APONTAMENTOS DE DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO

O Direito Internacional não é um ramo do direito, mas um ordenamento jurídico, contrapondo-se aos
restantes direitos e não se acrescentado a nenhum deles.

Formação e evolução

O direito internacional está divido em dois períodos:

• Direito Internacional Clássico: dominado pelas relações entre os Estados e a Santa Sé. Havia quase
exclusivamente tratados de comércio e navegação, de aliança e de paz. Nasce nos séc. XV, XVI,
XVII, mas é nos séc. XVIII e XIX que se desenvolve. Sucedem-se três fases:
1. Tempos anteriores à paz de Vestefália (1648) - Nesta primeira fase ocorrem vários
acontecimentos, como o Renascimento, e os Descobrimentos. Os Descobrimentos são o
acontecimento mais marcante pois surge um regime jurídico do mar e da liberdade de
navegação. Os tratados de Vestefália trazem o equilíbrio que se gera é produto da força
militar, o que vai originar um fluxo comercial e consequente aumento de tratados bilaterais
entre os Estados, surgindo assim as normas consuetudinárias em áreas tão vitais como os
poderes dos Estados, sobre os limites dos seus territórios, as representações diplomáticas e a
própria guerra. O recurso à força era um direito dos Estados. Contudo, este direito não
protegia, como é óbvio, os mais fracos. Desde a paz de Westfália até ao século XIX, os
Estados tinham plena liberdade de fazer a guerra, de acordo com os fins, dos quais, aliás,
eram únicos juízes, que com ela visassem alcançar. Daqui resulta que os princípios jurídicos
internacionais não ofereciam aos sujeitos uma protecção consistente. O direito Internacional
permitia apenas assegurar a coexistência e justa posição entre os Estados. Era um direito
axiologicamente neutro, não havia valores superiores nem a intenção de corrigir
desigualdades. A normatividade internacional era horizontal. Todas as normas tinham o
mesmo valor.
2. Segunda decorre até à Revolução Francesa, nos fins do séc. XVIII - mas é a Revolução
Francesa, que transitará o poder do monarca para o povo, que é o acontecimento mais
determinante, pelo que o Direito Internacional deixa de ser as relações entre os soberanos, e
passa a ser as relações entre os povos, povo de indivíduos iguais, livres e autodeterminados.
3. Terceira termina na Primeira Guerra Mundial

• Direito Internacional Contemporâneo: inicia-se em 1919, e nele já concorrem sujeitos para além
dos Estados, adquirindo-se uma subjectividade internacional e multiplicando-se as organizações
internacionais e os tratados multilaterais, sobre variados temas.Com o desmantelamento dos Impérios
 Centrais, surgem novos Estados autodeterminados na Europa Central, desenhando-se com isso
movimentos anticolonialistas na Europa. Evolui, em duas fases:
1. A primeira fase até 1939, a tentativa de institucionalização da Sociedade das Nações.Em
anexo ao Tratado de Versalhes de 1919, criou-se a Sociedade das Nações, a primeira
organização política internacional, dominada pelos Estados europeus, com exclusão dos
Estados Unidos da América, e cujo assunto dominante era a segurança. Registou-se também a
criação do Tribunal Internacional de Justiça, que solucionava litígios internacionais em
harmonia com critérios estritamente jurídicos. Porém acontece nos anos 20 e anos 30, o
declínio da Sociedade das Nações e os seus vários pactos (como o de renúncia geral de
guerra), que se viu incapaz de enfrentar as agressões japonesas na China e italiana na Etiópia,
o rearmamento alemão e a guerra civil espanhola.
2. Segunda fase, foi após 1945, depois da II guerra mundial, com a Carta das Nações Unidas,
até hoje.A Organização das Nações Unidas, foi o organismo já mais completo que as nações
vencedoras da Segunda Guerra Mundial quiseram criar. Os traços mais distintivos são:
 A elevação da cooperação económica e social, com promoção dos direitos do homem
e vontade de manutenção da paz e segurança
 Empenho político no sentido da independência de territórios tutelados e não
autónomos
 Proibição da guerra e atribuição de coercibilidade à Organização, para que a paz fosse
objectivo mais concretizável
 Sistema de órgãos – Assembleia-geral, Conselho de Segurança, Conselho Económico
e Social, Conselho de Tutela, Tribunal Internacional de Justiça e Secretário-Geral.

Após 1945, o mundo seria atravessado por um confronto político e ideológico entre o capitalismo ocidental e
o oriente soviético, nascendo assim dois blocos militares e potencialmente hegemónicos. Tal bipolarização
foi mãe do aparecimento das armas de destruição maciça, mas foi esse mesmo perigo que ambos blocos
detinham que os equilibrou e sustentou.
Nesta época houve um aumento de Estados devido à descolonização; Verifica-se um alargamento do elenco
de sujeitos de Direito Internacional, que deixam de ser apenas Estados; Proliferação de Organizações
Internacionais que são verdadeiros centros de imputação dedireitos e deveres; Tornou-se frequente o
surgimento de grupos organizados, que luta em nome de um povocontra determinadas estruturas de
opressão; Também o indivíduo integra hoje o leque de sujeitos de direito internacional; A partir desta altura
começam a proteger-se alguns direitos das minorias; mas é com o Pactointernacional sobre os Direitos Civis
e Políticos que as minorias vêm os seus direitosreconhecidos, embora a sua personalidade jurídica ainda
continue titubeante.
As convenções internacionais cessam de ser bilaterais. Existe cadavez mais recurso aos tratados
multilaterais. Muitos destes tratados são abertos, ou seja, autorizamque qualquer estado possa juntar-se a ele,
através de um acto unilateral, sem que tenha estado nasua formação e sem que as outras nações o possam
impedir
A institucionalização da comunidade internacional vem assumindo manifestações importantes:
 Criação de organizações de vários tipos
 Imposição das Nações Unidas dos seus princípios aos países não membros
 Codificação das normas consuetudinárias, pela Comissão de Direito Internacional
 Reconhecimento da imperatividade do ius cogens, pela Convenção de Viena sobre os Tratados
 Entendimento geral de que as normas da Carta das Nações Unidas prevalecem sobre quaisquer outras
obrigações internacionais
 Pratica de tratados multilaterais e abertos a Estados não participantes na sua formação
 Predisposição de espaços geográficos sob uma Autoridade Internacional, como a Antárctica e os
fundos marinhos.

Os princípios de ius cogens, as normas da Carta das Nações Unidas e do Estatuto do Tribunal Internacional
de Justiça, ou as normas constantes das Convenções de Viena, sobre conclusão, interpretação, validade,
aplicação e cessação da vigência de tratados são normas que estruturam as relações internacionais, definindo
a posição jurídica dos sujeitos de tais relações e do quadro em que se desenvolvem; que obviamente, por
serem nucleares são de importância superior às demais.

O fundamento do Direito Internacional

Nos séc. XVII e XVIII, carácterjurídico do Direito Internacional foi negado e até mesmo depois da
Revolução Francesa, era visto como um direito secundário sem muita relevância.
O positivismo, doutrina do séc. XIX, definindo o direito pela coercibilidade, tende a definir o Direito das
Gentes como Direito estatal externo. As teorias voluntaristas, surgidas já no séc. XX conexas com os
regimes totalitários, punham em causa o Direito Internacional. Porém, nesse mesmo século, o que prevalece
são as teorias não voluntaristas, as que explicam a obrigatoriedade jurídica ou a necessidade do cumprimento
das normas de Direito Internacional à margem ou para além da vontade estatal. Entre elas:

 Teses normativistas de Kelsen: reconduzem o sistema do Direito Internacional não à vontade, mas a
uma norma – fundamental.
 Teses solidaristas de Duguit, Scelle e Politis : baseadas pelo positivismo sociológico e que
fundamentam o Direito Internacional como o Direito Interno, na solidariedade entre indivíduos,
sendo portanto, factores sociológicos que explicam as normas jurídicas
 Teses institucionalistas de Santi Romano: consideram o Direito Internacional como o ordenamento
da comunidade internacional tomada esta como instituição
  Teses Jusnaturalistas de Afonso Queiró: o direito internacional assenta em valores suprapositivos,
em critérios éticos de obrigatoriedade, em princípios jurídicos transcendentes

O Direito Internacional possui o mesmo fundamento e razão do restante direito, uma vez que também
contém uma estrutura normativa necessária de uma sociedade ou de certo tipo de convivência entre as
pessoas humanas, individuais ou colectivas. Existindo uma multiplicidade de ordenamentos jurídicos, existe
uma tensão dialéctica entre eles e entre valores universais de justiça e segurança, como uma constante
comunicação. Também porque é o sentido racional e ético, muito mais do que o medo das sanções ou a
reciprocidade de interesses que nos faz obedecer a normas, o destinatário da norma é livre de a cumprir ou
não, mas a norma que se lhe dirige não tem por base essa sua vontade, funda-se sim em princípios objectivos
de ordem que o transcendem ou num sentido de bem comum, coisa que vale tanto para o Direito Interno
como para o Direito Internacional.

Fontes de Direito Internacional

O Direito Internacional, em matéria de tipificação das fontes normativas não oferece nenhuma estrutura
centralizada, faltando deste prisma qualquer poder constitucional paralelo ao que vigora nos Estados. Para
responder a esta questão têm-se então recorrido ao art. 38º do Estatuto do Tribunal Internacional de Justiça:
O Tribunal cuja função é resolver, de acordo com o Direito Internacional, os litígios que lhe sejam
submetidos, aplicará:
 As convenções internacionais, gerais ou especiais, que estabeleçam regras expressamente
reconhecidas pelos Estados em litígio
 O costume internacional, como prova duma prática geral aceite como de direito
 Os princípios gerais do direito reconhecidos pelas nações civilizadas
 Sob reserva das disposições do art. 59º, as decisões judiciais e os ensinamentos dos publicistas mais
altamente qualificados das várias nações, como meios auxiliares para a determinação das regras do
direito
Esta disposição não prejudicará a faculdade de o tribunal, se as partes estiverem de acordo, decidir ex
aequo et bono.

Distinguem-se assim entre fontes primárias ou principais (convenções, o costume e os princípios gerais do
direito) e fontes secundárias ou auxiliares (jurisprudência e doutrina); Se houvesse uma hierarquia porém,
daríamos o primeiro lugar aos princípios gerais do direito, especialmente o ius cogens, seguido do costume e
depois o tratado.
Atéà Convenção de Viena de 1969, o Direito Internacional assentava nas normas consuetudinárias. O
costume é a própria prática que se eleva a norma jurídica internacional. Porque o costume não vincula por
ser aceite, mas porque brota espontaneamente da convivência internacional, tendo como tal feição jurídica.O
costume tem um papel bem maior no Direito Internacional do que no Direito Interno. A ausência de uma
autoridade central mundial explica-o.
Portanto reafirma-se que o fundamento dos costumes internacionais jamais pode ser a vontade dos Estados,
devendo ao invés, assentar no respeito por valores supremos decorrentes do Direito Natural.
O costume internacional decompõe-se num elemento material – no uso – e num elemento psicológico – na
convicção de obrigatoriedade:
Elemento material (o corpus): que se traduz na existência de uma prática reiterada, que

oportunamente é levada a cabo pelos respectivos destinatários. O uso exige tempo e repetição de
comportamentos de diversa natureza: actos diplomáticos, actos de execução de tratados, leis e actos
políticos. Foi durante muito tempo requerido para a formação do costume internacional, nesta sua
vertente material, uma prática generalizada e imemorial, num duplo sentido:
 Que a prática fosse executada por um número apreciável de sujeitos internacionais, não podendo ser
relevante um número reduzido
 Que a prática fosse levada a cabo há muito tempo, não sendo suficiente a sua formação recente.

