) informa cuál es el

problema que existe, conforme al mismo va actuar la Brigada con sus medios y
fuerzas. (…) los Distritos (…) pasan a estar al frente, si son rebasados (…) la
Brigada Especial actúa directamente.

Hay coordinación entre las dependencias del Distrito o la Delegación Policial y

la fuerza que está interviniendo, son bien efectivas (…) el personal de Distrito a
la hora que nosotros intervenimos, retroceden y agarramos el primer escalón
(…). (…) Cuando hacemos detenciones, ellos (…) trasladan a los detenidos.6

d.3.- Utilización de Medios disuasorios.

6
Sub Inspector Daniel Alfaro. Instructor DOEP.
29
“El criterio para su empleo ha de ser restrictivo de forma que solo se lleve a
cabo cuando sea absolutamente indispensable. Además el empleo ha de ser
progresivo y proporcionado a los acontecimientos que motiven su empleo.

En este caso existen niveles de utilización de los medios disuasorios, el uso de

los medios, esta estrictamente ligado a los niveles de violencia que
encontramos en la población protestante. Este nivel va desde la misma etapa
de intimidación, en donde basta formar los destacamentos de Brigada
Especial, con lo que le estamos diciendo a la masa manifestante que si
persisten con su actitud hostil, actuarán nuestras fuerzas, en la etapa de
intervención, esta también lleva sus respectivas como son, hacer avanzar los
destacamentos o pelotones en formación hacia la masa manifestante, siempre
con propósitos de intimidación, si se hace necesario se llega hasta la masa, las
fuerzas antidisturbios van protegidas por escuderos y tras ellos van los
fusileros y escopeteros y finalmente los lanza gases, si el conflicto aumenta, se
procederá a dislocar las fuerzas desconcentrándose en pelotones o grupos
operativos, de ser necesario de utilizarán escopetas, para lanzar perdigones de
goma y dispersar a los manifestantes. Cuando el caso se vuelve
aparentemente incontrolable se puede hacer uso de bombas lacrimógenas ya
sea manual o impulsada.

Para el control de masas algunas veces se hace necesario hasta la detención

o captura de sus dirigentes o personas que estén trasgrediendo la ley.

30
 d.4.- Trabajo bajo presión.

Otro efecto que se produce es la propia incapacidad de fuerzas para actuar.

Actuar bajo presión agudiza la complicación personal del policía y el grupo
policial en el momento de incidir. Los espacios de tiempo para analizar y
planificar y reflexionar normalmente tienden a ser limitados por las
circunstancias, no siempre previsibles. Identificar la justeza o no del conflicto y
sus demandas, no es problema que debe considerar la Policía.

La actuación de la fuerza policial insuficiente limitadamente menor a las

existentes en graves alteraciones al orden público podrá llevar a una respuesta
más contundente por razones objetivas y subjetivas, desde la óptica de los
mismos policías que participan.

¿Qué implica una menor fuerza policial? En primer lugar, no es persuasiva. No

disuadirá a los grupos de desistir sobre la situación de violencia, en segundo
lugar no los disuadirá de no escalar a mayores niveles de violencia, puede
llevarlos a elevar la agresión entre los que participan en el conflicto o contra las
fuerzas policiales que han hecho presencia, provocando de parte de estos los
posibles lamentables resultados de una respuesta, es decir puede ser más
“contundente”.

El agente de policía y principalmente aquel con cargos de responsabilidad ha

de poseer conocimientos sobre las leyes por las que se rige la actuación de la
masa en determinadas circunstancias, para saber a que atenerse cuando se
vea obligado en el cumplimiento y entrar en contacto con ellas.

Esas reacciones que se producen en las multitudes obedecen a lo que se

llama Psicología de Masas.”7

7
Técnicas de intervención policial. José Pardos Cañabate. Tomo IV. El Salvador. Pág.- 992 – 993.
31
“Normalmente las causas de estas graves alteraciones al orden público están
fuera del alcance de la misma Policía, es decir al margen de las causas que
dieron origen al conflicto y sus posibilidades de solucionarlo serían muy
limitadas. Su actuación sin embargo puede agravar o reducir las tensiones
existentes.

Es importante enfatizar que este personal policial incide en esta actividad por
razones del ejercicio profesional de su función requiriendo para tal fin la
protección adecuada: personal, social y legal, esto implica medios de
protección correspondientes al ejercicio de su trabajo. No se puede dejar de
considerar el elemento de motivación, salario y prestaciones sociales del
policía.

Los daños, abusos, excesos de los agentes policiales en el ejercicio de la

fuerza serán siempre criticables, sujetos a investigación o sanciones
administrativas o penales según sea el caso.

d.5.- Atención a conflictos simultáneos.

“Una de las características de que suelen estar revestidas la mayor parte de

las intervenciones ante concentraciones de personas consiste en que
frecuentemente han de llevarse casi simultáneamente, en varios lugares a la
vez o de forma sucesiva planificada para conseguir un logro determinado.

Ya es una práctica de los sectores en demandas de beneficios sociales, sobre

todo cuando son organizaciones con afiliaciones numerosas, que su protestas
las realizan de manera simultaneas en diversos puntos de la capital o ciudades
y están dirigidas al cierre de vías importantes, protestas en los alrededores de

32
objetivos gubernamentales importantes, tomas de locales o Ministerios, quema
de llantas y hasta de bienes del estado.

Cuando las alteraciones son simultáneas, obliga a la estructura de Brigada

Especial, a dividir las fuerzas en varias direcciones, haciendo uso de más
recursos humanos, técnicos, materiales y de trasporte.

e.- Procedimientos vrs. Medios técnicos:

El 80% de los encuestados valora que los procedimientos de actuación que

ejecuta la Brigada Especial son adecuados. Resulta significativo que el 20%
considere medianamente adecuados la aplicación de los procedimientos. (Ver
Anexo. Tabla No. 4).

Una mayor fuerza policial, generará en un menor nivel de contundencia, es

decir el efecto contrario a lo expresado anteriormente.

Suficiente personal policial, medios técnicos apropiados, adecuados

instrumentos de protección personal, comunicación disponible, medios de
transporte etc.,da seguridad al grupo policial que le corresponde actuar;
conducirá a una actuación grupal e individual equilibrada, racional, a pesar de
la agresividad del conflicto, a no actuar por emotividad y sentimiento, sino con
racionalidad, eficacia, de conformidad con el entrenamiento recibido, con las
instrucciones recibidas, los excesos, abusos, o daños serán los menos
posibles.

