FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA
Y DE GESTIÓN SOCIAL
ESPECIALIDAD: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CURSO: Gestión de Políticas Públicas.

TEMA: Análisis de la Constitución Política

del Perú de 1979 y 1993 en el
aspecto laboral

PROFESOR: Dr.h.c. Asmat Vega, Nicanor.

CICLO: VI

ALUMNO: Ramírez Ccorimanya, Lilibet.

2018
INDICE
DEDICATORIA…………………………………………..pág. 1

INTRODUCCION………………………………………...pág. 2

CAPITULO I:
Constitución para la Republica del Perú

I.1 Antecedentes………………………………...................pág. 3
I.2 Del trabajo…………………………………………......pág. 4

CAPITULO II:
Constitución Política del Perú de 1993
II.1 Antecedentes………………………………………….pág. 6
II.2 Aspecto laboral……………………………………….pág. 7

CAPITULO III:
Análisis de la Constitución de 1979 y 1993
III.1 Estabilidad laboral…….……....................................pág. 9
III.2 Participación de los trabajadores. En la gestión, utilidades y
propiedad………………………………………………….pág. 9
III.3 Igual remuneración por igual trabajo……………..pág. 10
III.4 Trabajo fuera de la jornada diaria………………...pág. 11
III.5 Compensación por tiempo de servicios…………….pág. 12
III.6 Gratificaciones. Bonificaciones y otros beneficios...pág. 12
III.7 Organismos sindicales de grado superior………….pág. 12

CONCLUSIONES…………………………………………pág. 14

RECOMENDACIONES…………………………………..pág. 15

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS………….………..pág. 16
 DEDICATORIA
ESTE PRESENTE TRABAJO ES DEDICADO EN
PRIMER LUGAR A DIOS POR UN DIA MAS DE VIDA Y
POR TODAS LAS BENDICIONES QUE NOS DA DIA A
DIA.
EN SEGUNDO LUGAR, A MIS PADRES Y HERMANA
POR EL DESEO DE SUPERACION Y AMOR QUE ME
BRINDAN CADA DIA EN QUE HAN SABIDO GUIAR
MI VIDA POR EL SENDERO DE LA VERDAD.
EN TERCER LUGAR, AL Dr. h.c. NICANOR ASMAT,
QUIEN NOS TRANSMITE CONOCIMIENTOS QUE NOS
SERAN DE GRAN UTILIDAD PARA NUESTRO
FUTURO, PERO ADEMAS DE ESO, HA SIDO EL QUIEN
NOS HA ENCAMINADO EN EL CAMINO CORRECTO
CON SUS SABIOS CONSEJOS Y ENSEÑANZAS.
 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

INTRODUCCION
El presente análisis monográfico constituye una comparación a fin de
encontrar las coincidencias y las diferencias que se presentan entre la
constitución para la República del Perú, promulgada en 1979, y la
constitución política del Perú de 1993 en el tema de aspecto laboral.
Este Derecho del Trabajo no surge de la noche a la mañana, tiene un período
de evolución histórica que se irá desarrollando a lo largo del presente
manuscrito, comparándose y hallándose las diferencias, entre dos periodos,
2 constituciones la de 1979 y 1993, reconociendo que el derecho del trabajo
paso por diferentes épocas, para poder llegar hasta hoy como la época
antigua, edad media, edad moderna y contemporánea, llegando a América,
comparando su evolución con respecto a las antiguas potencias europeas, en
donde se observa mayor evolución de las normas en América Latina que con
respecto a los países europeos.
Finalmente se destaca la Ley que hoy rige nuestro sistema laboral y el
derecho de todos los trabajadores en el Perú que rige las relaciones de trabajo
hasta nuestros días.