Esta já não é a opinião dominante, pois no tocante ao número, o costume pode ser realizado por um
número restrito, no âmbito do costume regional e local; e relativamente à exigência de uma
duraçãolonga dos costumes internacionais, está completamente posto de parte o requisito da
imemorabilidade, por força da velocidade das mudanças que vão ocorrendo na sociedade, pelo que não é
de excluir costumes instantâneos. Daí que o costume neste seu elemento material deva apenas nascer de
uma prática geral e constante, ainda que se reconheça a dificuldade da sua determinação: geral e
constante no sentido de uma prática uniforme, senso insusceptível se se aceitar ziguezagues de
comportamento, mantendo-se estável.

Elemento psicológico (o animus): que consiste na convicção de que aquela prática, não sendo

tradicional ou rotineira, é para ser cumprida, tendo uma natureza de Direito aplicável. A convicção da
obrigatoriedade reporta-se à interpretação funcional e normativa da vontade manifestada por sujeitos
de Direito Internacional ou pelos seus órgãos; e depreende-se antes de mais, da consideração
objectiva dos actos praticados ou deixados de praticar por esses sujeitos (entre os quais o
reconhecimento, o protesto e a notificação). O tribunal internacional de justiça consagrou a
necessidade da opinio iuris vel necessitatis.A apreciação do elemento psicológico expressa a
convicção prática que se executa e que é juridicamente obrigatória. A convicção tem que se instalar
num sentido normativo, associando a convicção a uma norma de natureza impositiva. A acentuada
complexidade de caracterizar estas vertentes, leva-nos a aceitar a existência de uma presunção iuris
tantum – de que a formação do corpus, nada havendo em contrário, permite supor a formação do
correspondente animus.
As normas consuetudinárias encontram-se também subordinadas ao ius cogens e com este não se confundem
mesmo as de costume universal visto que:
1. O ius cogens não pode ser afectado por normas consuetudinárias
2. O costume postula sempre a prática, o ius cogens impõe-se ainda quando não haja qualquer prática,
seja no sentido do seu cumprimento ou noutro

Os actos das organizações internacionais

Há vários actos de organizações internacionais:

1. Actos de eficácia externa e actos de mera eficácia interna
2. Actos políticos
3. Actos judiciais (decisões de tribunais existentes no seu seio)
4. Actos administrativos (respeitantes à estrutura e ao funcionamento dos seus órgãos e serviços)
5. Actos normativos e actos não normativos
6. Actos imediatamente aplicáveis e actos não imediatamente aplicáveis,
7. Directivas - A directiva vincula o Estado-membro destinatário quanto ao resultado a alcançar.
8. Recomendações (Assembleia Geral das Nações Unidas) – Não são vinculativas
9. Decisões - A decisão é obrigatória em todos os seus elementos para os destinatários que ela designar.
10. Pareceres (Tribunal Internacional de Justiça) – Não são vinculativos

Os actos das organizações internacionais, seja qual for a sua natureza, estão subordinados às regras
constantes dos respectivos tratados constitutivos – e tanto às regras orgânicas e formais como às regras
materiais. Fala-se assim de um princípio de legalidade no interior das organizações internacionais. Falta
porém e ainda, os meios adequados de garantia.
As decisões de tribunais internacionais, arbitrais e judiciais, como também de tribunais internos, pois estes
aplicam directamente o Direito Internacional e as suas decisões podem ter relevância jurídica internacional.
Mesmo havendo uma crescente relevância na elaboração jurisprudencial do Direito, o art. 38º e 59º do
estatuto do Tribunal Internacional, não atribuem às suas decisões, efeitos erga omnes, nem a prática da regra
do precedente.

Os actos jurídicos unilaterais

 Reconhecimento: declaração unilateral pela qual se considera certo facto ou situação, conforme com
as regras jurídicas e satisfatórias em relação aos requisitos.
 Protesto: declaração contrária, segundo a qual certo facto ou situação não respeita o Direito
Internacional
 Notificação: levar ao conhecimento a outro sujeito mediante declaração relativa a certo facto ou
situação
  Promessa: declaração unilateral de vontade de certos sujeitos que se compromete a determinado
comportamento.
 Renúncia: acto jurídico unilateral de um sujeito que exclui da sua esfera certo direito ou se abstêm
de o exercer.

Tratados internacionais

Os tratados internacionais são a mais relevante das fontes internacionais. Os tratados não suscitam dúvidas
na sua consideração como fonte uma vez que se verifica um modo de produção e revelação de normas
jurídicas internacionais.
Tratado ou convenção internacional é um acordo de vontades entre sujeitos de Direito Internacional, que
constitui direitos e deveres ou outros efeitos jurídicos. São só fontes de Direito Internacional, tratados
criadores ou modificadores de normas.
Até alguns anos atrás, era particularmente difícil estudar os tratados internacionais, por causa da ausência de
um regime genericamente esclarecedor dos aspectos fundamentais da sua produção. Mas em 1969 celebra-se
com êxito a Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados, esclarecendo um conjunto de orientações
normativas atinentes à feitura dos tratados internacionais.A Convenção de Viena de 1969 define tratado
como um acordo internacional concluído por escrito entre Estados e regido por Direito Internacional, quer
conste de um instrumento único, quer de dois ou vários instrumentos conexos – art. 2º, nº1 a).

A codificação do Direito Internacional

Para que se observe a prática das normas do Direito Internacional consuetudinário, estas têm sido
incorporadas em textos escritos sob a forma de convenção ou declaração,pelo seu órgão, a Comissão de
Direito Internacional. Esta codificação, obedece a uma necessidade de certeza e segurança jurídica, mas
também a uma finalidade de aperfeiçoamento normativo e técnico, como ainda uma finalidade política –
proporcionar aos Estados ainda não soberanos no início, intervirem na formação de normas
consuetudinárias.Tal passagem a escrito não afecta o carácter consuetudinário, pois os Estados aderentes
ficam imediatamente vinculados a estas normas.

Contratos entre Estados e empresas privadas transnacionais e entre Estados empresas públicas, como
contratos de investimento ou prestação de serviços, têm vindo a alcançar uma importância económica e
política. Aproximam-se portanto de tratados, por serem celebrados pelos órgãos de representação
internacional dos Estados, pelos seu regime envolver regras de Direito Internacional e porque o seu litígio é
decidido por uma arbitragem à margem do Direito Interno. Nestes casos recorre-se à assimilação desta
categoria paralela de actos convencionais, uma vez que estas empresas não possuem personalidade jurídica
internacional.
Terminologia

Tratado ou convenção engloba:

 Carta, constituição ou estatuto: tratado constitutivo de uma organização internacional ou regulador
de um órgão internacional (Carta das Nações Unidas)
 Pacto: tratado de aliança militar ou de grande importância política (Pacto de Varsóvia)
 Concordata: tratado entre a Santa Sé e um Estado acerca da situação da Igreja Católica perante este
 Acta geral ou Final: tratado conclusivo de uma conferencia ou congresso internacional de Estados
 Convenção técnica: tratado sobre matérias especializadas de conceitos técnicos, complementar
 Protocolo adicional: tratado complementar ou modificativo de outro sobre matérias políticas
 Modus vivendi: acordo provisório
 Compromisso: acordo tendente à solução arbitral de conflitos

Classificações

 Tratados normativos ou tratados-lei: estabelece comandos gerais e abstractos ou gerais e concretos

submetendo as partes a comandos constitutivos ou pré-existentes
 Tratado solene: distingue-se pela exigência de acto de ratificação. O processo termina aquando da
aprovação, ou nalguns casos aquando da assinatura. Esta exigência é de índole material do tratado
 Tratado não solene: a convenção simplificada pode ser em forma simplificada ou ultrasimplificada.
Os acordos ultra-simplificados são vinculativos, aquando da assinatura, por parte do Ministro dos
Negócios Estrangeiros ou outro chefe diplomático, dispensando ratificação ou aprovação (que
acontece nos acordos simplificados – aprovação).
 Tratados fechados: rejeitam a adesão de novos sujeitos – concordatas, acordos entre as Nações
Unidas e as organizações especializadas são fechados
Nenhum Estado pode celebrar contratos contrários à sua Constituição, e o mesmo se passa com os actos
unilaterais que se propõem.

Cinco momentos para a conclusão dos tratados:

• A Negociação - A negociação é um processo obrigatório, mas a ratificação e a aprovação nem
sempre acontecem. A Convenção de Viena permite que a vinculação de um Estado pode manifestarse
pela assinatura, ratificação, pela aceitação, pela aprovação ou pela adesão (art. 11º). Este princípio
supletivo estipula a forma do tratado nos art. 12º, 13º, 14º e 15º, pelo que cada Estado pode
prescrever uma das formas de vinculação.Na época do constitucionalismo, a divisão dos poderes é
critério indiscutível, pelo que o processo de vinculação percorre vários órgãos do Estado. A
negociação de qualquer tratado cabe às pessoas investidas com poderes plenipotenciários, como os
representantes do Estado. São considerados representantes de cada Estado: o chefe de Estado, chefe
de governo, Ministro dos Negócios Estrangeiros, Chefe de missão diplomática, ou qualquer outro
 que seja acreditado pelo Estado para a adopção do texto do tratado (art. 7º, nº 2). Acto como este,
feito por pessoa ilícita, não produz efeitos jurídicos a não ser quando posteriormente o Estado o
confirma e assume.
• A Adopção do texto - a adopção do texto efectua-se através do consentimento de todos os Estados
participantes (art. 9º), realizando-se uma conferência internacional para esse fim, efectuando-se pela
maioria de ⅔ dos Estados votantes, a não ser que estes, por maioria, apliquem regra diversa (art. 9º,
nº2).
• A Autentificação do texto -por processo nele estabelecido ou acordado. Na falta de acordo, então
por assinatura, assinatura ad referendum, ou rubrica do texto do tratado ou acta final (art. 10º). A
assinatura não é requerida para todos os casos, mas há tratados abertos que prevêem assinatura. A
assinatura não obriga o Estado-membro, salvo nas convenções ultra-simplificadas: uma vez aprovado
e ratificado, ou só aprovado. A consequência da assinatura é, fixado o texto, tornar adstrito o Estado,
por boa-fé, a abster-se a actos que privem o tratado do seu fim (art. 18º).
• A Aprovação e Ratificação - todos os tratados, excepto os ultra-simplificados, requerem aprovação
pelo órgão interno competente. Porém nem todos requerem ratificação. Até pode um tratado
configurar-se solene para uma parte ou membro e como acordo na forma simplificada para outra
parte.Independentemente de tratado é o Direito Interno que o classifica de tratado solene,
simplificado ou ultra-simplificado, sendo também ele que estipula que órgãos são competentes para
vincular o Estado. São as normas constitucionais que regem estes detalhes.As Constituições
contemporâneas dão ao Poder Executivo a competência da negociação e assinatura. Também a
ratificação é atribuída, desta vez ao Chefe de Estado ou órgão sucedâneo. Assim se passa na maioria
dos Estados, mas na aprovação de tratados solenes, surgem já divergências.Cada país consagra o seu
modo de aprovação de tratados, de acordo com o tipo e o objecto do tratado. Governos centralizados,
têm como negociador e assinante o próprio órgão que aprova, porém em governos com uma
desconcentração do poder, por haver uma separação de poderes há um órgão para cada fase, até para
que haja um critério de fiscalização.
• O Registo e publicação - Para uma maior certeza do direito internacional, consagra-se a regra do
registo. A Convenção de Viena vem impor o registo relativamente a todos os tratados, sejam ou não
as partes membros das Nações Unidas (art. 80º). Esta Convenção não determina a consequência
jurídica da falta de registo. Somente o art. 102º nº2 da Carta, aponta que nenhuma parte em qualquer
tratado que não tenha sido registado poderá invocá-lo perante qualquer órgão das Nações Unidas
(tão-pouco do Tribunal Internacional de Justiça).