Opiniones a considerar en nuestro estudio, son la de Jefes y Ex Jefes de la

Brigada Especial, quienes se han visto directamente ligados al fenómeno, en
este sentido el Su inspector Daniel Alfaro, destaca que: Evaluamos las

33
 situaciones en el terreno, después de las intervenciones, filmamos los videos
(…), discutimos las situaciones que se presentan y lo tomamos como
referencia para dar clase de antidisturbios y criticamos y decimos lo que debió
hacerse.

f.- Uso de la fuerza.

Es por lo tanto posible demostrar que la disponibilidad de mayor fuerza policial

tiene un efecto menos contundente desde el punto de vista del daño causado
tanto a las personas involucradas en el conflicto como a los policías que han
sido llamados a reducirlos, controlarlos, moderarlos o limitarlos.” 8

“El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley

aprobado por Naciones Unidas en diciembre de 1979, establece en el artículo
3:”los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza
solo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeño de sus tareas”. La Ley de la Policía Nacional de Nicaragua define
como uno de los principios fundamentales de actuación el “Uso racional de la
fuerza y empleo de armas de fuego “(Arto. 7, Ley 228, Agosto 1996). El
Reglamento de dicha Ley enfatiza la facultad legal de la Policía de hacer uso
de la fuerza siempre que sea necesario, estableciendo sus límites por la
consecución de objetivos legítimos, los niveles de gradualidad, la persuasión y
el uso de las armas de fuego como recurso extremo (arts. 175-200. Decreto
26-96).

Entenderemos por fuerza, la capacidad de la Policía de actuar, su capacidad

operativa, la cantidad y calidad de personal policial, medios técnicos,
comunicación, movilización.

8
Policía, Seguridad Ciudadana, y violencia en Nicaragua. Breves ensayos y un testimonio. Francisco Javier
Bautista Lara. Nicaragua, 2004. Ed. PAVSA. Pág. 58.
34
 Hay dos aspectos de la policía que son los más vulnerables por los riesgos, la
crítica pública y las denuncias del abuso: el uso de la fuerza y la relación con
los detenidos.

La fuerza policial tiene tres ámbitos característicos: el legal, es decir que está
facultada para actuar bajo determinadas condiciones y procedimientos, con
determinadas competencias y facultades delimitadas por la Ley; (…).” 9

El 17% (2) de los encuestados manifestó que conocía los procedimientos

establecidos ante situaciones de conflictos o alteraciones al orden público. Esto
debe ser un alerta para las autoridades, dada la alta capacidad y
perfeccionamiento que caracteriza a este tipo de fuerzas. Cabe la pregunta. Si
los jefes no están claros de los procedimientos que deben cumplir ¿Conocerán
los subordinados los procedimientos a cabalidad? Ver Anexo. Tabla No. 8)

“El uso de la fuerza es facultad y obligación de los cuerpos policiales en las

condiciones de gradualidad y proporcionalidad que define la Ley. El grado de
contundencia es una consecuencia posible, no deseable de la actuación
policial.

Es comúnmente aceptado que a menor fuerza mayor contundencia esto

implica que en primer lugar menor fuerza es menor capacidad de actuación
inmediata, menor cantidad de personal, de capacidad, destreza, deficiente y
insuficiente medios técnicos, falta de disponibilidad de medios de transporte y
comunicación, menos medios de protección personal por lo que el personal
policial involucrado en esta acción sentirá inseguridad y tenderá a tener temor
por su vida e integridad personal.

g. Actuación emotiva vrs. Actuación profesional.

9
Policía, Seguridad Ciudadana, y violencia en Nicaragua. Breves ensayos y un testimonio. Francisco Javier
Bautista Lara. Nicaragua, 2004. Ed. PAVSA. Pág. 53, 54, 55
35
 En graves alteraciones al orden público el ánimo de las personas tiende a
exacerbarse y no siempre será posible a sus líderes controlar o moderar su
comportamiento. Los policías que actúan en tales circunstancias serán objetos
de insultos que en condiciones de desproporcionalidad de las fuerzas, hace
perder la racionalidad de la actuación y moverá al individuo policía o a parte del
grupo a actuar de manera más emotiva, animado por protegerse o buscar su
propia seguridad.

La actuación emotiva limita el uso de la razón, descuida las instrucciones

recibidas, se le nublan los conocimientos habilidades y destrezas adquiridas en
el insuficiente entrenamiento recibido y puede cometer errores, muchos de
ellos podrían ser fatales.”10

Las situaciones de disturbio y tensiones interiores se caracterizan siempre por

la aparición de un grado de violencia que sobrepasa la inherente a tiempos
<<normales>>. (Por violencia) <<normal>> entendemos aquí, por ejemplo, la
delincuencia <<común>> de todos los días o, en otro plano, las medidas de
represión <<corrientes>> cerrando que toma del aparato policial dentro de los
límites de la ley ). En general la violencia se manifiesta de manera abierta y las
autoridades recurren a medidas de represión de índole excepcional. Esas
situaciones se caracterizan por fenómenos tales como:

-Detenciones masivas, seguidas a menudo de encarcelamiento arbitrario;

-Malas condiciones de detención;
-Malos tratos que puedan llegar hasta la tortura;
-Toma de rehenes;
-Suspensión o no respeto de las garantías judiciales más elementales, por solo
citar algunos ejemplos.11

10
Policía, Seguridad Ciudadana, y violencia en Nicaragua. Breves ensayos y un testimonio. Francisco Javier
Bautista Lara. Nicaragua, 2004. Ed. PAVSA - Página 56
11
Un mínimo de humanidad en las situaciones de disturbios y tensiones interiores: Propuesta de un Código de
Conducta. Separata de la Revista Internacional de la Cruz Roja. Hans-Peter Passer. Enero- Febrero 1988 No.
85. Pág.41.
36
 En el Código de Conducta se recuerda que, por un lado, todo exceso de
violencia para con el hombre debe evitarse y que, por otra, todo ser humano
que sufre debe ser socorrido, incluso si el origen del sufrimiento es un acto
lícito.12

El 90% de los encuestados valora que la actuación de la Brigada Especial es

profesional. (Ver Anexo. Tabla No. 5).

h.- Respeto de los derechos humanos.

Es necesario siempre con respecto a las situaciones de disturbios y tensiones

interiores: (a) Tomar medidas adecuadas para evitar la aparición de problemas
humanitarios y (b) hacer que cese el sufrimiento o palearlo al menos, y
socorrer a la víctima, independientemente de toda calificación jurídica de las
eventuales violaciones cometidas.13

El 80% de los encuestados considera que la Brigada Especial casi siempre

respeta los derechos humanos, durante las intervenciones, lo que deja entrever
que en algunos momentos se puede inobservar el respeto de derechos
fundamentales.14 (Ver Anexo. Tabla No.6).

