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+ En derecho minero:
+ En derecho de aguas:
+ En materia minera:
+ En materia de aguas:
Bibliografía complementaria.-
3/Abril/2013.-
ANALISIS DE LA CONSTITUCION.-
Vamos a analizar por una parte lo que dice relación con el derecho de minería art 19 incisos 6 al 10 de la cpe y
todo lo referente al derecho de aguas.
“El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de
todas las minas, comprendiéndose en éstas las covaderas, las arenas metalíferas,
los salares, los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias
fósiles, con excepción de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de
las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas
estuvieren situadas. Los predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones
y limitaciones que la ley señale para facilitar la exploración, la explotación y
el beneficio de dichas minas.”
De este inciso podemos sacar cinco ideas principales, entra las cuales están:
1. Primero.- El Estado es dueño absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas,
entendiéndose por tales los yacimientos donde se encuentran sustancias minerales.
Se agregan estos calificativos. Tienen su razón de ser. La constitución del 80 no es la primera en hacer
referencia al dominio de las minas. También en constituciones anteriores se hicieron modificaciones,
se vio necesario incluir una norma respecto de la minería. La Constitución del 25. En su art 10 se refería
a las garantías constitucionales y se agregó un número 10 que es similar al de arriba. El estado siempre
ha sido propietario de las minas. Es decir, no es algo nuevo.
El código civil (art. 591) ya contemplaba que el Estado era dueño de las minas. Esa norma tuvo como
fuente las normas españolas, que reconocían que el rey era dueño de todas las minas y luego la corona
española la dueña de todas las minas. Este concepto fue rescatado por Bello y lo incluyó en el código
civil y ha estado incluido en todos los códigos. Pero esto tampoco fue una idea de Andrés Bello, sino
que él tuvo otras fuentes, en materia de bienes siguió a los españoles donde en este sentido la
tendencia era que las minas eran del rey, y esto en la época moderna se reflejó en que las minas eran
de propiedad del estado.
¿Por qué decimos que hubo un problema práctico? Porque muchos debido a la redacción del art 591
del cc se pensaban que si bien los minerales eran de propiedad del Estado, cualquiera podía
aprovecharlos, fueran personas naturales, jurídicas, nacionales o extranjeras. Normalmente, eran
empresas extranjeras quienes obtenían las concesiones y explotaban los minerales, por ello surgió la
idea de que los concesionarios mineros nos estaban quitando nuestras minas. Basada en una
interpretación civilista del art 591 se consideraba que había una transferencia del dominio del Estado a
los extranjeros.
2. Segundo.- Hay ciertas sustancias minerales que NO pertenecen al estado, estas son las:
a. Arcillas superficiales. En el año 1904 la corte de apelaciones de la serena entendió que arcilla
superficial es la capa vegetal.
b. Salinas artificiales. Cuando hablamos de salinas hablamos de depósito de sal, pero aquí para que la
sal que es un mineral quede fuera del dominio del estado debe tratarse de una salina artificial, es
decir aquella que ha sido creada por el hombre.
3. Tercero.- Hay otras sustancias que sin ser minerales SI se incorporan al concepto mineral, esto por una
razón política económica se incorporan al dominio del estado y reciben igual tratamiento jurídico que
los minerales. Y estas son:
Covaderas: Depósitos de guano. Se utiliza para fabricar municiones y como fertilizante. Para
evitar su explotación se le ha dado este tratamiento.
Carbón: No es mineral, pero su explotación es relevante por un tema energético y de
industrialización.
Hidrocarburos, ya sean líquidos o gaseosos. Es muy preciado, por lo que se regula su uso y se
trata como sustancia mineral perteneciente al Estado, y es el estado el que regula quien, y como
va a administrar su concesión.
Fósiles: Los fósiles no son minerales, pero para su explotación son considerados como minerales.
4. Lo que nos está diciendo la legislación es que tenemos que hacer una división, puesto que existe una
dualidad de propiedad, es por ello que por una parte está el predio superficial que puede ser dueño de
cualquier persona, incluso el propio estado y otra cosa es el lugar donde están las sustancias materiales
que es el subsuelo y esas son de propiedad del estado.
5. Los predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale, para facilitar
la explotación y exploración, el beneficio de dichas minas.
En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de
otorgarse la concesión.”
1. Primero.- Aquí vamos viendo el mandato que la constitución le da a una LOC regule estas materias, ley
18.097. Hay formas para acceder al aprovechamiento de las sustancias minerales, y eso depende de
una clasificación de las sustancias minerales, por cuanto las sustancias minerales se clasifican en dos
grandes grupos entre las cuales se distingue:
a. Sustancias concesibles. Cuya forma de aprovechar será a través de una concesión minera, donde la
concesión minera se clasifica en:
i. Exploración.
ii. Explotación (pertenencia minera).
b. Sustancias NO concesibles. Ahora bien las sustancias no concesibles se aprovechan de una manera
distinta que la concesión minera que es la regla general. Y ¿Cuál va a ser este? Esto por cuatro vías:
i. Directamente por el estado.
ii. Por las empresas del estado. Por ejemplo Enap.
iii. A través de concesiones administrativas, y
iv. Contratos especiales de operación.
La ley orgánica de acuerdo al mandato en que da su inicio el inciso 7° debía hacer una lista donde
hubiera un catálogo de las sustancias minerales que tuvieran el carácter de concesibles, pero la
constitución señalo solo las NO CONCESIBLES, por cuanto todo el resto serán concesibles.
Sustancias NO Concesibles:
a. Por su naturaleza:
- Litio, esto por su importancia en materia de salud, tecnología y armamento.
- Hidrocarburos líquidos o gaseosos.
b. Por su ubicación:
- Sustancias que se encuentran en aguas marítimas sometidas a jurisdicción nacional a las que NO
se puede acceder por túneles desde tierra (esto se hizo pensando en lota).
- Sustancias minerales que están en zonas declaradas por ley de importancia para la seguridad
nacional y con efecto minero.
Sustancias concesibles:
3. Tercero.- Estas concesiones mineras se constituyen por resolución judicial, por lo que su tramitación se
sigue ante los tribunales ordinarios de justicia. Son ellos los llamados a establecer o constituir una
concesión de explotación o exploración.
4. Cuarto- Existen 2 tipos de concesiones mineras, para aprovechar sustancias concesibles. Se clasifican
en:
5. Quinto.- A la ley orgánica que le corresponde establecer los derechos y obligaciones de los titulares de
las concesiones mineras.
6. Sexto.- Obligación de amparo minero. Obligación que tiene el dueño de una concesión minera. El
Estado es dueño de todas las minas pero permite que cualquiera pueda aprovechar las sustancias
concesibles a través de una concesión minera. Por un tema de interés público. Hay una obligación
puntual de satisfacer un interés público: amparo minero. Para saber cómo cumplir con esta obligación
de amparo la propia Constitución dice que es materia de LOC. La Constitución dice que toda persona
está obligada a mantener amparada la concesión minera, según lo señala la LOC. Puede ser:
La LOC estableció que el régimen de amparo será el indirecto, es decir, a través del pago de una patente
anual en el mes de marzo.
7. Séptimo.-La Constitución también exige a la LOC que establezca causales de extinción o caducidad de
las concesiones mineras. Las causales se encuentran establecidas en los Art. 17 y 18 de la LOC. Pero el
código de minería añadió una causal que ha sido objeto de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
(pero nadie lo ha ganado).
“El dominio del titular sobre su concesión minera está protegido por la garantía
constitucional de que trata este número.”
Quien tiene una concesión minera, respecto de ella está garantizado con el derecho de
propiedad. Si en algún momento nos vemos afectados, impedidos del ejercicio de este
derecho se puede utilizar el recurso de protección y todos los mecanismos establecidos
por ley.
Aquí lo que regula es el Decreto Supremo que se dicte para cada caso. Respecto de
sustancias no concesibles se faculta constitucionalmente al Presidente de la República
para dejar sin efecto, en cualquier momento y sin expresión de causa, las concesiones
administrativas y contratos especiales de operación cuando digan relación con zonas de
importancia para la seguridad nacional.
Desde el año 2009 hay un proyecto de ley, que jurídicamente no tiene mucho
fundamento. Se propone entre otras cosas reformar el código de agua, minero y otros
cuerpos para garantizar la protección del medio ambiente. Analizaremos inciso 11 del
art 19N°24, referido a las aguas. Modificación que se busca hacer.
Dijimos que íbamos a partir por el derecho minero porque dijimos que era lo más
complejo, sobre todo para estudiar con las características que tienen de plazos y
tecnicismos. Por ende de acuerdo al esquema que nosotros planteamos la primera clase
son tres las grandes materias que vamos a ver:
DERECHO MINERO.-
Sabemos ya, que el estado es el dueño, que por regla general es el dueño de todos los
yacimientos, que excepcionalmente hay substancias que quedan fuera de su dominio y
que estas sustancias a su vez pueden ser clasificadas de concesibles y no concesibles,
dependiendo como se aprovechen, nosotros nos vamos a concentrar solo en las
substancias concesibles, porque esas justamente van a ser las que vamos a tener que
ver como se puede lograr constituir una concesión minera para aprovecharla, y en base
a eso también vamos a ver cuáles son los derechos y las obligaciones (en tercer lugar),
de estos derechos que se constituyen.
Artículo 6° inciso primero;Los desmontes son cosas accesorias de la pertenencia
de que proceden, y los relaves y escorias lo son del establecimiento de beneficio
de que provienen.
Recuerden que en la primera clase les mencioné, que cuando la legislación minera
quiere referirse a cualquier tipo de concesión dice “concesión minera”, y le puede
agregar el apellido de exploración y de explotación, según a cual se está refiriendo.
Cuando el código dice “pertenencias”, o “pertenencia” como dice acá exclusivamente se
está refiriendo a la concesión de explotación, por lo tanto, si nos dice “que los
desmontes son….. proceden”, nos está diciendo que son cosas accesorias de una
concesión de “EXPLOTACIÓN”, porque amabas palabras son sinónimos para el legislador
minero, si hubiese dicho que “son cosas accesorias de la concesión minera”, podría serlo
tanto de la concesión de exploración o explotación, porque no hace distinción alguna,
pero en este caso puntual está hablando de pertenencias, por lo tanto es algo exclusivo
que se va a producir con motivo de las labores mineras que se hagan en una concesión
de “explotación”.
¿Y qué es un desmonte? Lo que comentábamos, como cuando uno era chico e iba a la
playa, que empezaba a hacer hoyitos en la arena, e iba dejando al lado todo lo que iba
sacando de arena, y en definitiva eso es un desmonte. Cuando uno habla de desmonte,
en el fondo son los cerros que van quedando con todo el material que va dejando, y eso
es sustancia mineral, y por lo tanto es aprovechable ¿Por quién? Por el titular de la
concesión de explotación, porque el mismo los produce.
En la época del salitre estaba vinculado a las llamadas “tortas”, generalmente cuando se
usaba el salitre y sitienen oportunidad de ir a “Humberstone” alguna de las salitreras
que hay ahí como “Santa Laura”, de repente ustedes ven unos montículos grandes,
enorme que tienen como forma de torta, por eso les decían las tortas, bueno, eso es un
desmonte, el desmonte también puede tener otra forma, son cerros pero en el fondo han
sido creados por el hombre, justamente de ir sacando este material, producto de las
labores que se hacen en una concesión de explotación.
Artículo 6° inciso primero; Los desmontes son cosas accesorias de la pertenencia
de que proceden, y los relaves y escorias lo son del establecimiento de beneficio
de que provienen.
Respuesta.- Ese es otro tema que veremos en los derechos y obligaciones, recordar
que en la constitución se señala que “los predios superficiales quedan limitados y
obligados por ley en favor de la exploración, explotación y el beneficio de sustancia
mineral”. Hay que tenerlo presente pero no ahora que estamos viendo lo más básico.
Entonces, ¿Se pueden constituir concesiones en los relaves, donde hay escorias,
en los desmontes? Sí, lo importante es que si se trata de una pertenencia tiene que
estar extinguida, porque o si no quien tiene el derecho a aprovecharla es el titular de esa
concesión, y si se trata de un establecimiento a beneficio tiene que estar abandonada.
Artículo 6 inciso tercero:Con todo, no se podrá hacer uso de este derecho sino
cuando los desmontes, relaves o escorias se encuentren en terrenos abiertos y
francos.
O sea el terreno superficial donde se encuentra tiene que estar abierto, no tener
prohibición de pasar o un letrero que diga “zona privada, o propiedad privada” o estar
cercado, y que este franco ¿Qué significa? Que no exista una concesión minera ahí,
eso es muy importante también, porque si existe una concesión minera cualquiera que
esta sea, el que tiene el derecho a aprovechar es aquel en donde está esa concesión
minera, es algo que le da un plus si ustedes quieren.
Artículo 6 inciso cuarto:Cuando los desmontes o los relaves o escorias pasen a
estar en la situación prevista en el inciso segundo, (esto de que se puedan
constituir nuevas concesiones sobre ellos), y se encuentren dentro de los límites
de una pertenencia, accederán a ésta.
“Y se encuentra dentro de los límites de una pertenencia” o sea hay una pertenencia
efectivamente, no está flanco el terreno, hay una concesión de explotación, en ese caso
acceden a ella. Lo que les decía si hay una concesión minera de explotación, quien
puede aprovecharlo es aquel titular de la concesión donde estos desmontes, estas
escorias se encuentran, o estos relaves.
Entonces, solamente ¿En qué casos lo podemos ver como sustancias concesibles,
o que podríamos tener una concesión? Cuando la pertenencia a la cual pertenecen
está extinguida, y cuando se trata de escorias y relaves, el establecimiento de beneficio
que los produjo ha sido abandonado, ya no hay trabajos ahí, si los terrenos además
están abiertos, están libres de una concesión minera, ahí podemos ganar no solamente
de aprovechar las sustancias concesibles que están acá abajo, sino que también lo que
esté arriba. En este caso van juntas y obviamente lo que pase con el predio superficial,
habrá que evaluarlo en cada caso.
Siempre serán sustancias minerales, y como tales tienen un valor estratégico, el uranio
se relaciona con temas bélicos, y torio también, armamento, energía nuclear,
objetivamente podrían haber tenido una situación similar al litio, de haber quedado
como sustancia no concesible y por lo tanto restringir el acceso a esos minerales, sin
embargo el legislador consideró que podía considerarse una sustancia concesible, pero sí
había que establecer ciertas reglas especiales, estas son “que el estado tiene la primera
opción de compra de estos minerales”, o sea si en una concesión minera de explotación
se encuentra torio, uranio, ese concesionario de explotación, va a tener la obligación de
informar al estado que ha encontrado esta sustancias, de manera que el estado decida si
le compra o no la producción, vamos a ir viéndolo en detalle, pero el objeto de esta
primera opción de compra, es que el estado determine si considera que debe comprar la
producción de torio o uranio, considerando que es un mineral que tiene un valor
estratégico.
El artículo 10 justamente trata todo lo que estamos indicando, pero hace una distinción,
la frecuencia con la cual se encuentran estos minerales en una concesión de explotación,
y hace una distinción entre productor esporádico, y productor habitual, habitual en el
fondo el yacimiento es de Torio, es de Uranio, y es lo máximo, lo que está
aprovechando, por lo tanto va a ver un comportamiento distinto respecto de aquellos
casos en que por suerte apareció una veta de torio o de uranio, dentro de lo que era una
explotación de otro tipo de sustancia concesible, entonces se hace una distinción entre
lo que es el productor esporádico, y lo que es el productor habitual, ambos están
obligados a informar, pero los términos para informar son los que varían, y esa es la
distinción que vamos a ver ahora.
Estas dos palabras van a ser claves y están en el artículo 12, que el estado opte o no por
hacer valer su derecho de preferencia para comprar, va a depender de la presencia
significativa que el torio o el uranio tenga, ya vamos a analizar a que se refiere eso, si
considera que en torno a lo que dice el artículo 12 no va a comprar, por el contrario si
considera que cumple con los requisitos de la llamada “presencia significativa” va a
comprar entoncesla producción artesanal.
Productor Esporádico
Productor Habitual.
PRODUCTOR ESPORÁDICO.-
Artículo 10 inciso segundo, parte final; Esta comunicación constituirá una oferta
de venta con plazo de espera y obligará a no disponer del producto durante los
tres meses siguientes a la fecha de su recepción.
En el fondo cada vez que un productor esporádico, le comunica al Estado que encontró
torio o uranio, con todas estas características, le está ofreciendo vendérselo para que el
otro pueda hacer valer su opción de compra, pero también está tomando la obligación
de que va a esperar un tiempo, le va a dar un plazo al Estado para que este pueda
decidir si va a comprar o no, porque tendrá que evaluarlo el Estado, estamos hablando
de platas fiscales, entonces habrá una evaluación de por medio, etc. Entonces es una
oferta con plazo de espera, ¿Y qué significa el plazo de espera? Que se obliga a no
disponer del producto, durante los 3 meses siguientes a la fecha de la recepción de
lacomunicación, o sea si hoy día que estamos a 24 de abril, ustedes ingresaron una
comunicación, informando al estado que encontraron torio, que encontraron uranio,
cuales son las características, donde van a dejarlo, cuál es el precio de mercado, etc.,
desde este momento empieza a correr el plazo de 3 meses en que ustedes, ese torio y
uranio que encontraron, no lo pueden tocar, no lo pueden vender, podrán ofrecerlo por
si acaso, pero no saben todavía lo que va a hacer el estado, y a veces puede ser más
todavía, ya vamos a ver por qué, pero ustedes no lo pueden vender tampoco porque si
lo hacen hay sanciones en el artículo 11, que ya las vamos a ver.
a. Aceptar la oferta.
b. Rechazar la oferta.
Opciones de la comisión.-
Artículo 10 inciso cuarto;La oferta caducará si no es aceptada dentro de los tres
meses de espera. Con todo, la oferta no caducará si, dentro de este plazo, la
Comisión pide al juez que, con citación del productor, designe un experto para
que éste, como tercero, establezca el precio y las modalidades de la compraventa.
La Comisión dispondrá de un mes, desde que el experto le comunique su resolución,
para aceptar, en todo o parte, la oferta en los términos establecidos por el
experto. Si no lo hace en ese plazo, caducará la oferta.
Puede ocurrir que la comisión este media dudosa de la información que ustedes le
entregaron en cuanto a precio, calidad, o ve que la calidad o las características del
mineral no es el más adecuado, entonces puede pedirun peritaje, el cual se solicita a
los tribunales, a un juzgado de letras en lo civil, y se solicita que este determine o
designe un perito para que evalúe cuales son las características del mineral y por
ende también el valor de mercado que este tiene, eso implica que ya los 3 meses
pasan a ser un plazo más largo de espera, porque dentro de los 3 meses se tiene que
pedir el peritaje, el juez va a decir “ok, desígnese a Juanito para que haga el peritaje”,
y Juanito tendrá un plazo prudente que le designará el juez, para poder hacer su
informe, Juanito entregará el informe y desde ese momento (entrega del informe), hay
un plazo adicional de 1 mes por parte de la comisión para ver si compra o no compra,
entonces aquí ya podemos estar contando 5 meses o más, dependiendo de cuanto se
demoren en realizar todos estos trámites.
» Plazo tácito;Si transcurrido ese mes, no hay por escrito una aceptación, se
entiende que caducó la oferta, porque no le interesó, o sea se procede igual como si
fuera dentro de los 3 meses (la ley minera no hace distinción entre pequeña, mediana,
minero artesanal, gran minería, para efectos de cumplir obligaciones, salvo en el caso
de los pagos de las patentes, que lógicamente, para el minero artesanal, en la medida
que cumpla con ciertos requisitos puede haber una rebaja, pero no para todos).
PRODUCTOR HABITUAL.-
Fíjense que si ustedes son habituales, y estamos en el año 2013, la obligación del
productor ¿Cuál es? A más tardar a septiembre de este año le tienen que entregar toda
la proyección de explotación de torio y uranio para el año 2014, mes a mes todos los
programas.
¿Por qué creen ustedes que hay que hacerlo en septiembre esto, con ese
calendario, y con esas características? Por la ley de presupuesto, porque
lógicamente dentro del presupuesto que le va a corresponder a la comisión chilena de
energía nuclear, tiene que haber un ítem que está vinculado a la compra de torio o
uranio en estos casos, entonces el esporádico, fijará una sumas más o menos por si
aparece alguien con esto, y por último si no tiene plata va a considerar que no tiene
presencia significativa de compra, pero si estamos hablando de un producción habitual
en donde sabemos que este señor mes a mes va a estar haciendo una producción.