A violação das regras constitucionais sobre a conclusão de tratados

O art. 46º da Convenção de Viena contempla este problema, a que chama de ratificação incompleta. Lê-se
nestes termos:
 “A circunstancia de o consentimento de um Estado a obrigar-se por um tratado ter sido expresso
com violação de um preceito do seu Direito interno relativo *a competência para a conclusão dos
tratados não pode ser alegada por esse Estado como tendo viciado o seu consentimento, a não ser
que essa violação tenha sido manifestada e diga respeito a uma regra do seu Direito interno de
importância fundamental.Uma violação é manifesta, se é objectivamente evidente para qualquer
Estado que proceda, nesse domínio de acordo com a prática habitual de boa-fé.”

Assim para que se possa invocar este erro os requesitos são:

• Infracção de regra interna fundamental – regra de carácter constitucional
• Violação seja manifestada

Efeitos dos tratados perante terceiros

Um tratado não constitui nem direitos, nem deveres para um Estado que não seja parte, a não ser com o seu
consentimento (art. 34º Convenção de Viena).No caso de deveres, é necessário que o terceiro Estado os
aceite expressamente e por escrito (art. 35º). No caso de direitos, presume-se o consentimento se não houver
objecções (art. 36º). Tratados abertos são por definição aqueles que conferem direitos a terceiros (de aderir
por exemplo). A modificação ou revogação do direito ou dever constituído depende do Estado e das partes,
por meio de tratado acessório.Independentemente das regras sobre a eficácia dos tratados perante terceiros,
pode uma norma constante de um tratado tornar-se obrigatória em relação a terceiros Estados como norma
consuetudinária. A Carta das Nações Unidas impõe-se a todos os Estados, mesmo que não sejam seus
membros.

Entrada em vigor

Qualquer tratado entre em vigor segundo as modalidades e nas datas fixadas pelas suas disposições ou
convencionadas por acordo dos Estados que tenham participado nas negociações (art. 24º). Essa data é
geralmente, a do depositário, mas na falta de disposição sobre este assunto, o tratado entra em vigor logo que
se manifesta consentimento de todos os Estados participantes. Quando o consentimento de um Estado, a data
será quando se manifestar, salvo disposição contrária.
Geralmente, as cláusulas dos tratados não têm retroactividade. A não ser que resulte do próprio tratado, todas
as disposições de um tratado não vinculam a qualquer situação que tenha deixado de existir à data de entrada
em vigor (art. 28º).

Nos Tratados multilaterais gerais quando o número é alargado (portanto muitos Estados), as consequências
que lhe são directamente associadas são (ao contrário dos tratados bilaterais):
 Negociação em conferencia internacional: devido à pluralidade de interessados, não é possível que
seja realizada através de encontros bilaterais, mas em conferencia internacional, que representa a
reunião numa assembleia de todos os representantes
Aprovação e a autenticação do texto separadamente: o que bilateralmente não faz sentido separar, o
fim das negociações e a sua autentificação, passa a ser viável no plano multilateral,
individualizandose dois momentos:
1. Aprovação do texto: feita por votação, requerendo que mais de dois terços dos representantes
dos sujeitos negociadores votem favoravelmente
2. Autentificação do texto: feita por assinatura ou outro acto equivalente, a realizar no momento
seguinte, por cada um daqueles representantes
Oposição de reservas
Abertura a terceiros Estados: coloca-se a questão da abertura a outros outorgantes, Estados terceiros
relativamente àqueles que adoptaram o texto e que, posteriormente, o ratificaram. São três as
possibilidades de tratados:
1. Tratados fechados: não admitem a inclusão de sujeitos terceiros, manifestando vontade
nesse sentido, sem dependência de outra formalidade
2. Tratados semi-abertos ou semi-fechados: que ponderam a admissão de outros sujeitos,
mas desde que cumprindo alguns requisitos, formais ou substanciais, como a necessidade
de um convite formal ou da sua aceitação
3. Tratados abertos: que permitem a admissão de outro sujeito, bastando para isso que
produzam essa vontade num acto unilateral, sem o preenchimento de qualquer outro
condicionalismo.
Instituição do depositário

As reservas

As partes de um tratado obrigam-se à totalidade das suas cláusulas. A vinculação a apenas algumas, só é
possível se o tratado permitir ou se as outras partes o consentirem (art. 18º - Convenção de Viena). Nos
tratados multilaterais, podem ser admitidas reservas.
Reserva é então a declaração unilateral, feita por um Estado quando assina, ratifica, aceita ou aprova um
tratado ou a ele adere, pela qual visa excluir ou modificar o efeito jurídico de certas disposições do tratado

na sua aplicação a este Estado (art. 20º, nº1 da Convenção de Viena). Existem as seguintes reservas:
Rectificações do texto
• Declarações interpretativas
• Disposições transitórias e cláusulas de exclusão
 • Declarações anexas a um tratado de alcance político
• Modificações ou emendas

Contudo existem tratados que proibem reservas ou apenas admitem determinadas reservas, por serem
incompativeis com o fim do (art. 19º a), b) c) da Convenção de Viena); Como também há tratados que não
consentem reservas respeitante ao direito dos homens e ao ius cogens
Também há tratados que só admitem reservas no processo de vinculação, e nunca depois: no momento da
assinatura, da ratificação, da aceitação ou aprovação do tratado ou no momento da adesão.
Simultaneamente também é possivel que a reserva tenha que ser formulada por escrito e comunicada aos
outros Estados.

Para que a reserva de um Estado produza efeito, é necessário pelo menos que um Estado contratante a aceite
(art. 20º) contudo:
a) Quando o nº de contratantes é pequeno, o objecto e fim do tratado necessita de uma aplicação na
íntegra, então o consentimento da reserva depende de todas as partes
b) Quando se constitui uma organização, a reserva exige a aceitação do órgão competente da
organização
A aceitação da reserva pode também ser tácita – quando se não tiver objectado quer nos 12 meses
subsequentes, quer no momento em que se tiver expresso o seu consentimento a vincular-se pelo tratado, se
o fez posteriormente.
As reservas podem ser revogadas, a todo o tempo, sem que seja necessária a aceitação do Estado que as
tenha aceite (art. 22º).
Internamente, a emissão de reservas, a aceitação ou objecção de reservas depende da Constituição de cada
Estado.

O depósito dos tratados

Nos tratados multilaterias há o instituto do depósito previsto nos art. 76º e 77º. O depositário é um Estado,
ou vários Estados negociantes ou outro sujeito que tem uma função imparcial e internacional (art. 76º, nº 2).
A função do depositário é:
 Assegurar a guarda do texto original do tratado
 Estabelecer cópias autentificadas, e noutras línguas
 Receber todas as assinaturas do tratado
 Informar os outros da aceitação, ratificação e promover o registo
 Informar partes futuras da data de assinaturas e ratificações
A Conclusão dos Tratados em Portugal

Perante o Direito Constitucional português, encontram-se formas de tratados: tratados solenes e tratados em
forma simplificada.
A vinculação do Estado dá-se com a ratificação nos tratados e com a aprovação nos acordos (art. 8º C.R.P.)
Os tratados são sujeitos à aprovação do Parlamento. Já os acordos podem ser aprovados pelo Parlamento ou
pelo Governo (art. 161º, nº1 C.R.P.) salvo aqueles exclusivos da Assembleia da Republica O Presidente da
República intervém nos tratados com a ratificação, e nos acordos através da assinatura dos decretos de lei ou
das resoluções de aprovação (art. 135º 3 134º)m

Todos os tratados são passivos de serem fiscalizados pelo Tribunal Constitucional, a requerimento do
Presidente da República: antes da ratificação, no caso de tratados, e antes da assinatura, no caso de acordos.
A Constituição não pode expugnar norma considerada inconstitucional constante de tratado ou acordo
internacional. Resta à Assembleia da República ou ao Governo, aprovar a convenção de novo, e
introduzirlhe reservas. O Presidente da República pode no entanto voltar a requerer. Numa 2ª deliberação, o
Parlamento pode aprovar por maioria de ⅔ dos deputados presentes, desde que superior à maioria absoluta
de deputados em funções, um tratado de que constem normas inconstitucionais. E o Presidente poderá então
ratificá-lo, embora o acto seja sempre livre.

O direito português exclui acordos ultra-simplificados porque as únicas formas de vinculação em Portugal se
dão por ratificação ou aprovação (art. 8º nº2 C.R.P.) e porque o Presidente não pode ser afastado de assuntos
internacionais sendo ele, o representante do Estado.
Na fase de aprovação: os tratados solenes são sempre competência da Assembleia da República, enquanto
que os acordos podem ser aprovados tanto por aquele órgão como pelo Governo

Quando falamos em Convenção internacional a CRP emprega a designação de Convencção Iternacional,

artigo 8/2, que abrange os tratados solenes e osacordos em forma simplificada.
Ao governo compete negociar asconvenções internacionais, sejam tratados, sejam acordos, nos termos do
artigo 197º/b;O governo tem competência para aprovar acordos em forma simplificada. Antes de1997
também podia aprovar tratados.O governo pode também submeter à AR a apreciação de acordos
internacionais. Osacordos são deliberados por Conselho de Ministros.A forma de aprovação é a de
decretoartigo 197/2 e o PR assina o decreto artigo134/b.
A Assembleia da República tem um papel fundamental na medida em que é órgãorepresentativo,
democrático, dos cidadãos portugueses.De acordo com o artigo 161/i apenas a AR pode assinar tratados
solenes. Apesar daCRP não nos oferecer um critério material que nos permita distinguir os tratados solenes
dosacordos em forma simplificada, podemos apelar concluir que há matérias, que pela sua importância, têm
que ser objecto de tratado solene. Esteelenco de matérias não é exaustivo. Pode acontecer que na Convenção
Internacional surja otermo “Acordo”, mas pode efectivamente tratar-se de um Tratado solene. Perante isto
 tem poisque analisar-se a CI e ver se estamos perante um Tratado ou um acordo em forma simplificada.Além
de aprovar os tratados, a AR aprova também acordos em forma simplificada:artigo 161º; 164ª; 165º.

1º Etapa - A negociação

É o momento em que é discutido e adoptado o futuro texto da Convenção Internacional.As delegações

nacionais fazem propostas, emendas etc.São osplenipotenciáriosquem negoceiam as Convenções
Internacionais, pois estãomunidos de plenos poderes para participar no conjunto de operações
técnicodiplomáticas queessa primeira etapa de conclusão dos tratados envolve.Tradicionalmente tem que
haver uma pré-habilitação expressa constante do órgãocompetente.Hoje a competência para negociar faz
parte do PR, PM, MNE, etc. essas entidades não precisam de uma habilitação expressa. Segundo o artigo
197º/1 - b) CRP, em Portugal é aogoverno que compete a função de negociação das Convenções
internacionais. Atribui-se nitidamente ao Governo, os poderes de negociação internacional do Estado: a clara
autonomia deste órgão, face ao Presidente da República. A condução política cabe ao Governo (art. 182º
C.R.P.), porém isso não dispensa a interdependência com a Presidência da República (art. 111º nº1). O
PrimeiroMinistro informa previamente o Chefe de Estado da política externa (art. 201º nº1 c)).
A Assembleia da República não participa na negociação, mas não obsta que não recomende ao Governo
certa negociação. O Governo tem o dever de informar os partidos políticos representados no Parlamento (art.
114º). Essa informação obviamente abrange a negociação de qualquer convenção de repercussões relevantes.
A Convenção é composta pelos seguintes elementos:
1) Preâmbulo: figuram as partes contratantes por ordem alfabética, o local da conclusão, a data e os motivos
essenciais da conclusão da convenção internacional.Constitui um valioso elemento de interpretação do
tratado.
2) Dispositivo ou corpo da convenção: é composta pelos artigos da convenção, pelas cláusulas finais (por
exemplo: entrada em vigor, duração etc).
3) Anexos: disposições de carácter técnico juridicamente obrigatórias. Autonomizam-se para que a Convenção
internacional não tenha um aspecto pesado.

