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Manual do procurador do município:

quais são as boas práticas da carreira?

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ÍNDICE
Introdução
A carreira: o que faz um procurador municipal
A importância do concurso público
As boas práticas

Eficiência
Proatividade
Transparência
Segurança
Conclusão

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Introdução
Fiscalizar os direitos básicos de mais de 200 milhões de
habitantes distribuídos por 5.570 municípios não é uma
tarefa simples, mas que os procuradores municipais
tomaram para si. O trabalho é tão complexo, tendo
em vista a atuação voltada ao interesse público, que
extrapola a necessidade de formação em Direito,
registro na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e
aprovação em concurso público. Afinal, esta carreira
está diretamente relacionada ao bom funcionamento
do Estado Democrático de Direito no Brasil, o que é
bastante complexo por si só.

É preciso, nesse sentido, aprendizado, formação e

reflexão constantes acerca da prática. O Manual do
procurador do município: quais são as boas práticas
da carreira? tem por objetivo contribuir com o
crescimento profissional dos advogados públicos
lotados em prefeituras. A seguir, você poderá entender
as atribuições de um profissional como esse, a
importância do concurso público e saber por que são
necessárias eficiência, proatividade, transparência e
segurança no dia a dia de quem possui esta carreira.

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A carreira: o que faz um procurador municipal

Procurador municipal, do Estado, do Ministério Público Além de garantir que as atividades da prefeitura estejam sempre dentro da lei, o
e da República. Apesar de a nomenclatura inicial ser procurador ainda tem o papel de cobrar os tributos dos devedores do município.
a mesma, estes são perfis distintos de atuação. Veja, Os cidadãos inscritos na Dívida Ativa, que não pagam impostos há bastante
abaixo, a definição de procurador e a explicação da tempo, têm sua dívida encaminhada para a Justiça.
carreira de um procurador focado no município:
É o procurador quem pega a lista de devedores com a Secretaria da Fazenda e
Procurador do município ajuíza as ações. Assim, os valores dos impostos cobrados nessas ações voltam
para o caixa do município. Vários projetos podem então ser desenvolvidos para a
O procurador do município é um advogado da
comunidade a partir dessa arrecadação.
prefeitura de uma cidade. É ele ou ela quem representa
o município judicial ou extrajudicialmente. Sempre
Em resumo, as principais atribuições do procurador do município são:
que a prefeitura é citada em alguma ação na Justiça, é
o procurador quem vai elaborar sua defesa e defendê-
la no Tribunal vinculado ao Estado competente.

Da mesma forma, é o procurador o responsável por • Receber citações e notificações dos processos abertos contra a prefeitura;
prestar assessoria jurídica às atividades da prefeitura.
• Apresentar propostas de inconstitucionalidade de leis;
Esta figura avalia se todos os procedimentos (como
contratos e licitações, que devem garantir igualdade • E realizar o controle da Execução Fiscal.
entre concorrentes e a melhor aplicação do dinheiro
público) estão de acordo com a legislação. Isso serve
não só para os processos administrativos internos, mas
também para os projetos de lei em que a prefeitura
está trabalhando.
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A carreira: o que faz um procurador municipal

Há casos também em que o procurador-geral do

município pode assumir a função de prefeito. Quando
o presidente da Câmara Municipal está impedido de
substituir o prefeito e o vice-prefeito, quem assume o
cargo é o procurador do município.

Ainda tem dúvidas acerca do impacto desta carreira?

A Associação Nacional dos Procuradores Municipais
(ANPM) elaborou um vídeo que explica o que faz um
procurador do município. Na definição da entidade,
que busca a valorização da categoria, esta é uma
profissão que mostra os caminhos certos para que
os gestores públicos possam realizar ações que
melhorem a vida das pessoas naquela cidade. “Eles
atuam como advogados do município, em favor do
interesse público, dentro e fora dos Tribunais”, apregoa
a associação.

