PROAMAZONAS

Unidad de Asesoría Jurídica

INFORME LEGAL N° -2017-GRAMAZONAS/PROAMAZONAS/DE-AJ

A : ING. AQUELINO CHUQUIZUTA HUAMÁN.

Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora PROAMAZONAS

DE : Abog. HENRY IVANOV TORRES HIDALGO.

Asesor Legal de la Unidad Ejecutora PROAMAZONAS

ASUNTO : OPINIÓN LEGAL.

REF. : A. Documento signado como JP-2017/445, de fecha 11 de octubre, 2017.

B. Informe Legal Nº 782-2017-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/
ORAJ

FECHA : Chachapoyas,

Tengo el agrado de dirigirme al Despacho de su cargo para alcanzarle el Informe

Legal, respecto al documento de referencia, que expresa lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

1. Mediante documento de referencia el representante de la oficina de la Agencia de

Cooperación Internacional de Japón, en adelante JICA, le hace conocer al Gobernador
Regional Amazonas, su Objeción a la designación del Ing. Aquelino Chuquizuta
Huamán, como Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora PROAMAZONAS,
indicando que el Manual De Operaciones del Proyecto financiado con recursos del
préstamo PE-P43, establece ciertos requisitos que debe cumplir el Director Ejecutivo
de PROAMAZONAS, y luego del análisis y revisión de los documentos presentados,
señala que no pudieron confirmar que el Sr. Chuquizuta Huamán cumpla el requisito
de experiencia mínima exigido de 02 años en la ejecución de proyectos con
financiamiento de endeudamiento externo, preferentemente JICA.
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2. Con fecha 02 de agosto de 2013, se aprobó el primer Manual de Operaciones de la

Unidad Ejecutora PROAMAZONAS, mediante la Resolución Ejecutiva Regional Nº
328-2013-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/PR, el cual no establecía el
requisito de la No Objeción de la JICA, para la designación o cese de los cargos de
confianza de dicha Unidad, tal como así señaló el numeral 3.4.1º, de ese Manual,
que precisa:

“Todos los cargos de confianza mencionados serán designados con Resolución

Ejecutiva Regional”.

3. El ante citado Manual De Operaciones, fue elaborado en concordancia a la

normatividad y especialmente sin contravenir la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales, Ley Nº 27867, que se encuentra vigente desde el 19 de noviembre del

2002, y en cuyo inciso c) de su artículo 21°, establece como atribución exclusiva del

Gobernador Regional, la siguiente:

“Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales; así como

nombrar y cesar los cargos de confianza”.

4. Sin embargo, con fecha 30 de junio del 2016, mediante la Resolución Ejecutiva

Regional Nº 204-2016-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GR, se aprobó la

modificación al Manual de Operaciones de la Unidad Ejecutora PROAMAZONAS

del año 2013, incluyéndose una frase al párrafo que contiene el ítem V), referido a

los “Perfiles y Funciones de los Miembros de la Unidad de Gestión del Programa”;

frase que resaltamos en negrita y subrayado, y cuyo párrafo en mención señala:

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“En ese sentido, se citan los distintos profesionales propuestos que conformarán

dicha Unidad de Gestión, especificando cada una de sus funciones a desempeñar,

como su calificación mínima y experiencia laboral requeridas, y en el caso de los

cargos de confianza deberán contar con la no objeción de JICA para su

designación y cese.” (Negrita y subrayado añadidos)

5. Como se evidencia, el vigente Manual de Operaciones de PROAMAZONAS,

contraviene la Ley, dado que vulnera la competencia atribuida al Gobernador

Regional a través de la Ley de Gobiernos Regionales, para la designación y cese de

cargos de confianza, pues su ejercicio, se encuentra condicionado a la voluntad y

decisión de la JICA, y dado que la naturaleza jurídica de los Gobiernos Regionales,

consagrada en la Constitución Política del Estado, es su autonomía política,

económica y administrativa, consecuentemente la Objeción efectuada, vulnera

dicho Principio Constitucional, y siendo que el Manual de Operaciones es un

documento de gestión aplicable únicamente para PROAMAZONAS, se estaría

trasgrediendo los cimientos de la Legalidad y el Orden Público.