2ª Etapa: autenticação ou assinatura pelos plenipotenciários

Consiste na assinatura da Convenção. Muitas vezes esta autenticação não seconsubstancia numa assinatura
pois o plenipotenciário do Estado pode não estar munido dafaculdade de assinar. Pode perfeitamente colocar
apenas as iniciais do nome ou referendar. Dequalquer modo, esta assinatura deve ser posteriormente
confirmada por quem tem esses poderes.A este acto do plenipotenciário ligam-se certos efeitos:
1)Inalterabilidade do texto - depois de autenticada, não se pode alterar mais o texto.
2)Dever de boa fé - dever de abstenção de actos que atentem contra o objecto ou fim daConvenção
Internacional.
3)Direito de praticar actos para defesa da integridade do tratado - À luz do Direito Constitucional
português, as convenções podem revestir a forma detratado solene ou acordo em forma simplificada.Se se
tratar de um Acordo em forma simplificada, acresce um outro efeito:
4)Vinculação do Estado ao acordo - ou seja, aquela assinatura vale imediatamentecomo
consentimento à vinculação, ao contrário dos acordos solenes que precisam da ratificação pela
entidade competente para essa manifestação de consentimento à vinculação.Estes três efeitos estão
previstos na Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados, de1969, nos artigos 10º, 12º e 18º.

A participação das regiões autónomas

Estes poderes não tornam as regiões autónomas em verdadeiros sujeitos de Direito Internacional. Participam
na cooperação inter-regional, e com entidades desprovidas de personalidade jurídica internacional e sempre
de acordo com as orientações do governo central sobre a política externa. Sendo o Estado português um
Estado unitário regional, a participação das regiões autónomas nas negociações de tratados e acordos
internacionais só acontece, quando directamente lhes digam respeito.O órgão regional que intervêm nestes
assuntos é o Governo Regional, e até os partidos da oposição representados na Assembleia Legislativa
Regional têm direito de ser ouvidos. A participação dá-se através da representação efectiva na delegação do
Estado português que negoceia o tratado ou acordo.

O referendo nacional e a aprovação de tratados O

regime de referendo é:
• Cada referendo cai sobre uma matéria e tem 3 perguntas
• A população não aprova o tratado, mas decide se o parlamento o deve aprovar ou não, mediante a sua
opinião referendada.
• A decisão do referendo vincula o órgão competente
• O Presidente da República não pode recusar a ratificação por discordância com o sentido apresentado
no referendo
Como os tratados são da competência da Assembleia da República só este órgão pode propor referendo sobre
o objecto do tratado. A aprovação pelo Parlamento da proposta sobre a questão objecto de acto em formação
implica a suspensão do processo. As propostas de referendo tomam a forma de resolução, publicada no
Diário da República. O Presidente da República é obrigado a submeter a resolução à fiscalização preventiva
constitucional. Não se realiza referendo em época de eleições gerais Nenhum acto relativo a referendo,
excepto a iniciativa pode ser realizado em estado de sítio ou de emergência. Propostas de referendo
recusadas pelo Presidente da Republica, ou cujas respostas sejam negativas não podem ser renovados sem
mudança de sessão legislativa, nova eleição do Parlamento ou até demissão do Governo
3º Etapa – Aprovação

Todas as convenções têm que ser aprovadas pelo governo. Após a RevisãoConstitucional de 1997 o governo
passou a aprovar apenas acordos em forma simplificada e a Assembleia da República a aprovar acordos
solenes e alguns acordos em forma simplificada. Relativamente aos acordos em forma simplificada, o Estado
fica logo vinculado. Nos tratados solenes é necessária a ratificação prevista no artigo 135º CRP. Compete ao
Presidente ratificar os tratados depois de aprovados (art. 135º b)). A ratificação consiste na declaração solene
de vinculação do Estado, pondo fim à conclusão do tratado, a ratificação não interfere no entanto no seu
conteúdo: o Presidente da República não pode formular reservas.
A ratificação é livre, excepto quando obrigado pelo referendo. O prazo de ratificação é de 20 dias.
Recusando a ratificação, deve informar o Chefe de Estado, a Assembleia da República. A discordância pode
ser política ou então constitucional. A ratificação toma a forma de Carta de ratificação, destinada a troca ou a
depósito, consoante o tratado seja multilateral (depósito) ou bilateral (troca), e corresponde no Direito
Interno, o aviso de ratificação.
Se a Ratificação for imperfeita (o que acontece quando não observa regras prescritas na CRP. EX:não ser
aprovada pela A.R., excesso de forma), importa saber quais as consequências no plano internacionale no
plano interno. No plano interno o artigo que regula as consequências é o 277º da CRP. No planointernacional
é a Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados no artigo 46º.
Segundo o artigo 46º da Convenção de Viena, os Estados não podem desvincular-se dotratado. É a regra.
Neste domínio pretendem ponderar-se dois valores diferentes: a regularidade do procedimento interno de
conclusão dos tratados e a estabilidade, certeza e segurança nas relações internacionais. A CV achou por bem
tutelar ovalor segurança e certeza nas relações internacionais. Porém, excepcionalmente pode haver
desvinculação caso a norma seja manifesta e se disser respeito a uma norma de importânciafundamental.
Estes requisitos são de verificação cumulativa.Será uma violação manifesta se as outras partes se
aperceberam ou deveriam ter-seapercebido.O segundo aspecto é mais complexo pois os preceitos
constitucionais são todos de importância fundamental. Porém será norma fundamental ex.: ratificação sem
prévia aprovação pela AR e ratificação de CI sobre matérias do interesse das RA sem a participação destas.
Quanto às consequências internas, o nosso legislador arranjou umanorma de interpretação difícil. Artigo
277º nº2 CRP. Este artigo suscita algumas perplexidadesde hermenêutica ao intérprete. Em primeiro lugar
fala de regularmente quando deveria ser irregularmente. Não faz igualmente sentido a menção à
inconstitucionalidade orgânica pois só aAR pode aprovar tratados solenes.Contudo, podemos concluir que a
nossa Constituição admite a vigência de tratadosirregularmente ratificados com a condição de reciprocidade.

4ª Etapa -entrada em vigor

A Convenção internacional entra em vigor na data fixada e nos termos aí previstos.Na falta destas
disposições entra em vigor mediante acordo das partes. Se nada se disser na Convenção e não houver
acordos das partes, esta entra em vigor quandotodos manifestarem o seu consentimento. Artigos 24º e 25º da
Convenção de Viena.

5ª Etapa -registo e publicação

Uma convenção é registada junto do Secretariado das nações unidas. Se não for registada não pode ser
invocada junto dos órgãos das nações unidas. Contudo é perfeitamenteválida entre as partes. Artigo 102º da
Carta das Nações unidas. Artigo 80º/1 Convenção deViena mas não poderá ser invocado perante os órgãos
daquela organização, em particular, perante o Tribunalinternacional de Justiça.
Todas as convenções internacionais ratificadas ou aprovadas, para originarem intervenientes, têm de ser
publicados (art. 8º C.R.P.) no Diário da República. Esta é necessária mas não é suficiente. Os tratados e
acordos só vigoram na ordem interna desde que vigorem na ordem internacional.

Os princípios gerais do Direito Internacional

Os princípios não estão acima do Direito, eles fazem parte do complexo ordenamental. Exercem uma função
imediata, ao conformar ou abrindo caminho a soluções jurídicas, como uma função mediata pela
interpretação e construção doutrinal.
O art. 38º do Estatuto do Tribunal Internacional de Justiça contempla os “princípios gerais do Direito”,
oferecendo elucidativamente a sua presença na dinâmica jurídica internacional, pois eles são colocados a par
do costume e do tratado como fontes de Direito. Com essa norma afirma-se a necessidade de o Tribunal
resolver juridicamente qualquer caso, mesmo na falta ou deficiência de preceito que o preveja.

O ius cogens

O direito imperativo, cogente, vinculativo. Corresponde ao ius strictum do Direito Romano, que se
contrapunha ao ius dispositivum isto é, o Direito que nascia da vontade das partes. O que se pretende é que
são princípios que estão para alem da vontade ou de acordo de vontades dos sujeitos de Direito Internacional
É só na época actual (desde 1945) que princípios com essa característica e esse valor são proclamados em
textos solenes, internacionais e nacionais, são tomados como critérios de decisão para efeito de solução de
conflitos e se lhes procura conferir consistência. E esse desenvolvimento tem como pano de fundo alguns
factores como a consciência do primado dos direitos fundamentais, após as atrosidades provocadas pelos
regimes totalitários da Segunda Guerra Mundial; as novas exigências de paz e de segurança colectiva e a
crise de soberania; a ideia de autodeterminação dos povos e o aparecimento de novos Estados empenhados
em refazer a ordem internacional. Os grandes passos para o reconhecimento do ius cogens foram:
1. A Carta das Nações Unidas: ao estabelecer que a Organização “fará que os Estados que não são
membros ajam de acordo com os princípios da Carta em tudo quanto for necessário à
manutenção da paz e segurança internacional” art. 2º, nº 6, e ao estatuir que “em caso de conflito
 entre as obrigações dos membros das Nações Unidas em virtude da Carta e as obrigações
decorrentes de qualquer outra convenção internacional prevalecerão as primeiras” (art. 103º
nº1)

2. O acórdão do Tribunal de Nuremberga

3. Convenção de Genebra: prescrevendo que a sua eventual denuncia não teria eficácia sobre as
obrigações a que as partes num conflito estariam adstritas em virtude dos princípios do Direito
das Gentes, tal como resultariam de “usos entre nações civilizadas, leis de humanidade, e
exigência da consciência pública”
4. Tratados dos direitos do Homem: declarando alguns dos direitos fundamentais inderrogáveis
5. Pareceres e acórdãos do Tribunal Internacional de Justiça: casos de reserva à convenção
sobre Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio

6. Convenções de Viena sobre o Direito dos Tratados

7. Resolução nº 2625 da Assembleia das Nações Unidas, proclamando a proibição do recurso à

força nas resoluções internacionais, da solução pacífica de conflitos, da não-ingerência nos
assuntos internos, da cooperação, da igualdade dos Estados

Os preceitos básicos do jus congens na Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratadossão os arts.
53º, 64º e 71º:
 É nulo todo o tratado que, no momento da sua conclusão é incompatível com uma norma
imperativa de Direito Internacional (art. 53º 1ª parte)
 Uma norma imperativa do Direito Internacional é a que seja aceite e reconhecida pela
comunidade internacional no seu conjunto como norma à qual nenhuma derrogação é
permitida e que só pode ser modificada por uma nova norma de Direito Internacional geral
com a mesma natureza (art. 53º 2ª parte)
 Se sobreviver uma norma imperativa do Direito Internacional geral, todo o tratado existente
que for incompatível com esta norma, tornar-se-á nulo (art. 64º)

O ius cogens faz parte do Direito Internacional Geral. Pressupõe a aceitação e reconhecimento. Tem
de ser aceite e reconhecido pela comunidade internacional no seu conjunto, o que significa que tem
de ser universal, não podendo haver ius cogens regional. Possui força jurídica superior a qualquer
outro princípio ou preceito de Direito Internacional. Opera erga omnes A sua violação envolve
invalidade de norma contrária e não simplesmente responsabilidade internacional.
O ius cogens não se assimila ao Direito natural internacional. O Direito natural Internacional é mais
amplo visto que os arts. 53º e 64º das Convenções de Viena sobre o Direito dos Tratados requerem a
aceitação e o reconhecimento pela Comunidade Internacional; e pode haver portanto Direito
Internacional positivado

A integração de lacunas

A determinação de lacunas envolve, uma prévia interpretação: só existe lacuna quando se conclua
que certa matéria está sujeita a regulamentação jurídica internacional. Uma vez apurada a lacuna, o
seu preenchimento far-se-á através dos meios usuais: a analogia e os princípios gerais do Direito. De
maneira sistemática e na fala de indicações particulares, não se vê razão para o afastamento dos
esquemas que são válidos no âmbito da Teoria Geral do Direito, no qual se pontificam:

 A analogia legis, em que se apela à aplicação de normas que regulam casos dotados de
analogia com o caso que carece de tratamento
 A analogia iuris, hipótese em que directamente se recorre a princípios gerais, de acordo com
as diversas possibilidades que se organizam.