Las situaciones de disturbios y tensiones interiores plantean grandes

dificultades a las autoridades gubernamentales encargadas de mantener o de
restablecer el orden. Esas situaciones de crisis internas comportan
particularmente el peligro de que se produzcan <<deslices>>, es decir,

12
Idem. Pág.39.
13
Idem. Pág.43.
14
Encuesta a miembros de Patrullas y Distrito No. V. Managua.
37
 violaciones más o menos graves de los derechos humanos, incluso de los más
fundamentales. Es imperioso, pues, dotarse de elementos protectores que
sirvan de parapeto.

La formación de las personas encargadas de mantener el orden (fuerzas

policiales, fuerzas armadas, magistrados civiles y militares, etc.) es también un
asunto importante y delicado. Un Código de Conducta puede servir de
resumen, de rememoración de ciertas reglas de comportamiento que deban
guiar la actividad de las fuerzas del orden (en sentido lato). Por ello, un texto
de esa índole debe tener un carácter didáctico. 15

Resulta significativo que el 33.3% de los jefes intermedios encuestados,

indiquen que casi siempre se apegan a los procedimientos establecidos, lo que
sugiere que hay discrecionalidad en la aplicación de los mismos. (Ver Anexo.
Tabla No. 7)

Quienes se oponen a las autoridades necesitan también ser llamados a la

moderación. Un mínimo de humanidad en las situaciones de disturbios y
tensiones interiores:16

Un criterio a considerar, es el expuesto por funcionarios del CENIDH, quienes

valoran la necesidad de que la Policía Nacional en sus actuaciones debe de
apegarse a derecho, sin descuidar ante todo el factor humanitario, su razón y
enfoque de servidores a la sociedad y los niveles de actuación e intervención,
apegados a la racionalidad de las fuerzas. Estos factores en ningún momento
deberán de privar el derecho de hacer cumplir la ley a los trasgresores de la
misma.

Hemos observado, expresa el Doctor Bayardo izaba, que en algunos conflictos,

sobre todo en los del sector Universitario, que aún en presencia de Policías
15
Ídem. Pág. 43.
16
Idem. ¨Pág. 48.
38
 hay manifestantes que hacen quemas de llantas y medios de trasporte
privados y estatal, y no se actúa ante estos hechos, en donde se esta
presentando un flagrante delito, en esos casos la Organización de Derechos
Humanos, estaría totalmente de acuerdo con la detención de los autores, son
trasgresores y los bienes dañados, nos cuestan a nosotros, la misma
ciudadanía.

No puede invocarse ninguna de sus normas para legitimar la violencia o como

un llamamiento a tolerarla.

La responsabilidad de los gobiernos de mantener o- si es necesario restablecer

el orden es uno de los fundamentos de ese orden que hace posible el respeto
de los derechos fundamentales. Las normas evocadas recuerdan más bien los
límites que todo recurso a la violencia incluso legítimo debe respetar a fin de
que se reconozca <<la dignidad inherente a todos los miembros de la familia
humana>>.17

Cualquiera que sea la gravedad de los disturbios o de las tensiones que

afectan a un país, hay ciertas normas esenciales del derecho internacional,
escrito o consuetudinario, que deben ser respetados por todos.

Ni la responsabilidad del gobierno de mantener o restablecer el orden, ni

ningún motivo que puedan invocar quienes se oponen a las autoridades
justifican la violación de esas normas.

Las personas que ejercen los poderes policiales limitaran el uso de las fuerza
al mínimo estrictamente necesario, respetando la dignidad humana. 18

17
Ídem. Pág.51.
18
Ídem. Pág.52 - 53.
39
 <<Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza
sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeño de sus tareas>>

<<El derecho internacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un
principio de proporcionalidad.19

Asistir a los heridos y a los enfermos y hacer todo lo posible para permitir, e
incluso facilitar, esa asistencia son preceptos fundamentales del derecho
humanitario. Proteger a las víctimas de disturbios y garantizar la asistencia a
las mismas. Se trata de una obligación de actuar: las autoridades y sus
agentes, pero también los individuos, deben tomar las medidas necesarias y no
deben sufrir por ello consecuencias perjudiciales para su persona. 20

El trabajo en grupos operativos, aparte de la actuación de disuasión, permite

también, el trabajo en equipo y poder socorrer al Compañero en caso de
lesiones o traumas obtenidos en el conflicto. El principio de humanismo de la
Policía Nacional, lleva a las Fuerzas de Brigada Especial a socorrer a
ciudadanos que aún estando en el conflicto, se encuentren heridos o peligre la
vida de los mismos a causa de lesiones. Nuestras fuerzas son humanistas y
están orientadas y capacitadas para actuar con esa filosofía.

Expresa el Comisionado Mayor Sergio Cáceres “Nuestras fuerzas de Brigada

Especial, están claros que al participar en el restablecimiento al orden público,
la masa manifestantes, no son nuestros enemigos, ellos son ciudadanos que
alteran el orden, y que igual que otro ciudadano tiene derechos” son oponentes
temporales.
19
Ídem. Pág.56.
20
Idem. Pág.59.
40
I.- Actuaciones de la Brigada Especial durante el primer semestre.

En el primer Semestre (el cual es objeto de estudio), la Dirección de

Operaciones Especiales Policiales, a través de la Brigada Especial, atendieron
un total de 44 actuaciones policiales, de ellas 10 se refirieron a actuaciones de
protección a objetivos en carácter preventivo ante posibles tomas de locales
por parte de sectores manifestantes, siendo los objetivos más frecuentes, el
Edificio Faustino Ruiz, El Aeropuerto Internacional Managua, (Hospitales)
Fernando Vélez Paiz y la Mascota.

De igual manera, se atendieron actuaciones dirigidas a garantizar el orden

público en eventos, tales como: marchas a la Asamblea Nacional y Casa
Presidencial para un total de nueve (9) actividades.

Se atendió cinco (5) planes preventivos bajo modalidades de patrullajes

motorizados, conformando convoy sobre las principales vías y para garantizar
la libre circulación ciudadana, sobre todo por aquellas vías por donde se ubican
los recintos Universitarios.

Se ejecutaron tres (3) desalojos de locales tomados por manifestantes, en

estos casos fue contra los Médicos Pro salario y los locales tomados fueron El
Complejo Conchita Palacios, Cancillería de la República y el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.

Las mayores actuaciones policiales, que objetivamente requirieron de la

intervención de Brigada Especial, fue ante las graves alteraciones al orden
público, realizadas principalmente por estudiantes universitarios, reportándose
17 actuaciones policiales en el primer semestre del 2006. Estas alteraciones se
reportaron principalmente en las zonas colindantes con los Recintos
Universitarios de la UNAN, UNI, UNA, UCA y el RUCFA. En las cuales se

41
presentó la modalidad protestas simultáneas, en varios puntos, con actividades
vandálicas, como fue la quema de unidades del transporte urbano colectivo o
vehículos estatales.