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 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

ANALISIS DE LA CONSTITUCION
POLITICA DEL PERU DE 1979 Y 1993
CAPITULO I
CONSTITUCIÓN PARA LA REPÚBLICA DEL
PERÚ DE 1979
I.1 Antecedentes
La Constitución para la República del Perú, aprobada por la Asamblea
Constituyente convocada para el caso, promulgada el 12 de julio de 1979 y
vigente desde el 28 de julio de 1980, se caracterizó por otorgar al Estado un
papel preponderante en la vida de los ciudadanos, con indiscutible presencia
estatal en la administración del país y con un sistema legal proteccionista
que, si bien correspondía a su época, hoy es calificada de socialista y/o
izquierdista; en el aspecto laboral, esta constitución tuvo como punto
resaltante que contenía un capítulo específico dedicado al Trabajo, en el que
llegó a otorgar, por primera vez en nuestra historia estabilidad laboral,
brindándole el rango de derecho constitucional.
También se estableció el derecho a participación en las utilidades, el pago de
bonificaciones por carga familiar etc.; varias de las instituciones y derechos
reconocidos en esta constitución, han mantenido su vigencia a través de la
Constitución de 1993 y en el Proyecto de Reforma aún se mantuvieron
I.2 Del trabajo
Artículo 42.-El Estado reconoce al trabajo como fuente principal de la
riqueza. El trabajo es un derecho y un deber social. Corresponde al Estado
promover las condiciones económicas y sociales que eliminen la pobreza y
aseguren por igual a los habitantes de la República la oportunidad de una
ocupación útil y que los protejan contra el desempleo y el subempleo en
cualquiera de sus manifestaciones.
En toda relación laboral queda prohibida cualquier condición que impida el
ejercicio de los derechos constitucionales de los trabajadores o que
desconozca o rebaje su dignidad.
El trabajo en sus diversas modalidades, es objeto de protección por el Estado,
sin disminución alguna y dentro de un régimen de igualdad de trato.
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 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

La ley señala la proporción preferente que corresponde a los trabajadores

nacionales tanto en el número como en el monto total de remuneraciones de
la empresa, según el caso.
Artículo 43.-El trabajador tiene derecho a una remuneración justa que
procure para él y su familia el bienestar material y el desarrollo espiritual. El
trabajador, varón o mujer tiene derecho a igual remuneración por igual
trabajo prestado en idénticas condiciones al mismo empleador. Las
remuneraciones mínimas vitales, se reajustan periódicamente por el Estado
con la participación de las organizaciones representativas de los trabajadores
y de los empleadores, cuando las circunstancias lo requieren. La ley organiza
el sistema de asignaciones familiares en favor de los trabajadores con familia
numerosa.
Artículo 44.-La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias y de
cuarenta y ocho horas semanales. Puede reducirse por convenio colectivo o
por ley. Todo trabajo realizado fuera de la jornada ordinaria se remunera
extraordinariamente. La ley establece normas para el trabajo nocturno y para
el que se realiza en condiciones insalubres o peligrosas. Determina las
condiciones del trabajo de menores y mujeres. Los trabajadores tienen
derecho a descanso semanal remunerado, vacaciones anuales pagadas y
compensación por tiempo de servicios. También tienen derecho a las
gratificaciones, bonificaciones y demás beneficios que señala la ley o el
convenio colectivo.
Artículo 45.-La ley determina las medidas de protección a la madre
trabajadora.
Artículo 46.-El Estado estimula el adelanto cultural, la formación
profesional y el perfeccionamiento técnico de los trabajadores, para mejorar
la productividad, impulsar el bienestar social y contribuir al desarrollo del
país. Asimismo, promueve la creación de organismos socialmente orientados
a dichos fines.
Artículo 47.- Corresponde al Estado dictar medidas sobre higiene y
seguridad en el trabajo que permitan prevenir los riesgos profesionales, y
asegurar la salud y la integridad física y mental de los trabajadores.
Artículo 48.-El Estado reconoce el derecho de estabilidad en el trabajo. El
trabajador solo puede ser despedido por causa justa, señalada en la ley
debidamente comprobada.
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 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