Bueno la comisión chilena de energía nuclear se tendrá que programar independiente
que le compre o no mes a mes, ese es otro tema, pero si tiene que hacer un
programación o un cálculo estimativo de cuánto podría ser lo que va a gastar por
concepto de compra de este mineral, respecto de un habitual, y lógicamente también
respecto de los esporádicos. Y como la ley de presupuesto se discute más o menos en
noviembre, bueno con mayor razón en septiembre debe el cumplir con entregarla a
quien corresponda, y que sea incluida dentro de los ítems que corresponden a la
comisión chilena.
Claro esto es una proyección, una propuesta, se está viendo como un proyecto de lo que
sería la explotación, puede ser que mis condiciones bajen el próximo año, y por lo tanto
lo que había proyectado no lo explote, explote menos, o por el contrario, me encontré
con una gran beta y tengo los dineros suficientes como para hacer una explotación
mayor, todo cambio que haya en cuanto a los planes, hay que avisarlo de
inmediato al fisco, porque lógicamente eso podrá hacer variar las condiciones en que
va a comprar, y si compra o no un mes la producción.
La comunicación, que lógicamente todo esto es por escrito, al igual que en el caso
anterior, deberá contener todas las menciones indicadas en el inciso segundo, calidad,
cantidad, características, donde lo va a dejar, cómo lo va a dejar, cuánto se va a
demorar, etc., constituirá también una oferta de venta, similar a la otra, pero la
diferencia está en “y obligará a no disponer del producto de cada mes, hasta el último
día del mes de su obtención”, en el caso del esporádico decía que hasta 3 meses tenía
que esperar, y si había un informe hasta un mes después de haber entregado el informe
del perito, uno no podía disponer hasta que; o no dijera nada, o dijera que compraba el
Estado.
En este caso es mes a mes, ¿Qué significa? Entregamos todo nuestro calendario
2014, dijimos que para enero de acuerdo a la proyección, íbamos a explotar 1 tonelada,
y en febrero 2 tonelada, en marzo y todos los demás meses 1 tonelada, ¿Qué significa
este plazo de espera? Como la comisión tiene la información, sabe que entre el 1 de
enero y el 31 de enero, nosotros vamos a explotar 1 tonelada, a menos que las
condiciones hayan cambiado, tiene todo ese mes para decir compro, en la medida en
que tenga una presencia significativa esa tonelada para él. Llegó el 1 de febrero y no dijo
nada, se entiende que no compra la tonelada, y por lo tanto queda libre para que se la
pueda vender a quien quiera, o usarla yo. Está febrero del 2014, y optó por decir el 15
de febrero “voy a comprar la producción”, no importa que la producción se termine de
sacar o extraer al 28, pero ya se sabe que el Estado está comprando. Llegó Marzo, en
ese caso no dijo nada o dijo nada, o dijo derechamente que no compraría, al 1 de abril ya
quedo liberado para poder vendérsela a quien quiera, o sea mes vencido, ahí recién
podemos disponer, si es que nada dijo el Estado, y por lo tanto dura un mes el plazo de
espera.
Lo importante; es que una vez ya sacado, desde ese momento ya se considera producto
minero para estos efectos, y desde ese momento ya está en condiciones elconcesionario
de explotación de vender, por eso no afecta, o no obliga al concesionario de exploración,
porque el de exploración busca, o sea va a tener este antecedente si es que llega a
constituir una concesión de explotación, y va a quedar obligado de comunicarle al
Estado la presencia de estos minerales, pero él no puede vender, no tiene ese derecho,
porque él no puede lucrar.No puede hacerse dueño de los minerales que saque, salvo
pequeñas muestras, pero no puede haber ánimo de lucro, de ganancia, el único que lo
puede tener es el concesionario de explotación, por eso es que el producto entra a su
patrimonio, y por eso es que, además la ley en este caso puntual, le obliga ofrecer al
Estado la primera opción de compra.
Artículo 11 inciso primero; El incumplimiento de las obligaciones que le impone
el artículo precedente sujetará al productor al pago de una multa, a beneficio
fiscal, hasta por el valor de mercado de los productos de que se trate. Si el
incumplimiento consiste en que ellos se han enajenado a terceros dentro del plazo
en que la Comisión tiene el derecho de primera opción de compra, se aplicará
precisamente el monto máximo de la multa.
O sea no esperamos los 3 meses y empezamos a venderlo antes, y la comisión quería
comprar, o aunque no quisiera, se enteró de esto, puede aplicar el máximo de la multa,
porque la obligación era esperar los 3 meses, o el adicional, o el mes si era habitual.
Artículo 12 inciso segundo; La Comisión aplicará administrativamente la multa, y
su resolución (y como es administrativa tiene que dictar una resolución en la cual fija, y da las
señales por las cuales va a aplicar estas multas a un productor).tendrá mérito ejecutivo
(estaríamos dentro de alguno de los títulos ejecutivos del 434 nº 7 que son todos los casos
adicionales que ay no están taxativamente señalados en ese artículo). Contra ella podrá
reclamarse ante la Corte de Apelaciones dentro del plazo de diez días, contado
desde su notificación, acompañando boleta de consignación a la orden de la Corte
por el diez por ciento de la multa.
Nos aplicaron 2 millones de pesos, entonces habrá que acompañar una boleta de
consignación por 200 mil pesos en este caso, al reclamo.
Artículo 12 inciso tercero; La Corte dará traslado por seis días a la Comisión
(porque lógicamente va a tener que informar, por qué se aplicó y si está o no bien aplicado, etc).
Con su respuesta o en su rebeldía, la Corte oirá el dictamen de su Fiscal y luego
se traerán los autos en relación. En lo demás, se procederá conforme a las reglas
sobre la apelación de los incidentes.
Artículo 12 inciso cuarto;Desechada la reclamación, la suma consignada quedará a
beneficio fiscal(entonces no solo tendrá que pagar la multa, sino que también perdió el 10%,
porque tampoco se señala que se sumará a lo que debe, sino que queda a beneficio fiscal, por lo
tanto significa que pagamos 110, por concepto de multa.).
Es importante ver esto, porque si bien no somos grandes productores de torio y uranio,
hay una regla especial aquí que hay que saberla, porque puede ser una lata para uno,
que tenga la mala suerte el cliente que es productor de torio y uranio, pero su obligación
es informar porque objetivamente se puede saber todo, y lógicamente si no, informa
además de las multas, se puede perseguir de otra forma, se podría considerar otro tipo
de situaciones que podrían ser tipos penales también, y eso no va a estar en el código,
sino que en la legislación general, no se olviden ustedes que el derecho minero es parte
de un todo jurídico, por lo tanto esto podría dar lugar a otras circunstancias que también
son susceptibles, en otras legislaciones de ser sancionadas, por ejemplo,; hurto de
minerales.
En este caso podría la comisión dar inicio a otra acción por ejemplo penal, pero también
puede ser que siempre al fisco lo represente el consejo de defensa.
¿QUÉ PASA CUANDO DENTRO DE UNA CONCESIÓN MINERA (donde tenemos
sustancias concesibles), ENCONTRAMOS HIDROCARBUROS O LITIO(sustancias
concesibles)?.
Sabemos que acá en Chile, los minerales le pertenecen al Estado, aunque estén debajo
de nuestra casa los hidrocarburos, tampoco va a ser tema, como tampoco si lo
encontramos en una concesión minera, cualquiera sea el concesionario en este caso.
Entonces a lo que se refiere el artículo 9 y se le aplica también el 11 y el 12 en este caso.
Objeto de la comunicación.-
Acá es distinto del que habíamos estudiado, porque el otro era vender al Estado, que
este ejerciera su primera opción de compra.Acá nosotros como concesionarios, no
podemos vender algo que no tenemos derecho a ello, porque son sustancias no
concesibles, el título no me lo permite, por lo tanto el objeto que se persigue aquí es;
que el Estado, tomando conocimiento de esta situación, ordene (si considera que
hay presencia significativa), la separación del mineral no concesible, respecto de
aquel que si lo es. O sea el objeto que se persigue acá con esta comunicación, es la
separación de las sustancias concesibles, de aquellas que no lo son y por lo tanto que a
el Estado se le entreguen las no concesibles, pero no es venta, porque no hay derecho a
vender nada, si mi título no lo permite.
Lógicamente aquí hay gastos involucrados que tendrá que asumirlos en su caso el
Estado. Tener presente que como dice “concesión minera”, afecta tanto a la concesión
de exploración, cuanto la de explotación, porque aquí no hay venta, hay “separación”.
Artículo 9 inciso tercero; El Estado deberá reembolsar, antes de la entrega, (y
esto es importante, ya no espera la entrega como en el caso de la venta, que hasta después de
esta, podía estar recibiendo el dinero, aquí no),los gastos en que haya incurrido el
productor para efectuar la reducción y entrega y, además, deberá costear las
modificaciones y las obras complementarias que fuere necesario realizar para
operar la reducción o separación en el país, caso en el cual también pagará las
indemnizaciones de los perjuicios que se ocasionen con motivo de la realización
de esas modificaciones y obras complementarias. Estas últimas obras serán de
propiedad estatal.
Esto quiere decir que el tipo no tiene toda la infraestructura para poder hacer toda la
operación, el Estado se pone, por eso el Estado dice “yo asumo, voy a construir, voy a
hacer todo un establecimiento a beneficio para que usted haga todo el trabajo, pero esas
obras son mías” ok, ningún problema, olvídense del terreno y en cuanto a la concesión,
esta se encuentra abajo, por eso existe indemnización de perjuicios, porque quizás para
hacer la construcción, va haber que hacer una servidumbre de ocupación, y pagará el
Estado en ese caso.
Artículo 9 inciso cuarto; El incumplimiento de las obligaciones que este artículo
impone a los productores les hará incurrir en una multa, que aplicará el juez
(aquí ya no la aplica la comisión de energía nuclear, ni el ministerio de minería) sujeta, en lo
demás, a las normas del artículo 11.
En el fondo los valores, el hecho de que se pueda recurrir, en este caso de la sentencia
del tribunal, etc., o sea ahí el estado a través de la comisión, el ministerio de minería
posiblemente a través del consejo de defensa informado por esto va a pedirle que
aplique una multa y de esa multa se podrá reclamar en los términos mencionados.
1. Torio u uranio; que son sustancias mineras concesibles que tienen un régimen
especial.
2. Dentro de una concesión minera encontramos sustancias que no son
concesibles y que no las puede aprovechar nuestro concesionario, que ahí si hay una
información de informar siempre, pero además se puede pedir la separación. Típica
pregunta de prueba o de examen lo confunden. Típico que contestan que la
separación de los hidrocarburos líquidos o gaseosos, o del litio es justamente la
posibilidad de vender, siendo que aquí en este caso no es, siempre contestan mal esa
pregunta.
Artículo 9 inciso quinto;En todo caso, si se enajenan sustancias no concesibles
cuya entrega haya exigido el Estado conforme al inciso segundo, el monto de la
multa será la cuarta parte del valor de las sustancias enajenadas, sin perjuicio
de la obligación de entregarle su precio sin deducción alguna.
Concepto
Principios
Reglas comunes a todo procedimiento concesional minero
Tramitación concesional minera de explotación
Juicios mineros
Las minas son del Estado y el Estado permite que los particulares puedan acceder a
ellas, pero les exige tener un derecho para aprovechar las sustancias concesibles y esto
por una concesión minera Es un derecho creado a favor de una persona natural o
jurídica, nacional o extranjera, este derecho es creado por el Estado a través de los
tribunales ordinarios de justicia, por una sentencia y permite este derecho aprovechar
las sustancias concesibles, dentro de un terreno determinado.
1) Concesión Minera como Derecho RealEl Art 2° tanto de la LOC como del C°M°
dicen que concesión minera es un derecho real inmueble transmisible y
transferible, distinto e independiente del dominio del dueño del predio superficial.
Los derechos reales no se dividen físicamente, por tanto aquí se toma como el
terreno concesible. Los derechos solo se dividen intelectualmente, por tanto, no es
posible que como derecho real, se pueda dividir, se contradicen en ambos puntos
1.-PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD.-
La tramitación de una concesión minera tiene por objeto obtener el derecho que permite
aprovechar sustancias minerales concesibles y ser dueños exclusivos de ese derecho.
El legislador tiene que garantizar al concesionario que nadie más podrá extraer
sustancias en el terreno concesionado a su favor.
2.-PRINCIPIO DE PREFERENCIA.-
3.-PRINCIPIO DE PUBLICIDAD.-
Es importante que los terceros sepan donde pretendemos llegar a constituir una
concesión. Si iniciamos trámites, que los demás sepan de nuestro interés para que no se
metan con nosotros.Además, es importante la publicidad para que los terceros puedan
hacer valer los mecanismos necesarios en caso de que yo quiera una concesión ya
existente. Hacer valer los derechos de los terceros.
Optaron por o sea les acomodaba las normas que el código fijó para a ello
les acomoda y por tanto optan por esta alternativa, sino de contractual
minera de acuerdo a la regla general son las que también se anotan e
este libro registro, todas las otras sociedades reglas generales,se anotan
el registro correspondiente que, solamente estas dos quedan sujetas y
que queda bajo la tutoría, las atribuciones del conservador de minas).
Cuando ello ocurre, art. 83, se estableció que además de publicar el extracto
del informe del SERNAGEOMIN debía notificarse personalmente a los
afectados para que pudieran tomar conocimiento de que había una
superposición por si quieren iniciar un juicio en contra de la superposición. O
sea a los titulares que la propia ley establece inicien un juicio, y ese juicio
que se inicie va a ser decisión de ellos o no. Antes de la reforma del 98
ordenaba publicación del extracto en el boletín, pero como hay tantos
boletines, si el afectado vivía en Santiago no se enteraba, por ello además de
la publicación hay que notificar a las personas cuyos nombres aparecieran
afectadas por esta superposición. Las notificaciones por regla general se
hacen por el estado, de hecho la sentencia definitiva se notifica por el estado
diario, el domingo es válido en materia no contenciosa.
8/Mayo/2013.-
Análisis de art 28 código de minería.-
Deje un titulo la semana pasada y este fue el art 28 del código de minería, así que
vamos a analizar hoy día el famoso artículo 28 que es una de las cosas que más les
cuenta a los alumnos de derecho. A ver una de las cosas que vamos a analizar hoy días
son las características de una concesión minera, tenemos que imaginar un poco como es
un poco el tema de las concesiones, y el código se preocupa de alguna forma de
esclarecernos cuales son las características que una concesión minera en general debe
tener, vamos a encontrar características que son aplicables tanto a una concesión de
exploración tanto a una concesión de explotación y otras que van a diferenciarlas un
poco, pero la base esta en entender el art 28 del código de minería, y en entender:
La orientación, o sea ver varios puntos desde el punto de vista técnico, porque esto va ir
vinculado a la certeza jurídica que después podemos tener respecto del título, y de
donde efectivamente os encontramos. Profesora señala que el power point que se verá
en esta clase, ahí aparecen tres acepciones de la palabra concesión, las cuales no
alcanzaremos a ver por tiempo, pero de todas formas debemos estudiar, donde se habla
de la concesión uno como derecho real, uno como título y otro como terreno, y el
correcto señala profesora es el cómo título, entonces eso lo vamos a revisar si tenemos
tiempo después, porque está incluido dentro de la materia, en este power point que van
a recibir.
Entonces el art 28 del codigo de minería nos va diciendo como es la concesion minera en definitiva, ojo que
aquí NO vemos volumen, por lo tanto de cuanto mineral pueden extraer, esos temas NO nos interesa, aquí
estamos viendo desde el punto de vista juridico cual es la forma y cuales son las caracteristicas tecnicas que
tiene una concesion minera que han sido consideradas por el legislador como una forma de dar garantia y
certeza al título que en definitiva nos va a otorgar el juez al onstituir la concesion minera. Lo primero que
tenemos que ver es la forma.
LA FORMA.-
Profesora pide que alumno lea el artículo completo, y señala que luego de ello vamos a ir
analizando punto por punto.
O se esto es lo que debería entenderse a primera vista de la lectura del art 28 inciso
primero del código de minería. Donde se señala además por esta disposición que “Cuya
profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo limitan”. Profesora
pregunta que forma tiene la tierra, y señala que esta NO es redonda, sino que es
achatada en los polos. Señala profesora que disposición dice “Indefinida” y que estando
dentro de la tierra objetivamente si se encuentra definida en alguna parte, por cuanto
objetivamente NO es algo indefinido, NO puede ser algo que siga y que siga, porque
saldríamos de la tierra objetivamente, entonces si nosotros nos quedamos con la primera
impresión quizás estamos con los chinos hasta el otro lado, porque eso como que ya NO
cuadra. Además hay otro punto, y esto es que hay un centro de la tierra, por lo tanto en
lo que es el plano horizontal efectivamente la concesión minera es un paralelogramo de
ángulos rectos y eso es lo que vamos a tener o un cuadrado o un rectángulo, pero en la
medida que nos vamos yendo hacia el centro de la tierra, lógicamente la figura va a ser
una pirámide invertida, y si nos fijamos esta se va a ir achicando, porque tiene un límite,
aun cuando la legislación diga que es indefinido objetivamente tiene un límite, y nuestra
concesión minera ¿Cuál va a ser? Todo lo que este aquí dentro, objetivamente NO se
puede hacer, porque NO existen medios en la práctica para hacerlo, pero eso NO obsta
de que si un concesionario quizás en unos mil años más SI podría hacerlo.
Por eso también decimos que los yacimientos son del estado, porque nunca se va a
explotar toda una concesión minera, porque NO hay posibilidades, sino que el dueño de
la concesión sobre todo la de explotación se va haciendo dueño en la medida que va
sacando minerales, entonces aun cuando nos diga que la profundidad es indefinida SI
tiene una definición, pues está limitada por el centro de la tierra, lo que sí es importante
es que siempre en el plano horizontal nuestra concesión va a ser un paralelogramo de
ángulos rectos, y eso es lo que vamos a tener siempre o cuadrado o rectangular.
Entonces si nosotros avanzamos aquí dice “Un sólido, cuya cara superior es un
paralelogramo de ángulos rectos” es decir un rectángulo o un cuadrado, luego dice
“Cuya profundidad es indefinida en los planos verticales” Ya dijimos que esto NO es
posible, por lo tanto tiene la forma de una pirámide invertida.
LA ORIENTACION.-
Ahora bien el mismo artículo 28 del código de minería nos dice la situación respecto con
la orientación de los lados, y dos de los lados siempre de este paralelogramo de
ángulos rectos deben tener orientación UTM norte-sur. ¿Qué significa? Nosotros
hablamos el otro día de las coordenadas UTM dijimos que era una red de coordenadas
todos muy similares entre punto y punto, por lo que hacía que la forma de representar
las cosas tuviera un mínimo de error, entonces si nosotros tenemos una carta UTM, nos
está diciendo que este paralelogramo de ángulos rectos siempre dos de los lados deben
tener orientación norte sur.
N
LAS DIMENSIONES.-
Ahora estos lados que tienen nuestra concesión tienen que medir y los medimos en
metros, donde aquí ya tenemos que distinguir;
Pues en estos casos las medidas de los lados son distintas, y eso necesariamente va a
afectar la cabida o superficie que van a tener nuestras concesiones, que nos dice al
respecto el artículo 28 del código de minería.
Art 28 inciso 2° parte primera del C.M.- “A voluntad del concesionario, los lados
de la pertenencia, horizontalmente, medirán cien metros como mínimo o múltiplos
de cien metros”;
100 mts.
100 mts.
100 mts.
500 mts.
Siempre van a ser números cerrados como mínimo cien o bien múltiplos de cien, por
ejemplo yo quiero que mida 517, pues esto NO es posible, pues debe tratarse de
números cerrados, múltiplos de cien, entonces la idea del legislador en este sentido es
ser lo más claro y preciso, esto para aprovechar mejor el espacio, pues si nosotros
tenemos una concesión minera nada obsta para que al lado de la nuestra se pueda
constituir otra, es por ello que deben estar las medidas bien claras, para que de esta
manera las personas puedan saber y así dar certeza técnica y también jurídica en cuanto
a donde están ubicados. Entonces tal como en el dibujo lo mínimo que pueden medir los
lados de un cuadrado va a ser cien metros, pues bien números que sean muy fáciles de
decir por ejemplo cien metros, doscientos metros, trescientos metros, cuatrocientos
metros, quinientos metros, etc., y lo mismo pasa con el rectángulo dos de sus lados
deben tener como mínimo o cien metros o múltiplos de cien, pero nada de cifras que
sean diversas en este caso.
Concesión de exploración.-
1000 mts.
1000 mts.
1000 mts.
5000 mts.
Lo mínimo que deben pedir por lado son mil metros, nada obsta sin embargo a que
puedan medir dos mil o tres mil y en el caso del rectángulo lo mínimo que va a medir
son mil metros o bien múltiplos de mil metros.