El nivel de fuerza policial por parte de la Brigada Especial, estuvo en el rango

de 70 a 180 fuerzas, dependiendo de los puntos en conflicto y la simultaneidad
de los mismos.

A través de la aplicación de los distintos instrumentos de investigación y el

análisis de la información, refleja los siguientes aspectos:

1. Incremento en la agresividad de las protestas, en cuanto a la utilización

de armas artesanales, arrojadizas y contundentes, las que contrasta con
las limitaciones de recursos y medios técnicos de la Brigada Especial
para brindar una respuesta con eficiencia y eficacia en sus
procedimientos de actuación. Este factor de limitaciones que presenta
esta fuerza especializada, se acentúa aun más cuando, ya es común la
utilización de escenarios específicos en las protestas que realizan sobre
todo el sector estudiantil, en donde por la topografía del terreno las
alteraciones tienden a convertirse en batallas campales, los
manifestantes se refugian en sus recintos y desde ahí están realizando
acciones de alteración al orden público con morteros de fabricación
artesanal, amparándose en la Autonomía Universitaria.

2. Existe un aporte a la Policiología, en la intervención policial, en este tipo

de incidentes, las fuerzas operativas de Brigada Especial desde algunos
años, han venido implementando nuevas Tácticas de intervención a
través de grupos operativos, estas actuaciones le permiten operar desde
posiciones concentradas y desconcentrase y volverse a concentrar
oportunamente cuando la situación operativa lo requiere.

42
3. Estas intervenciones policiales presentan características muy
particulares a otras que normalmente conocemos a través de medios de
comunicación social, en estos casos, los sectores sociales en conflicto,
buscan reivindicaciones sociales o gremiales, en lo particular las
protestas de los Médicos Pro salario, transportistas y estudiantes
universitarios, demandaban al gobierno aumento salarial, subsidio al
trasporte y por otro lado baja a la tarifa del trasporte respectivamente.
Este factor involucra directamente al Gobierno Central o a la
municipalidad, por lo que en la mayoría de los casos las intervenciones
policiales van apegadas a decisiones del Gobierno, por lo que el papel
de las fuerzas especializadas deben de responder en este sentido.

4. El análisis documental y video nos permitió conocer que en las

actuaciones policiales, no se divulga la totalidad de la información que
conlleva una intervención policial de esta magnitud, los medios de
comunicación únicamente proyectan algunas imágenes noticiosas, sin el
seguimiento adecuado de los fenómenos ocurridos. Esta falta de
enfoque de la totalidad de los acontecimientos hacen, que haya una
mala percepción por la ciudadanía, mostrando la parte represiva nuestra
o agresiva de los manifestantes

5. Otro elemento importante, es la coparticipación en los conflictos de

algunos organismos de Derechos Humanos, quienes más que llegar a
realizar su función mediadora en los mismos, toman partido y participan
en la agresión hacia las fuerzas policiales, incentivando mas a la
violencia y fabricando escenarios que permitan la prolongación del
conflicto.

6. La presencia de medios de comunicación masiva, en los escenarios

donde se realizan las intervenciones policiales obstruye en gran medida
la actuación policial, estos mantienen una movilidad en ambos frentes

43
 arriesgando su protección personal, en determinados momentos las
fuerzas de disuasión se tienen que abstener a disparar para evitar una
lesión a este personal de prensa.

7. El funcionamiento integral de todo el sistema policial, en la resolución de

graves alteraciones al orden público es determinante, cada especialidad
juega un papel importante en las diferentes etapas del conflicto, de
previo, es necesario la búsqueda y manejo de la información operativa a
través de los estructuras de Inteligencia Policial, en el durante, deben
actuar todas las estructuras afines a garantizar el orden público y de
seguridad pública (Transito, vigilancia y patrullaje, DOEP Divulgación y
prensa, etc.) y en el después, se debe de valorar la participación de
estructuras de auxilio judicial como encargada de documentar e
investigar daños contra las personas o contra la propiedad.

Capítulo II

RECURSOS HUMANOS Y CAPACITACIÓN, DE LA BRIGADA

ESPECIAL.

a.- Recursos Humanos:

44
 De acuerdo al Catálogo de Plazas y Empleados por estructura Programática
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la plantilla aprobada para el
Departamento de Brigada Especial es de 249, de los cuales, 72 se encuentran
físicamente en otras estructuras de la Policía Nacional, más 10 cargos
vacantes, para un total de 82, lo que ocasiona que el personal se limita a 167
para las actividades operativas, a ocasionar una sobre carga de trabajo, al
incumplimiento de pases y al plan vacacional.

No obstante, datos de Personal de la Dirección de Operaciones Especiales

Policiales, cuentan con una plantilla de crecimiento para el 2007, del 8.43%
para llegar a 270 fuerzas, y un crecimiento del 8.89% para el 2008,
pretendiendo llegar a tener una plantilla de 294 fuerzas. 21

Las 249 fuerzas de la Brigada, están distribuidas de la siguiente manera:

1 jefe de Departamento
1 Segundo Jefe de Departamento
5 Jefes de Secciones
4 Primeros Oficiales
10 Jefes de Pelotones
44 Jefes de Grupos Operativos
184 Policías Especiales

Personal que está emplantillado en el Departamento de Brigada Especial y se

encuentra físicamente en otras estructuras:
Comisión de servicio en la Dirección de Seguridad Personal - 20
Protección de Objetivos 14
Administración 11
Otros (proceso de baja y en otras estructuras) 27
Cargos vacantes 10
Total 82
21
Proyección de crecimiento de la Policía Nacional, para esta especialidad.
45
 “La Brigada tiene que crecer más, somos un país bastante inestable, en el que
constantemente se dan conflictos políticos y sociales. “ 22

Según entrevistas realizadas a los Comisionados Mayores Sergio Cáceres

Olivas y Hamín Gurdían Alfaro, la estimación de fuerzas operativas con la que
debería contar la Brigada Especial, están en un rango de 400 a 450 fuerzas,
esta cantidad permitiría alcanzar altos niveles en la operatividad de la
especialidad, a su vez serviría para garantizar los planes Vacacionales y de
pases reglamentarios de las fuerzas cumpliendo así con los aspectos de
higiene y salud ocupacional del personal. En cuanto a la preparación
especializada, es determinante poder organizar una capacitación sistemática
que permita sostener y mejorar la capacidad operativa de las fuerzas, este
propósito se logrará con el incremento del personal operativo.