Artículo 49.-El pago de las remuneraciones y beneficios sociales de los

trabajadores es en todo caso preferente a cualquier otra obligación del
empleador.
La acción de cobro prescribe a los quince años.
Artículo 50.-Se reconoce al trabajador a domicilio una situación análoga a
la de los demás trabajadores, según las peculiaridades de su labor.
Artículo 51.-El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la
sindicalización sin autorización previa. Nadie está obligado a formar parte
de un sindicato ni impedido de hacerlo. Los sindicatos tienen derecho a crear
organismos de grado superior, sin que pueda impedirse u obstaculizarse la
constitución, el funcionamiento y la administración de los organismos
sindicales. Las organizaciones sindicales se disuelven por acuerdo de sus
miembros o por resolución en última instancia de la Corte Superior. Los
dirigentes sindicales de todo nivel gozan de garantías para el desarrollo de
las funciones que les corresponde.
Artículo 52.-Los trabajadores no dependientes de una relación de trabajo,
pueden organizarse para la defensa de sus derechos. Les son aplicables en
los pertinentes las disposiciones que rigen para los sindicatos.
Artículo 53.-El Estado propicia la creación del Banco de los trabajadores y
de otras entidades de crédito para su servicio conforme a ley.
Artículo 54.-Las convenciones colectivas de trabajo entre trabajadores y
empleadores tiene fuerza de ley para las parte. El Estado garantiza el derecho
a la negociación colectiva. La ley señala los procedimientos para la solución
pacifica de los conflictos laborales. La intervención del Estado solo procede
y es definitoria a falta de acuerdo entre las partes.
Artículo 55.-Las huelgas es derecho de los trabajadores. Se ejerce en la
forma que establece la ley.
Artículo 56.-El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar
en la gestión y utilidad de la empresa, de acuerdo con la modalidad de esta.
La participación de los trabajadores se extiende a la propiedad en las
empresas cuya naturaleza jurídica no lo impide.
Artículo 57.-Los derechos reconocidos de los trabajadores son
irrenunciables. Su ejercicio está garantizado por la Constitución. Todo pacto
en contrario es nulo. En la interpretación o duda sobre el alcance y contenido
5

de cualquier disposición en materia de trabajo, se está a lo que es más

Página

favorable al trabajador.
 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

CAPITULO II
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE
1993
II.1 Antecedentes
Así como la constitución de 1979 (Constitución para la República del Perú);
luego del golpe de Estado protagonizado por Alberto Fujimori el 05 de abril
de 1992, a fin de hacer viable su gobierno convocó a un Congreso
Constituyente, que fue encargado de redactar una nueva constitución que,
además de dar vistos de legalidad a su gobierno, haciéndose eco de las
nuevas posiciones y el cambio en la economía mundial, permitiera la
dinamización de la economía nacional que había sido aniquilada en el
gobierno aprista de 1985 a 1990; consecuentemente se promulgó una Carta
Magna que tenía posiciones políticas completamente distintas a su
predecesora, promoviendo un Estado en franco retroceso, que ejerciera le
papel de observador o regulador, que no participara en la actividad
empresarial y que permitiera que las actividades económicas se desarrollaran
con capitales privados, internos y externos.
Con el fin de cristalizar esta posición y fomentar la inversión, se trató uno de
los puntos más críticos de la Constitución de 1979, adecuándolo a una
economía de libre mercado, lo que requirió de que se flexibilizara el empleo;
es así que la posición proteccionista de la constitución anterior fue variada
por la nueva, que entre otras modificaciones, privó al trabajo de la condición
de fuente principal de riqueza, derecho y deber social y eliminó la estabilidad
laboral sustituyéndola por la protección adecuada contra el despido arbitrario
(Norma a la que el Tribunal Constitucional ha otorgado contenido), contrario
de la constitución de 1979 que le dedicó un capítulo entero y lo trató como
derecho fundamental, relega al Trabajo a la condición de derecho Social y
Económico y trata sobre él en sólo siete artículos que, en forma sucinta,
tratan sobre el tema que nos ocupa.
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 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

II.2 Aspecto laboral

Artículo 22.- Protección y fomento del empleo
El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio
de realización de la persona.
Artículo 23.- El Estado y el Trabajo
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del
Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al
impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en
especial mediante políticas de fomento del empleo productivo y de
educación para el trabajo.
Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre
consentimiento.
Artículo 24.- Derechos del trabajador
El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que
procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador.
Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de
las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artículo 25.- Jornada ordinaria de trabajo
La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho
horas semanales, como máximo. En caso de jornadas acumulativas o
atípicas, el promedio de horas trabajadas en el período correspondiente no
puede superar dicho máximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados.
Su disfrute y su compensación se regulan por ley o por convenio.
Artículo 26.- Principios que regulan la relación laboral
En la relación laboral se respetan los siguientes principios:
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1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.