LA CABIDA.-
Ahora bien el último punto que trata el art 28 del código de minería es la cabida es saber
cuántas hectáreas tiene la superficie de la concesión, pensando en cuantas hectáreas
tiene el rectángulo, o cuantas hectáreas tiene el cuadrado, NO hablamos de volumen,
porque eso se calcula de otra forma y ahí es cuando hay una proyección, aquí estamos
hablando de lo que nosotros podríamos llegar a ver o poder ubicar donde está nuestra
concesión minera. Estamos hablando de hectáreas ¿Cuántas hectáreas significan el
plano horizontal? Pues no nos interesa lo que haya en profundidad, en volumen.
Y como consecuencia de lo que miden los lados obviamente las hectáreas en una
concesión de exploración y en una de explotación son completamente distintas.
Art 28 inciso final del CM.- “La cara superior de la pertenencia no podrá
comprender más de diez hectáreas; ni más de cinco mil hectáreas, la de la
concesión de exploración”.
Y si lo mínimo que median los lados en una concesión de explotación eran cien metros,
nosotros tenemos un cuadrado donde lo mínimo que puede medir una concesión de
explotación es una hectárea. Ahora bien la ley fija un máximo que deben tener las
concesiones de explotación y dice que cada concesión de explotación puede llegar a
tener un máximo de diez hectáreas, o sea nosotros podemos llegar a tener una
concesión de explotación de 1 o 10 hectáreas. 1 a 10 hás.
Ahora imaginemos considerando una explotación minera que sean diez hectáreas, eso es
súper poco señala profesora, para todo un proyecto, para toda una explotación es súper
poco, imagínense iniciar los trámites explotación mayor en que cada una sean 10
hectáreas como máximo es complicado, entonces ¿Qué permite la legislación?
Dentro de un mismo procedimiento se pueden pedir varias pertenencias, lo importante
es que cada una y por eso hablamos de grupo de pertenencias, lo importante es que
cada una de este grupo debe tener la forma que indica el art 28 del C.M., que la medida
de los lados sea aquellas que permite la disposición, que la orientación de los lados sea
la estipulada y finalmente que la cabida sea también la indicada por este art 28 del
código de minería, esto es entre 1 y 10 hectáreas, y ¿La ley que me permite? La ley
me permite tener varias, en un solo procedimiento por un tema de economía procesal,
pero el grupo, o sea cada una debe tener las características propias del art 28, y el grupo
como máximo debe representar hasta mil hectáreas y eso NO lo encontramos en el art
28, sino que lo encontramos en el art 44 n°4 del código donde están los requisitos que
se establecen al presentar la manifestación minera que es el escrito con el cual
iniciamos toda la gestión para constituir concesiones de explotación.
En este art 44 n°4 del C.M el legislador nos dice que en la manifestación se pueden
solicitar varias pertenencias mineras, donde el grupo NO pueda exceder las mil
hectáreas, donde lo importante es que cada una de estas pertenencias cumpla con los
requisitos del art 28 del código de minería.
Entonces pregunta típica de prueba ¿Se puede pedir más de una pertenencia en un
procedimiento? Si se puede, lo importante es que cada pertenencia respete el artículo
28 y que el grupo en cuanto a cabida respete las 1000 hectáreas, eso es fundamental.
Concesión de exploración.-
5000 hás.
Nuestra concesión minera de exploración entonces puede tener una superficie o una
cabida que va entre 100 hectáreas o 5000 hectáreas. Entonces cien hectáreas es lo
mínimo que podemos pedir y el máximo son cinco mil hectáreas. Lo importante es
siempre cumplir con este art 28 del C.M, este art 28 como señala la profesora a los
abogados se les complica mucho porque no están acostumbrados a ver números.
¿Por qué nos importa este art 28 del C.M? En primer lugar porque nos va a dar
certeza respecto al lugar donde vamos a estar ubicados cuando nos lleguen a constituir
la concesión minera, certeza desde el punto de vista técnico y certeza desde el punto de
vista jurídico, porque nos va a permitir defendernos si hay alguien que quiere meterse en
los terrenos que a nosotros nos interesan o solicita concesiones en los mismos terrenos,
entonces sabiendo donde vamos a estar ubicados no va a haber problema.
Y es tan importante este articulo 28 que hay que tenerlo presente en todo momento
incluso después que se ha constituido la concesión minera, se va a necesitar al momento
de iniciar los trámites cuando uno quiere informarle al juez donde quiere su concesión,
da lo mismo que sea de exploración o de explotación, o sea en el primer escrito ya va a
haber una mención al art 28. Más adelante además es bastante importante cuando
tengamos que definir los terrenos reales que nos interesan, porque vamos a ver que
estos los podemos ir reduciendo de acuerdo a lo que vayamos encontrando en el
camino, también esa reducción va a tener que respetar el art 28, por lo tanto vamos a
tener que tenerlo presente.
El Sernageomin cuando informe también tiene que tener presente que se cumplan las
reglas del art 28, y el juez cuando dicte la sentencia también va a tener que dar
cumplimiento a las reglas del art 28, entonces uno podría pensar que ahí termina todo,
pero no es así, porque si por “x” motivo el juez ha dictado una sentencia en la cual no se
respetan las normas del art 28, esa sentencia es susceptible de ser anulada, pues
justamente una de las causales de nulidad que establece el art 95 del C.M es NO
respetar las normas del art 28 en cuanto a forma, cabida, lados, dimensión. Entonces
siempre es lo que va a estar presente, eso es lo que va a medir donde estamos
realmente, y lo que nos va a permitir en algún momento defender nuestro título,
entonces entender el art 28 es clave, saber que hay una forma que deben tener las
concesiones, saber que tienen una orientación sus lados, saber que hay dimensiones,
que los lados tienen ciertas medidas, y saber lógicamente cual es la superficie, y así ir
distinguiendo cuando se trata de una concesión de exploración y respecto de aquella
que es de explotación. Dicho eso estamos en condiciones de empezar a ver el
procedimiento concesional minero.
Art. 95 n°3 y 4 del código de minería.- “Sólo son causales de nulidad de una
concesión minera, las siguientes:
3º. Haberse constituido la concesión de exploración sin respetar las normas
relativas a la forma, orientación, cabida o lados de su cara superior;
4º. Haberse constituido la pertenencia sin respetar las normas relativas a la
forma, orientación, cabida o lados de su cara superior”;
Estamos hablando de un procedimiento, pues hay varios trámites aquí, en donde por
una cuestión a nivel constitucional que ha sido ratificada a nivel legal corresponde
conocer a los tribunales ordinarios de justicia respecto a esta materia.
¿Cómo vamos a estudiar esto? Hay ciertos principios reguladores, y esos los vimos
que son el principio de exclusividad, preferencia, certeza técnica y publicidad, y eso ya lo
tenemos listo. Lo que vamos a ver entonces ahora para poder meternos en el tema de la
tramitación de las concesiones mineras, es que hay ciertas reglas que son comunes
tanto a la tramitación de las concesiones de explotación, cuanto a las de explotación, y
para no repetirlas dos veces, la vamos a decir una sola vez, pues hay ciertas reglas que
son comunes a todo procedimiento concesional y eso es lo que vamos a estudiar ahora.
Y esas reglas las vamos encontrando en el código, y son como nueve las reglas que
vamos a estudiar, algunas contenidas en el mismo artículo, pero lo importante es que
vayamos haciendo la distinción. Entonces cuando hablamos de reglas comunes a todo
procedimiento concesional NO estamos hablando de los principios regulatorios, pues los
principios que regulan el procedimiento concesional lo vimos la clase anterior y son
solamente cuatro, y son:
Exclusividad.
Preferencia.
Publicidad y
Certeza técnica.
Lo que vamos a ver ahora son ciertas reglas propias de la tramitación de las concesiones
mineras que se dan o que las podemos encontrar tanto en la tramitación de una
concesión de explotación como en una de exploración y para no repetirlas dos veces, las
vamos a ver una sola vez y profesora señala que las va a dar por sabidas cuando
veamos los procedimientos.
1.-Art 34 del C.M y es que las concesiones mineras se constituyen por resolución
judicial, art 34 inciso 1° del C.M y esto implica que las concesiones mineras se
constituyen por resolución judicial, efectivamente es una sentencia, teniendo en cuenta
en este caso que es el acto administrativo terminal con el cual crea este derecho nuevo
el tribunal que es el llamado a conocer de estas materias.
2.- La segunda regla también del art 34, es queesta sentencia constitutiva es
dictada por el juez SIN Intervención decisoria de persona o autoridad alguna,
esto no quiere decir que no puedan participar personas o autoridades en el
procedimiento, lo que nos está diciendo la norma en esta parte que también está en el
inciso 1° de este art 34, es que el juez delibera él y lo que le digan las personas, lo que
le digan la autoridad NO le son vinculantes en la decisión final que tome, porque por lo
demás hay una autoridad que siempre va a participar que es el Sernageomin que
justamente es el que le va a entregar la información técnica que el juez requiere para
determinar si constituye o no la concesión minera, lo cual sin embargo no es motivo
suficiente para que el juez determine si constituye la concesión minera, pues el
lógicamente va a tener que ver otros antecedentes también al momento de tomar su
decisión.
3.-La tercera regla también la encontramos en el inciso 1° del art 34, y es que se trata
de un procedimiento NO contencioso, por regla general en la tramitación de las
concesiones mineras NO existen los conflictos porque se trata de asuntos que son
llamados no contenciosos o voluntarios como debemos haberlos estudiados en derecho
procesal 1 en cuanto a la clasificación de los procedimientos. Pero esa es la regla
general.
Inciso 2° parte final art 34 del C.M.- “El juez, de oficio, podrá corregir los
errores que observe en la tramitación, salvo que se trate de actuaciones viciadas
en razón de haberse realizado éstas fuera del plazo fatal indicado por la ley”.
Y este sentido la mayor parte de las obligaciones que tienen los interesados son de
plazos fatales, entonces si no fui dentro de plazo, perdí como en la guerra.
6.- Art 37 del código de minería, en relación con el art 45 y 46 del código, respecto al
juez competente para conocer de la tramitación de las concesiones mineras, fijémonos
en lo que señala el art 37.
Tenemos claro ya que el Juez Competente para conocer la tramitación de las concesiones
mineras es el Juez de Letras en lo Civil, hasta ahí no tenemos dudas ¿Dónde se
plantean las dudas? ¿Dónde está ubicado el medio y donde está ubicado el punto de
interés? Y ¿Qué es eso? Por eso nos tenemos que ir a los artículos 45 y 46 del código de
minería, en primer lugar al art 46 porque ahí está la base.
Recordemos que desde el punto de vista formal nuestra concesión minera va a ser o un
cuadrado o rectángulo cuando estamos hablando de un paralelogramo de ángulos
rectos, cuando hablamos de punto medio o de punto de interésestamos hablando de
exactamente lo mismo, lo que pasa es que tienen distinto nombre según estemos
tramitando concesiones de exploración o de concesiones de explotación, pero la forma
de explicarlo es exactamente lo mismo. ¿Qué nos dice el art 46 del código de
minería?;
O sea nos está vinculando al art 28 inmediatamente y nos dice que imaginariamente se
cortan unas diagonales y en el lugar en que estas diagonales se intersectan es lo que se
va a llamar punto o medio o bien punto de interés.
Entonces donde esté ubicado este punto medio o punto de interés el tribunal que tenga
competencia territorial es el que va a ser el competente para conocer. Ahora ¿Cómo se
fija esto? En el primer escrito, esa es la primera forma de dar certeza técnica al lugar y
a ubicar el territorio donde está. Y ¿Cómo se fija? En el primer escrito puede ser fijado
en coordenadas geográficas que algo hablábamos dicho cuando hablábamos del
principio de la certeza técnica, o bien en coordenadas UTM, más adelante todo lo
transformaremos a coordenadas UTM, pero por regla general se trata de una concesión
de exploración o de explotación, o en coordenadas geográficas o en coordenadas UTM
vamos a fijar este punto.
Excepcionalmente y por eso tenemos que mirar el art 45 del código de minería cuando
se trata de un grupo de pertenencias que NO excede a las 100 hectáreas, debemos
recordar que el grupo puede tener hasta mil, existe una tercera forma de poder fijar el
punto de interés que es a través de un “Sistema de Vistas” o “Sistema de
Descripción”, por ejemplo llegue a un terreno y encontré justo una veta y no tengo un
GPS, pero tengo buena vista, así que voy a fijar en ese sector un punto de interés y
¿Cómo lo hace? Esto lo hace describiendo el lugar, por ejemplo al norte a cuatrocientos
metros está el estero, al sur se encuentra ubicado a cuatrocientos metros la quebrada
del ají, al este se encuentra ubicado a doscientos metros de un árbol que tiene una
forma de que me acuerda a la suegra y al oeste hay “x” características, entonces se
hace con la descripción del lugar.
Ahora dentro de la misma regla tenemos que empezar a jugar con las apreciaciones
procesales, aquí es donde nosotros no podemos olvidar nuestro primer año de derecho
procesal, por ejemplo estamos en peñaflor, hay un solo juzgado de letras en lo civil y
sabemos que por la ubicación del punto medio o punto de interés es territorio
jurisdiccional de peñaflor ¿Tenemos problema? Ninguno, entonces vamos al tribunal y
presentamos nuestro escrito, no es lugar asiento de corte, por lo tanto vamos
directamente al tribunal y nos preocuparemos por el tema de la preferencia de que le
ponga el cargo con la hora.
Otro ejemplo estamos en Buin donde hay dos juzgados de letras en lo civil en el primer y
segundo respectivo del mismo edificio en la calle Arturo Prat ¿Cuál es el juez
competente para conocer? Será competente para conocer el juez de turno, pero
debemos recordar siempre de que se trata de asuntos NO contenciosos. Hay más de un
tribunal de turno para conocer y somos lugar de asiento de corte ¿A cuál vamos si en
Santiago hay 30 tribunales según el punto medio o punto de interés que
podrían ser competentes? ¿A cuál vamos? Para que sepamos señala profesora
tenemos que ir a la corte a presentar, pero NO pasando a lo que es la distribución de
causas, o sea tenemos que ir a las mismas oficinas, e ir a la misma maquinita, pero la
regla que se sigue aplicando es la del turno ¿Por qué razón? Porque para los asuntos
NO contenciosos vamos a ver que de los 30 tribunales competentes, serán 5 de estos
que estarán de turno para ver de ciertas materias y sobre todo de asuntos no
contenciosos, así que vamos con nuestro pedimento o con nuestra manifestación a la
corte, documento que va a pasar por la típica maquinita, entonces se sigue aplicando la
regla del turno para todos los efectos, porque ese es un tema de auto acordado y de
funcionamiento de los tribunales que es otra cosa, pero la regla sigue siendo la el turno.
Art. 38 del código de minería. “El error en que se incurra al presentar pedimento
o manifestación ante un juez que sea incompetente en razón del territorio, no
afectará su validez, siempre que en el punto medio indicado en el pedimento o en
el punto de interés señalado en la manifestación, los respectivos territorios
jurisdiccionales no estén clara y debidamente deslindados por líneas naturales u
ostensibles”.
¿Qué quiere decir esto? O sea objetivamente si presentamos ante un tribunal que NO
es territorialmente competente, por cuanto el pedimento o la manifestación está malo,
NO es válido, hasta ahí llegó. Pues bien el legislador en algunos casos dice pucha a pesar
de que usted se equivocó y presento el pedimento o la manifestación en un tribunal
vecino territorialmente que NO era el competente para conocer y presentar dichos
escritos, le podemos aceptar que pueda continuar tramitando ahí ese pedimento o
manifestación y terminar dándole validez a dicho pedimento o manifestación, pero ¿En
qué casos?En la medida que para el tipo haya sido complicadísimo determinar cuál de
los dos tribunales era el competente ¿Por qué? Porque NO estaba claramente
establecido, NO estaba claramente deslindado donde empezaba la jurisdicción de uno y
donde terminaba la jurisdicción del otro, y esto deslindado por líneas naturales como
podría ser un rio una quebrada, un cerro, o bien un letrero. Pero siempre que no sea claro
y no esté debidamente deslindado por líneas naturales u ostensibles, es decir,
por un cartel o una línea de tren que cruza. Donde la idea esto es que NO se produzcan
problemas y de que NO se afecten las preferencias, entonces por eso es que el legislador
es más dadivoso en este caso, o sea NO había como determinar donde empezaba la
jurisdicción territorial del tribunal de talagante y NO había como determinar donde
terminaba la de peñaflor, en relación a cuál de los dos debía conocer, bueno en ese caso
puede, aun cuando se haya presentado en el tribunal que NO era el competente, podrá
de todas formas seguir tramitando con la concesión.
Art. 36 del código de minería. “No será necesario designar abogado patrocinante
ni conferir mandato judicial en el pedimento, la manifestación y el escrito en
que se subsanen los defectos a que se refiere el inciso primero del artículo 49,
sin perjuicio de cumplirse tales exigencias en la primera presentación posterior
a aquéllas”.
Nosotros ya hemos dicho que le primer escrito para comenzar a tramitar una concesión
minera es el pedimento o la manifestación en el caso de la pertenencia y también hemos
hablado del principio de la preferencia, entonces justamente para proteger y en el fondo
fomentar que este principio se cumpla, dado que el legislador ha considerado que se
trata de un asunto NO contencioso, ha considerado que en el primer escrito o que para
las correcciones que haya que hacerle a ese escrito NO es necesario contar con
patrocinio de abogado NI con mandato judicial, solamente para la presentación
del primer escrito y las correcciones a ese primer escrito, a eso se refiere el art
49 inciso 2° del C.M, cuando que haya que hacer correcciones a ese primer escrito, lo
puede presentar el interesado sin ningún problema, sin embargo cualquier actuación
posterior al pedimento o a la corrección del pedimento, o de la manifestación
en su caso SI necesitamos patrocinio de abogado, o sea el abogado va a aparecer
pero más adelante, lo importante aquí es que NO interfiera con el principio de
preferencia.
9.- En consecuencia de lo anterior y como novena regla también con esto de defender la
preferencia, está el art 39 del C.M, para presentar un pedimento o una manifestación, y
por lo tanto para iniciar los trámites de una concesión minera, aquí opera laagencia
oficiosa, donde este articulo 39 del C.M establece;
Por ejemplo nosotros descubrimos un yacimiento, pero nos tenemos que ir de viaje ¿Le
podemos pedir a un amigo que presente por nosotros? Si podemos, claro que sí
¿Tenemos que dejarle algún poder? NO, solo basta con que nuestro amigo se
identifique y señale que presenta por nosotros el pedimento o la manifestación, pero
¿Qué es importante para que esto sea válido? Es importante que dentro de los 30
días siguientes en que se presenta este escrito por mi amigo, tiene que ir, independiente
de que lo hayan proveído el escrito, sino que este plazo se cuenta desde el momento de
la presentación, 30 días tiene para ir a ratificar ante el secretario del tribunal que lo que
hizo el amigo era efectivamente lo que se le había pedido y por lo tanto que se tenga por
presentado como de uno ese pedimento o esa manifestación.
Fijémonos que la norma dice “Dentro del plazo de treinta días” vamos a ver en la regla
siguiente que los plazos son de días corridos ya lo hemos dicho, por regla general son
fatales y son legales, por cuanto son establecidos por la ley, por cuanto ya sabemos que
el plazo son de 30 días corridos, por cuanto son válidos los feriados y los festivos, son
días fatales porque dice “Dentro de” y se utiliza la terminología que conocemos en
materia civil y que también vamos a ver que se repite en materia minera, y es un plazo
establecido por la ley, o sea si llega el interesado al día 31 o al día 35 a ratificar lo
obrado por el amigo, en este caso ya está fuera de plazo, perdió la preferencia, y ¿ Podrá
presentar en este caso otro pedimento o manifestación? SI podrá, pero lógicamente ya
los plazos o mejor dicho esa preferencia que tenía ya NO corre.
10.- Publicidad, hay que cumplir con ciertos requisitos de publicidad durante la
tramitación, y nosotros también vimos la publicidad como principio, pero aquí en este
caso tenemos que ver que en algunas oportunidades va a tener el juez que ordenar
publicaciones en el boletín oficial de minería, en otras oportunidades va a tener que
ordenar inscripciones en el conservador de minas y eventualmente en el caso del art 83
del código de minería tendrá que ordenar la notificación personal, por lo tanto NO es
más lo que tenemos que decir, pues profesora no va a señalar ejemplos ahora, sino que
estos los va a señalar en el procedimiento, pero nosotros lo que debemos saber es que
hay ciertas reglas de publicidad en los tiempos y en la forma que establece con la ley.
11.- Los plazos (Art 236 y 237 del código de minería) fijémonos en lo que dice el art 236
del C.M;
Art. 236 del código de minería. “Los plazos de días que se refieren a actuaciones
judiciales en asuntos contenciosos promovidos con arreglo a este Código, se
entenderán suspendidos durante los días feriados”.