Al respecto, aunque la Brigada Especial debe crecer, se debe tomar en cuenta

el sostenimiento de estas fuerzas, tanto en lo que se refiere a equipamiento
adecuado, como al entrenamiento especializado que deben tener; otro aspecto
a considerar es que no se debe tomar personal de esta estructura para realizar
otras funciones, que no le son propias, porque se desaprovecha la
capacitación y la experiencia de los mismos, y en consecuencia, se desvirtúa el
carácter de las misiones y funciones para lo que fue creada. El Comisionado
Mayor Hamin Gurdián, al valorar sobre este aspecto, señalaba, que al hacer
rutinaria la actuación de estas fuerzas, al presentarse situaciones de graves
alteraciones al orden en las que deben intervenir, no causan el impacto
psicológico en las masas, por lo que no es conveniente desnaturalizar su
finalidad, y que su actuación solamente debe hacerse en casos excepcionales.

En la Inspección documental de la Plantilla de personal y con resultados de la

encuesta realizada, el 100% de los encuestados son del sexo masculino. Cabe

22
Entrevista al Comisionado Javier Obando. II Jefe de la Delegación Departamental de Managua.
46
 destacar que en los conflictos se ven involucradas personas de ambos sexos,
por lo que se requiere la incorporación de féminas a este cuerpo, dado que en
los conflictos se encuentran mujeres, quienes pueden ser detenidas y deberá
cumplirse el procedimiento de cacheo.

El 67% de los encuestados se encuentran entre las edades de 23 a 32 años, lo

que nos indica que es un personal joven el que presta servicio en esta
subespecialidad. El 83.4% (25) se ubican en los grados de policía y sub
oficial.23 (Ver Anexo. Tabla No.10

El 96.7% de los encuestados tiene de 1 a 10 años de pertenecer a la Brigada

Especial, se aprecia que no ha existido una rotación de este personal, a otras
áreas de la Policía Nacional y mayor permanencia en este puesto puede
generar efectos en la salud, por la contaminación toxicológica a la que están
expuestos.24 (Ver Anexo Tabla No.11)

b.- Capacitación:

23
Encuesta a miembros de la Brigada Especial.
24
Idem.
47
 La preparación especializada de Brigada Especial 25, básicamente se ha
fundamentado bajo los lineamientos siguientes:

1) Los participantes podrán conocer, clasificar, caracterizar y practicar el

desencadenamiento de un incidente critico.

2) Practicar el tiro con la pistola Jericó y la sub-ametralladora mini UZI,

implementando acciones simuladas de intervención.

3) Ejercitar las técnicas de progresión, superación de obstáculos y descenso

en rapel de las fuerzas.
4) Conocer los aspectos fundamentales de tiro policial, con el propósito de
desarrollar habilidades, destrezas y precisión en el uso y manejo de las
armas de fuegos reglamentarias establecidas en la Institución policial.

5) Reafirmar los conocimientos sobre tácticas de control de multitudes y

empleo racional de los medios técnicos de dispersión.

25
Programa de capacitación de la Brigada Especial. DOEP. 2005.
48
6) Desarrollar mediante práctica la coordinación de todos los movimientos,
tales como, bloqueo, ataque, vista y respiración.

7) Demostrar seguridad mediante la práctica de defensa personal, para

obtener mejores resultados en el actuar policial.

8) Recordar los conceptos básicos sobre la importancia de la actividad física y

sus beneficios para la salud corporal y mental.

9) Demostrar los conocimientos y dominio de las técnicas de escoltaje,

aplicadas en el trabajo diario.

10)Sensibilizar y concientizar sobre las desigualdades sociales de Género a lo

interno de nuestra institución Policial.

11) Conocer los aspectos básicos sobre garantías y principios procesales

consignados en el CPP, así como las funciones, atribuciones y
procedimientos de la Policía Nacional establecidas en la ley 228 y el mismo
CPP.

El 53% (16) de los encuestados, tienen un nivel académico de secundaria, y el

40% (12) tienen un nivel académico de bachiller. Se puede observar que son
pocos los encuestados que tienen un nivel académico de pre grado
(universitario), escasamente sólo dos tienen este nivel. (Ver Anexo. Tabla No.
12)

“El agente de policía que va a ser dedicado a actividades operativas de

mantenimiento del orden y es ubicado en una Unidad Especial, ha de recibir
instrucciones en tres aspectos: Físico, Psicológico y Profesional.

49
 Aspecto Físico:
Es importante la preparación en este campo, debe ser constante, de tal
manera que les permita soportar las condiciones especiales de la misión que
cumple.

Aspecto Psicológico:
El agente ha de ser preparado psicológicamente a fin de lograr que soporte el
esfuerzo diario que realiza. Conocimiento de psicología de masas, a fin de
poder comprender el comportamiento de los distintos tipos de concentraciones
de personas. Ello implica conocer diversas leyes de comportamiento.

El agente de policía y principalmente aquél con cargos de responsabilidad, ha

de poseer conocimientos sobre las leyes por las que se rige la actuación de la
masa en determinadas circunstancias, para saber a que atenerse cuando se
vea obligado en el cumplimiento y entrar en contacto con ellas. Esas
reacciones que se producen en las multitudes obedecen a lo que se llama
Psicología de Masas.

Aspecto Profesional:
Deben tener conocimiento amplio del material antidisturbios, instrucción en su
funcionamiento, posibilidades y efectos.”26

Adiestramiento en ejercicios de instrucción de las unidades tácticas de

intervención, movimientos evolutivos, maniobras de actuación etc.

Realización de ejercicios prácticos en ambiente simulado con condiciones

similares a la realidad.

La normativa jurídica democrática reconoce los derechos de reunión y

manifestación lo que no significa que estos no planteen problemas de

26
Técnicas de intervención policial. José Pardos Cañabate. Tomo IV. El Salvador. Pág.- 992 – 993.
50
seguridad, por ello es necesario disponer de unidades bien entrenadas, ágiles
en su actuación, y con infraestructura móvil que les permita rápidos
movimientos.

c.- Capacitación Especializada:

El 96.7% (29) de los encuestados disponen de una preparación especializada
con el Curso de Brigada Especial.

El jefe del Departamento tiene el Curso Superior de antidisturbios, realizado en

El Salvador, con una duración de un mes.

El Jefe de Sección, Jefe de Pelotón, Primeros Oficiales y Jefes de Grupo

Operativo tienen el curso de especialización de Mantenimiento al Orden,
impartido por instituciones homologas Internacionales, como Francia y España.

Los Policías Especiales han recibido preparación de Control de Multitudes,

básicamente por dos vías, a través de la Preparación Continua en la Unidad,
bajo un plan de preparación con duración de dos a cuatro semanas y otra
modalidad ha sido a través de seminarios tanto en el país como en el exterior,
impartido por cooperantes y policías homólogas.