 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y

la ley.
3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma.
Artículo 27.- Protección del trabajador frente al despido arbitrario
La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario.
Artículo 28.- Derechos colectivos del trabajador. Derecho de sindicación,
negociación colectiva y derecho de huelga
El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y
huelga. Cautela su ejercicio democrático:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica
de los conflictos laborales.
La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo
concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés
social. Señala sus excepciones y limitaciones.
Artículo 29.- Participación de los trabajadores en las utilidades
El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las
utilidades de la empresa y promueve otras formas de participación.

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 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

CAPITULO III
ANALISIS DE LA CONSITUCION POLITICA
DE 1979 Y 1993

III.1 Estabilidad laboral

Reconoce el derecho de los trabajadores a la estabilidad laboral. El trabajador
solo puede ser despedido por causa justa. Es decir a si establece un régimen
de estabilidad relativa o uno de estabilidad absoluta.
La conveniencia de que exista un periodo de prueba, como el de tres meses
previsto por nuestra legislación, no autoriza, sin embargo, a justificar un
período de espera de la estabilidad absoluta de tres años, el cual carece de la
finalidad que caracteriza: el período de prueba y que hace a éste
necesariamente breve. No obstante, creemos que la interpretación que debe
prevalecer es la referente a la vigencia de la estabilidad laboral absoluta, no
sólo por ser la más favorable al trabajador, sino, fundamentalmente, porque
entre la estabilidad absoluta claramente contenida en el artículo 48 y el
período de prueba no previsto expresamente en él, no podría optarse por e1
segundo en desmedro de la primera. Más aún, cuando la defensa del período
de prueba sirve, en realidad, para sostener la vigencia de un período superior
a éste como el de tres años que exige la ley vigente para alcanzar la
estabilidad absoluta, lo que si configura una evidente vulneración de la
norma constitucional.
No reconoce al derecho a la estabilidad laboral. La ley solo otorga protección
al trabajador contra el despido arbitrario (art. 27)
III.2 Participación de los trabajadores. En la gestión, utilidades
y propiedad
Reconoce el derecho de los trabajadores a participar en la gestión y utilidades
de las empresas, también reconoce su derecho a participar en la propiedad de
las empresas cuya naturaleza jurídica no lo impida (art. 56).
En este sentido, todas las empresas allí mencionadas deben aplicar el
principio del artículo 56, primer párrafo, entendiéndose que la norma es de
validez particular en el caso de las empresas estatales, privadas y las
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cooperativas de usuarios, por cuanto las cooperativas de trabajadores y las

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empresas autogestionarias y comunales se organizan, precisamente, a base

 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

de una participación plena de sus trabajadores en todos sus niveles. En

cuanto al segundo párrafo, éste se refiere al derecho a participar en la
propiedad estableciendo: ''La participación de los trabajadores se extiende a
la propiedad en las empresas cuya naturaleza jurídica no lo impide". En esta
cuestión creemos que pese a su vaguedad, hasta cierto punto enigmático, el
párrafo segundo del artículo 56 se refine al régimen de propiedad de la
empresa, es decir, a la naturaleza jurídica del régimen de propiedad sobre el
cual se organiza la empresa. Sólo así, podría comprenderse que en algunos
casos dicho régimen de propiedad excluya la participación por cuanto de
darse ésta se modificaría su naturaleza jurídica. Opinamos que éste sería el
caso de la empresa de propiedad estatal, en la cual si hubiese participación
laboral en la propiedad que sería un derecho privado de los trabajador es la
empresa devendría mixta; o el caso de la empresa de propiedad individual
(unipersonal o empresa individual de responsabilidad limitada) en la cual la
participación laboral en la propiedad la obligaría a transformarse en
sociedad, cambiando su régimen individual de propiedad.
Ello, en cambio, no ocurre en la empresa privada constituida como sociedad,
ya que la participación de los trabajadores en la propiedad no variará la
naturaleza de su régimen de propiedad, ya que se trataría únicamente de la
incorporación de uno o más socios. En cuanto a las empresas cooperativas
de trabajadores, autogestionarias y comunales, ellas no presentan dificultad
alguna respecto a este derecho porque se basan en la propiedad de los
trabajadores sobre la empresa.
De lo expuesto, concluimos que las empresas privadas que no sean pequeña
empresa de propiedad individual, deben tener un régimen de participación
de los trabajadores en la propiedad.
Este nivel de participación lo entendemos como derecho sobre el capital
social de la empresa, tal como se concibe en la doctrina jurídica de las
sociedades y en nuestra legislación sobre la materia, que atribuyen a los
accionistas de la empresa la condición de socios, con plenitud de derechos
patrimoniales y de gestión respecto de la empresa.
Solo reconoce el derecho de los trabajadores a participas en las utilidades de
la empresa (art. 29)
III.3 Igual remuneración por igual trabajo
Reconoce el derecho de los trabajadores hombres y mujeres a recibir igual
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remuneración por igual trabajo prestado idénticas condiciones al mismo