6. Los hechos antes descritos no sólo transgreden la Ley sino que además derivan

en, inobservancia a las funciones inherentes al cargo de Gobernador Regional, lo

cual podría derivar incluso en la comisión de una falta administrativa por parte del

Gobernador Regional, pues su decisión de designar o cesar cargos de confianza,

estaría siendo subordinada y condicionada a otra Entidad, como lo es la Agencia de

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Cooperación Internacional del Japón, cuya única finalidad es revisar y brindar su

conformidad a cierto tipo de contratos, inmersos dentro del financiamiento del

Proyecto de Desarrollo Rural de Amazonas, celebrado mediante Contrato de

Préstamo No. PE-P43, de fecha enero de 2013, entre la República del Perú y la

Agencia antes mencionada.

ANÁLISIS DE HECHOS Y DERECHO:

1. El artículo 51º de la Constitución Política del Estado, consagra el PRINCIPIO DE

JERARQUÍA NORMATIVA, declarando que: “La Constitución prevalece sobre

toda normal legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así

sucesivamente.” Evidentemente la Constitución sitúa a la Ley, en el segundo nivel

del sistema normativo, después de la Constitución; por eso la prerrogativa atribuida

al Gobernador Regional, que le autoriza a: “Designar y cesar al Gerente General

Regional y a los Gerentes Regionales; así como nombrar y cesar los cargos de confianza”, no

puede ser violentada por norma alguna.

2. Por la anterior consideración, creemos que la Objeción de la JICA, carece de

validez jurídica por cuanto viola la Ley de Gobiernos Regionales y la propia

Constitución Política, y si bien, el Manual de Operaciones de PROAMAZONAS,

contiene el requisito de la No Objeción para designación y cese de cargos de

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confianza, sin embargo de conformidad al Principio de Legalidad1, se debe soslayar

su aplicación por contrariar a la Ley, debiéndose comunicar estos hechos a la JICA,

para que deje sin efecto la Objeción efectuada a la designación del Director

Ejecutivo de PROAMAZONAS.

3. Además, debe indicarse que mediante el Informe Legal de referencia B), de fecha

15 de setiembre de 2017, el Director de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del

Gobierno Regional Amazonas, advirtió con anterioridad la violación a la Ley de

Gobiernos Regionales contenida en el Manual de Operaciones de

PROAMAZONAS, ante lo cual propuso modificar dicho Manual, eliminando la

mención al requisito de No Objeción de la JICA, para la designación y cese de los

cargos de confianza que realice el Gobernador Regional de Amazonas.

4. Del mismo modo, con el Informe Legal de referencia B), que anexa el Certificado

del Director de Recursos Humanos del Gobierno Regional Amazonas, se acredita

que el Ing. Aquelino Chuquizuta Huamán, cumple el requisito mínimo de 02 años

de experiencia en la Ejecución de Proyectos por Fuente de Financiamiento Externo,

exigido en el Manual de Operaciones de PROAMAZONAS, y que fuera observado

por la JICA, para ejercer el cargo de Director Ejecutivo de PROAMAZONAS, hecho

que motivó la Objeción efectuada por JICA, en ese sentido, al contar con un

1
El numeral 1.1º del artículo IV, del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, sistematizado
mediante D. Supremo Nº 006-2017-JUS, consagra el Principio de Legalidad, que determina que: “Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que le fueron conferidos.”
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instrumento legal que valida la designación efectuada por el Gobernador Regional,

debe ser única y exclusivamente este funcionario, quién ratifique o cese en sus

cargos al personal de confianza de esta Unidad Ejecutora, por lo que se sugiere

hacer conocer estos hechos e instrumentos a la JICA, los mismos que legitiman

técnica como legalmente la designación realizada.

OPINIÓN:

Ante las consideraciones precedentemente expuestas, esta Unidad de Asesoría Legal,

OPINA lo siguiente:

1. Se debe hacer de conocimiento de la JICA, que la Objeción efectuada a la

designación del Ing. Aquelino Chuquizuta Huamán, como Director Ejecutivo de

PROAMAZONAS, carece de validez jurídica, debiéndole recomendar, deje sin efecto

dicha objeción.

2. Remitir a la JICA un documento conteniendo el Informe Legal de referencia B),

mediante la cual se brinda legalidad técnica y jurídica a la designación efectuada del

Ing. Aquelino Chuquizuta Huamán, como Director Ejecutivo de PROAMAZONAS,

por cumplir los requisitos exigidos en el Manual de Operaciones de

PROAMAZONAS y por observar la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

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3. Elevar el presente Informe en consulta a la Dirección Regional de Asesoría Jurídica

del Gobierno Regional Amazonas, a fin de que dilucide en última instancia, la validez

o pertinencia de las opiniones en él vertidas.

Es todo cuanto informo a Usted para su conocimiento y fines correspondientes,

Atentamente,