Bajo esta misma política se ha logrado preparar en técnicas de Intervención

Rápida a algunos miembros de la Brigada Especial, con Policías SWAT-USA,
España y Francia.

En encuesta realizada a Policías Especiales, resultó que el 80% de los

encuestados opinan que el entrenamiento es sistemático y adecuado. (Ver
Anexo. Tabla No. 14)

En entrevista realizada al Capitán Moisés Ruíz, ex jefe de Operaciones de

Brigada Especial manifestó: “que hace falta más capacitación para las fuerzas,

51
 cuando están interviniendo, entran con mucho temor al parecer existen
muchachos que son nuevos, considero que no los están preparando
psicológicamente, porque al observar en la televisión, se ve que salen
corriendo, pegando brincos, escondiéndose en los postes y a veces dejan sólo
al grupo, a la gente, (…), abandonan el lugar, ese es un problema de falta de
preparación psicológica”.

Haciendo una valoración de la afirmación anterior, se considera válida, porque

en las normas internacionales, de actuación de las unidades antidisturbios, se
debe evitar el aislamiento individual o de otro compañero, manteniendo en todo
momento el enlace visual con el resto de los Policías de igual forma se debe
mantener en todo momento la serenidad y el aplomo 27.

Es importante destacar, sin embargo, que de acuerdo a la concepción del

trabajo que deben desarrollar los grupos operativos, éstos se deben adecuar a
las circunstancias y condiciones del teatro de operaciones y que los mismos
deben actuar, como mínimo en binomio.

d.- Clima Laboral:

d.1.- Alimentación: 28
Los comedores tienen buena
estructura, buena ventilación, limpieza
adecuada, sin embargo, la porción de
alimentos que le sirven al personal, no
es la suficiente, no poseen las calorías
necesarias para compensar el
desgaste físico, producto del trabajo y
del acondicionamiento a que están
sometidos.

27
Técnicas de intervención policial. José Pardos Cañabate. Tomo IV. El Salvador.
28
Observación in situ.
52
 No existen áreas de esparcimiento, de manera informal se ejecutan actividades
deportivas que ayudan a la recreación de los funcionarios, principalmente, en
disciplinas de fútbol y softbol.

El sistema de pases y el Plan vacacional se cumple medianamente debido a la

carga de trabajo producto de falta de personal y la cobertura de planes
especiales, dentro y fuera de Managua.
d.2.- Albergues:

Los albergues no están bien acondicionados, alojan más funcionarios de la

capacidad para los que fueron diseñados. Las literas en su mayoría están en
regular estado.29

29
Ídem.
53
d.3.- Técnica:

El cien por ciento de las fuerzas

de la Brigada Especial, no
están dotados de equipos
antitraumáticos, incidiendo en
la seguridad física e higiene
ocupacional de los miembros.

d.4.- Movimientos:
No existe un Plan de rotación del personal de la Brigada Especial, a otras
áreas de la Policía Nacional, una mayor permanencia en este puesto, puede
generar efectos en la salud, por la toxicidad de los gases a que están
expuestos. Aunque no existe un período de permanencia determinado, estará
en dependencia del deterioro físico y psíquico del policía.

54
 Capítulo III
MEDIOS TÉCNICOS:

a.- Consideraciones:

La Brigada Especial son fuerzas policiales que por razones de su misión

requieren para tal fin se les proporcione del equipamiento adecuado, lo que
implica medios de protección y medios de dispersión, necesarios para el
ejercicio de su trabajo.

La Policía Nacional, en la medida de las posibilidades, debe garantizarles estos

medios técnicos, porque de la disponibilidad de estos recursos y del correcto
uso de estos equipos, depende en gran medida que los miembros de la
Brigada Especial cuando intervengan en situaciones de alteraciones al orden
público, lo hagan con mayor profesionalismo y seguridad.

55
 Al respecto el Comisionado Mayor Cáceres, expresó: hay una serie de
limitaciones, en comunicaciones, desde el nivel táctico hasta el nivel operativo,
de medios de trasporte, (…) tenemos una variedad en los medios técnicos,
desde armamento soviético, hasta medios gringos, israelí, español, francés,
una gran combinación de medios técnicos que los hemos venido ajustando al
tipo de proyectiles que se utilizan. Se adaptaron las bocachas españoles a los
fusiles AK, para las granadas españolas, igual hicimos con las escopetas, a las
escopetas gringas se les adaptaron las bocachas para lanzar los proyectiles
españoles.

El Licenciado Bayardo Izabá. Director ejecutivo del Centro Nicaragüense de

Derechos Humanos (CENIDH), manifestó que es una responsabilidad
gubernamental garantizar los medios de protección a las fuerzas de la Brigada
Especial, que con ello se garantiza el principio del bien común a la sociedad y
que no se cause mayores daños a los protestantes y se proporcione seguridad
al personal policial.

El equipamiento técnico debe estar en correspondencia con las exigencias de

las nuevas situaciones de la realidad operativa, y el marco legal por el cual se
rige la actuación policial es por esa razón que para el cumplimiento de las
misiones de control de multitudes señalaremos dos tipos de medios tanto de
protección como de dispersión, esenciales para el restablecimiento del orden
en este tipo de incidentes.
b.- Medios de protección individual y colectiva:30
La Brigada Especial en sus inicios no contaban con medios técnicos de
protección personal, ni medios de dispersión, en 1988, los medios de
protección individual que se utilizaron fueron los chalecos antibalas de orugas
de origen soviético, resistente a impactos de fusiles, (modelo 4 a), con
protección de genitales, seguros pero pesados para el desplazamiento, de
igual manera el casco de origen coreano, con brisera con protección de los

30
.DGPN. Manual Básico de Actuación. Brigada Especial. S/F
56
rayos ultravioletas, de material sintético antitraumático. El escudo, de
fabricación coreana, tiene un metro de altura, de baquelita plástico, resistente
al golpe, el cual no permite daños, ni pedradas, sin embargo, no facilitaba el
desplazamiento.

En 1990, se tenían 70 chalecos verdes, escudos y cascos españoles para 90

fuerzas, los que estaban elaborados con material policarbonato (vidrio-
plástico).

Posterior a esta adquisición, se recibieron pequeñas donaciones de los

norteamericanos, principalmente chalecos, los que generalmente eran usados
y con poca vida útil. En 1994, se adquirieron equipos antitraumáticos
franceses, color negro, con orugas plásticas, para el 60 por ciento de las
fuerzas, luego se adquirieron otros equipos similares, elaborados en China
Taiwán

En el 2005, se adquirieron 150 equipos antitraumáticos, actualmente en uso,

llamados BETOB – de fabricación canadiense, el que tiene espacio en la parte
del centro de la espalda para almacenamiento de agua, la que le sirve entre
otras cosas, para rociarse la cara cuando están empleando gases.