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empleador (43).
 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

Este principio tampoco es nuevo en nuestra legislación, pues ya está

consagrado en el artículo 1572 del Código Civil que al definir el contenido
mínimo del contrato de trabajo menciona '' igualdad del salario, sin distinción
de sexo, por trabajo igual. Con la vigencia de este principio se pretende evitar
las arbitrariedades que pueden surgir de tratos desiguales que tienen
fundamento alguno. Principalmente, se busca proteger a las mujeres, los
menores y los inmigrantes, para ponerlos a salvo de un trato discriminatorio
que sería contrario al propósito de justicia e igualdad que persigue el Derecho
del Trabajo. Naturalmente, este principio no puede llevar a la concepción
extrema de una igualación absoluta en las remuneraciones y condiciones de
trabajo y, por ello, se exige, como fundamento para exigir dicha igualdad de
trato, la igualdad del trabajo, la identidad de las condiciones y su prestación
al mismo empleador.
No reconoce como derecho constitucional que los trabajadores reciban igual
remuneración por trabajo.
III.4 Trabajo fuera de la jornada diaria
El artículo 44º de dicha Carta magna establecía que la jornada ordinaria de
trabajo era de ocho horas diarias y de cuarenta y ocho semanales. En la
misma norma se indicaba que era posible su reducción por convenio
colectivo o por ley. Todo trabajo realizado fuera de la jornada ordinaria se
debía remunerar extraordinariamente.
Señala también que la ley debía establecer normas para el trabajo nocturno
y para el que se realiza en condiciones insolubles o peligrosas. Debía
determinar las condiciones del trabajo de menores y mujeres.
Precisaba además que los trabajadores tenían derecho a descanso semanal
remunerado, vacaciones anuales pagadas y compensación por tiempo de
servicio.
También tenía derecho a las gratificaciones, bonificaciones además
beneficios que señalan la ley o el convenio colectivo.
La constitución en su artículo 25º establece la jornada máxima de 8 horas o
48 horas semanales. Acepta las jornadas acumulativas o atípicas. Igualmente
establece el descanso semanal y anual remunerado. El trabajador puede
laborar más de sus 8 horas diarias pero en este caso se le deberá pagar más
por cada hora de trabajo es lo que se denomina trabajo en sobre tiempo.
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 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