O sea ¿Qué nos está diciendo el código? Nos está diciendo que cuando estemos
frente a una situación que sea propia de un asunto contencioso, de un procedimiento
contencioso se suspenden los días feriados los plazos que es lo que dice la norma
general del cpc. ¿Qué SI es importante decir aquí? El a contrario sensu, porque si
nos están diciendo que en los asuntos contenciosos se suspenden los plazos de días en
los feriados, nos está diciendo de manera NO expresa, pero lo cual es muy relevante que
cuando se trata de asuntos NO contenciosos los plazos de días NO se suspenden,
entonces de aquí de esta norma nosotros podemos inferir que los plazos en materia de
tramitación de una concesión minera dado que se trata de un asunto NO contencioso
los plazos son de días corridos y eso incluye feriados, festivos, feriado judicial, etc.
Entonces dentro de los plazos la primera regla es que tratándose de procedimientos NO
contenciosos, los plazos son de días corridos, y por lo tanto NO se suspenden.
La segunda regla dentro de los plazos y ahí miramos el art 237 del C.M, el cual dispone;
Art. 237 del código de minería. “Son fatales los plazos de que trata este Código,
cuando al establecerlos se emplean las palabras "en" o "dentro de".
Segunda regla dentro de los plazos la señala el art 237 del código de minería, la que
señala que a su vez son fatales los plazos de que trata este Código, cuando al
establecerlos se emplean las palabras "en" o "dentro de". Excepcionalmente el plazo NO
será fatal, tratándose del plazo que tiene el Sernageomin para informar al juez, porque
en esos casos tanto en la tramitación de la concesión de exploración, art 57, como en el
caso de la concesión de explotación en el art 79, dice el plazo es de 60 días, o sea no
utilizo la expresión “De” ni la expresión “Dentro de”, entonces claramente ahí nos está
diciendo que se trata de un plazo que NO es fatal.
Y la tercera regla dentro de los plazos que también debemos considerar es que por regla
general los plazos durante la tramitación de las concesiones mineras son plazos son
legales,es decir están establecidos por ley, distinto es que el juez ordene que se cumpla
dentro del plazo legal, pero el plazo lo establece la ley, vamos a encontrar muy pocos
casos de plazos judiciales y solo en algunos casos se podría dar dependiendo de lo que
pase en cada expediente en particular, pero específicamente encontramos un plazo que
no es legal, cuando estamos tramitando una concesión de explotación, en el caso del art
85 del C.M, el juez que es la regla siguiente que vamos a ver tiene un rol activo,
permanentemente tiene que estar revisando el expediente, y eso permite que en
cualquier tiempo y en especial antes de dictar sentencia el juez pueda verificar que se
haya cumplido en tiempo y en forma todos y cada uno de los requisitos que la ley
establece, y si nota que en algún momento se dejó de cumplir con un requisito que NO
tenia plazo fatal y que por lo tanto puede en este caso mejorar la situación o acompañar
los documentos que correspondan, está facultado el juez para fijar un plazo
“Prudencial”para cumplir con lo que él ordene y ese plazo prudencial es un plazo
judicial, y lo lógico cuando señala prudencial es que se trate de un tiempo suficiente
como para cumplir con la obligación, puesto que la idea no es dilatar más allá de lo
necesario el procedimiento, pero le permite al juez fijar él un plazo que sea prudente
para cumplir con esta obligación, y este es el único plazo que encontramos de que
derechamente sea un plazo judicial, sin perjuicio de que hay otras circunstancias en que
se podría dar lugar a ello.
Pero la regla general en conclusión es que los plazos son de días corridos, son
fatales y son legales, esas son las características que tienen los plazos en materia
minera.
12.- Rol activo del juez, el juez como ya se ha señalado puede estar
permanentemente revisando el expediente y como consecuencia de ello en cualquier
momento si se dejan de cumplir los requisitos que la ley establece puede ponerle
termino, NO es necesario llegar hasta la sentencia para poner término a la sentencia, o
sea si se dejó de cumplir es más que suficiente y hasta ahí llegó, eso NO obsta a que
después e pueda apelar, pero la ley es bastante clara, NO cumpliendo en tiempo y en
forma y teniendo el juez un rol activo, puede revisar el expediente en cualquier época,
puede ponerle termino si NO se han cumplido estos requisitos.
El juez desde este punto de vista no tiene que estar esperando que la parte interesada
pida que actué, en algunos casos va a tener que ser con la actuación de este interesado
y que el juez va a tener que proveer el escrito, pero eso NO obsta a que
permanentemente pueda estar revisando expedientes, y eso es una práctica que
deberían hacer siempre los jueces.
13.- Art 35 del C.M el procedimiento de constitución de una concesión minera se inicia
con un escrito el que para la concesión de exploración se llama “Pedimento” y para la
concesión de explotación se llama “Manifestación”, o sea aquí como estamos
hablando de asuntos NO contenciosos NO iniciamos la tramitación con una demanda
porque NO corresponde, pues se trata de un asunto no contencioso e iniciamos por
cuanto la tramitación con un escrito y ¿Cómo se va a llamar este escrito? Hay que
distinguir si se trata de una concesión de exploración este primer escrito se va a llamar
“Pedimento” y por lo tanto quien lo presenta es el peticionario, si por el contrario se
trata de una pertenencia o de una concesión de explotación el escrito se llama
“Manifestación” y quien lo presenta es el manifestante.
15/Mayo/2013.-
Nosotros habíamos quedado dejando el cuadro que explicaba cuáles eran las fases de
tramitación de las concesiones mineras tanto de exploración como de explotación,
entonces lo que vamos a hacer es partir analizando a tramitación de la concesión de
explotación que está en los art(s) 44 y siguientes del código de minería, y que según
veíamos podemos distinguir 6 fases, la primera de ellas era la manifestación y sus
obligaciones posteriores.
Según veíamos en el art 35 del C.M el primer escrito con el cual se inicia la tramitación
de una pertenencia minera es el escrito de “Manifestación”, esta manifestación debe
cumplir ciertos requisitos, por una parte debe cumplir los requisitos propios de todo
escrito que presentamos en los tribunales y por otra parte los requisitos especiales a que
alude el art 44 del código de minería.
En cuanto a los requisitos típicos lógicamente esos son relacionados con la forma o
cuerpo del escrito, o sea todo lo que vimos en derecho procesal 1 respecto a los
requisitos que debe cumplir un escrito cualquiera que se presente ante tribunales. Y lo
que si está bien detallado son los requisitos especiales en el escrito de manifestación
que son justamente los del art 44 del C.M, este articulo 44 hay que relacionarlo con el art
28 que vimos sobre el lado, forma, cabida, y dimensiones de la concesión minera y
también hay que relacionarlo con las reglas generales que estudiamos como las reglas
comunes por ejemplo donde estudiamos que no necesitamos patrocinio de abogado, y
además con los artículos 44 y 45 respecto de lo que es la ubicación del punto de interés.
Entonces vamos a empezar a analizar este art 44 donde se establecen los requisitos de
la manifestación minera, y ¿Qué nos dice este art 44 del C.M? Aquí el art 44 indica:
Artículo 44. La manifestación deberá señalar:
1°. El nombre, la nacionalidad y el domicilio del manifestante y en su caso,
también los de la persona que haga la manifestación en nombre de otra. Si se
trata de personas naturales se indicará, además, su profesión u oficio y
estadocivil;
2°. La ubicación del punto de interés para el manifestante, descrita en la
forma dispuesta en el artículo siguiente;
3°. El número de pertenencias que se solicita y el nombre que se da a cada
una de ellas;
4°. La superficie, expresada en hectáreas, que se desea comprenda la cara
superior de cada pertenencia. La superficie total del grupo de pertenencias
solicitadas en una manifestación no podrá exceder de mil hectáreas, y
5°. En su caso, la circunstancia de hacerse en uso del derecho que otorga una
concesión de exploración.
1.- En primer lugar hay que individualizar al manifestante, y si nos fijamos en el art
44 numeral 1 se señala cuáles son estos requisitos, lógicamente hay que indicar cuál es
el nombre del manifestante, hay que indicar también cual es la nacionalidad y el
domicilio del manifestante, y siendo persona natural también su estado civil y su
profesión, porque vamos a ver que manifestante puede ser una persona natural o bien
una persona jurídica, por cuanto si es una persona natural hay que indicar su nombre,
estado civil, domicilio, profesión u oficio, y si se trata de una persona jurídica el nombre,
nacionalidad, domicilio de la persona jurídica, mas todos los antecedentes de su
representante legal, lógicamente habrá que acompañar el mandato o la personería en un
otrosí para demostrar efectivamente que Juan Pérez es la persona que representa a la
sociedad “x” que está solicitando la manifestación.
Es importante saber que respecto del manifestante puede ser 1 o puedes ser varios
manifestantes, entre Hugo, Paco y Luis pueden en conjuntos presentar una
manifestación minera, por cuanto entre ellos se va a producir una comunidad, pero
vamos a ver que más adelante esta comunidad se va a transformar por mandato legal
en una “Sociedad legal minera” toda vez que las comunidades son más difíciles de poder
administrar, entonces debemos estar atentos en que existe la posibilidad de que más de
una persona presente una manifestación, sin perjuicio de que en un mismo terreno
pueden haber varias manifestaciones que veremos ahí quien es el que tiene la
preferencia en ese caso.
2°. La ubicación del punto de interés para el manifestante, descrita en la
forma dispuesta en el artículo siguiente;
En el primer escrito en esta manifestación ese punto de interés puede estar fijado en
coordenadas geográficas, es decir grados, minutos o segundos, o bien en las llamadas
coordenadas UTM de las cuales hablamos hace un par de clases también e incluso
cuando estamos hablando de un grupo de pertenencias de menos de cien hectáreas se
puede señalar con sistema de vistas describiendo el lugar, lógicamente más adelante si
optamos por indicar el punto de interés por sistema de vistas o con sistema de
coordenadas geográficas, habrá que transformarlo todo a UTM, porque dijimos que todo
eso era justamente lo que daba la certeza técnica y además jurídica, de donde
específicamente íbamos a estar ubicados, pero en la primera parte y en atención a el
principio de la preferencia se permite que el punto de interés se señale o en
coordenadas UTM o en coordenadas geográficas dependiendo si la extensión del terreno
es menor de acuerdo al art 45 de acuerdo a un sistema de descripción de vistas como ya
indicamos.
3.- Además como una forma de individualizar este terreno y la concesión que queremos
constituir, en tercer lugar es necesario darle un nombre a la concesión minera, y
para eso si miramos el numeral 3 y además hay que indicar el número de
pertenencias que estamos pidiendo, todas las concesiones mineras tienen un
nombre, porque si bien vamos a ver que una vez que esté constituida va a formar parte
del catastro nacional de concesiones mineras y van a tener un numero de rol así como
los inmuebles tienen un número del rol para efectos de la tasación, para efectos de
contribuciones, etc., las concesiones mineras también van a tener un numero de rol, la
diferencia es que es bastante más largo de lo que es el número de rol de una propiedad
raíz, entonces todos tienen un nombre el cual es a elección del manifestante, pero como
estamos hablando de un derecho que tiene que estar dentro de un contexto y ese
nombre NO tendrá que ser contrario a la moral, a las buenas costumbres y al orden
público.
3°. El número de pertenencias que se solicita y el nombre que se da a cada
una de ellas;
Cuando es una sola la pertenencia el nombre es uno solo por ejemplo “La pepita” y en la
manifestación uno señala que está pidiendo una sola pertenencia que se va a llamar “La
pepita”, pero puede ser que estemos pidiendo varias y en este caso NO es necesario
ponerle un nombre distinto cada una, porque en el fondo nos vamos a confundir, por
cuanto todas se van a llamar la pepita, el grupo de pertenencias, pero va ir con un
numero adicional, por ejemplo si nosotros decimos “La pepita” 1 a 100y así se va a
llamar nuestro grupo de pertenencias mineras, lo que estamos diciendo es que estamos
pidiendo como vamos a señalar que son 100 las que estamos pidiendo, son cien las que
se llaman pepita las que van del 1 al 100. Entonces la pepita del 1 al 100 nos está
diciendo que pedimos un grupo de pertenencias mineras en que todas se llaman la
pepita la que va del número 1 al 100.
4.- Hay un cuarto requisito el cual puede que se dé o puede que no y esto depende de
circunstancias anteriores, y este es el señalado en el número 5, fijémonos en lo que dice
el quinto del art 44 del C.M;
5°. En su caso, la circunstancia de hacerse en uso del derecho que otorga
una concesión de exploración.
Profesora nos señalaba la clase pasada de que NO es obligatorio tener una concesión de
exploración previa para poder iniciar la tramitación de una concesión de explotación o de
pertenencia, aunque es bueno si así ocurre porque nos va a dar ciertas preferencias
frente a otras personas que van a estar interesadas en el mismo terreno, pero que NO
era obligatorio, entonces ¿Qué pasa? El concesionario de exploración tiene un derecho
que está establecido en el art 114 del código y ese derecho nos dice que es el derecho
preferente para manifestar en los terrenos donde se encuentre s concesión minera,
lógicamente para llevar a cabo el ejercicio de este derecho la concesión de exploración
debe estar vigente, debe existir, deben estar pagadas las patentes dentro de los dos
primeros años o dentro de la prórroga, pero tiene que estar vigente, entonces si este
manifestante es titular de una concesión de exploración previa en virtud de este numeral
5° en relación con el art 114 del C.M tiene que hacer presente al tribunal que esta
manifestación la está haciendo justamente en razón de ser concesionario de exploración,
y por lo tanto que le interesa manifestar de manera preferente en los terrenos que
establece su concesión minera. Si ese es el caso habrá que demostrarle al juez que así
es y por lo tanto también en un otrosí tendrá que acompañar la documentación que
acredita que es concesionario de exploración y que lógicamente su condición concesión
minerase encuentra vigente ¿Cómo se hace? Acompañando la inscripción de la
sentencia constitutiva indicando que hay vigencia, porque ese en el fondo va a ser el
título que se va a inscribir, la sentencia constitutiva completa.
Ahora bien para presentar los documentos hay que distinguir cuantos juzgados de letras
en lo civil hay en el lugar donde está ubicado el punto de interés, puesto que si el
tribunal es uno solo nos vamos directamente al tribunal. Si hay dos juzgados de letras en
lo civil donde está ubicado el punto de interés por ejemplo en Buin aplicamos entonces
las reglas del turno y si estamos en un lugar donde hay más de un juzgado de letras de
turno y es lugar asiento de corte, será la corte la que nos dirá cuál de turno es el que va
a conocer en este caso. Y NO procede aquí la distribución de causas porque estamos
hablando de asuntos NO contenciosos.
¿Qué se hace con esto? De acuerdo al art 47 el secretario del tribunal tiene que
certificar que día y a qué hora ha sido presentada esta manifestación, si fue presentada
en la corte se tendrá el día y la hora de la corte, lo cual fue tema de discusión en algún
momento, pero en la actualidad ese es el día que se toma como el inicio de la
tramitación. Fijémonos que de acuerdo al art 47 el secretario debe tomar nota en un
registro numerado de pedimentos y manifestaciones de la presentación de estos
documentos, y dice además que le dará recibo a la persona que lo hubiere presentado si
así lo pide. ¿Qué significa esto? O sea NO solo certifica en el expediente día y hora de
la presentación, sino que otras veces lo hará de su puño y letra, otras veces será escrito
en el computador y lo que va a hacer es que en todos los tribunales hay un libro de
pedimentos y manifestaciones donde hay un registro numerado, en donde se le asigna
un numero de rol ¿Por qué es importante este libro?Por las preferencias, puesto que
si hay dos solicitudes que llegan el mismo día, a la misma hora y en el mismo terreno, la
que va a tener preferencia es la que primero este anotada en el libro de pedimentos y
manifestaciones.
Y dice además que dará recibo a la persona que lo haya pedido, pero la verdad es que
generalmente NO se da recibo sino lo que se timbra es la copia o si se pide copia
autorizada de esta actuación simplemente, no es algo más allá que eso, ahora bien los
artículos 48 y 49 se refieren al examen que tiene que hacer el juez respecto a esta
manifestación, porque lógicamente el juez debe proveerla y hasta el momento solo la
hemos presentado, se ha certificado día y hora de presentación, pero ahora hay que
revisar si cumple los requisitos del art 44, si se cumple con los requisitos del art 28, de
manera de ver si le debe dar curso en los términos que se especifican y en este caso nos
podemos encontrar con tres situaciones en que el juez podría observar:
a. La primera es que este todo bien y que podamos fácilmente seguir tramitando
nuestra concesión.
Entonces todo el análisis que implica que hace el tribunal, recordemos que el juez tiene
aquí un rol activo, donde permanentemente está revisando el expediente, sobre todo
cuando hay alguna actuación, debemos tener a la vista el art 48 y 49 del C.M.
Art.48 del C.M. El juez examinará el pedimento o la manifestación y, si cumple
con lo dispuesto en el artículo 43 o en los artículos 44 y 45, respectivamente,
ordenará su inscripción y publicación.
a. Que todo esté bien.- Este articulo 48 del C.M. NO hace alusión al artículo 28 pero
claramente se debe tener en cuenta de todas maneras, puesto que señala la
forma, la dimensión, orientación y los lados que se encuentran ahí señalados,
entonces si el juez verifica que están todos los requisitos cumplidos generalmente
lo que va a proveer va a ser “Inscríbase y Publíquese” en ese orden dado que la
propia ley así lo señala.
b. Errores subsanables.- La otra situación que decíamos era que existieran errores
que fueren susceptibles de ser subsanados y en este caso tenemos que mirar lo
que dice el inciso 1° del art 49, articulo que es aplicable tanto al pedimento como
a la manifestación, el cual dice;
Ahora debemos fijarnos en cómo se cuenta el plazo por que dice “Contados desde
la dictación de la respectiva resolución” ahí NO está diciendo de la inclusión en el
estado diario, por lo tanto si la resolución se dicta en estas condiciones un día
viernes, ya empezó a correr el sábado, paso el domingo, y quizás nosotros el lunes
o martes la estemos viendo y nos quedan menos días, pues son 8 días corridos.
Debemos fijarnos en que también dice “Que si uno corrige bien subsiste la fecha
de la presentación de la primitiva” o sea que nosotros corrijamos la manifestación
subsiste el plazo inicial, pero en la medida que lo hagamos dentro de los 8 días y
dentro de los términos que establece el tribunal y que establece el art 49.
O sea nos está diciendo en estos dos incisos nos está diciendo que hay 3 causales
se tiene que tener por NO hecha o por NO presentada una manifestación y por lo
tanto volvemos a fojas cero, y ¿Qué va a suceder? Cuando se omite el punto de
interés, cuando se indica de manera errónea o cuando se indica de manera
imprecisa, porque el inciso segundo habla de la omisión y el inciso tercero del error
o imprecisión.
¿Por qué es un error insubsanable en estos tres casos? Porque lógicamente
el punto de interés determina la primera forma a través de la cual se determina
dónde va a estar la concesión minera que estamos pidiendo y por lo tanto si NO
está señalado o está señalado de manera imprecisa o de manera errónea NO nos
estamos ubicando físicamente en ninguna parte y por lo tanto NO tiene validez.
Para el juez lógicamente se va a dar cuenta cuando se haya omitido el punto de
interés, pero si se ha señalado de manera imprecisa o de manera errónea no
necesariamente se va a dar cuenta, puesto que no sabe de coordenadas
geográficas, no sabe de coordenadas UTM, y en este último caso el juez le va a
seguir dando curso a la tramitación de la manifestación y por ende de la concesión
minera, eso no obsta a que más adelante un tercero se haga parte y le haga saber
al juez esta situación, puesto que como se va a inscribir y como se va a publicar va
a ser de público conocimiento de la gente, o bien el Sernageomin se lo diga,
entonces en cualquier momento habiendo errores o imprecisiones es posible por
mucho que haya avanzado la tramitación volver a fojas cero, porque estos son
errores que son insubsanables. La regla general como ya se ha dicho es que
muchas veces el juez no tiene como darse cuenta y sigue adelante.
Inscribir, que es algo que ordena el juez y a lo cual hace referencia el art 52
del C.M.
A esa tasa se refiere el art 51 del C.M, la verdad es que existe una tasa de pedimento y
una tasa de manifestación según el tipo de concesión que estamos tramitando. Entonces
¿Qué pasa en este caso? El pagar una tasa por una sola vez es a beneficio fiscal y en
el fondo le permite dar más seriedad a la tramitación que está haciendo esta persona, y
esa tasa está fijada en centésimos de unidad tributaria mensual, puesto que profesora
señala que vimos la expresión UTM en dos sentidos, esto es como coordenadas UTM o
con el valor que nosotros conocemos que es el de unidad tributaria mensual, y en este
caso la vamos a asumir como unidad tributaria mensual que se refiere al pedimento y
luego a la manifestación que se paga esta tasa fijada en una “x” cantidad de centésimas
de UTM teniendo la UTM al momento del pago y dependiendo de cuantas hectáreas
estemos pidiendo.