Los equipos norteamericanos, chinos y franceses fueron enviados a los grupos

de la Brigada conformados en las delegaciones departamentales para su uso.

En lo que respecta a los medios de protección colectivos, generalmente nunca

se han usado, aunque entre el 92 y 93 se tuvo dos Mantas Balísticas de
fabricación estadounidense, la cual consistía en un tipo de manta metálica
amarilla de unos 1.40 metros de ancho por 2 de largo, también se adaptó en el
taller de la Policía un camión URAL, al cual se le colocó una plancha de 8
milímetro en forma de V invertida, con malla metálica encima y rejilla a los
lados, sin embargo éste no funcionó porque era de 8 cilindros por el excesivo

57
gasto de gasolina. Se hace uso de vallas metálicas, para la contención de
masas, las cuales pertenecen a Seguridad Personal.

Es de mencionar que de los tres tipos de protección colectiva: Refugios, Carros

blindados y vallas, en la actualidad únicamente se cuenta con las vallas
metálicas.

c.- Medios de dispersión y agentes químicos:

En 1990, se planteó al gobierno la necesidad de adquirir camiones para

medios de dispersión, dos de marca IBECO, español el cual no posee
suficiente presión para lanzar agua. Antes de su adquisición se presentó la
opción del camión marca MANTRA de fabricación norteamericana, que era
más pequeño, con mayor capacidad de agua, dos cañas y rociador de gases
lacrimógenos.

Los medios de dispersión son las armas y agentes químicos de uso no letal
que se utilizan para la dispersión de concentraciones de grupos que alteren el
orden público, con los cuales se trata de provocar el menor daño posible, entre
ellos tenemos escopetas, fusiles, lanza granadas, granadas lacrimógenas, de
humo, impulsoras y manuales, pistolas de bengala, etc. (Ver anexo Tabla 1, 2,
3)

Los medios de dispersión más usados durante los primeros años de existencia
de la Brigada Especial fueron: las granadas de gases lacrimógenos UGL-200
lanzada con fusil AKM 7.62, con sistema de acople (tromblón o bocacha),
puede ser disparada con lanzagranada múltiple. Otra granada que se utilizó fue
la polaca de cartuchos de 7.62 milímetros lanzada con M-43 de salva, se usó la
escopeta Fabarm de fabricación italiana.

58
 Las granadas manuales RIOT 518, 515, y 4 de fabricación norteamericana, las
que al caer no pueden ser devueltas por los manifestantes, por su
incandescencia e imposibilidad de tocarlas.

Las PLMP francesa manual y con impulsador, que pueden ser lanzadas por
escopetas y fusil AK con tromblón. Se han usado también las Han ball519 y
No. 15 de fabricación americana de uso manual con un campo cilíndrico de
goma siliconada, la cual al activarse se dilata, se pone incandescente, se
derrite y no la pueden tomar para regresarla.

La APG- FALKEN – Lacrimógena española. Granada manual ATL -1, francesa,

la STUM americana, manual y de destello.

Actualmente se utilizan el lanzagranada M-203, el 1315, escopeta calibre 12

con su bocacha, AK con bocachas, carabinas españolas o NATOS.

d.- Medios técnicos actuales:31

Técnicas de protección:

110 escudos, 295 cascos antidisturbios, 149 chalecos BETOB, 13 escudos

eléctricos, 229 máscaras Huner, 65 chalecos antibalas nivel 3ª, 243 coderas,
35 pares de rodilleras, 14 tonfas, 58 bastones eléctricos y 41 esposas. (Ver
anexo Tabla 4)

Técnicas de dispersión:

31
Inventario de equipos de la Brigada Especial. Dic. 2005.
59
6,088 granadas lacrimógenas, 203 Granada Táctica, 790 Granadas de Humo,
422 Granadas Handball, 814 granadas Triple Chaser, las anteriormente
descritas son de uso manual , 12,292 Granadas 13/15-37/38, 63 F1, 206 RDG,
estas ultimas son con uso impulsor, y 44 Gas Manual.(Ver anexo Tabla 5).

Armas de dispersión: 86 pistolas, 189 fusiles, 114 escopetas, 5 cohetes de

practica, 10 lanza cohetes RPG7, 1 lanza gas, 30 lanza granadas, 7 M/óptica-
Pasiv, 44 aspesor5, 2 silenciadores y 9 binoculares.(Ver anexo Tabla 2)

Medios de Comunicación:

Los radios de comunicación que se usaban eran los GP 300 y los 210
manuales y los radios base GM 300.

Actualmente se encuentran en uso los siguientes equipos de comunicación: 1

radio base, 4 radio móvil, 32 radio portátil, 1 fax, 1 fuente. Todos en regular
estado. En lo que se refiere a los 32 radios el tiempo de carga dura un máximo
60
 de una hora, lo que limita en gran medida la operatividad de las fuerzas. (Ver
anexo Tabla 7)

Medios de Transporte:

9 Camionetas pick up, 4 buses PEGASO, 1 microbús Hyundai, 2 camiones

IBECO, 1 jeep mitsubishi y 1 moto Yamaha para un total de 18 medios. (Ver
anexo Tabla 6).
Buen Estado: 2 camionetas y 1 microbús Hyundai. (3 medios)
Regular Estado: 2 buses ,4 camionetas, 2 camiones, 1 jeep y 1 moto. (10
medios)
Mal Estado: 3 camionetas y 2 buses. (5 medios)
El 17 % de los medios de transporte se encuentran en buen estado.
El 55 % está en Regular estado.
El 28 % está en mal estado.

XII. CONCLUSIONES:

61
El estudio de caso, nos llevó a implementar técnicas e instrumentos de
investigación, para determinar de manera objetiva, el tema de investigación.

En su Marco regulatorio observamos que están elaboradas las normas de

procedimiento generales de la Dirección de Operaciones Especiales Policiales,
en ella se citan las de la sub especialidad de Brigada Especial, sin embargo,
requiere de ajustes en su contenido para ser aprobadas, debe ser una
prioridad para el año 2007.

El Manual de Actuaciones de la Brigada Especial está desactualizado, fue

elaborado en 1996, por lo que no permite la aplicación cualitativa de los
procedimientos de actuación, de conformidad con la propuesta de Normas y
Procedimientos de la Dirección de Operaciones Especiales Policiales. Las
intervenciones policiales, se han venido ejecutando de forma empírica, por la
experiencia que posee el personal, sin embargo, el manual de intervención no
está escrito.