Princípios acerca da aplicação dos tratados

A Convenção de Viena formula alguns grandes princípios acerca da aplicação dos tratados:
• O princípio da boa fé (art. 26º)
• O princípio da não-invocabilidade de disposições de Direito interno para justificar a
nãoexecução (art. 27º) - A razão é que se assim não fosse, dada a heterogeneidade dos
sistemas constitucionais estaduais, nunca se alcançaria qualquer uniformidade na contratação
internacional. Se esta orientação não existisse, também nunca existiria uma vinculação
comum e por isso há mecanismos para libertar os \ Estados de certos constrangimentos
internos, assim como há mecanismos para que os Estados reflictam bem aquando da
vinculação a determinado tratado internacional.Mas esta aplicação da irrelevância do Direito
Interno não é absoluta, sendo limitada: “a circunstancia de o consentimento em ficar
vinculado por um tratado ter sido manifesto com violação de uma disposição do seu Direito
Interno relativa à competência para concluir tratados não pode ser invocada para esse Estado
como tendo viciado o seu consentimento, salvo se essa violação tiver sido manifesta e disser
respeito a uma norma de importância fundamental do seu Direito Interno”. Sendo assim
apenas duas situações são relevantes:Violação manifesta - do preceito do Direito Interno
relativo à competência para a conclusão de tratados internacionais
Violação de importância fundamental - de regra do Direito Interno atinente à competência
para a conclusão de tratados internacionais
• Princípio da não retroactividade, salvo disposição em contrário (art. 28º)
 • O princípio da aplicação das normas internacionais à totalidade do território dos Estados seus
destinatários (art. 29º)
• O princípio da prevalência da norma nova sobre a anterior a respeito da mesma matéria (arts.
59º e 30º)

Inicio da vigência temporal dos tratados: ocorre, na falta de momento especial, depois do último sujeito
que assinou o texto ao mesmo manifestar a vontade de lhe ficar obrigado. Estabelece-se a regra de que os
tratados não são retroactivos, mas esta orientação geral que aceita derrogações, pode haver efeitos
retroactivos se essa for a vontade das partes, expressa ou tacitamente produzida.

Sistemas de relevância do Direito internacional na ordem interna

O Direito estadual aceita o Direito Internacional de diversas formas, para que ele vigore na ordem interna
dos Estados. Os sistemas possíveis são três:
1. O Estado recusa em absoluto a vigência do Direito Internacional na ordem interna. Por isso, para
que o conteúdo de uma norma internacional vigore na ordem interna tem de ser reproduzido por
uma fonte interna. Consequentemente a norma internacional nunca vigorará como tal na ordem
interna mas apenas como norma interna. É o chamado sistema de transformação, que às vezes se
exprime pela simples ordem de execução – sistema de Estados que adoptam uma solução dualista
2. O Estado reconhece a plena vigência de todo o Direito Internacional na ordem interna, mediante
uma cláusula geral de recepção automática plena. A regra internacional vigora na ordem interna
mantendo a sua qualidade de norma de Direito Internacional – sistema corolário da solução
monista com o primado do Direito Internacional
3. Sistema misto: O Estado não reconhece a vigência automática de todo o Direito Internacional,
mas reconhece-o só sobre certas matérias. As normas internacionais respeitantes a essas matérias
vigoram portanto, na ordem interna independentemente de transformação, ao contrário, todas as
outras vigoram apenas mediante transformação. Este sistema é conhecido por sistema da cláusula
geral semiplena.

Teses dualistas

Para os dualistas há duas ordens jurídicas diferentes uma da outra. As duas ordensconsubstanciam dois
sistemas distintos e para que uma norma internacional fosse recebida teriade ser transformada em Direito
Interno.Os postulados em que se alicerça esta teoria são o positivismo e o estadualismo. O queestá em causa
é o consentimento do Estado. Triepel,diz-nos que o direito interno traduz as relações internas, as relações
entre ocidadão e o Estado. O Direito internacional regula as relações externas, relações de Estado
paraEstado. O direito interno tem como origem a vontade de um Estado, o direito internacionaltraduz a
existência de vários Estados.Esta variante coloca no direito interno a prevalência da vontade do Estado em
caso deconflito de normas de D.I. e de D. interno. Esta tese não é mais de que um direito estadualexterno. O
Estado é a fonte de todo o direito e a vigência e aplicação de normas de direitointernacional dependem da
vontade do Estado.

Teses monistas

Para os monistas existe uma essencial unidade do mundo jurídico. Existe um sistematotal de direito. É uma
ideia que trata de unificar o direito internacional e o direito interno numúnico sistema jurídico.Autores como
Grócio, Suarez e Victoria pretenderam fazer assentar o Direitointernacional num direito natural.A unidade do
direito radica no valor da dignidade da pessoa humana. Tanto o DireitoInterno como o D.I. radicam neste
valor.Esta variante afirma a superioridade do direito internacional, assente em conteúdos deordem
politicomoral. É ao Direito Internacional que cabe validar as ordens jurídicas nacionais.A soberania reside
no Direito internacional, todo ele voltado para a dignidade da pessoahumana. Numa versão mais radical
defende-se a homogeneidade da Ordem Jurídica. Assenta no suposto que as normas internacionais se situam
num plano superior às normas internas.

Podemos afirmar que onosso ordenamento jurídico-constitucional tende claramente a assumir uma posição
monista. Anossa constituição é amiga do direito internacional público na medida em que está em
sintoniacom a DUDH e CNU. A comprovar esta afirmação estão os artigos 7º, 8º e 16º da CRP

Existem dois sistemas ou modelos típicos de conferir relevância às normas internacionais na ordem interna
de um Estado:

a) Sistemas de transformação -Aqui, a Ordem Jurídica já não aceita a vigência de forma automática.
O Estado opõe-se à vigência do Direito Internacional e vai impor condições em concreto: exige-se
que o legislador ordinário reproduza a norma através de um acto normativo da sua competência.
Como se vê, a norma internacional perde essa qualidade pois foi transformada em direito interno.
Relativamente à problemática da interpretação e das lacunas, os critérios adoptados podem já ser os
do direito internacional. As normas internacionais só vigoram na ordem interna quando convertidas
em normas de direito interno. O Direito Internacional, ao chegar ao Direito Estatal, muda de
natureza, operando-se uma transmutação radical assente nas doutrinas dualistas. Distingue-se os
sistemas de transformação implícita, quando as normas internacionais têm de ser objecto de acto
interno para vigorar internamente, mas basta que seja um acto inserido em procedimento de natureza
idêntica à do acto legislativo; e os sistemas de transformação explícita, quando as normas
internacionais têm de ser conteúdo de lei ou de outro acto normativo interno, têm de por ele ser
repetidas ou reproduzidas.
b) Sistemas de recepção – assenta na ideia de que o Direito Internacional pode fazer parte do Direito
Interno, conservando a sua natureza original, não sendo necessário fazer qualquer operação no seu
 título de validade, com tudo quanto isso implica do ponto de vista da sua hermenêutica e da aferição
do seu âmbito de aplicação. Esta concepção assenta no monismo estrutural e distingue-se em:

 Técnica de recepção automática -Segundo esta técnica, a Ordem Jurídica interna aceita sem
quaisquer restrições a vigência das normas internacionais no plano interno. A norma internacional
passa a produzir efeitos mantendo a qualidade de norma internacional. Dentro deste sistema,
porém, a Constituição do Estado em questão, não deixa de impor algumas condições, mas são
meras condições de eficácia: por exemplo, publicação. Esta técnica revela uma concepção
monista do direito, mais precisamente do monismo com primado do direito internacional.
 Recepção condicionada ou semi-plena (sistema misto): acontece quando a incorporação do
Direito Internacional no Direito Interno carece de um acto de interposição, que não transforma a
sua natureza, mas que condiciona a respectiva vigência. É um sistema que conjuga os dois
últimos sistemas. Assenta numa distinção das normasinternacionais de acordo com o seu
conteúdo. Assim, as normas internacionais respeitantes acertas matérias, vigoram
automaticamente no plano interno, as demais, necessitam de um actode transformação.Esta
técnica tem subjacente uma conjugação entre as concepções monistas e dualistas.

Para as normas constantes de convenções internacionais, a CRP enveredou igualmente pelo sistema de
recepção automática, mas condicionada. A CRP exige que as convençõesinternacionais sejam ratificadas e
bem assim aprovadas em Diário da República. No artigo 8º/2temos uma condição mas não é uma condição
de validade. É uma mera condição de eficácia - a publicação. Esta publicidade tem apenas como objectivo
garantir o princípio da segurança jurídica e da protecção da confiança dos cidadãos.
Vigora no plano interno enquanto vincular o Estado Português´.Significa isto queuma convenção
internacional só começa a produzir efeitos na ordem interna quando começar também a produzir efeitos na
ordem internacional. O mesmo se diz para a situação inversa, se na Ordem Externa a CI deixar de produzir
efeitos, cessam também efeitos na ordem interna.

Distinto do conceito de recepção é o conceito de efeito directo, a possibilidade de invocação de norma

internacional perante os tribunais de direito interno, seja contra o Estado e as entidades públicas (efeito
directo vertical), seja frente a particulares (efeito directo horizontal). Este efeito refere-se a normas
internacionais atributivas de direitos ou de reconhecimento de interesses legítimos ou de imposição de
adscrições. Claro que havendo recepção automática, há sempre efeito directo.

O Direito Constitucional Britânico

Faz a distinção entre o Direito Internacional Costumeiro e o Direito Internacional Convencional:

  No Direito Internacional Costumeiro, adopta-se o modelo de recepção automática, uma vez que
se aplica o brocado “International Law is part of the Law of the Land”
 No Direito Internacional Convencional, segue-se o modelo da transformação, dada a necessária
participação do Parlamento que produz um acto legislativo, em nome do sacrossanto princípio da
soberania parlamentar
Hierarquicamente, o Direito Internacional, no Direito Britânico, ocupa uma posição idêntica à Lei.
Falamos numa conjugação da recepção automática plena (do Direito Internacional geral) e da
transformação (do Direito Internacional Convencional).

O Direito Constitucional Italiano

Este Direito contém disposições acentuadamente dualistas em relação à incorporação do Direito

Internacional, na esteira das correntes dualistas que durante muito tempo frutificaram na correspondente
dogmática publicística:
 No Direito Internacional Geral reconhece-se uma recepção automática plena por parte do Direito
Interno
 No Direito Internacional Convencional são várias as disposições que esclarecem a intervenção
dos diversos órgãos competentes, quer do Presidente quer da Câmara
No tocante à hierarquia, não havendo disposição especial, tem o problema sido enquadrado numa óptica
da legalidade. Mesmo dualista, a Constituição Italiana aceita a recepção automática plena.