III.5 Compensación por tiempo de servicios

Reconoce el derecho de los trabajadores a recibir compensación por tiempo
de servicios (44). Precisaba además que los trabajadores tenían derecho a
descanso semanal remunerado, vacaciones anuales pagadas y compensación
por tiempo de servicio. También tenía derecho a las gratificaciones,
bonificaciones además beneficios que señalan la ley o el convenio colectivo
La compensación por tiempo de servicios no es reconocida como derecho
constitucional. Pero el trabajador puede laborar más de sus 8 horas diarias
pero en este caso se le deberá pagar más por cada hora de trabajo es lo que
se denomina Trabajo en Sobre tiempo.
III.6 Gratificaciones. Bonificaciones y otros beneficios
Reconoce el derecho de los trabajadores a recibir gratificaciones,
bonificaciones u otros beneficios de acurdo a ley o al convenio colectivo (44)
No reconoce como derecho el percibir gratificaciones y otros beneficios de
acuerdo a ley o convenio colectivo
III.7 Organismos sindicales de grado superior
Los organismos tienen derecho a crear organismos sindicales de grado
superior (51).
Los sindicatos solo son libres y auténticos en los países democráticos. En los
llamados países socialistas, los sindicatos no son más que apéndices del
Estado. No son instrumentos de la lucha de clases puesto que por definición
allí no existe lucha de clases.
No contempla la existencia de organismos sindicales de grado superior.
En su artículo 28º de la vigente constitución se reconocen los derechos de
sindicación, negociación colectiva y huelga. Se cautela su ejercicio
democrático. Asimismo se prescribe la garantía de la libertad sindical el
fomento de la negociación colectiva, la promoción de la solución de los
conflictos laborales, la fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado en la
convención colectiva.
La sindicalización es libre en dos sentidos: uno que el trabajador se debe
afiliar voluntariamente y no compulsivamente; el otro que el sindicato es
independiente de los empleadores del estado y de cualquier otro organismo
12

que no sea la junta de sus miembros.

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 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

Por otro lado la negociación colectiva es el proceso mediante el cual los

trabajadores plantean, negocian y resuelven con sus empleadores sus
remuneraciones y condiciones de trabajo pero no en forma individual sino
en conjunto a través de sus representantes. Para estos efectos negocia el
sindicato y de no haberlo lo harán representantes especialmente elegidos para
ello.

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 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

CONCLUSIONES

 En primer lugar, la Constitución de 1979 levanta como principio el

reconocimiento del trabajo como fuente principal de la riqueza, lo cual
es una tremenda mentada de madre para los millonarios neoliberales.
No sólo eso: la Constitución de 1979 reconoce el derecho de los
trabajadores a la estabilidad laboral. El trabajador sólo puede ser
despedido por causa justa.

 La Constitución de 1979 defiende también el derecho de los

trabajadores a participar en la gestión, utilidades y propiedad de las
empresas. Si usted trabaja fuera de la jornada diaria, la Constitución
de 1979 requiere que su empleador abone la correspondiente
remuneración extraordinaria.

 Finalmente, la Constitución actual, reconoce el derecho a una

remuneración equitativa y suficiente que procure un bienestar material
y espiritual para el trabajador y su familia. Asimismo recoge la
preferencia en el pago de las remuneraciones y beneficios sociales que
tiene el trabajador de su empleador. Se mantiene entonces el derecho
preferente que establecía la Constitución de 1979.

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 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

RECOMENDACIONES

 Considero que la Ley de Leyes debería ser una declaración de

principios fundamentales, dejando a las leyes y reglamentos, el
desarrollo de las mismas, especialmente en los temas de estabilidad
laboral, la jornada laboral, descanso semanal y anual, los principios
laborales, la sindicalización, la negociación colectiva, el derecho de
huelga, la prescripción laboral, la participación en las utilidades y
beneficios laborales.

 El trabajador debe ser responsable de que su función eficiente y

competitiva es fundamental en la producción en la economía
empresarial y nacional. Debe utilizar todos los medios que le faculta
la ley para el logro de sus objetivos, favoreciendo el diálogo y el trato
directo con sus empleadores para la solución de los conflictos
laborales.

 Es necesario diferenciar los roles, tanto del Estado, del empleador y

del trabajador. El primero, debe ser imparcial, suficientemente con
autoridad para tomar decisiones finales, en situaciones extremas y
cuando así lo requiera la naturaleza de los conflictos. No debe ser un
Estado intervencionista, tampoco empresario que compita con el
sector privado, salvo excepciones cuando así lo ameriten. Su función
principal debe ser la supervisión, regulación, fiscalización de las
reglas de juego normativas o jurídicas. Debe ser un ente promotor que
incentive la competitividad, la superación y el desarrollo del empleo.
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 GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 Congreso de la República. (1979). Constitución para la

República del Perú. Lima.

 Congreso de la República. (1993). Constitución Política

del Perú. Lima.

 Ruiz A. (1980). La Constitución comentada. Lima:

Atlántida.

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