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A importância do concurso público
Pouco mais de um terço (34,4%) dos municípios brasileiros
têm procuradores concursados, segundo o 1º Diagnóstico
da Advocacia Pública Municipal, produzido pela ANPM. O
percentual baixo significa que, na grande maioria das cidades
do Brasil (65,6%), os profissionais que exercem a função de
advogados municipais não passaram por processo público de
seleção. A falta de concurso para procurador é um problema
não só para as prefeituras, mas para toda a sociedade.
Quando não existe concurso para procurador, surge no lugar
a indicação para um cargo comissionado. Geralmente, são
advogados de confiança da atual gestão na Prefeitura. Além
de não haver garantia de competência técnica, há o risco de
eles fazerem vista grossa no momento de fiscalizar as ações
da administração pública.
Por isso, a meritocracia, a isenção e a idoneidade que envolvem um
concurso público são tão importantes. Esse tipo de seleção fortalece
a carreira do procurador, que se torna imune às eventuais trocas
de gestão. O procurador concursado também é responsável pela
continuidade do trabalho e pela criação de uma memória jurídica para o
município.
O concurso específico para a carreira de procurador municipal está
correlacionado até mesmo com o Índice de Desenvolvimento Humano
(IDH). Afinal, os procuradores concursados estão mais concentrados
em municípios onde a longevidade, a educação e a renda são maiores,
segundo o estudo da ANPM. Quanto maior o desenvolvimento, maior
também é o discernimento dos gestores sobre a necessidade de
concursos públicos.
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A importância do concurso público

Um concurso para procurador também é importante para

aprimorar os níveis de gestão pública em cada cidade, de
acordo com a associação. Os resultados do cruzamento dos
índices de qualidade da gestão pública com a existência de
procuradores municipais concursados demonstram a relação
positiva entre esses fatores. Quanto maior a qualidade
da administração pública, maior o percentual de cidades
cuja advocacia pública municipal conta com ao menos um
servidor público na Procuradoria.

Por fim, é válido destacar que a estruturação de uma

Procuradoria por Lei Orgânica e a presença de procuradores
efetivos são fenômenos distintos. Ainda assim, são
“características com tendência de sobreposição”, como a
própria ANPM atribuiu em seu diagnóstico. Dessa forma, é
correto pensar que os municípios que caminham em direção
a um desses aspectos também acabam conquistando o
outro.

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 As boas práticas

Além de vasto conhecimento em Direito Constitucional

construído com base em fundamentos teóricos sólidos,
principalmente em Teoria Geral do Direito e Filosofia do Direito,
o procurador de Santo André (SP) Arthur Scatolini Menten
acredita que sejam imprescindíveis outras duas características
na carreira da Advocacia Pública municipal:

• Ter um olhar mais aguçado do que se espera na média

da advocacia para a questão do interesse público;

• Possuir capacidade de apreciação dos fatos bastante

consistente.
Para o profissional, que é mestre em Direito pela Pontifícia
Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP), um bom
procurador municipal também é aquele atento aos efeitos
de repercussão geral nas decisões adotadas em uma matéria
isolada. “É comum que os processos se repitam muitas vezes.
Então, quanto mais atentar para isso, melhor”, comenta.
Menten, que também é diretor do Departamento de Controle Externo da
prefeitura de Santo André, acrescenta que é de extrema importância combinar
elementos práticos e teóricos em cada uma das decisões tomadas por um
procurador municipal. “É preciso saber o que está por trás do que se está
falando. É aí que entra a compreensão de Direito e de Constituição, que se
constrói a cada manifestação”, sugere.
Na sequência, destacamos outras quatro boas práticas que procuradores
municipais devem buscar. Veja:

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 As boas práticas

1 Eficiência Além dessa desburocratização e agilização dos processos, o sistema

estimulou inadimplentes a procurarem o município. Isso gerou um
Quando um cidadão é inscrito em Dívida Ativa e não efetua aumento no número de negociações em 42%. Resultado: a arrecadação
o pagamento, o procurador do município é responsável das dívidas ativas pulou de R$ 2 milhões para R$ 8 milhões – crescimento
por levar o débito ao Tribunal. O tempo mínimo para o de 300%.
ajuizamento desses processos é de 12 meses. Porém, se o
procurador do município não atuar em cinco anos, essa ação
não poderá mais tramitar judicialmente.
2 Proatividade