Se puede pagar por internet en la actualidad, se puede pagar en los bancos, servipag o
cualquier sistema que permita recaudar ingresos para el fisco. Si lo vamos a pagar
manualmente hay un formulario en la tesorería para justamente pagar esta tasa, lo que
debemos saber es cuantas hectáreas son y cuál es el valor de la UTM y lo más
importante es que hay un plazo para completar esta obligación y debemos fijarnos en
que la norma indica que este plazo es de 30 días contados desde la fecha de
presentación de la manifestación ¿Qué significa eso?Por ejemplo presentamos la
manifestación hoy día 15 de mayo en la corte mañana 16 están comenzando a correr los
treinta días y como mayo tiene treinta y un día el día 14 de junio se vence el plazo, si la
presentaron al tribunal hoy día ocurre lo mismo, pues el plazo comienza a correr
desde que se hace la presentación de la manifestación, pero hay que tener
cuidado independiente de que haya o no sido proveída la manifestación, y eso es
súper importante, supongamos que la presentamos el 30 de enero, es decir el ultimo
antes que era el día viernes, antes que saliera el feriado judicial del tribunal, el tribunal
va a volver a trabajar supongamos el lunes 3 de marzo, resulta que no alcanzo ser
proveída, por cuanto la obligación de pagar la tasa sigue, y si esperamos a cuando
provean para pagar la patente que es el día 8 de marzo, entonces perdemos en este
caso, pues no se cumplió en el tiempo y en la forma la obligación de pagar, donde este
plazo es fatal, es de días corridos.
Entonces esa es la primera obligación que se tiene, NO es necesario una resolución que
nos permita continuar para que esta obligación nazca, esta obligación del pago de la
taza nace desde el momento en que presentamos la manifestación y profesora recalca
esto porque nos vamos a dar cuenta que en el procedimiento hay tres casos de
obligaciones que nacen desde el momento en que se presenta la manifestación:
a. El primer caso de estos va a ser justamente el del art 51 que consiste en pagar
esta tasa, para lo cual hay un plazo de 30 días para ello.
b. Pero después más adelante vamos a ver que hay un segundo caso en que los
plazos también se cuentan desde la presentación de la manifestación, y es para
solicitar mensura de acuerdo a lo que establece el art 59 del código.
c. Y hay un tercer caso que si NO hubo oposiciones para el momento en que hubo
que presentar el acta y plano de mensura, el plazo comienza a correr desde la
presentación de la manifestación, entonces cobra importancia en cuando el orden
que debemos tener con las fechas y tenemos que saber cómo contar los plazos.
El juez nos ordenó inscribir la manifestación, y lo que debe inscribir son todos esos documentos que
mencionamos anteriormente a los que hace alusión el art 50 del C.M. Debemos fijarnos en lo que dice el art
52 del C.M cuando dispone;
O sea todos esos documentos de los cuales nosotros tuvimos que pedir copia autorizada
se tienen que transcribir íntegramente en el registro de descubrimientos que lleva el
conservador de minas y una vez hecho eso el conservador nos va a dar copia
generalmente dos copias, y profesora señala que ella pide una tercera copia y ya nos va
a explicar porque, pero antes de eso vamos a ver que hay un plazo para hacer la
inscripción que está en el inciso final del art 52 y ese plazo de inscripción dice el inciso
final del art 52;
c. En tercer lugar y también dentro del inciso 2° del art 53 encontramos otro derecho
cuando dice;
Inciso 2° parte final art 53 del C.M.-Si con motivo de esos trabajos
necesita arrancar sustancias concesibles, se hará dueño de ellas.
Aquí precisamente NO está permitiendo explotar, NO estamos hablando de
explotación, sino que estamos sacando muestras por ejemplo para llevarlas al
laboratorio y hacer proyecciones hacia el futuro, NO puede haber ánimo de lucro
porque automáticamente si hay ánimo de lucro se entiende que hay explotación, y
un manifestante inscrito NO puede explotar, ahora esto hay que tenerlo súper
claro porque profesora ya nos ha comentado de que por ejemplo se han producido
problemas porque hay personas que con la sola inscripción de la manifestación y
con la copia de esta ya están pidiendo, ya están buscando un socio para que los
ayude a explotar y hay gente que está explotando a la mala, pues todavía NO
tiene el derecho para explotar, porque el derecho a explotar lo tiene un
concesionario de explotación y para eso tiene que haber por lo menos una
sentencia constitutiva y haberse realizado algunos trámites posteriores como la
obligación de inscribir la sentencia, y además hoy día a eso adicionalmente hay
que tener algunas permisos ambientales y otras varias cosas más. Pero sin
embargo hay una muy mala costumbre de que si hay manifestante inscrito ya
empiezan a explotar, y eso lo hacen a la mala.
d. Inciso 3° art 53 del C.M, a veces hay estos terrenos donde se hacen estos trabajos,
este reconocimiento o esta operación de mensura están en terrenos privados,
entonces en algunos casos puede ser que el dueño lo autorice y celebra una
servidumbre civil (NO minera) y acepte que se coloquen los hitos a consecuencia
del pago de una indemnización. Pero en otros casos es posible que NO quiera el
dueño y no deje que se realicen estos trabajos, entonces está el inciso 3° del art
53 el que indica;
Inciso 3° art 53 del C.M.- Si se ponen obstáculos por el dueño del predio
superficial o por cualquiera otra persona para que el peticionario o el
manifestante realicen los trabajos referidos, deberá el juez autorizar el
auxilio de la fuerza pública, siempre que exista informe favorable del
Servicio.
Si en el informe aparece que ya existe una concesión minera ahí la cual pertenece
a otra persona, entonces ahí NO puede autorizar ¿Porque razón? Porque la
exclusividad para sacar esas sustancias concesibles en ese sector la tiene
lógicamente ese concesionario. Este inciso ha sido bastante polémico porque
fíjense que en el fondo está estableciendo una limitación al dueño del predio en
favor de un manifestante, de una persona que tiene la mera expectativa de llevar
a ser concesionario y si nosotros recordamos la constitución política vimos que
habían obligaciones y limitaciones por ley establecidas pero en favor de la
exploración, explotación y beneficio de las sustancias minerales que debían
soportar los dueños del predio superficial, o sea en el fondo frente a una concesión
minera ya constituida y NO frente a una mera expectativa, entonces hay algunos
que han considerado que esta normativa deberá ser declarada inaplicable por
inconstitucional, pero hasta ahora NO se ha logrado este objetivo.
Profesora señala que ya nos había adelantado cuando veíamos los requisitos de
manifestación podíamos ver que dos o más personas podían pedir una manifestación en
conjunto y a consecuencia de ello si seguimos la legislación general civil que se aplica
supletoriamente en estos casos, y en el caso que dos o más personas soliciten en
conjunto una manifestación, esto da a lugar una comunidad y de alguna forma así lo dice
el art 173 del código cuando comienza a tratar las sociedades mineras, fíjense lo que
dice el art 173 del C.M en lo que nos interesa, pues hay varias situaciones tratadas ahí y
dice;
Inciso 1° art.173 del C.M. Por el hecho de que se inscriba un pedimento o una
manifestación formulado en común por dos o más personas, o por el hecho de que, a
cualquier otro título, se inscriba cuota de una concesión minera que estaba
inscrita a nombre de una sola persona, nace una sociedad minera que, por el solo
ministerio de la ley, forma una persona jurídica.
Ahora bien si nosotros nos fijamos en el art 176 que está relacionado al art 173 que
acabamos de leer, hay una orden del conservador de minas, y esta disposición señala;
Inciso 1 art. 176 del C.M.- El Conservador de Minas, cuando se le presente para
su inscripción alguno de los títulos constitutivos de sociedad a que se refiere
el artículo 173, después de inscribirlo en el Registro de Descubrimientos o en el
de Propiedad, según el caso, deberá hacer a continuación, en el mismo Registro,
una nueva inscripción a favor de la sociedad, que queda constituida por este
hecho; y, acto continuo, inscribirá en el Registro de Accionistas los nombres de
las personas de que se compone la sociedad, con indicación del número de sus
acciones y de fracción de acción, en su caso.
Entonces Hugo, Paco y Luis presentan una manifestación en conjunto sobre “La Pata
Deisy 1 a 100” llega el momento en que el juez la revisa, estaba todo ok y juez la manda
a publicar e inscribir, y de acuerdo al art 52Hugo, Paco y Luis van a conservador, o solo
uno de ellos va al conservador de minas para hacer la inscripción en el registro de
descubrimiento, lleva el conservador y va a inscribir de acuerdo a lo ordenado por el juez
esa manifestación a nombre de Hugo, Paco y Luis, pero inmediatamente después en el
registro de descubrimiento porque así lo indica la ley, pero inmediatamente después a
continuación va a hacer una segunda inscripción de acuerdo a este art 176 en donde “La
Pata Daisy 1 a 100” ya NO va a aparecer a nombre de Hugo, Paco y Luis, sino que va a
quedar a nombre de la sociedad legal minera que se va a formado.
Y¿Qué nombre va a tomar esa sociedad? Todo está regulado en los artículos 173 y
siguientes, y va a tomar el nombre de la primera pertenencia a la cual se alude
en la manifestación y del lugar o cierra o asiento de mineral, entonces si se llama
“Pata Daisy 1 a 100” la sociedad legal minera cuyo nombre se va a incluir en esta
manifestación va a ser “Sociedad Legal Minera Pata Daisy Primera”, porque toma el
nombre de la primera y va a señalar en lugar por ejemplo “De sierra bellavista” y ese va
a ser el nombre de la sociedad, y esta segunda inscripción a continuación
inmediatamente el conservador justamente es la que va a dar lugar al nacimiento de la
sociedad legal minera, y adicionalmente el conservador va a hacer una tercera
inscripción ya NO en el registro de descubrimiento, sino que ahora en el registro de
accionistas en donde va a decir que Hugo, Paco y Luis son accionistas en la sociedad
legal minera “Pata Daisy Primera de Sierra Bellavista” y que cada uno va a tener “x”
cantidad de acciones, por regulación legal dado el estatuto jurídico que va a regular esta
sociedad legal minera que está en el código de minería, el código establece que el
patrimonio social va a estar divido en 100 acciones NO más que eso, y por lo tanto habrá
que dividirlo en el número de accionistas que hay.
Por cuanto por el solo hecho de presentar en conjunto una manifestación dos o más
personas eso va a dar origen al momento de la inscripción a Sociedad legal minera, y
¿En qué momento nace la sociedad? Al momento de la segunda inscripción que se
hace inmediatamente después de la que se hizo de la manifestación propia del
procedimiento concesional, eso es lo importante, art 176 del C. M.
Tenemos que hacer varios alcances aquí. En primer lugar hay un plazo para presentar
esta solicitud de mensura, y ese plazo objetivamente es de 20 días corridos, el cual es
un plazo legal, y es un plazo fatal, pero la forma de contarlo es distinto a la forma a la
cual estamos acostumbrados, por eso en derecho minero se hace más complejo a veces
para los alumnos entenderlo, fijémonos en lo que dice la norma;
Inciso 1° art.59 del C.M. Dentro del plazo que medie entre los doscientos y los
doscientos veinte días, contado desde la fecha de la presentación de la
manifestación al juzgado, el manifestante o cualquiera de ellos, cuando fueren
varios, deberá solicitar en el mismo expediente, la mensura de su pertenencia o
pertenencias. La solicitud podrá abarcar todo o parte del terreno manifestado,
pero, en ningún caso, terrenos situados fuera de éste.
Entonces ¿Qué pasa? Si nosotros hacemos una mini línea del tiempo de cómo va
nuestra manifestación lo primero que tenemos es la presentación de la manifestación,
aquí ya sabemos que tenemos 30 días para pagar la tasa de acuerdo a lo que establece
el art 51 que vimos recién, paralelamente a esto va a estar la resolución que ordena
inscribir y publicar si es que está todo bien, sino hay otras etapas que habrá que cumplir
y desde ese momento empieza correr el plazo de 30 días para inscribir y publicar, y
desde ese momento estaremos un tiempo tranquilo, pero no tanto porque desde que
Presentación
presentamos la manifestación tenemos que llegar a un punto que sería del día 201 al
manifestació
220 quen serían días corridos (por lo tanto serían más o menos 7 meses y medio) y este
plazo de 20 día que tenemos para solicitar mensura porque es el plazo que media entre
los 200 y los 220 días, y ese es el plazo que se tiene por regla general para solicitar la
mensura, si la presentamos el día 179 está mal presentada, pero siempre nos queda la
posibilidad de poder hacerlo después, si además la presentamos el día 225 hasta ahí
llegamos, pues estaría fuera de plazo porque es un plazo fatal, y eso implica que lo
perdemos todo.
30 días – Art 52. 201
220
Entonces tenemos el plazo para solicitar mensura que es de 20 días pero que se cuenta
a partir del día 201 desde que se presentó la manifestación, por eso decimos que hay
plazos que se cuentan desde la manifestación, ya teníamos un caso que es el pago de la
tasa, y acá está el segundo casodel cual les comentaba hace un rato.
Ahora ¿Qué características tiene este escrito?Si nosotros tuviéramos que hacer la
suma del escrito sería el siguiente:
Vamos ahora ir analizando cada una de estas etapas de acuerdo a lo que nos señala el
art 59 del C.M, eso NO obsta a que aquí no podemos olvidar el art 28, respecto de la
forma, lados, orientación, cabida de la concesión minera, así que vamos viendo.
1.- En lo principal.-
Inciso 1° parte final del art 59 del C.M.La solicitud podrá abarcar todo o parte
del terreno manifestado, pero, en ningún caso, terrenos situados fuera de éste.
En cuanto al terreno manifestado solicitado podemos seguir con todo el terreno que
solicitamos en la manifestación o podemos reducir dicho terreno. Es importante tener en
cuenta de que el punto de interés sigue siendo el mismo, no varía, aun cuando
cambiemos o nos reduzcamos, por cuanto el punto de interés NO cambia y eso es
importante tenerlo presente.
Además dentro del cuerpo del escrito sabiendo que tenemos que indicar forma, cabida,
lados, dimensión, todo lo que dice en el fondo el art 28, ahora debemos fijarnos en lo
que dice el inciso 2 del art 59;
Inciso 2° art 59 del C.M.- La solicitud deberá, además, indicar las coordenadas
U.T.M. de cada uno de los vértices del perímetro de la cara superior de la
pertenencia o grupo de pertenencias, relacionando uno de ellos, en rumbo y
distancia, con el punto de interés señalado en la manifestación.
Fijémonos también que dice respecto del cuerpo del escrito que es la solicitud de
mensura se dice lo siguiente en el inciso 3° de este art 59;
O sea describimos como se encuentran las pertenencias, pero también la ley exige que
se diga si hay otras pertenencias ya constituidas alrededor y si es posible quienes son
los dueños y ¿Por qué razón? Porque lógicamente en la operación de mensura se
pueden pasar a llevar concesiones ajenas y además va a tener que informarlo el
Sernageomin en su momento, entonces que mejor y que más transparente que dar
todos los datos respecto a si hay otras concesiones mineras de explotación en el sector,
porque en el fondo donde existe una concesión minera NO puede existir otra,
recordemos que la exclusividad en la concesión de explotación es para uno aprovechar
todas las sustancias minerales concesibles y por lo tanto nadie puede hacer valer
derechos donde ya otros si los tiene, NO puede haber dos concesiones de la misma
naturaleza en el mismo sector, por eso lógicamente hay que indicar en la parte petitoria
si quieren mensurar las pertenencias que ya no son cien sino que son ochenta, etc.
El art 59 se preocupa de indicar en el inciso tercero que hay que acompañar algunos
documentos, como aquí no tenemos contraparte aquí no se señala nada de con citación
ni con audiencia, ni con apercibimiento, pues estamos tratando un asunto NO
contencioso, pues se señala “Ruego SS. Tener por acompañados los siguientes
documentos” y ahí uno empieza a enumerar. ¿Cuáles son estos documentos?;
Hay que designar ingeniero o perito que va a ser la persona encargada de efectuar la
operación, debemos fijarnos en que el inciso 2° en la primera parte dice;
Inciso 2° parte primera art 59 del C.M.- Deberá, asimismo, designar al ingeniero
o perito que practicará la mensura…
Por cuanto debemos señalar en un otrosí “Ruego SS. Tener presente que para efectos de
realizar la operación de mensura se designa al señor fulanito de tal perito mensurador o
ingeniero civil en minas domiciliado en tal parte, etc.” Indistintamente podemos elegir
un ingeniero civil en minas o un perito, todo dependerá de cuáles son las circunstancias
en que estamos, ahora cuando hablamos de ingeniero necesariamente que establece el
artículo 71 inciso 2°, según el cual estamos hablando de un ingeniero civil en minas que
este habilitado, debe ser especialista en minas, debe ser ingeniero civil en minas y
lógicamente que este habilitado y NO tiene que haber sido sancionado por haber
incurrido en algunos de los motivos establecidos en el art 73. Finalmente cuando
hablamos de ingeniero civil en minas está vinculado con empresas mineras el cual
dentro de su trabajo esta hacer las operaciones mineras.
La otra persona que está habilitada para hacer operaciones de mensura es el llamado
perito, pero NO cualquier perito, pues tiene que ser un perito elegido lógicamente por el
interesado pero dentro de las personas que anualmente designe para tal objeto para
cada región el presidente de la republica a propuesta del director del Sernageomin ¿Qué
quiere decir esto? Todos los años el director general del Sernageomin debe presentar
una nómina de peritos autorizados para hacer las operaciones de mensura en todas las
regiones y esa nómina debe ser autorizada por decreto del presidente de la república,
solamente los que estén en esa nómina pueden hacer operación de mensura, queda
limitado a esta lista, para estar en la nómina lógicamente hay que ser un geomensor o
tener un título técnico relacionado que lógicamente sepa de este trabajo y lógicamente
tiene que haber sido bien calificado porque si hacen pal el trabajo es posible que sean
eliminados o que no sean admitidos en las listas futuras, donde obviamente los peritos
son pagados y el hacer las operaciones de mensura muchas veces dependerá de la
extensión del terreno, de la ubicación, de cuantos hitos hay que colocar, si estamos
metidos entre cerros o no estamos metidos entre cerros, de los plazos que tenemos,
entonces eso se negocia. Entonces hay que designar un perito o bien un ingeniero civil
en minas que después va a tener que desempeñar el cargo, para lo cual va a tener que
jurar con determinadas características, esto porque hay ciertas responsabilidades, donde
el art 73 hoy en día es bastante complejo y le puede traer muchos problemas a un
ingeniero perito que no cumpla con las previsiones que ahí están.
3.- Tercer otrosí – Patrocinio y poder.-
Si NO se designó antes al abogado, este es entonces el momento. ¿Qué pasa con este
escrito? Ya sabemos cuándo se presenta que es un plazo fatal y ¿Qué es lo que hace
el tribunal ahora con este escrito? Tenemos que mirar el art 60 del C.M, y lo que
hace en el fondo el juez es un examen nuevamente similar al que hizo con la
manifestación, pero ahora se encarga de revisar el escrito completo y lógicamente los
documentos que se acompañan, si vemos el art 60 este dispone;
Inciso 1° art. 60 del C.M.- El juez examinará la solicitud de mensura y los antecedentes
acompañados y, encontrando ambos conforme, mandará publicarla. En la misma resolución
dejará testimonio de la fecha en que se haya presentado o se tenga por presentada la
manifestación.
a. Está todo bien.- Supongamos que todo esté bien, entonces el juez examina la
solicitud de mensura que establece el inciso 1° del art 60 y los documentos
acompañados, y encontrando ambos conformes mandara a publicar la solicitud
de mensura, y fijémonos en lo que dice después;
¿Qué quiere decir esto? ¿Cuál sería la resolución del juez en este
caso?;
b. Hay errores subsanables.- Hay algunos errores u omisiones que pueden ser
subsanados a lo cual hace referencia el art 60 inciso 3° del C.M, el cual dispone;
¿Qué quiere decir esto? El juez se dio cuenta de que cometimos errores
susceptibles de ser corregidos como por ejemplo se nos olvidó acompañar el
plano, o se nos olvidó acompañar el boletín o acompañamos la hoja y no el
ejemplar complete, en este caso el juez va a dictar una resolución en que se
señala que se han cometido tales errores, autoriza corregirlos dentro de plazo
legal, porque el plazo no lo da el juez sino que lo da la ley y son 8 días desde
la dictación de la resolución, la misma regla que en el caso anterior, da lo
mismo cuando apareció en el estado diario, pues el plazo comenzó a correr
desde el momento en que se dicta la resolución.