Los procedimientos aplicados por la Brigada Especial, durante el período

objeto de estudio, fueron adecuados en las distintas intervenciones, ya que las
fuerzas policiales reestablecieron el orden con el mínimo de efectivos, dado la
diversidad de puntos de presión organizados por las partes beligerantes en el
conflicto.

La intervención profesional de la Brigada Especial, se ha adquirido como

producto de la experiencia, de la aplicación de algunas tácticas de intervención
de especialidades homólogas, y de la combinación de tácticas de intervención
rápida, lo que le ha permitido la definición de un modelo de actuación propio
(Intervención en Grupos Operativos). Esta fase fue posible por la práctica que
poseen algunos de sus mandos y por las condiciones geográficas y sociales en
que se han venido presentando los conflictos.

62
En el caso objeto de estudio, valoramos que las actuaciones realizadas por la
Brigada Especial, se aplicaron correctamente de acuerdo al Modelo que se
practica, a través de formaciones concentradas y desconcentradas, utilizando
movimientos tácticos adecuados a la situación operativa imperante en los
enfrentamientos, y garantizando la reducción de lesionados de ambas partes y
el restablecimiento del orden público.

Se hace necesario organizar y preparar al personal policial de los Distritos de

Managua, en técnicas antidisturbios conformando grupos operativos, para que
logren solucionar alteraciones de menor grado en cada territorio o bien
contener el conflicto para mientras intervienen las fuerzas especializadas.

La Brigada Especial presenta dificultades con relación a sus recursos

humanos, la plantilla actual, no es la idónea y cuantitativamente es insuficiente,
incidiendo en el incumplimiento del sistema de pases, vacaciones, capacitación
y preparación policial sistemática, además, limita las posibilidades del
mejoramiento del nivel académico de sus miembros. Otro problema que se
logra observar, es que por su especialización no se ha concebido una política
de rotación de estas fuerzas, quienes acumulan en la Brigada Especial, tiempo
de servicio entre 5 a 10 años y en este cuerpo existe en la actualidad mucho
personal con secuelas de discapacidad auditiva. Estas dificultades, requieren
de urgente atención por los mandos, por cuanto puede causar desmotivación
en el personal.

La falta de una plantilla apropiada dificulta, la intervención de esta especialidad

al no disponer de fuerzas operativas suficientes para resolver situaciones de
conflictos, sobre todo en aquellos casos donde las alteraciones son
simultaneas en diversos puntos de la capital o del país. Para el cumplimiento
de la misión, esta fuerza se ve obligada a redoblar esfuerzos para el

63
 restablecimiento del orden, repercutiendo en el desgaste físico y mental, dado
el reconcentramiento del personal en largos períodos (lo que dure el conflicto).

La Brigada Especial carece de los medios técnicos necesarios y adecuados

para el cumplimiento de su misión, solo el 60% del personal se puede equipar
con medios de protección adecuado para su trabajo, el resto del personal
utiliza técnica con vida útil sobreexplotada e incompleta, lo que no proporciona
seguridad total y crea riesgos en la seguridad del personal operativo. La falta
de medios técnicos adecuados, tanto para la protección personal y colectiva de
las fuerzas, trasporte, comunicación y dispersión, con estándares adecuados
para enfrentar estas graves alteraciones al orden público, no permite que los
miembros de la Brigada Especial respondan con mayor eficiencia y eficacia.

Por medio de nuestro estudio concluimos, que efectivamente durante las

intervenciones por parte de la Brigada Especial en los acontecimientos de
protesta de los sectores sociales que incidieron en el 1er. Semestre del 2006,
(Médicos pro salario y Estudiantes Universitarios) los procedimientos utilizados
por esta subespecialidad fueron acordes al tipo de intervención requerida para
acciones de graves alteraciones al orden público, sin embargo, se requiere un
incremento en los recursos humanos y preparación de ellos, al igual que es
necesario mejorar los equipos de protección personal y colectiva, así como los
medios técnicos de dispersión masiva, sus comunicaciones y medios de
trasporte, lo que es vital para alcanzar la eficiencia y eficacia en su actuación.

XIII. RECOMENDACIONES

1. En base a los resultados del presente trabajo, en lo atinente a los

procedimientos, es oportuno se retome estos hallazgos y que sirvan de
fundamento para la Dirección de Operaciones Especiales Policiales
(DOEP), que tenga como propósito la actualización de las Normas de

64
 procedimientos y la elaboración del Manual de Actuación de la Brigada
Especial.

2. En cuanto a los Recursos Humanos, se hace necesario que la Academia de

Policía imparta un Curso de especialización sobre Control de Multitudes,
posterior a la conclusión del Curso Técnico Medio, que permita la
incorporación a la Brigada Especial de jóvenes con el perfil adecuado y que
posibilite la rotación del personal. Así también, la Brigada Especial, debe
mantener una preparación continua (física, táctica, Jurídica y psicológica)
con el personal, tomando en consideración, los pases y vacaciones, por lo
que se hace urgente la reasignación del personal emplantillado que
pertenece a la Brigada Especial.

3. Se debe trabajar en la preparación de grupos operativos de las

delegaciones Departamentales y distritales, con el propósito que mejoren
su capacidad operativa, que les permita resolver situaciones de manera
inmediata, y con ello prescindir, en casos menos relevantes, de la utilización
de las fuerzas de Brigada Especial.

4. Se hace necesaria la gestión de una partida anual dentro del presupuesto

de la Policía Nacional, para la adquisición y renovación periódica de medios
y equipos técnicos de la brigada especial.

5. Es necesario mejorar las condiciones de higiene ocupacional del personal

de Brigada Especial, garantizándole facilidades de descanso adecuado,
esparcimiento y recreación, alimentación de acuerdo a las actividades que
el personal realiza.

6. Un elemento importante a considerar es la atención médica planificada a

las fuerzas y la atención médica especializada en materia psicológica.

65
 7. Mejorar las políticas de estímulos e incentivos a las fuerzas de Brigada
Especial, a fin de garantizar la motivación de las mismas.

8. A través de la Academia de Policía “Walter Mendoza Martínez”, se deben

organizar programas de estudios académicos de nivel medio, que permita
aumentar el nivel escolar del personal de la Brigada Especial.

XIV. BIBLIOGRAFÍA

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Nicaragua. Breves ensayos y un testimonio, 2004. Ediciones PAVSA, Nicaragua,

2. División de Personal, Diagnóstico de la DOEP (Higiene ocupacional), – Marzo

2006.

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tensiones interiores: Propuesta de un Código de Conducta. Separata de la
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Operaciones Especiales Policiales (DOEP). 2006.

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12. Urbina; Justo Pastor et al. Diagnóstico de la Situación actual de la Dirección de
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