Lei Fundamental de Bohn – Direito Constitucional Alemão

O Direito Alemão em relação à inserção do Direito Internacional, separa o Direito Internacional

Costumeiro do Direito Internacional Convencional:
Para o primeiro, que “as normas gerais do Direito Internacional Público fazem parte integrante do
Direito Federal”, que prevalece sobre as leis. Para o segundo, que se adopta um procedimento interno
equivalente ao procedimento legislativo, tendo valor de lei federal.

O Direito Internacional na ordem interna da Constituição de 1976

A Constituição vigente confere vigência ao Direito Internacional na ordem interna portuguesa. Depois de
no artigo 7º definir os princípios que devem presidir às relações internacionais de Portugal, reza a
Constituição no seu artigo 8º:

“As normas e os princípios de Direito Internacional geral ou comum fazem parte integrante do Direito
Português
 As normas constantes de convenções internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas vigoram na
ordem interna após a sua publicação oficial e enquanto vincularem internacionalmente o Estado
Português
As normas emanadas dos órgãos competentes das organizações internacionais de que Portugal seja
parte vigoram directamente na ordem interna, desde que tal se encontre estabelecido nos respectivos
tratados constitutivos”.

Assim, no seu nº1 esse artigo 8º recebe “as normas e os princípios de Direito Internacional geral ou
comum” através de uma clausula geral de recepção plena. Cabe aí tudo o que se engloba no conceito de
“Direito Constitucional Internacional”, de aceitação generalizada da Comunidade Internacional,
abrangendo os princípios gerais do Direito e do Direito Internacional, os tratados internacionais
universais e para-universais, como a Carta das Nações Unidas, normas que para alguns fazem parte do
chamado ius cogens internacional, logo direito imperativo para os Estados.

O artigo 8º nº2, por sua vez, confere vigência ao Direito Internacional convencional que não ficou
abrangido pelo nº1 desse artigo. Também aqui a Constituição se serve de uma cláusula geral de recepção
plena, ainda que não seja absoluta, mas sim condicionada, por exemplo à “publicação oficial” das
convenções. Na previsão cabem tanto os tratados solenes como os acordos em forma simplificada. Isto
quer dizer que a eficácia de convenção que não a sua validade, está dependente da verificação de duas
condições: a sua publicação no jornal oficial e a regularidade do processo da sua conclusão por Portugal
(“regularmente ratificadas ou aprovadas”). Estes requisitos são:

 Em primeiro lugar impõe-se que sejam regularmente ratificados ou aprovados, sendo aqui o
padrão aferidor dessa regularidade simultaneamente internacional, maxime pela Convenção de
Viena sobre o Direito dos Tratados, e interno, à luz das disposições constitucionais aplicáveis
 Em segundo lugar, é necessário que se dê a sua antecipada publicação no jornal oficial de
Portugal
 Em terceiro lugar, exige-se que as normas constantes dessas convenções já vinculem
internacional o Estado Português, sendo certo que os momentos de vigência internacional e
interna não têm de coincidir sempre

O artigo 8º nº 3 CRP

Este artigo foi acrescentado na revisão constitucional de 1982 para adaptar a CRP àfutura adesão de Portugal
às comunidades Europeias e a um Direito com característicassupranacionais.Pela leitura do nº 3 do artigo 8º
da CRP, facilmente se conclui que não é exigidanenhuma formalidade para que os actos de Direito
Comunitário vigorem na Ordem jurídicainterna. Esses actos gozam ainda de aplicabilidade directa.Porem,
este número impõe duas condições:
a)Que as normas emanem ou provenham de órgãos competentes dessas organizações;contudo, esta condição
não encontra paralelo no Direito Comunitário originário, nem na jurisprudência comunitária, nem na prática
internacional na matéria.
b)Que se encontre estabelecido nos respectivos tratados constitutivoso mencionadoregime de aplicabilidade
directa;Mas, o único acto que o Tratado de Roma previu aplicabilidade directa é oRegulamento.Por isso, na
revisão constitucional de 1989 suprimiu-se o advérbio expressamente o queterá significado uma implícita
aquiescência ao efeito directo de outros actos de Direitocomunitário derivado para além dos
regulamentos.Afigura-se que os interesses gerais da União Europeia nos levem a ter que fazer
umainterpretação extensiva da expressão normas de sorte a permitir englobar também os actos.

Normas de Direito Internacional geral e normas constitucionais

Relativamente às relações com a CRP, o Direito Internacional prevalece sobre as normasconstitucionais

precisamente porque o artigo 16/2 da CRP existe um indício desta superioridade do Direito internacional.
AD.U.D.H. é um preceito de Direito internacional Geral ou comum e a CRP manda interpretar asnormas
constitucionais de acordo com a D.U.D.H.D. do ponto de vista prático não tem importância discutir este
problema pois não seconcebe que um estado promulgue legislação contrária aos Princípios de Direito
Internacional.

A Constituição declara formalmente vários princípios de Direito Internacional geral ou comum, a respeito
dos direitos dos homens, dos direitos dos povos à autodeterminação, à solução pacífica de conflitos, etc. (art.
7º). Diz ainda que os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais têm que ser
interpretados e integrados em harmonia com a Declaração dos Direitos do Homem (art. 16º). Ainda admite a
punição, nos limites da lei interna, da acção ilícita criminosa segundo os princípio do Direito Internacional
(art. 29º). Mas serão estes princípios supra constitucionais, constitucionais ou infra constitucionais? São três
as razões que os levam a colocar o Direito Internacional geral acima do Direito Constitucional:

 A sua própria natureza e a sua composição, como vimos ele é composto por regras
consuetudinárias ou pactícias que se impõem a todos os Estados, ora dizer-se que o Direito
Internacional Geral cede perante as Constituições dos Estados é negar que ele obrigue todos os
Estados, é ignorar que ele é geral ou comum
 Reside no facto de o Direito Internacional geral ser, essencialmente, Direito Internacional
imperativo, ou seja, ius cogens. Ora não se vê como é que uma norma internacional pode ser
imperativa para um Estado se não prevalecer sobre todas as suas fontes de Direito Interno,
inclusive sobre a Constituição
  Só se consegue que as normas e princípios do Direito Internacional comum façam parte
integrante do Direito Português, se for dado ao Direito Internacional geral um grau supra
constitucional

Direito Comunitário Originário - é aquele queconsta dos tratados que instituíram as três comunidades
Europeias, bem como os tratadosmodificativos.

Direito Comunitário Derivado

Direito que é emanado pelas instituições comunitárias.Relativamente à legislação comunitária, aquela tem
valor supra-legal pois emana de umaorganização Internacional Supra-nacional.Segundo o princípio do
primado do Direito Comunitário, o Direito Comunitário prevalece sobre o Direito interno, artigo 8º/3. Este
princípio resulta de uma exigência do próprioDireito Comunitário. Uma norma estadual que contrarie uma
norma comunitária tem como consequência asua ineficácia e inaplicabilidade.
Contudo considerando-se obrigatórios os princípiosgerais de Direito Comunitário, quer os direitos
fundamentais consagrados na Convenção Europeia dos Direitos do Homem, quer os que resultam das
tradições constitucionais comuns aosestados membros, reduzem de forma significativa o campo de conflito
entre as normasconstitucionais e o Direito Comunitário.

Sujeitos de Direito Internacional

No Direito Internacional a actividade jurídica decorre entre um número relativamente pequeno de sujeitos,
em que cujo papel do Estado, como sujeito, é sobrevalorado. O indivíduo e algumas pessoas colectivas
também podem ser sujeitos de direito internacional, mas a experiência mostra que a comunidade
internacional continua a não englobar senão os Estados e outros entes. Não se segue o exemplo de
determinados direitos estatais, que consideram a própria comunidade política como pessoa jurídica. Pois não
é reconhecida personalidade jurídica internacional à comunidade internacional, esta não é sujeito deste
direito, quanto muito podem aparecer como seus sucedâneos a Organização das Nações Unidas. Aos
cidadãos de qualquer Estado são conferidos, através de normas internacionais, direitos que, acrescendo ou
não nas contempladas por normas constitucionais, eles poderão invocar perante as autoridades internas.
Porém, isso não equivale a transformá-los em sujeitos de Direito Internacional. É preciso ainda que essas
pessoas possam agir na vida jurídica internacional. Tem de haver então a possibilidade de acesso a instâncias
internacionais para a realização desses direitos atribuídos pelo Direito das Gentes. Tem de haver meios
internacionais de defesa ao dispor das pessoas e não só a invocabilidade de normas internacionais. Coisa
simétrica se passa com a responsabilidade internacional criminal. Só uma quando se infringe uma norma
internacional se pode ser considerado responsável criminalmente ao nível internacional. Tende-se a agrupar
tendo em conta estes critérios, os sujeitos em 4 categorias:
 1. Estado e entidades afins: manifestam-secom a prossecução de objectivos próprios, em confronto
com os objectivos de outras sociedades
2. Organizações internacionais
3. Instituições não estatais: instituições que agem de acordo com os seus fins com uma
relativamente pequena interdependência com os Estados
4. Indivíduo: pessoa singular que se projecta para além do Direito Interno, e ainda pessoas
colectivas privadas.

Os Estados

Classicamente, revelam a existência de soberania três direitos: ius tractuum, ius legationis e ius belli, ou
respectivamente o direito de celebrar tratados, o direito de receber e enviar representantes diplomáticos e
o direito de fazer guerra.
Actualmente com a proibição de fazer guerra, excepto por legítima defesa, acrescenta-se um novo direito
ao retirar outro: o direito da impugnação ou reclamação internacional, destinado à defesa dos direitos dos
Estados perante órgãos políticos e jurisdicionais de entidades internacionais, e autonomiza-se o direito
de participação em organizações internacionais de carisma político essencialmente.

Temos os seguintes tipos de Estado, se bem que se caminha para uma igualdade jurídica entre os
Estados:
1. Estados protegidos: Estados com a titularidade de direitos internacionais, mas só os podendo exercer
através de outros Estados ditos protectores, a cuja supremacia territorial se encontram sujeitos
2. Estados vassalos: Estados que estão adstritos a certas obrigações relativamente a outros, não podendo
nomeadamente exercer alguns deles sem a sua autorização
3. Estados exíguos: Estados que, pela extiguidade do seu povo ou do seu território, não possuem a
plenitude da capacidade internacional e se encontram em situação especial perante os Estados limítrofes
4. Estados conferados: Estados, que por serem membros de uma confederação, ficam com a sua soberania
limitada em certas matérias.
5. Estados ocupados e Estados divididos: Estados em situação excepcional decorrente da guerra ou de
outras vicissitudes e sujeitos a ocupação ou a formas específicas de limitação político-militar

As entidades pró-estatais

As entidades pró-estatais abrangem os rebeldes beligerantes e os movimentos nacionais e de libertação

nacional. São entidades transitórias, ao contrário do que acontece com os Estados, mas entidades que
pretendem assumir, na sua totalidade, atribuições afins dos Estados.
Os rebeldes beligerantes, são uma situação emergente onde se verifica uma guerra civil e em que os rebeldes
ocupam um território, onde exercem a sua autoridade idêntica ao poder estatal e conseguem manter esta
situação por um tempo prolongado.
Distinguem-se dos beligerantes, os insurrectos, que nunca chegam ao reconhecimento de uma personalidade
internacional. Ao passo que os beligerantes pretendem substituir o regime por outro, os movimentos de
libertação nacional agem em nome de uma nação ou de um povo que se pretende unir como um novo
Estado.