Dicho esto nos queda lo último por hoy día que es la publicación, porque ya dijimos que
el juez si salía todo bien mandaba a publicar, entonces veamos lo que nos dice el art 70
en relación a la publicación, dice esta norma en el inciso 4° del C.M, y señala que para
efectuar la publicación el secretario nuevamente aquí dará copia autorizada de la
solicitud y de la resolución que dispone publicar, y que en el caso del inciso anterior la
copia incluirá además el decreto que ordena subsanar las omisiones y defecto, y la
presentación en que se haya cumplido el decreto.
Y luego la norma dice que la publicación en el inciso final dice que comprenderá
íntegramente dicha copia, o sea se publica todo lo que aparece en el boletín, y se hará
una sola vez la publicación, para lo cual se fija un plazo, esto es dentro del plazo de 30
días contados desde la fecha de la resolución que la ordenó, nuevamente aquí aplicamos
el plazo desde la dictación de la resolución y tenemos 30 días para ello.
Presentación
manifestación
.
30 días – Art 52. 201 220Publicación.
Pagar tasa (51) 30. 20 días – Sol. Mensura.30 días- Art 60.
Inscribir y
publicar.
22/ Mayo/ 2013.-
Una vez pagada la patente a que se refiere el inciso anterior, se deberá seguir
pagando patente anualmente, en la oportunidad y forma prescritas en el artículo
anterior.
Pero aquí estamos hablando de la primera patente que se paga antes de solicitar la
mensura y debemos fijarnos en que dice la norma en el Inc. 2, el cual dispone;
Inciso 2° art 144 del C.M.-El monto de la primera patente será proporcional al
Tiempo que medie entre la fecha de la solicitud de sentencia o la de la solicitud
de mensura, en su caso, y el último día del mes de febrero siguiente.
Inciso final art 144 del C.M.-Una vez pagada la patente a que se refiere el
inciso anterior, se deberá seguir pagando anualmente, en la oportunidad y forma
prescritas en el artículo anterior.
Entonces esto implica que no importa que se siga tramitando la concesión minera, hay
que seguir pagar la patente anual, si queremos después no encontrarnos con la sorpresa
de que caigamos en una situación de desamparo y que esto signifique que nos puedan
iniciar un juicio, por ejemplo estamos en un juicio de oposición, se suspendió la
tramitación de la concesión minera, igual hay que seguir pagando la patente y eso si
perdemos el juicio cualquiera sea la razón queda todo a beneficio fiscal, con eso estamos
en condiciones de pasar a la tercera etapa eventual que es la oposición a la solicitud de
mensura.
La oposición implica un juicio, por lo tanto está dentro de los apuntes que profesora nos
dio en la sección de juicios, sin embargo tenemos que hacer una explicación previa para
efectos de poder dar continuidad a la tramitación de la concesión minera.
Recordemos que de acuerdo a lo que establecía el art.60 del C.M si nuestra solicitud de
mensura, estaba bien presentada o hubiesen sido corregidos los errores que pudo haber
tenido, este artículo 60 ordenaba hacer una publicación de la solicitud de mensura
dejando una constancia de cuando fue presentada o se tuvo por presentada la
manifestación ¿Con que objeto eso?Con el objeto de que los terceros que pudiesen
verse afectados en cuanto a su preferencia, pudiesen dar inicio a la tramitación de una
oposición a esta solicitud de mensura y por lo tanto evitar que llegue a medir a hacer el
trabajo técnico en el lugar.
Entonces lo que vamos a ver en esta tercera parte de oposición para dar continuidad a la
tramitación, es lo siguiente; una vez que se publica la solicitud de mensura en los
términos que ordena el art 60, hay que esperar 30 días para saber si hay oposiciones o
no. El Art.60 inc. Final dice hay que publicar, la publicación se hace una vez, hay un
plazo para hacer la publicación de 30 días, y una vez hecha la publicación, si nos vamos
al Art. 61 C.M. hay que esperar un plazo de 30 días contados desde la fecha de la
publicación de esa solicitud de mensura para ver si se van a producir o no oposiciones.
Entonces una vez vencido este plazo de 30 días contados desde la publicación
nos podemos encontrar en 2 Situaciones:
Y lo otro ordenado que debe hacer uno como abogado es pedir certificación,
generalmente se le pide al juez que ordene al secretario del tribunal certificar tres
aspectos:
Que dentro de esos 30 días nadie se opuso y por lo tanto que podremos
seguir tramitando la concesión minera.
Esto por una cosa de orden porque este expediente ira creciendo, y como hay
documentos, hay planos papeles, y hay otras cosas, al juez se le puede enredar, sobre
todo en aquellos lugares que no son tan mineros, con mayor razón es mejor dar todas las
herramientas no perdemos absolutamente nada, entonces es bueno siempre pedir que
se certifique. Y una vez que han transcurrido los plazos y tenemos las certificaciones, ya
estamos en condiciones de pasar a la etapa siguiente que es la de operación de
mensura, entonces es ordenadito, le damos la continuidad. Ahora bien ese es el caso
ideal, por cuanto podemos seguir tramitando tranquilamente nuestra concesión.
2.- SI se presentaron oposiciones.- Y ahí comienzan a operar las reglas del art 61 al
art 70 del código de minería, como nos señala la profesora las oposiciones van a
suspender las tramitaciones del expediente voluntario, las oposiciones se presentan en
el mismo expediente deja de ser no contencioso, y lo que va a pasar, es que ese
expediente se va a tornar contencioso. No es un cuaderno aparte, es el mismo
expediente, se va a ir cosiendo todo en el mismo expediente, porque la idea es tener
toda la información, e incluso dependiendo de quienes sean los opositores, si es otro
manifestante preferente se va a acumular, va a ver una acumulación de expediente
incluso, estarán los dos a la vista pero ninguno de los dos se va a poder seguir
tramitando, se suspenderá para ambos, hasta aquí llega la tramitación por ahora de la
concesión minera, se analiza todo el juicio que por lo demás será bajo las reglas del
procedimiento sumario, sin perjuicio que va a poder sustituirse por el ordinario, el ideal
es que no sea así porque ahí nos haremos viejos esperando el resultado.
Entonces en este caso hay que esperar que termine el juicio y justamente que haya una
sentencia ejecutoriada. Y para saber si podemos seguir tramitando la concesión, hay que
saber qué es lo que establece esa sentencia ejecutoriada y nos va a dar varias
alternativas, las cuales son:
Esas son las tres alternativas con las cuales nos podemos encontrar en este caso,
entonces eso es lo que tenemos que saber en este momento respecto de la tramitación
de manera de NO confundirnos cuando ya ahora los plazos son de días corridos, son de
días hábiles y todo, entonces en ese momento para hacer la secuencia de lo que es la
concesión minera vamos a ver eso, porque obviamente después en el capítulo siguiente
que va a ser lo que vamos a estudiar nosotros van a ser los juicios, y eso si lo debemos
saber, sabiendo dominada esta parte. Dicho esto estamos en condición de pasar a la
cuarta etapa.
La cuarta etapa la encontramos a partir del art 71, donde es la operación en terreno lo
más importante y son los documentos más importantes. Aquí el protagonista es el
ingeniero civil en minas o el perito que fue designado, la cosa es que estamos en
condiciones de hacer la operación de mensura y aquí el principal rol lo tiene el ingeniero
o el perito, él es el protagonista, el abogado aquí se preocupa de que se hagan las cosas
en el tiempo y en la forma que establece la ley.
Inciso 1° art. 71 del C.M.- La mensura se realizará una vez vencido el plazo para
deducir oposición, si ésta no se hubiere presentado (es decir una vez que se hubieren
vencido los 30 días desde que se publicó la solicitud de mensura). En caso contrario (Es decir si
hubo un juicio de oposición), se efectuará una vez ejecutoriada la sentencia que
rechace la oposición que se haya formulado (Es decir reconoció los derechos que
teníamos nosotros los demandados) o la que determine la ubicación de las
pertenencias de la parte o partes a quienes se haya reconocido el derecho a
mensurar(Cuando nos reconocer una parte más reducida de la que habíamos solicitado en su
momento).
Para hacer la operación de mensura la hace el ingeniero civil en minas o el perito, quien
obligatoriamente debe aceptar el cargo, y lo referente a la aceptación del cargo, está en
el reglamento del código de minería, hay que revisar los art 26 y siguientes del
reglamento del código de minería, pero lo importante es que tiene que aceptar el cargo y
el art 26 del reglamento se refiere a eso, y esa disposición nos dice;
Es decir para aceptar el cargo, debe tener presente lo que dice el Artículo 417, lo obliga
lo que dice el inciso 1° y tiene que observar lo dicho en el inciso 2°. Y la aceptación
¿Cómo se puede hacer?La aceptación se puede hacer verbalmente ante el secretario
del tribunal quien certifica que efectivamente el perito Juanito “xxx” acepta el cargo y se
obliga y se compromete a hacer la operación de mensura en los tiempos y en la forma
que establece la ley o bien a través de un escrito que presenta en el tribunal y que
deberá ser proveído por él, una vez hecho esto estará en condiciones de hacer el trabajo
en terreno.
Art. 417 del C.M. El perito que acepte el cargo deberá declararlo así, jurando
desempeñarlo con fidelidad.
De esta declaración, que habrá de hacerse verbalmente o por escrito en el acto de
la notificación o dentro de los tres días inmediatos, se dejará testimonio en los
autos.
El perito encargado de practicar un reconocimiento deberá citar previamente a las
partes para que concurran si quieren.
La Operación de Mensura.-
¿En qué consiste?Es un trabajo en terreno y el art. 72 se refiere a él, cuando dispone;
Ósea dependiendo que haya pasado en esos 30 días para oponerse o no y que resultado
haya habido de una oposición, el ingeniero o perito si no hubo oposición va a tener que
hacer la operación de mensura tal cual como se pidió y en cada uno de los vértices
tendrá que hacer las mediciones y construir hitos, y si hay una sentencia tendrá que ir
viendo que es lo que pasa de acuerdo a lo que se estableció en la sentencia e incluso
puede ser que no haya habido oposiciones pero las condiciones en el terreno hayan
cambiado y por eso se puede adecuar a lo que en el acto de la mensura encuentre, pudo
haberse constituido una pertenencia, y por lo tanto tiene que respetarla y por eso va
dejando después toda la información detallada en el acta de mensura, por lo tanto puede
variar, no va a poder ampliarse el terreno solicitado, pero si se podrá reducir y adaptar a
las circunstancias con que se encuentren mientras realiza la operación.
La operación de mensura fijémonos en lo que dice el inciso 3° del art 73 del C.M cuando
dispone;
Inciso 3° art 73 del C.M.- La operación de mensura podrá abarcar todo o parte del
terreno cuya mensura se solicitó, pero, en ningún caso, terrenos situados fuera
del perímetro indicado en dicha solicitud. Para este efecto, podrá reducirse el
número de pertenencias, la superficie de una o más de ellas, o ambas cosas.
O sea lo que nosotros habíamos indicado en la manifestación que era el terreno inicial,
se nos puede reducir considerablemente en esta etapa, dependiendo de lo que
solicitamos en mensura y dependiendo también de lo que nos encontremos en el
terreno, entonces si al final habíamos pedido un grupo de 1000 hectáreas al final
terminamos constituyendo un grupo de 200 o de 80 hectáreas, porque lo que fue
sucediendo en el terreno pudo haber variado, ya sea porque nosotros nos fuimos
reduciendo, o ya sea porque ya habían concesiones previas y tuvimos que reducirnos.
Inciso final art 72 del C.M.-Para los efectos de lo dispuesto en el número sexto
del artículo 95 (que es el caso de nulidad de las concesiones mineras, el cual es un juicio que
tiene causales determinadas por la ley, y la sexta se refiere a superposición) , se presumirá de
derecho que toda mensura fue ejecutada en la misma fecha en que se presentó la
correspondiente solicitud de mensura.
Ahora bien fijémonos en lo que dice el art 73 que son parte de las obligaciones que tiene
el ingeniero o perito, y esta norma dice;
Inciso 1° art. 73 del C.M.- El ingeniero o perito no podrá en caso alguno abarcar
con la mensura pertenencias vigentes.
Entonces lo que primero tenemos que mirar son el registro de propiedad del conservador
de minar y el registro del catastro nacional de concesiones mineras, si está vigente ahí
en la inscripción no hay una cancelación y está en el Sernageomin, significa que para
todos los efectos está vigente, este pagada o no la patente, eso es súper importante
porque en la patente hay un procedimiento especial ejecutivo el cual puede estar en
trámite. Entonces para ver si está vigente hay que ver la inscripción y el catastro
nacional de concesiones mineras, si la concesión minera NO está en el catastro algo
anda mal, por cuanto NO está vigente, entonces eso es súper importante tenerlo en
cuenta más que el pago de la patente, porque la cuestión del pago de la patente es un
hecho de amparo, es decir de estar amparado o no, situación que puede cambiar, pero la
vigencia es otra cosa, así que no debemos confundir.
O sea el tipo se puede ir a presidio por 60 días, donde bueno están todas estas medidas
alternativas, por cuanto hay distintas formas, pero la compleja es la accesoria, porque
fijémonos en que NO se fija plazo, por lo tanto podría ser definitiva y esto dependerá del
juez que este conociendo de la causa, y esto es a través de una acción privada, el
afectado con la superposición tiene que iniciar la gestión contra e ingeniero o perito.
Ahora porque profesora nos hace el alcance de que NO necesariamente dura tiempo,
esto porque esta norma fue notificada, inicialmente cuando se establecía que
justamente la mayoría de los casos hasta el año 96 los ingenieros o peritos se
superponían y pasaban piola, se superponían, donde las grandes modificaciones se
hicieron el año 97 y 98 de manera de evitar las superposiciones mineras, porque todos
se superponían, total hasta ese entonces no había sanciones mayores, entonces la
primera vez que se consideró que había una infracción y para darle continuidad al art 27
que señala que NO se puede constituir una concesión donde ya existe otra, se dijo que la
sanción ¿Cuál iba a ser para el perito? Presidio menor en su grado mínimo, y la pena
accesoria de la suspensión iba a ser entre 3 y 6 años, entonces él le fijaba un plazo,
luego se cambió eso y se rebajó la pena privativa de libertad, pero si la accesoria se
amplió y eso es lo que le da más susto al ingeniero o al perito, entonces hoy día no se
atreven a hacer una operación de mensura ni siquiera cuando existe una pertenencia
que este siendo parte de un juicio ejecutivo por desamparo, y aun no se haya dictado
sentencia ejecutoriada que declare franco el terreno, ni siquiera en este caso se atreven.
Ahora bien fijémonos en lo que dice el art 73 parte final del C.M cuando dispone;
Inciso final art 73 del C.M.- La acción penal correspondiente tiene el carácter
de privada y sólo podrá ser ejercida por el titular de la concesión que soporte
directamente la superposición.
O sea es una acción que uno decide si la toma o no, ahora bien si tenemos los medios y
podemos probar que se llegó a constituir la concesión minera, sería ideal esto, y junto
con ello se pide la nulidad por superposición e incluso se pide la nulidad de la sentencia
constitutiva por fraude o dolo en la operación de mensura y con eso si se llega a
comprobar, si se llega a demostrar que esta paralelamente a esto, la concesión
efectivamente cae y queda solamente aquella que fue afectada, entonces todo puede
estar conectado desde dos puntos de vista.
El acta de mensura.
El plano de mensura, y
La cartera de terreno.
Importante sobre el acta y plano se mensura hacen referencia tanto el código de minería
como el reglamento, respecto de la cartera de terrenos solamente hay referencias en el
reglamento del código de minería, por eso tienden los alumnos a olvidar este tercer
documentos que es la cartera de terreno que emana de perito. El acta y plano se
encuentra tratado como ya se señaló no solamente en el código de minería sino que
también las especificaciones de ello en el reglamento, y la cartera de terreno está
indicada solo en el reglamento del código de minería, específicamente en el art 27, así
que comencemos con la más fácil que es la cartera de terreno.
Inciso 2° y 3° art 75 del C.M.- Siempre que sea posible, indicará los nombres,
ubicación y dueños de las pertenencias colindantes.
El acta será suscrita por el ingeniero o perito.
O sea tienen que firmarla y tiene que hacerla quien hizo la operación de mensura, todas
las reglas en cuanto al contenido de esta acta va a estar en el art 37 y 38 del
reglamento, no es necesario que lo sepamos, pero si es bueno leerlo señala profesora,
porque ahí nos vamos a dar cuenta de la información de lo que ha pasado en el
expediente.
3.- Plano de Mensura.- Así como el ingeniero o perito debe hacer un acta, esto de
alguna forma debe quedar graficado en un plano y por lo tanto de acuerdo al art 77 se
debe realizar el plano de mensura. Fijémonos en lo que dice la norma;
Ahora bien nosotros decíamos que para hacer la operación de mensura podemos
demorarnos algunos días, sabemos que existe una presunción de derecho respecto a
cuándo se entiende realizada de acuerdo a lo que establece el art 72 del código, pero ahí
en el fondo hay un plazo tácito para cumplir con la operación de mensura ¿Por qué
decimos que hay un plazo tácito? Porque después de la operación de mensura hay
que confeccionar el acta y el plano de mensura, y estos dos documentos si tienen un
plazo para ser entregados al tribunal, o sea la operación nos podremos demorar todo el
tiempo que requiramos, pero sabemos que el acta y plano que se confecciona una vez
hecho esto si tiene un plazo, y eso tenemos que cumplirlo pues va a ser un plazo fatal.
Inciso 1° art. 78 del C.M.- Dentro del plazo de quince meses contado desde
la fecha de la presentación de la manifestación al juzgado, su titular, o
cualquiera de ellos(generalmente lo va a hacer el ingeniero o perito), deberá
presentar, en tres ejemplares, el acta y el plano de mensura de la
pertenencia o grupo de pertenencias.
Presentación
manifestación
. – Art 52.
30 días 201 220Publicación.
Pagar tasa (51) 30. 20 días – Sol. Mensura.30 días- Art 60.
Inscribir y
publicar.
15 meses para presentar “Acta y
Plano”
Esta obligación que dentro de 15 meses hay que presentar acta y plano NO será
exigible respecto de quien sea o haya sido parte en un juicio de oposición de
oposición fundado en alguna de las causales del art 61, profesora nos dijo que la
oposición a la solicitud de mensura se tramita conforme a las reglas del art 61 al
70 del código, por lo tanto demandante o demandado que pudieron ser parte en
este juicio, y que pudieron seguir tramitando la concesión minera, NO se les aplica
el plazo de los 15 meses para entregar acta y plano, esto porque NO se les puede
aplicar, y esto ¿Por qué razón? Porque paso 1 año desde que empezó el juicio en
que quedo ejecutoriada la sentencia, entonces obviamente el plazo venció hace
mucho tiempo y NO se suspendió simplemente, entonces ese plazo de 15 meses
NO se aplica, pero la pregunta es ¿Y se aplican los otros plazos para cumplir?
Siendo tan reglista en cuanto a plazos el legislador ¿Creen ustedes que no fijo
algún plazo especial en este caso? Tiene que haber plazo el tema donde esta
ese plazo, ahí es donde hay que hacer la relación con el art 70 del código de
minería.
Inciso 2 art 70 del C.M.- Desde que quede ejecutoriada la sentencia que pone
término al juicio de oposición, y hasta que se dicte la respectiva sentencia
constitutiva, ninguno de los que fueron parte en él(O sea ninguno que haya sido
parte en el juicio de oposición) y haya obtenido el reconocimiento del derecho a
mensurar, podrá paralizar por más de tres meses los trámites de constitución
de su pertenencia o pertenencias. Si transcurre este término sin que el
respectivo interesado practique alguna diligencia útil destinada a ese
efecto, cualquiera persona podrá solicitar que se declare la caducidad a que
se refiere el inciso anterior, en la forma y con los alcances allí
indicados.
La idea es realizar la gestión rápido, la idea es realizar una gestión útil, y ¿Quién
mide que una gestión sea útil o no? Eso lo medirá el juez, queda a criterio del
juez, entonces no es cosa de inventar. Donde las gestiones útiles ¿Que objeto
tienen? Tienen por objeto llegar a la sentencia constitutiva.
Ahora bien esto con relación al acta y plano de mensura que se entregan en el tribunal.