O procurador municipal atua em duas áreas principais: na Execução Fiscal

Por esse motivo, é preciso eficiência para iniciar a
e no Contencioso. Na primeira delas, a ação esperada de um advogado
Execução Fiscal bem antes do vencimento do prazo.
público é a de antecipar-se e não esperar que a prefeitura envie a lista
Quando o município perde a data limite, perde também a
dos cidadãos inscritos na Dívida Ativa. Afinal, são milhares de processos
chance de aumento da arrecadação e reduz a renda para
para serem ajuizados. Deixar para tramitá-los todos juntos aumenta
investir em melhorias. Em razão do volume de trabalho
consideravelmente a chance de perda de prazo.
existente atualmente nas Procuradorias, a eficiência nessas
instituições está relacionada ao investimento em suporte
Já na área do Contencioso, o procurador municipal pode apontar falhas nas
tecnológico capaz de desonerar os procuradores de tarefas
várias áreas de atuação para que sejam corrigidas. Isso evita que o município
repetitivas e, ao mesmo tempo, incentivá-los no pensar.
sofra alguma ação. Na saúde, por exemplo, é comum processos por falta
de remédios, demora na realização de exames ou pedidos de cirurgias. O
Após passar por um processo de modernização e adotar o
profissional proativo nesse contexto pode extrair dados de estoque e filas
SAJ Procuradorias, a Procuradoria municipal de Florianópolis
de espera para realização de exames ou cirurgias. Dessa forma, o município
(SC) pôde reduzir o tempo de ajuizamento dos processos em
atua de forma preventiva, evitando ações judiciais.
97%. O prazo caiu de 276 dias nos processos físicos para 58
horas nos processos digitais.
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 As boas práticas
3 Transparência
A confiança dos brasileiros nas instituições do país está em
queda pelo menos desde 2016 e, no ano passado, atingiu
o pior nível em 17 anos, segundo o estudo global Edelman
Trust Barometer 2017. A pesquisa destaca que só 24% das
pessoas acreditam no governo e 62% delas dizem que o
sistema nacional como um todo ruiu e não é mais capaz de
4 Segurança
atender às demandas da sociedade. O principal temor das
pessoas ouvidas está relacionado à corrupção.
Levando em consideração esse cenário, é importante que
procuradores municipais primam pela transparência. Em
outras palavras, estes profissionais não devem gerar nenhum
tipo de desconfiança perante a população. Um caminho
para isso é fazer com que a instituição tenha autonomia
financeira, administrativa e orçamentária por meio de uma
Lei Orgânica municipal, que, além de transparente, viabiliza
uma gestão imparcial, íntegra e convicta na defesa da
cidade.
“Se, em alguma medida, na advocacia privada é possível
admitir que o advogado tenha posturas que não sejam as
mais transparentes ou claras a fim de defender o interesse
privado, o mesmo não pode acontecer na advocacia pública. Há omissões, na
nossa área, que não fazem sentido. O que a gente defende é não somente o
interesse da administração, que é secundário, mas especialmente o interesse
público, primário, que é o cumprimento estrito da lei”, sintetiza o procurador
de Santo André.
Como já destacamos, o procurador municipal atua como uma espécie
de advogado do município, ao lado do prefeito e do secretário
de Finanças ou da Fazenda. Em sua mesa, passam processos de
desapropriações de terra, licitações, contratos e embargos de obras, por
exemplo. São matérias complexas, que exigem dedicação exclusiva do
advogado a fim de que ele consiga transmitir segurança aos seus pares.
A gestão pública espera que esse profissional zele pelos interesses do
município, que devem ser os mesmos da sociedade, e cobre os créditos
com eficácia e sem margem para erros (como com um auto de Execução
Fiscal considerado nulo pela Justiça por falta de informações). Agindo
de forma correta, ele evita que o prefeito responda por processos de
irresponsabilidade fiscal.
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Conclusão

O novo Código de Processo Civil (CPC), em vigor desde 2015,

demonstrou a necessidade de atualização constante dos
procuradores municipais. Além de estudar constantemente,
esses profissionais precisam manter uma postura de reflexão
crítica com o próprio trabalho. Sem esquecer para quem
estão trabalhando todos os dias: a sociedade.

Muitas vezes, na rotina exaustiva diária, esses aspectos

acabam ficando de lado. Mas é fundamental “desconfiar
das respostas rápidas e simplificadoras da realidade”,
conforme defende o procurador Arthur. O advogado público
pondera que existem práticas consideradas ideais em um
momento, mas que em outro já não são mais. “É preciso
fugir desse modo de agir que repete os erros do passado e
ter disposição para construir alternativas diferentes, renovar
posicionamentos, identificar caminhos e não se contentar
com que está dado”, salienta.

Lembre-se, portanto, da característica nata dos advogados,

o inconformismo, a fim de buscar crescimento pessoal e
profissional. Nós esperamos que este eBook tenha sido um
incentivo. Mas, caso tenham restado dúvidas, não deixe de
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entrar em contato com a equipe do SAJ Procuradorias. Compartilhe!
Até a próxima!
InSAJ
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 sobre o insaj

O portal InSAJ divulga informações sobre boas práticas em

Procuradorias e aborda temas ligados aos desafios encontrados por
procuradores, além de oferecer dicas que podem contribuir para a
gestão mais eficaz. As iniciativas inovadoras apresentadas no portal
podem ajudar os procuradores e os gestores públicos com o aumento

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da arrecadação e o equilíbrio das receitas e despesas das prefeituras por
meio de exemplos viáveis, já aplicados em outros municípios.

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