As organizações internacionais

Organizações internacionais são instituições criadas por Estados e também por alguns sujeitos (Santa Sé),
destinadas a atingir por seus meios, fins a que se propõem. Eles estão para os Estados como as pessoas
colectivas estão para as pessoas singulares, ou seja, são do tipo associativo e adquirem menor grau de
autonomia relativamente aos sujeitos que as constituem. Nestas organizações domina o espírito de
solidariedade que conduz a fins tendencialmente de carácter geral, a fins inerentes à comunidade
internacional
As principais classificações de organizações internacionais são, quanto aos fins:
 Plurais (Organização das Nações Unidas)
 Especiais
 Jurídico-politicas (Conselho da Europa)
 Económicas (Fundo Monetário Internacional)
 Sociais (Organização Mundial de Saúde)
 Culturais, cientificas e técnicas (Organização das Nações Unidas para a Educação)  Militares
(NATO)

As Comunidades Europeias e a União Europeia

As Comunidades europeias são indiscutivelmente, sujeitos de Direito Internacional.

Em 1992, o Tratado de Maastricht criou a União Europeia que “se funda nas Comunidades Europeias,
completadas pelas políticas e formas de cooperação instituídas pelo presente tratado” (o Tratado de
Amesterdão de 1998). A União “dispõe de um quadro institucional único” competindo ao Conselho
Europeu, que reúne os Chefes de Estado ou de Governo dos países membros, bem como o Presidente da
Comissão. Exercem as atribuições e competências previstas no Tratado da União, o Parlamento Europeu, o
Conselho, a Comissão, o Tribunal de Justiça e o Tribunal de Contas.
Mesmo com tudo isto, a União Europeia não é um sujeito de direito internacional, pois é uma arquitectura
institucional e não uma única entidade. É um sistema de relações que não é uma organização internacional,
mas também não é um Estado federal, talvez se aproxime de uma confederação.
As instituições não estatais

Têm uma formação independente de tratado; Têm uma natureza não político-temporal dos seus fins; Têm
independência em relação aos Estados; Têm uma base não territorial e um carácter comunitário e
institucional. Como instituições não estatais que são sujeitos de direito internacional temos:
1. A Santa Sé - A Santa Sé a expressão jurídica internacional da Igreja Católica. Foi membro fundador
da comunidade internacional, e sua personalidade jurídica é reconhecida. A capacidade traduz-se no
ius legationis e no ius tractuum, bem como na participação em certas organizações internacionais.
Para garantia da sua independência tem um território com jurisdição própria, que é o Estado do
Vaticano.
2. A Ordem de Malta - A Ordem de Malta é desde a bula papal de 1446 soberana e desenvolve fins de
assistência espiritual e social. Só cerca de 20 Estados reconhecem tal organismo como sujeito de
Direito Internacional.
3. A Cruz Vermelha Internacional - A Cruz Vermelha Internacional tem-se desenvolvido no meio das
sociedades nacionais como decisiva no Direito Humanitário. A sua relevância internacional e por não
ter sido criada por tratado confere-lhe uma capacidade limitada enquanto sujeito. O Comité
Internacional da Cruz Vermelha tem celebrado tratados com Estados

O indivíduo

O Direito Internacional nunca deixou de se ocupar dos indivíduos, das pessoas singulares, pelo menos
quando inseridas em certas situações. São pois, as seguintes condições em que se justifica falar em
subjectividade internacional do indivíduo:
• Quando o indivíduo é membro de minuria nacional, ética, linguística, religiosa, ou de povo não
autónomo a que seja conferido direito de petição perante qualquer organização internacional
• Quando cidadão de Estado que possa dirigir-se a órgão internacional invocando violação ou lesão de
um seu direito por esse mesmo Estado
• Quando cidadão de qualquer dos Estados das Comunidades e da União Europeia enquanto titular do
direito de petição perante órgãos comunitários e de direito de queixa perante o Provedor de Justiça
Europeu relativamente a acções ou omissões daqueles órgãos
• Quando titular de órgão de organização internacional (em nome próprio – como é o Secretário-Geral
das Nações Unidas)
• Quando funcionário internacional
• Quando arguido de crimes sujeitos à jurisdição de tribunais internacionais
Reconhece-se que há normas de direito internacional que vinculam todos os membrosda comunidade
internacional. Os dois maiores domínios onde o indivíduo é hoje destinatário dodireito internacional são os
crimes internacionais e os direitos humanos.
O indivíduo como sujeito de Direito Comunitário

Inicialmente essa personalidade jurídica do indivíduo resumia-se ao regime das quatroliberdades -liberdades
de circulação de pessoas, mercadorias, serviços e capitais, para defesa daconcorrência no Espaço
comunitário, este último entendido como um direito ou liberdade.A personalidade jurídica comunitária
assenta na característica de o direito comunitárioderivado ser dotado de aplicabilidade directa, não
precisando de transposição ou mediação pelosórgãos estaduais para valer na Ordem jurídica interna. Alem
disso, ele não se dirige aos Estadosmas directamente aos indivíduos.Há ainda outros actos que têm efeito
directo. Certas directivas e outras decisões não têmaplicabilidade directa, porque os destinatários são os
Estados e não os indivíduos, mas têmefeito directo porque os cidadãos podem invocar esses actos junto do
Tribunal de justiça dasComunidades europeias.Uma outra manifestação consiste em que os cidadãos podem
recorrer directamente aoTribunal de Primeira Instancia e ao Tribunal de justiça, requerendo a avaliação de
actos quetenham lesado os seus direitos. Esta manifestação assemelha-se ao contencioso administrativo.O
Tratado da união Europeia traduz uma etapa decisiva no processo de aprofundamentoda personalidade
jurídica do indivíduo nas Comunidades Europeias.
1. O Tratado de Maastricht considerou obrigatório, para a União Europeia, como princípios gerais de
direito comunitário, quer os direitos fundamentais consignados na Convenção Europeia dos Direitos
do Homem, quer aqueles que resultam das tradições constitucionais dos Estados membros.
2. O Tratado de Maastricht instituiu a chamada cidadania europeia ao lado das cidadaniasnacionais,
materializada na atribuição aos cidadãos da Europa Unida de um amplocatálogo de direitos civil e
políticos:- Capacidade eleitoral activa e passiva;- O direito à protecção diplomática por qualquer
Estado membro no território deEstados Terceiros;- Direito de Petição ao Parlamento Europeu;-
Direito de Queixa ao Provedor de Justiça.
Começa, pois, a dar-se atenção aos direitos fundamentais. Inicialmente os objectivos daunião eram apenas de
natureza económica, não se encontrando qualquer menção expressa aosdireitos humanos fundamentais e à
necessidade de garantir a sua salvaguarda.Porém, os recorrentes invocavam frequentemente direitos
fundamentais de que beneficiavam nas suas constituições nacionais. Mas, o Tribunal de Justiça não se
achavacompetente para apreciar a compatibilidade do Direito Comunitário com o DireitoConstitucional dos
Estados membros. Então, fruto da contestação de alguns TribunaisConstitucionais, em particular dos
Tribunais Constitucionais da Alemanha e da Itália, começoua entender-se que os direitos fundamentais
entram no património jurídico da união Europeia.Com o Tratado da União Europeia a questão conheceu
desenvolvimentos significativos.Foi estipulado que a União respeitará, como princípios gerais de direito
comunitário, tanto os princípios fundamentais consagrados na Convenção Europeia do Direitos do homem
de 1950,como os que resultam das tradições constitucionais comuns aos Estados Membros.O Tribunal de
justiça veio assim em 1996 por em relevo que tal observância pelosdireitos fundamentais constitui um
requisito indispensável para a validade dos actoscomunitários, devendo por conseguinte, guiar a actividade
dos órgãos da união Europeia.Tudo isto veio a culminar na Carta dos Direitos Fundamentais da União
Europeia em2000, em Nice
O reconhecimento do Estado

O Estado existe desde que efectivamente se achassem reunidas as suas condições de existência. Já em
relação ao reconhecimento como beligerantes, de movimento nacionais e outras entidades, terá natureza
constitutiva. Na actual fase do Direito Internacional apenas é relevante o reconhecimento que outros Estados
façam; não o que possam ou pretendam fazer outros sujeitos (excepto a Santa Sé)
Não há nunca um dever de reconhecimento, de nenhum Estado pode ser obrigado a reconhecer outro O
direito de reconhecer é limitado e condicionado, por pressupor um mínimo de condições objectivas, não
pode traduzir-se em intervenção nos assuntos internos do outro Estado; e, sobretudo exige um
comportamento de boa fé.
O acto de reconhecimento tem valor declarativo, ele pressupõe a efectividade do poder que se pretende de
um novo Estado numa parte significativa do território que reivindica como seu. E se tal não acontecer, o
reconhecimento prematuro é ilícito.
Se o próprio Estado que faz o reconhecimento tiver contribuído ou estiver contribuindo pela força ou outro
método ilícito para criar a situação, haverá grave violação do direito internacional, pelo que os outros
Estados têm a obrigação de não reconhecer. O reconhecimento tanto pode ser expresso como tácito. Pode
haver reconhecimento colectivo

O reconhecimento do Governo

O problema põe-se quando se dá uma revolução, uma mudança forma de constituição, com ruptura ou
solução de continuidade. Claro que um Estado estrangeiro não tem que se pronunciar sobre tal mudança,
mas é preciso saber, por respeito à segurança das relações internacionais, quais as condições que o novo
poder oferece ao cumprimento dos compromissos internacionais do Estado.
O único critério de reconhecimento do Governo é o da efectividade, não o de qualquer juízo de valor.
Reconhecer um governo não é reputá-lo ou não, é somente verificar se ele está dotado das qualidades e
meios para agir como tal. Logicamente este reconhecimento tem natureza declarativa, e em princípio todos
os actos praticados antes e depois desta formalidade são juridicamente eficazes.

A Sociedade das Nações

A Sociedade da Liga das Nações foi pelo Tratado de Versalhes e extinta com o eclodir da Segunda Guerra
Mundial. Tinha sede em Genebra e devia manter a paz. Foi o início da institunalizaçao das relações
internacionais, mas apresentou-se logo sem estrutura jurídica nem capacidade política suficiente para
responder às intenções do Presidente Wilson e dos outros inspiradores. Havia dois órgãos: a Assembleia e o
Conselho, assistidos por um Secretariado Permanente. A Assembleia composta por representantes de todos
os membros e todos com um voto exerciam competência genérica no âmbito das atribuições sociais. O
Conselho, reduzido a alguns membros permanentes e a quatro membros não permanentes, tinha a seu cargo
a segurança colectiva.Na verdade não passou de um malogro por ter-se tratado de pouco mais do que uma
espécie de concerto diplomático de Estados soberanos e falta de poderes vinculatórios e coercivos do
Conselho, simples órgão de medição a exclusão originária dos vencidos de 1918, a ausência dos Estados
Unidos e o excessivo peso do bloco anglo-francês.

A Organização das Nações Unidas

Também esta organização surgiu no seio da guerra. Os seus princípios foram pensados aquando da Carta do
Atlântico proclamados na Declaração das Nações Unidas (1942). Na sua preparação tiveram um papel
elevado a Grã-Bretanha, os Estados Unidos e a URSS. Além de dotada de uma estrutura mais vasta e
aperfeiçoada do que a anterior, esta foi investida de poderes jurídicos que lhe permitem atingir todos os
problemas mundiais. A Carta foi concebida como o repositório dos grandes princípios das relações entre os
Estados e tendo primazia sobre quaisquer outras obrigações internacionais.
Só os Estados podem ser membros das Nações Unidas, sendo a admissão da competencia da Assembleia
Geral, precedendo recomendação do Conselho de Segurança, sendo também esse o processo para a
suspensão e expulsão. A Carta prevê também a privação do direito de voto a Estados que não cumpram as
suas obrigações de contribuir para as despesas da organização. São os Estados, enquanto tais, através dos
seus representantes diplomáticos que integram os órgãos políticos deliberativos. E são os Estados que
participam nos acordos relativos a forças armadas internacionais, nos acordos que criem instituições
especializadas ou que fixem a constituição ou o termo do regime de tutela.
São os órgãos das Nações Unidas:
• A Assembleia-geral
• O Conselho de Segurança
• O Conselho Económico e Social
• O Conselho de tutela
• O Tribunal Internacional de Justiça O Secretário-Geral.