Ahora ¿Qué pasa con la cartera de terreno? La obligación de entregar la cartera de
terreno siempre ha existido, a lo cual se ha hecho referencia en el art 27, pero NO se le
fijaba plazo, entonces ¿Qué pasaba? Los ingenieros y los peritos actuaban bien pillines,
porque de partida muchas veces NO habían terminado de realizar la operación de
mensura y como no estaban estos plazos entregaban acta y plano, pero se demoraban
en entregar la cartera de terreno y para poder informar al Sernageomin tenían que
recibir el expediente según vamos a ver y obviamente la cartera de terreno, y por lo
tanto ¿Qué informaba? Que NO había recibido cartera de terreno, y eso le daba tiempo
para terminar la construcción en el terreno de los hitos y por lo tanto evitar que fuera el
Sernageomin, entonces justamente para esas malas prácticas hizo el ministerio de
minería una modificación el año 2004 en el art 27 y SI estableció un plazo para entregar
la cartera de terreno al Sernageomin, el ingeniero o perito debe entregar la cartera
de terreno dentro del plazo de 30 días contados desde la fecha en que entrego
el acta y el plano de mensura al tribunal. Ahora en su momento esto produjo
polémicas donde esto introduce la expresión “Dentro de” se trataría de un plazo fatal,
pero NO es una norma legal sino que es reglamentaria, pues está en el reglamento y NO
está en la ley, y seguimos hablando de días corridos, entonces era norma reglamentaria,
fatal y de días corridos, entonces más de alguien señalo que tratándose de un
reglamento NO debiera producir caducidades respecto de los derechos que emanan de la
manifestación, porque está un reglamento y NO está en la ley, al principio hubo
discusiones y la jurisprudencia fue un poquito movida, pero ya a nivel de corte suprema
el tema es claro donde se señala que si bien la norma está en un reglamento es una
obligación cumplirla en el tiempo y en la forma que establece el reglamento, so pena de
producirse la caducidad, por lo tanto eso ya está zanjado ya no es problema, y por lo
tanto el ingeniero o perito tiene 30 días como máximo desde que entrego el acta y plano
de mensura al tribunal para entregar la carta de terreno, si NO lo hace dentro de ese
plazo y como en algún momento deberá informar al Sernageomin o un tercero le puede
hacer valer, entonces puede perfectamente llegar hasta ahí la tramitación de la
concesión, art 27 del reglamento. Con esto hemos terminado la cuarta etapa y ahora nos
corresponde la quinta etapa que es la del informe del Sernageomin.
Una vez que se reciben acta y plano de mensura el juez tiene por recibidos estos
documentos y debe remitir los antecedentes al Sernageomin para que este emita un
informe, un informe que es obligatorio emitirlo, pero su contenido NO obliga al juez, o
sea es obligatorio que haya un informe del Sernageomin pero lo que diga ese informe al
momento de decidir el juez eso no lo obliga, esto por aplicación del art 34 inciso 1° que
vimos dentro de las reglas generales, en virtud del cual el jue dicta sentencia
constituyendo la concesión minera sin intervención de persona o autoridad alguna.
Inciso final art 79 del C.M.- El Servicio tendrá el plazo de sesenta días,
contado desde la recepción del expediente, para emitir su informe.
Hay una contradicción ahí en el artículo porque por un lado dice que lo que se va a
remitir es el acta y plano de mensura y después para efectos de contar el plazo señala al
expediente, obviamente a lo que se remite es al expediente ¿Por qué razón? ¿Cuál es
el objeto del informe del Sernageomin? Verificar como se hizo la operación de
mensura, y en el fondo si se cumplió con lo que decía el expediente ya sea la solicitud o
la sentencia con la que se resolvió el juicio, entonces no puede estar mirando acta y
plano sin ver el resto, entonces lo que se remite por el tribunal es el expediente y
eso se puede remitir de dos formas, esto siempre con un oficio conductor lo puede
enviar directamente al Sernageomin, o bien lo puede llevar el interesado para hacerlo
más rápido dependiendo de donde estemos, eso es relativo y depende de la forma de
proceder que tenga el tribunal. Obviamente si estamos en esa situación de que fuimos
parte de un juicio, nos interesa que rápidamente llegue el informe, el expediente al
Sernageomin para que este con mayor razón lo informe rápidamente.
Ahora debemos fijarnos que hay un plazo que tiene el Sernageomin para emitir su
informe que está en el inciso 3° y dice;
Inciso final art 79 del C.M.- El Servicio tendrá el plazo de sesenta días,
contado desde la recepción del expediente, para emitir su informe.
¿Qué características tiene este plazo? Que NO es fatal, es legal, es de días corridos,
pero NO es fatal, y esta es una de las excepciones a la regla general por la cual estamos
viendo que generalmente la tramitación de estas concesiones mineras fija plazos fatales.
Ahora bien ¿Sobre qué informa el servicio? En este caso puntual cuando estamos
hablando de la tramitación de las concesiones de explotación, informa sobre dos
aspectos:
Sobre aspectos técnicos, a los cuales justamente alude el inciso 2 del art
79, y
Otro aspecto es si existen o no superposiciones en el terreno, a lo
cual se refiere el art 80 del código.
1.- Aspecto técnico.- Tal como indica el inciso 2° del art 79 el servicio informará acerca
de los aspectos técnicos relacionados son la operación de mensura y con su acta y
plano, y especialmente si se ajustan a la ley la forma, dimensiones y orientación de la
cara superior de la pertenencia mensurada si ellas quedan comprendidas tanto dentro
del terreno manifestado como dentro del abarcado por la solicitud de mensura y si los
hitos han sido correctamente colocados. En el fondo lo que hace es verificar que se
cumplan por un lado las reglas del art 28 y que no esté abarcando más terreno del que
corresponda y que estén bien construidos en cada uno de los vértices los llamados hitos,
eso es lo que revisa la parte técnica.
¿Qué puede pasar en esta parte o respecto de esta materia en el informe? Que
este todo perfecto y que efectivamente la operación de mensura se hizo bien y el acta y
plano de mensura dan cuenta del trabajo bien hecho, si a eso se suma que NO hay
superposiciones, o sea que nadie se vio afectado con esto tenemos que mirar el art 81
que dice;
Aquí hay un error del legislador, pues NO se condice con lo dicho en el art 27 ni con el
art 34 objetivamente habiendo un informe favorable el jue está en condiciones de dictar
sentencia, pero NO necesariamente constitutiva, porque el juez tiene que revisar que se
hayan cumplido con los otros requisitos en el tiempo y en la forma que establece la ley,
por lo tanto esto de que dictara NO es así, o sea que si bien la norma dice que dictara
sentencia constitutiva, eso queda a criterio del juez, donde por lo demás NO le empece
lo que el informe diga, pues el resuelve sin intervención de persona ni de autoridad
alguna, entonces aquí hubo un error del legislador porque por un lado está diciendo que
nadie interviene en su decisión, y por otro lado sin embargo aquí está dando la orden de
que dictara sentencia constitutiva y se le olvida que el juez debe revisar todo el
expediente de acuerdo a el art 85 para ver si se cumple todo. Pues bien esta norma
debió haber dicho “Queda en condiciones de dictar sentencia”, entonces esto debemos
tenerlo presente porque también es pregunta de examen y pregunta de prueba.
¿Cuál es la otra situación que puede pasar dentro de los aspectos técnicos? Ahí
hay errores o NO acompañaron oportunamente la cartera de terreno, veamos lo que nos
dice el art 82 inciso 1° parte primera del código;
Art. 82 del C.M.- Si el informe del Servicio formula objeciones sobre alguno de
los aspectos técnicos a que se refiere el inciso segundo del artículo 79, el juez
ordenará ponerlo en conocimiento del interesado para que, dentro del plazo de
ocho días, contado desde la fecha de la resolución, las contradiga o, dentro del
plazo de sesenta días, contado en igual forma, las subsane.
Entonces ¿Qué pasa? Encontró que hay objeciones, por ejemplo hay unos hitos que
están mal construidos, que están mal cimentados o que están corridos cuatrocientos
metros, entonces recibe el expediente con el informe del Sernageomin el juez y dice
“Póngase en conocimiento del interesado” el interesado en este caso frente a las
objeciones del Sernageomin tiene dos alternativas:
Contradecir al servicio y decir que él está mal, pues yo hice bien la pega,
pero para eso va a tener 8 díasdesde que la resolución que pone en
conocimiento del juez la situación.
Ahora bien ¿Qué dice la norma del art 82? Esta norma dice;
Art. 83 del C.M.- Si el informe del Servicio señala que se ha producido alguna de
las situaciones a que se refiere el artículo 80(es decir de superposición), el juez
ordenará que, dentro del plazo de treinta días, contado desde la fecha de la
resolución respectiva, el interesado publique, en extracto redactado por el
secretario, la circunstancia de que el Servicio ha informado sobre dicha
situación, las coordenadas U.T.M. de los vértices, tanto de las pertenencias del
interesado como de las del o los afectados, el nombre de unas y otras, el del
interesado y, en lo posible, el del o los afectados.
Una vez efectuada la publicación, su contenido deberá notificarse a la persona o
personas a cuyo nombre figuren inscritas las pertenencias en el correspondiente
Registro del Conservador de Minas.
La notificación se practicará personalmente, con arreglo al Título VI del Libro
Primero del Código de Procedimiento Civil.
O sea lo primero que hay que hacer es que tomando conocimiento el juez de que hay
una superposición el juez va a proveer pidiendo que se publique un extracto del informe
del Sernageomin donde está la información que indica que hay una superposición,
señalando quienes son y cuáles son las coordenadas, y además va a ordenar de acuerdo
a lo que indica el art 83 que se notifique personalmente de acuerdo a las normas del
título sexto del cpc a los interesados. Antiguamente era solo publicación, hoy día
también se requiere de una notificación, pero es su obligación publicar y notificar. Y
¿Cuál es el objeto de esto? De aquellos que se sientan afectados puedan dar inicio al
segundo juicio que se puede llegar a producir en la tramitación de una concesión minera
que es el “Juicio de oposición a la constitución de pertenencia” donde en el fondo
aquellos afectados con la superposición se opongan a que se llegue a constituir una
concesión minera en ese terreno, este juicio esta tratado en el art 84 exclusivamente,
es un juicio que es facultativo que se dé, profesora no recomienza iniciar este juicio a un
cliente porque desde su punto de vista es dinero perdido, esto por una razón muy simple
y es que supone que si al Sernageomin le está avisando el juez que hay una
superposición, si nosotros vemos lo que dice el art 27 del código y también lo que dice el
art 73, el juez NO debiera constituir la concesión minera con una concesión ya
superpuesta, recordemos que el art 27 dice que no puede constituirse una concesión
minera donde ya existe otra y el art 73 señala que el juez debe velar por el cumplimiento
de prohibición, entonces para que voy a iniciar un juicio si tengo que en el fondo esperar
que el juez haga su trabajo. Entonces ¿Qué hago? Espero a ver qué pasa por que el juez
va a tener que dictar sentencia, donde hay un plazo de 60 días para oponerse, plazo
que yo voy a dejar correr, puesto que NO voy a iniciar un juicio y vamos a ver qué hace
el juez, el juez opta por denegar la constitución, donde en el fondo hizo aplicable el art
27.
Si a pesar de eso el juez dicta una sentencia constitutiva y se va por la otra vía, y hace
caso omiso al art 27, en ese caso va a haber una superposición, va a haber una
concesión minera de explotación donde ya existe otra y ¿Dónde está la diferencia?
Que el afectado, el que fue notificado y el que no quiso iniciar la gestión, ahora va a
poder pedir la nulidad de la sentencia constitutiva, que es la sentencia que constituyo la
concesión que se encontraba superpuesta, y va a tener un plazo de 4 años para
iniciar la gestión contados desde que se publicó el extracto de la sentencia,
entonces para que me voy a estresar con sesenta días desde que me notifican si lo
lógico sería que el juez NO dictara la sentencia constitutiva y en el evento que lo hiciera
tengo 4 años para demandar, entonces por eso profesora señala que es un gasto inútil,
por lo tanto si a nosotros un cliente nos dice esto, nosotros debemos explicarle toda esta
situación. Ahora la última etapa que es la de la sentencia.
La última etapa aquí tenemos que ver los artículos 85 al 90 del código, lógicamente
vamos a ver los temas más importantes, profesora señala que en el esquema que nos
mandó toda la tramitación NO esta detallada entonces por eso es que ella se extendió
mucho tiempo, pero si hay un resumen muy bueno por las etapas y con los artículos
aplicables.
Vamos viendo, articulo 85 al 90. Debemos recordar que la última etapa de la concesión
de exploración iba de los artículos 86 al 90 del código, por cuanto lo que vamos a ver
nos va a servir, pero aquí tenemos un artículo mas que es el art 85 del código, y
tenemos que revisarlo ¿Qué pasa con el art 85? Fijémonos en lo que dice, profesora
señala que este artículo va para el juez, el cual dispone;
Art 85 del C.M. El juez examinará los autos y, si se reúnen los requisitos
legales, dictará la sentencia constitutiva de la pertenencia.
O sea el juez revisara los requisitos legales y los requisitos técnicos en tiempo y en
forma cada una de las obligaciones que había dentro de los plazos que establece la ley.
Donde luego quiere decir que si nota el juez que le habían pasado gato por liebre con un
plazo que era un plazo fatal y que daba lugar a las caducidades de la manifestación
inscrita, dicta una sentencia denegando, indicando porque razones es y ordena que se
cancelen las inscripciones ¿Qué inscripciones? La que se haya hecho en la
manifestación, si había una sociedad legal minera las que se hicieron de la sociedad
legal minera y de los accionistas, si hubo transferencia las que se hicieron además de la
transferencia, en el fondo las que correspondan y hasta ahí llego todo, o sea llego hasta
el final, pero perdió. Luego la norma dice que si nota cambios, faltas o ilegalidades
subsanables, este ordenara su corrección dentro del plazo que prudencialmente fijara y
hecho dictara sentencia constitutiva de la pertenencia, luego señala que si la corrección
no se efectúa dentro del plazo fijado, el juez, de oficio, procederá conforme al inciso
anterior, entonces ¿Qué pasa? En ese último examen el juez se puede dar cuenta de
que por ejemplo no acompañaron la publicación de la solicitud de mensura, o no le
acompañaron la publicación del extracto por ejemplo del Sernageomin que decía que
había una oposición, o sea que había una superposición, entonces obviamente este es el
momento para decir oiga a mí no me consta esto por lo tanto tiene que acompañar los
documentos, y le fija él un plazo “Prudente” para cumplir con la obligación, y es un plazo
fatal porque dice “Dentro del plazo que prudencialmente fijara” este es un caso de plazo
fatal, de días corrido y que es judicial, este es el típico que aparece que nombre y
apellido y que es la excepción a la regla general de los plazos legales, fatales y de días
corridos. Entonces dependiendo de lo que pase el juez dicta o sentencia constitutiva o
denegatoria en su caso.
Esta regla solamente es aplicable en los términos que aquí se indican para la tramitación
de las pertenencias, lo cual NO quiere decir que en el caso de las concesiones de
exploración no tenga que revisar también, porque ahí ya entramos en una norma que es
común para cualquier sentencia constitutiva de concesión minera ya sea de exploración
o de explotación que también le fija al juez la obligación de estar revisando el
expediente y aquí se nota también el rol activo del juez, esto en el inciso 1° del art 86
que señala;
O sea esta parte nos indica también el rol activo que tiene el juez en cualquier tiempo de
revisar el expediente y no solamente al dictar sentencia, y por lo tanto cualquier tiempo
de oficio sin que nadie se lo pida puede hacer observaciones en cuanto al
incumplimiento de los requisitos establecidos por la ley, por cuanto hasta aquí llega la
tramitación y se cancelan las inscripciones.
Y después en el inciso 2° que también nos interesa esta la participación de los terceros,
esto es lo que avala que un tercero sin necesidad de ser parte pueda hacer un téngase
presente al juez, y esta norma señala;
Inciso 2° art 86 del C.M.- Si cualquiera persona ha hecho presente al juez la
circunstancia de que se ha incurrido en alguna de las caducidades a que se
refiere el inciso anterior y, no obstante ello, se dicta sentencia otorgando la
concesión, ésta no se entenderá constituida sino una vez que la sentencia sea
elevada en consulta a la Corte de Apelaciones y sea confirmada por ésta. Si la
Corte aprueba la sentencia, quedará constituida la concesión. Si la revoca,
declarará la caducidad de los derechos emanados del pedimento o de la
manifestación y ordenará la cancelación de las inscripciones correspondientes. La
consulta se verá en cuenta.
O sea cualquier actuación antes de dictar sentencia por la cual un tercero le hace saber
un téngase presente al juez, por el cual se habría originado una caducidad, y el juez esta
ni ahí con esa persona, el juez si o si, por el solo hecho de tener presentado él téngase
presente tiene que irse en consulta la corte, esto ¿Para qué? Para que sea la corte la
que confirme o bien revoque, dependiendo lo que considere. Donde la consulta se ve en
cuenta, o sea es bien rapidito todo esto.
Inciso 3° art 86 del CM.- El derecho para formular la representación a que alude
el inciso anterior se extinguirá una vez dictada la sentencia por el juez.
O sea ya da lo mismo que se haya pasado todos los plazos fatales, pues ya quedo
saneado todo eso, y ya NO hay nada que hacer. Sin perjuicio se señala que toda
sentencia que resuelva la constitución sea constitutiva o denegatoria se notificara por el
estado diario, donde por primera vez vemos que hay una notificación, sin perjuicio de
que todas las resoluciones se notifican por el estado diario, aquí si cobra importancia la
notificación por el estado diario de la sentencia, esto para efecto de los recursos, donde
NO hay una notificación personal, pues se entiende notificado por el estado diario, por lo
tanto es una excepción a las reglas generales que es hacer las cosas rápidas, por lo
tanto tenemos que estar pendientes cuando sale la sentencia para ver si tenemos que
recurrir contra ella o no, habiendo sido denegada o constituida mal, porque a veces hay
alguna aclaración que hay que hacer a la concesión minera, fijémonos en lo que dice el
inciso final del art 86.
Inciso final art 86 del C.M.- Una vez ejecutoriada conforme a lo dispuesto en el
artículo 174 del Código de Procedimiento Civil, la sentencia producirá cosa
juzgada. Con todo, la excepción de cosa juzgada que emana de una sentencia
constitutiva no será oponible respecto de quien haya promovido oportunamente una
cuestión en juicio separado, con arreglo al inciso segundo del artículo 34, ni de
quien tenga derecho a ejercer alguna de las acciones de nulidad contempladas en
el artículo 95.
O sea podría uno intentar una acción de nulidad contra esa sentencia y NO va a poder
decir “A no cosa juzgada”, puesto que si hay una de las causales contempladas por la
ley, es plenamente aplicable ahí la acción de nulidad.
El art 87 establece los requisitos de la sentencias, nosotros sabemos que hay tres partes
que tiene una sentencia, y ¿Cuáles son estas partes?
Parte Expositiva.
Parte Considerativa.
Parte Resolutiva.
Bueno todo eso está aquí en el art 87 tanto para la concesión de exploración como para
la concesión de explotación, profesora señala que NO lo vamos a leer, pero si le interesa
la parte resolutiva de la constitución de una concesión de explotación ¿Qué es lo que sí
o sí va a tener que señalar? Que por lo demás está en el art 87, donde la parte
resolutiva va por una parte
Aquí cobra mucha importancia entonces si hubo alguna transferencia que se haya
informado al juez ¿Por qué razón? Porque en una de estas no se le informo, y la
sentencia fue dictada en favor del manifestante inicial, pero quien debe recurrir es el
actual titular de la manifestación, y ese va a ser a quien le transfirieron, por eso siempre
es bueno ser ordenado en estos aspectos, puesto que si no se pueden producir ciertas
confusiones. Y los recursos que proceden son los recursos generales que nosotros
estamos acostumbrados a observar.
De partida le vamos a tener que pedir copias autorizadas al juez de la sentencia, y que
nos entregue dos copias del acta de mensura, y dos copias del plano, recordemos que
pedíamos tres copias, una quedaba en el expediente y retirábamos dos, con una copia
de la sentencia una copia del plano y una copia del acta de mensura nos vamos a ir al
Sernageomin, para que esta pueda ingresar al catastro nacional de concesiones mineras
la información de esta nueva concesión que se ha formado y a cambio nos van a dar un
certificado que acredita con que numero y que quedo incorporado en el catastro nacional
de concesiones mineras esa concesión.
Entonces para inscribir y por ende antes publicar tenemos 120 días desde que se dictó la
sentencia, y si esta fue objeto de recurso el plazo se contará desde el decreto del
cúmplase en segunda instancia. Lo que si la publicación debe hacerse en el día 1 de
estos 120 días. Y ¿Por qué estos 120 días? Porque para inscribir el acta y la sentencia
y archivar el plano tenemos que llevarle todo al conservador, tenemos que llevarle las
copias que nos dieron, pero además debemos llevar el boletín cuando se publicó el
extracto y además el certificado del Sernageomin para que deje la constancia de la
inscripción, con qué fecha se hizo la publicación y además que está ingresado en el
catastro nacional de concesiones mineras. Y además ¿Por qué esto es importante?
Porque fijémonos que nosotros todavía no podemos cantar victoria y por eso profesora
nos decía que el plazo de los 120 días es legal, fatal y de días corridos.
La inscripción deberá requerirse dentro del plazo de 120 días contados desde la fecha de
la sentencia en primera instancia o desde la fecha del decreto que ordena el
cumplimiento de la sentencia en segunda instancia en su caso. El portador de las copias
autorizadas estará facultado para requerir la inscripción, la inscripción transcribirá
íntegramente la sentencia, lo que ya profesora nos había adelantado, y el acta de
mensura en su caso, y deberá dejar constancia de la fecha en que se publicó y además
como profesora señalo el certificado de ingreso en el Sernageomin. Si la inscripción NO
se requiere dentro del plazo señalado en el inciso 1° la sentencia dejara de surtir efectos,
se supone que uno es concesionario desde que se dicta la sentencia, si NO hacemos la
publicación dentro de los ciento veinte días la sentencia deja de surtir efectos, y la
concesión o concesiones caducarán, y en tal caso nuevamente el picado, cualquiera
persona podrá solicitarle al juez que ordene cancelar las inscripciones que se hayan
practicado dentro de los ciento veinte días, por lo tanto la moraleja ¿Cuándo podemos
decir misión cumplida? Cuando ya tenemos no solamente la sentencia en nuestro
poder, sino que cuando la tengo inscrita dentro del plazo de 120 días, ahí recién
podemos respirar.
Materia de prueba.-
5/Junio/2013.-
Profesora señala que le llamo la atención, las respuestas de esta pregunta, ya que varios
señalaron que no se proveía y no es así, ya que, nunca se señala que no se provee,
ahora pasamos al análisis particular de la prueba.
Las situaciones son 3 y que eran las mismas que veíamos para la manifestación.
a. Que el pedimento cumpla con todos los requisitos:El juez proveía, ordenado inscribir y
publicar, (en ese orden, algunos pusieron publicar e inscribir, eso está malo, porque
recordemos que lo que publicamos, es lo mismo que anteriormente habíamos inscrito, es
copia de la inscripción).
B.-Que el pedimento tuviera errores subsanables: Se daba 8 días por la ley y no por el
juez, para que se corrigieran esos errores, y si lo hacía bien, se ordenaba inscribir y
publicar y de lo contrario se tenía por no presentado.
C.- Que el pedimento tuviera errores insubsables: Que se entendía por no presentado el
pedimento.
2.- Diga usted que se entiende por terreno manifestado y punto de interés.
Punto de interés: Es el punto explicando que dentro del paralelo gramo de ángulo recto,
es el punto donde se cortan las diagonales y que ubican exactamente donde está la
concesión, para efectos de la competencia del tribunal, es decir que se señale la
ubicación grafica de la ubicación del punto interés.
Para que los terceros que se pudiesen ver afectados con esta solicitud de mensura, al
ver publicada esta solicitud, puedan realizar el trámite de oposición a la solicitud de
mensura, (dice que hizo esa pregunta porque se nos olvida que el juez al momento de la
solicitud de mensura debe dejar constancia en el escrito, por el tema de las
preferencias).
6.- Indique que se entiende por terreno pedido y que se entiende por terreno
manifestado.
Buscar en materia, profesora señala que esto ya lo sabemos así que no lo va a repetir.
Los mismos requisitos que cualquier persona, pero autorizado por una ley de acuerdo al
artículo 19 numeral 21 del CM, el estado como empresa debe cumplir con todos los
requisitos, dentro de ello una ley que lo autorice.
8.- Señale como se manifiesta en el código de minería, el rol del juez durante
la tramitación de una concesión minera.
Es un rol activo, no tiene que estar esperando que las partes actúan, sino que en cada
momento incluso antes de dictar sentencia, puede estar revisando si se cumplen todos y
cada uno de los requisitos, incluso es más, puede dejar hasta ahí nomás la tramitación,
si ve que hay errores insubsanables.
Fija todo lo que dice relación, con los lados, formas, dimensiones, cabidas de las
concesiones mineras y por lo tanto está presente en toda la tramitación de la concesión,
no fija en definitiva cual va a ser la concesión, incluso después de constituida la
concesión también es materia de discusión a través por ejemplo del juicio de nulidad.
10.- ¿En qué caso el manifestante de fecha anterior queda facultado para
oponerse a la solicitud de mensura?
13- ¿Qué pasa si en el juicio ejecutivo por desamparo, no hay postores para
rematar una concesión minera?.
El juez declara franco el terreno y ordena cancelar las inscripciones, y por lo tanto queda
libre para que cualquier persona pueda aprovecharlo, se producen en el fondo la
caducidad. Art 155 CM.
DERECHO DE AGUAS.-
Ahora vamos a ver muy general, el tema de aguas, por tanto, lo fuerte del examen será
minero.
Entonces tenemos dos vías originariamente para aprovechar los derechos de aguas, una
de esas vías es porque hay un acto de la autoridad, a través del cual se constituye un
derecho de aprovechamiento de agua y eso implica que hay un procedimiento detrás,
que está regulado en el CA, o bien se trata de un reconociendo que la ley ha hecho para
ciertas personas que cumplen ciertos requisitos, que puedan en definitiva ser titulare de
estos derechos de aprovechamiento de agua. Por ejemplo la ley indígena, reconoce a los
Aimaras y a los Atacameños en el Art 64 CA un derecho especial para ellos y los
distingue con otras etnias, por la razón que lógicamente en el lugar donde viven el agua
es más escasa, y necesitan esa agua para el desarrollo de su comunidad, entonces
reconoce la ley un derecho especial para ellos, también por ejemplo el derecho que
tienen los mineros, para aprovechar aguas cuando están haciendo labores mineras que
son necesarias, es un derecho que es transitorio.
Código de Aguas.-
El código de aguas en sus primeros artículos (Art 1 CA) hace una clasificación de las
aguas, no de los derechos y distingue entre:
Art.1° C. Aguas. Las aguas se dividen en marítimas y terrestres. Las
disposiciones de este código sólo se aplican a las aguas terrestres.
Son aguas pluviales las que proceden inmediatamente de las lluvias, las cuales
serán marítimas o terrestres según donde se precipiten.
1. Aguas Marítimas: Son las aguas del mar, no nos interesan ya que están
reguladas por otra regulación jurídica, no por el CA.
2. Aguas fluviales: Son las aguas de lluvias, nos interesaran cuando se precipitan y
se junten con las aguas terrestres, y aumenten el volumen o caudal de estas.
3. Aguas terrestres: Estas son las que nos interesan. Las aguas terrestres a su vez
se sub clasifican en: (Art 2 CA).
Art 2° C. Aguas. Las aguas terrestres son superficiales o subterráneas.
Son aguas superficiales aquellas que se encuentran naturalmente a la vista del
hombre y pueden ser corrientes o detenidas.
Son aguas corrientes las que escurren por cauces naturales o artificiales.
Son aguas subterráneas las que están ocultas en el seno de la tierra y no han
sido alumbradas.
2. Aguas subterráneas: Son aquellas que deben ser alumbradas, que no están a
la vista del hombre, pero que sin embargo para poder aprovecharlas hay que
alumbrarlas, es decir llevarlas a la luz.
Lo que pasa es que aun cuando nosotros alumbremos las aguas subterráneas para todos
los efectos estas seguirán teniendo la calidad de subterráneas, para efectos prácticos,
no cambia su naturaleza, por llegar a la superficie. Tendrá importancia esta clasificación
cuando habremos respecto a los derechos de aprovechamiento de aguas, ya que hay
algunos derechos que se pueden constituir sobre algún tipo de aguas, ya sean
subterráneas o no.
Art 3° del C. Aguas. Las aguas que afluyen, continua o discontinuamente,
superficial o subterráneamente, a una misma cuenca u hoya hidrográfica, son parte
integrante de una misma corriente.
Hay un artículo que es clave que el Articulo 3 CA (Lo vimos cuando estudiamos el apunte
de la Unidad de la Corriente). O sea acá el concepto clave es de cuenca u hoya
hidrográfica, y es en estas cuencas u hoyas hidrográficas, que encontramos
prácticamente toda la clase de aguas. Las aguas nacen por RG en la cordillera, escurren
y van a morir al mar, siempre hay un rio principal, pensemos por ejemplo el rio Maipo y
es a este rio de alguna forma, directa o indirectamente, continua o discontinuamente,
están ligadas otras aguas, como por ejemplo un lago, cuando vemos esta situación lo
que vemos es una cuenca, el rio principal es el que manda, pero nos va a interesar unas
sub cuencas que puede ser un rio menor que puede ser el rio Mapocho que va a ir a
morir al Maipo, y que puede tener esteros, quebradas, que van a ir entonces uniéndose
estas aguas.
Las aguas subterráneas también porque de alguna manera filtran a estas cuencas u
hoyas hidrográficas, por ejemplo los embalses que se van formado en distintas partes,
pueden de alguna forma influir en que en definitiva estos acuíferos existan, entonces de
alguna forma se pueden aprovechar aguas subterráneas.
Por regla general, por la forma que tiene nuestros ríos, el agua viene de la nieve, es por
ello que se protegen los glaciares también, porque si se afecta un glaciar, se afectaría
también la cuenca u hoya hidrográfica.
Este concepto es clave para la toma de decisiones de la DGA, hay que mirarlo como un
todo, entonces hay que mirar a quien puede afectar y a quien no, esto no opta que este
rio por una cuestión de distribución se pueda dividir en secciones, para el asunto del
aprovechamiento de aguas para los que tiene derechos, pero esto no afecta para la toma
de decisiones, ya que en cada sección habría una junta de vigilancia, y cada junta de
vigilancia dentro de la jurisdicción que les compete tendrá que distribuir las aguas de
acuerdo a los derechos que a cada persona le correspondan y a su vez todos deberán
respetar los derechos de los que estén más abajo, y si hay problemas se tendrán que
Art 4° C. Aguas. Atendida su naturaleza, las aguas son muebles, pero destinadas
al uso, cultivo o beneficio de un inmueble se reputan inmuebles.
Las aguas según su naturaleza se consideran bienes muebles, pero cuando están
destinadas al uso, cultivo o beneficio de un inmueble igual se reputan inmuebles. Podrían
ser aguas muebles las aguas para acuacultura, para las energías hidroeléctricas, las
aguas de riegos son inmuebles, ya que están destinadas al uso, cultivo o beneficio de un
inmueble, esto no opta que los derechos de aprovechamiento de aguas están sujeto al
sistema de posesión inscrita propio de los inmuebles, o sea da lo mismo para que
usemos el agua, y por lo tanto si las aguas son muebles o inmuebles el derecho de
aprovechamiento propiamente tal, queda sujetas a las reglas de posesión inscrita que
regula a los inmuebles, y exige una inscripción especial en el registro de propiedad de
aguas que lleva el conservador, por ejemplo los derechos de Endesa deben estar inscrito
en el registro de posesión inscrita del conservador correspondiente y los derechos de
don Pancho de X lugar, también deben quedar tan inscritos, aunque los use para un
inmueble.
Art. 5° C. Aguas. Las aguas son bienes nacionales de uso público y se otorga a
los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas, en conformidad a las
disposiciones del presente código.
El artículo 5 del código de aguas señala la calidad de las aguas y señala que las aguas
son bienes nacionales de uso público, esto es términos legales, pero si queremos
El derecho de aprovechamiento sobre las aguas es de dominio de su titular, quien
podrá usar, gozar y disponer de él en conformidad a la ley.
Si el titular renunciare total o parcialmente a su derecho de aprovechamiento,
deberá hacerlo mediante escritura pública que se inscribirá o anotará, según
corresponda, en el Registro de Propiedad de Aguas del Conservador de Bienes
Raíces competente. El Conservador de Bienes Raíces informará de lo anterior a la
Dirección General de Aguas, en los términos previstos por el artículo 122. En
todo caso, la renuncia no podrá ser en perjuicio de terceros, en especial si
disminuye el activo del renunciante en relación con el derecho de prenda general
de los acreedores.
aprovecharla necesitamos un derecho de aprovechamiento de aguas, que está regulado
según las normas del código, esto es súper importante porque si nosotros tenemos en un
campo una laguna, esa agua de la laguna sigue siendo de uso público, aunque este en
nuestro campo, pero el derecho que tengan para aprovechar esa agua es distinto, ya
que, ese derecho lo tiene el dueño del predio. Esto es distinto en otros países, como
Guatemala, las aguas subterráneas que están dentro del predio distinguen entre aguas
nacionales de uso público, y aguas particulares, eso implica que el dueño puede limitar
el agua, y decir que de ahí no sacaran agua.
Art. 7° C. Aguas. El derecho de aprovechamiento se expresará en volumen por
unidad de tiempo.
Art 7, señala que aparte del año 81 las formas de expresar los caudales eran distintas y
lógicamente no siempre era determinable de cuánta agua se estaba tratando en un
momento determinado, por lo tanto lo que hizo el legislador es señalar que las aguas, el
caudal se iban a determinar por volumen en unidad de tiempo, es decir volumen (litros
o m3) y tiempo (por segundos, minutos, horas, meses, años, etc.). Lo más normal es
que se regule a través de litros por segundo. Un metro cubico es equivalente a mil litros.
Todos los derechos de aguas deben tener alguna característica de cada uno de los
grupos que vamos a ver, cual sea la combinación, donde estén ubicados y el caudal de
estos derechos va a determinar cuánto valen estos derechos.
El Art 12 nos dice cuáles son los derechos de aguas. Realiza la clasificación anterior que
Art 13° C. Aguas. Derecho de aprovechamiento consuntivo es aquel que faculta a
su titular para consumir totalmente las aguas en cualquier actividad.
hizo la profesora.Art 13 a Art 19, nos explica que debemos entender por cada uno de
estos derechos y algunas reglas aplicables a estos derechos .
Derecho consultivo, es aquel que faculta a su titular para consumir totalmente las
aguas en cualquier actividad, por ejemplo si yo tengo un litro por segundo, al ser titular
de ese derecho, yo puedo consumir ese litro por segundo, y por cada segundo que pase,
podre usar un litro y no tengo que pedirle permiso a nadie, ni devolverlas, las aguas para
regar deber ser por derecho consultivo, también en el caso de las aguas subterráneos
deben constituirse derechos consultivos, no así en el caso de derechos de
Art 14° C. Aguas. Derecho de aprovechamiento no consuntivo es aquel que permite
emplear el agua sin consumirla y obliga a restituirla en la forma que lo
determine el acto de adquisición o de constitución del derecho.
Inciso I señala que el titular de un derecho no consultivo puede usar el agua, pero
deberá restituirla, es decir podrá sacar el agua en un punto de captación, pero deberá
restituirla en un punto de restitución.Y deberá restituirla en la forma que lo determine el
acto de adquisición o constitución de un derecho (lo que digo la DGA).
Luego en el inciso segundo Inciso II, acá en este concepto entra en juego el concepto de
cuenca u hoya hidrográfica, el que esta aguas más arriba y que tiene que restituirla, hay
alguien más abajo que la está esperando y la está esperando en una oportunidad
determinada, en un momento oportuno con una calidad determinada, en la cantidad que
corresponde y con las demás características y sustancias del agua obviamente si se
tiene un litro por segundo en derecho no consultivo, debe restituir el mismo litro por
segundo, objetivamente en la práctica no es así, porque siempre van a haber
evaporaciones, filtraciones, pero se entiende que se devuelve, el problema está en que
generalmente en la resoluciones de la DGA, donde se constituyen derechos de
aprovechamiento de aguas, que tiene importancia lo que señala el art 149 del CA, entre
otras cosas dirá que este derecho es no consultivo, pero la DGA no fija la oportunidad de
uso, no fija la calidad del agua que se debe devolver, sino que se limita a repetir lo que
dice este inciso segundo de articulo 14 y es ahí donde está el problemas ¿Porque
generalmente quienes son los que tienen derechos no consultivos que no
devuelven? , las empresas hidroeléctricas por ejemplo.
¿Que va hacer la hidroeléctrica? Un embalse tiene que mantenerlo hasta cierta cuota
para generar electricidad va a llegar un momento en invierno que por el asunto de las
lluvias y deshielos que el embalse no va ser capaz de más y hay que eliminar el agua,
pero esa agua que eliminan en el fondo no le sirve al agricultor, porque este tiene que
regar entre septiembre y marzo, entonces no lo está devolviendo en la oportunidad de
uso que al agricultor la requiere, el agricultor está siendo amenazado en su derecho,
perturbado de su derecho, por tanto podría poner un recurso de protección, pero
adicionalmente a eso el CA le da otra herramienta contra aquel no le restituye el agua
de forma oportuna, o se la entrega en una calidad distinta o sustancia distinta y es un
juicio que se llama juicio de amparo judicial de aguas, que está entre los artículos
181 y 185 del CA, que tiene la gracia de ser un juicio muy breve, donde necesariamente
el juez por ley tiene que ir a terreno, no se requiere en primera instancia de patrocinio de
abogado, lo que hace más fácil y rápido que una persona se tenga que defender, lo que
tenga que decir en su demanda de amparo judicial de aguas, está dicho en el art 182, o
sea, es fácil que cualquier persona sabiendo leer y escribir, pueda entablar esta
demanda de amparo judicial, y el objeto es que cese ese problema que se le está
produciendo, o sea hay alguien que por una obra o hecho, está produciendo o puede
llegar a producir un daño, aquí no se pide indemnización de perjuicios, sino que se pide
que efectivamente se compruebe que el hecho está produciendo un daño o la
construcción produce o puede llegar a producir un perjuicio y que en definitiva el juez
diga hasta aquí nomas llega la construcción o debe entregar el agua oportunamente.
Si o si el amparo judicial de aguas, exige que el hecho que está produciendo los
perjuicios o puede llegar a producirlos tiene que ser reciente, este concepto de reciento
lo vera el juez, por tanto no puede reclamar un daño que se produce hace 20 años
atrás. El amparo judicial de aguas no era muy usado, pero hoy en día si lo están usando,
porque no lo usaban:
Art 16° C. Aguas. Son derechos de ejercicio permanente los que se otorguen con
dicha calidad en fuentes de abastecimiento no agotadas, en conformidad a las
disposiciones del presente código, así como los que tengan esta calidad con
anterioridad a su promulgación. Los demás son de ejercicio eventual.
Las aguas lacustres o embalsadas no son objeto de derechos de ejercicio eventual.
El ejercicio de los derechos eventuales queda subordinado al ejercicio preferente
de los derechos de la misma naturaleza otorgados con anterioridad.
segundo.
Es decir si todos a pesar de que tuvieron que bajar sus caudales en los permanentes, se
abastecieron y en el momento que haya sobrante, ahí entran los eventuales, pero no
entran todos, acá importa la fecha cuando se hayan constituido el derecho eventual, ya
que los más antiguos se prefieren, respecto de los más nuevos, no es de extrañar que
algunas zonas del norte aun cuando no había una declaración de fuente de
abastecimiento agotada, ya habían empresa en los años 90 tenían o pedían derecho de
ejercicio eventual, para tener el derecho más antiguo, adelantándose y previendo
situaciones de escasez, para que por el falta de agua tuvieran preferencia.
Inciso 2 Art 18 señala que cuando se tratas de aguas superficiales, detenidas, sean
lacustres (natural) o embalsadas (artificiales) no se pueden constituir derechos de
ejercicio eventual, ya que siempre hay agua, quizás habrá menos, pero siempre habrá
igual, entonces la ley en este caso limito el ejercicio de los derechos.
Art 19° C. Aguas. Son derechos de ejercicio continuo los que permiten usar el
agua en forma ininterrumpida durante las veinticuatro horas del día.
Los derechos de ejercicio alternado son aquellos en que el uso del agua se
distribuye entre dos o más personas que se turnan sucesivamente.
Derechos de ejercicio discontinuo: Son aquellos que solo permiten usar el agua
durante determinados periodos, por ejemplo que se pueda usar el agua solo los meses
de abril mayo y junio.
Derecho alternado: Son aquellos que en que se distribuye el uso dl agua entre 2 o más
personas, los tres en conjunto son titulares del agua que es alternado y en ese título se
fija que podrá usar primero, uno segundo otro y tercero otro, pero hay que tener claro
que el título es uno solo, compartido con otras personas, en este caso que dice que
podrán usar por ejemplo 10 días cada uno.
¿Qué tenemos que tener presente?.- Todos los derechos de agua tienen que tener
alguna de estas características, las combinaciones que se pueden tener son variables, el
mejor es el consultivo, ya que, no le tengo que devolver agua a nadie, permanente
porque tengo asegurada agua siempre y continuo porque estoy asegurado siempre de
tener agua las 24 horas del día y ese derecho que se tenga en el rio Tinguiririca valdrá
mucho más que el derecho que se pueda tener el rio Blaker.Se tratan siempre de aguas
terrestres, no de aguas servidas, estas están reguladas por otra normativa.
La profesora dice que lo deja hasta aquí con respecto a la materia de aguas, porque
señala que con la materia de minero, que será el fuerte del examen ya será bastante
materia. Señala que las clases llegan hasta aquí, y que respecto a los juicio en materia
minera, ella los da por pasados, pero que respecto a los contratos mineros solo tomara
en cuenta la parte general, si cuando se puede formar una sociedad legal minera,
porque eso lo dijo en clases.