A Assembleia-geral das Nações Unidas

É da competência exclusiva da Assembleia:

• Aprovação do orçamento da organização
• Apreciação dos relatórios do Conselho de Segurança
• Eleição dos membros não permanente do Conselho de Segurança
• Eleição dos membros do Conselho Económico e Social
• Aprovação de acordos com as organizações especializadas
• Autorização de pedidos de parecer ao Tribunal Internacional de Justiça
• Definição do regime dos funcionários da Organização
 • Aprovação de emendas à Carta
São competências específicas a exercer com o Conselho de Segurança:
• Decisão sobre a admissão, expulsão, suspensão de Estados da Organização
• Designação do Secretário-geral
• Decisão sobre as condições de acesso de Estados não membros a partes no Estatuto do tribunal
Internacional de Justiça
• Eleição de juízes para este tribunal
Na Assembleia, cada Estado tem direito a um voto, as deliberações mais importantes são tomadas por ⅔ dos
membros presentes e votantes. Sobre as outras questões são tomadas por maioria dos presentes e votantes.

O Conselho de Segurança

Cabe-lhe a responsabilidade principal na manutenção da paz e da segurança internacionais. E os membros

das Nações Unidas ficam adstritos a aceitar e a aplicar as decisões do Conselho. Compõe-se com 15
membros, sendo 5 permanentes: EUA, Reino Unido, França, Japão, Rússia e China. Os 10 não permanentes
são escolhidos bianualmente, sobretudo por um critério geográfico. O Conselho tem funcionamento
permanente.

O Conselho Económico e Social

É composto por cinquenta e quatro Estados-membros, eleitos pela Assembleia-Geral, por um período de três
anos, com renovação anual de um terço. Cada membro tem um voto e as deliberações do Conselho são
tomadas pela maioria dos membros presentes e votantes. As tarefas cometidas ao Conselho são:
• Realizar ou promover estudos e relatórios sobre questões internacionais nos domínios económicos,
sociais e culturais
• Formular recomendações sobre estas questões à Assembleia-Geral, aos Estados-membros da
Organização e às instituições especializadas interessadas
• Formular recomendações com vista a assegurar o respeito efectivo dos direitos e das liberdades
fundamentais
• Preparar projectos de convenções, a submeter à Assembleia-Geral
• Convocar conferências internacionais
• Celebrar acordos com as organizações especializadas
• Coordenar a actividade das organizações especializadas
• Receber relatórios regulares de organizações especializadas
• Receber relatórios dos Estados-membros acerca das medidas por eles adoptadas em execução de
recomendações suas e da Assembleia-Geral
• Comunicar à Assembleia-Geral a sua apreciação desses relatórios
• Fornecer informações ao Conselho de Segurança e prestar-lhe a assistência que ele solicite
 • Prestar, com autorização da Assembleia-Geral, aos Estados-membros e às organizações
especializadas os serviços que eles lhes solicitem

Conselho de tutela

Ele foi criado para superintender na administração dos territórios sob tutela. Estesterritórios eram territórios
em trânsito para a autodeterminação mas que ainda não tinhamcondições para ser dotado de auto-governo e,
portanto, careciam de uma administraçãosupervisionada internacionalmente.Já não tem muita importância
este órgão. Já esgotou a sua razão de ser. Desde 1994, anoem que se deu a independência do último território
sob tutela, que este órgão deixou de ter importância.

Tribunal Internacional de Justiça

É fruto da progressiva judicialização das relações internacionais, bem como da resolução dos conflitos que
delas possam emergir. É contemporâneo da Carta das Nações Unidas, assumindo a natureza de tratado
anexo.
Ao Conselho de Segurança, defere-se o relevantíssimo papel de dar execução coerciva às sentenças deste
Tribunal, no caso de estas não virem a ser voluntariamente cumpridas: “Se uma das partes em determinado
caso deixar de cumprir as obrigações que lhe incumbem em virtude de sentença proferida pelo Tribunal, a
outra terá direito de recorrer ao Conselho de Segurança, que poderá, se o julgar necessário, fazer
recomendações ou decidir sobre medidas a serem tomadas para o cumprimento da sentença”.
O Tribunal não é uma jurisdição exclusivista porque a Carta admite a sujeição de litígios a outros tribunais:
preserva-se assim o princípio da solução jurisprudencial dos litígios, mas sem que isso signifique a
exclusividade do Tribunal.
O Estatuto requer aceitação respectiva como obrigatória para se dispor aos Estados como seus sujeitos
processuais. Para além da vinculação ao Estado, uma condição suplementar exige que tome o nome de
“cláusula facultativa de jurisdição obrigatória”, nos seguintes termos:
“Os Estados Partes do presente Estatuto poderão, em qualquer momento, declarar que reconhecem como
obrigatório ipso facto e sem acordo especial, em relação a qualquer outro Estado que aceite a mesma
obrigação, a jurisdição do Tribunal, em todas as controvérsias jurídicas que tenham por objecto: a) A
interpretação de um tratado
b) Qualquer questão de Direito Internacional
c) A existência de qualquer facto que, se verificado, constituiria violação de um compromisso
internacional
d) A natureza e a extensão da reparação devida pela ruptura de um compromisso internacional” O
Tribunal Internacional de Justiçaé composto por 15 juízes, e tem a sua sede na cidade de Haiae os
juízes são eleitos pela Assembleia-Geral e pelo Conselho de Segurança da ONU.
Não se vislumbra uma específica fase de execução da sentença, o que constitui um aspecto frágil da estrutura
processual do Tribunal: quem o poderá fazer é o Conselho de Segurança da ONU, numa solução política que
se enxerta num esquema que começa por ser judicial, hoje manifestamente obsoleta e que carece de urgente
revisão. Igualmente não se prevê qualquer esquema de recurso ordinário, pois que “a sentença é definitiva e
inapelável”. Se houver dúvidas interpretativas, só há lugar à interpretação autêntica, a cargo do próprio
Tribunal, a solicitação das partes.
Apenas os Estados podem ser partes nas relações contenciosas. Porém, podem ser discutidas questões que
também tenham a ver com o indivíduo e com os seus direitos. Diversasvezes os Estados exercem protecção
diplomática dos os seus cidadãos. 34º ETIJ.Refira-se que o TIJ não funciona como os tribunais internos dos
Estados. À partida osEstados não estão directamente submetidos à jurisdição deste tribunal. Pelo contrário,
eles têmque dar o seu consentimento - princípio da consensualidade. Diga-se desde já que os Estados podem
submeter os seus conflitos à jurisdiçãodo TIJ já depois da ocorrência desses conflitos ou ainda antes. O
consentimento é dado atravéz de um acordo dois Estados, que estejam em conflito, aceitaminterpor uma
acção em tribunal para que este se pronuncie através de uma sentença ou acórdão. Também existe o
consentimento tácito em que o comportamento ouatitude do Estado demandado leva o TIJ a supor que esse
Estado aceitou tacitamente essacompetência. Ex.: comparência do Estado demandado no tribunal para
discutir a acção.UmEstado que aceite tacitamente a jurisdição do TIJ não pode depois vir a contesta-la. Tal
violariao princípio da boa fé.
Também há a possibilidade da celebração de uma convenção internacional bilateral ou multilateral.Essa
convenção versa sobre o problema geral da solução pacífica dos conflitosinternacionais, em que as partes
acordam em submeter ao TIJ, quaisquer conflitos hipotéticosque no futuro possam surgir entre eles.2 -
Cláusula compromissória de sujeição. Ou seja dois ou mais Estados Estados concluem uma CI sobre um
qualquer tema e nessa CIinserem uma cláusula (cláusula compromissória de sujeição), nos termos da qual
será o TIJ a julgar os casos que possam resultar da interpretação ou da aplicação dessa convenção.
Há também a Cláusula Facultativa de jurisdição obrigatória em que os Estados partes no Estatuto não ficam,
ipso facto, vinculados. Ela prevê que qualquer Estado parte declare, unilateralmente, que aceita no futuro a
jurisdição do TIJ. O Estado terá que fazer uma declaração e envia-la ao secretário das NU.Cada Estado pode
faze-la individualmente, não há, portanto, acordo com outrosEstados. Por isso, vai ser em concreto, por
forçado encontro de dois consentimentos unilaterais,que o TIJ vai exercer a sua jurisdição. A subscrição da
cláusula é facultativa, mas uma vezsubscrita a jurisdição do TIJ é obrigatória. O problema é que apenas
cerca de 50 Estados até ao momento subscreveram aquelacláusula e, ainda para mais, metade deles com
reservas.
Reservas de aceitação temporal acontece quando um Estado subscreve aquela clausulamas só por um
determinado período de tempo.
Reservas de carácter substantivoexclui litígios que tenham a ver com determinadoconteúdo.
Secretariado

É um órgão de carácter técnico e administrativo, pesado e burocrático, constituído pelosecretário-geral e pelo

pessoal exigido pela organização.O secretário-geral é eleito pela AG sob recomendação do Conselho de
Segurança, e é o principal funcionário da ONU. Não se deve ter a ideia de que é um órgão meramente
administrativo. Devido à paralisiado Conselho de Segurança, o Secretário das Nações Unidas avultou
algumas competências doConselho de Segurança e vê-se diversas vezes o secretário-geral a imiscuir-se em
assuntos de política e diplomacia. Artigo 99º. Detém assim hoje competências que vão para além das
previstas na Carta.

Conflitos Internacionais

A Carta das Nações Unidas fala em situação e em conflito, parecendo apontar para diferentes competências e
formas de processo (arts. 11º nº3, 34º e 35º). De notar que a Assembleia-Geral e o Conselho de Segurança
tanto conhecem de situações como conflitos e que o Tribunal Internacional de Justiça, no âmbito da sua
competência contenciosa, e pela natureza das coisas, só conhece dos conflitos.
Em razão de gravidade, há conflitos que ameaçam a paz e outros não (art. 33º e ss.). Apenas os primeiros
cabem na competência do Conselho de Segurança, conquanto mais uma vez aqui as fronteiras não possam
ser traçadas em abstracto. Os conflitos que ameaçam a paz dividem-se num momento inicial, em que se
procura uma solução, e o momento de conflito armado ou a sua iminência.
No séc. XIX e XX, com o aparecimento de meios de destruição terríveis, os Estados procuraram restringir o
ius ad bellum como, sobretudo o ius in bello, o modo de fazer guerra, daí se manifestaram as seguintes
tendências, no Direito Internacional Contemporâneo:
• Desenvolvimento da arbitragem
• Regime de neutralidade e de neutralização
• Princípio da protecção de vítimas, através da Cruz Vermelha
• Estabelecimento de regras restritivas sobre a condução de guerra
• Limitação dos armamentos e as restrições do emprego de certos tipos de armas
• Estabelecimento de certas regras em caso de ocupação militar

As Nações Unidas, através do Conselho de Segurança, se arrogam, não do monopólio da força, mas da sua
avaliação (art. 24º e 38º ss. da Carta). A Carta apenas consente o uso da força pelos Estados em duas
circunstâncias:
1. Em caso de legítima defesa, individual ou colectiva (art. 51º) - A legítima defesa decorre do
Direito Internacional geral ou comum e constitui mesmo um Direito Natural como se lê na Carta.
Este direito não é exclusivo dos membros das Nações Unidas, mas todos o podem invocar, até
sujeitos não estatais com base territorial. Pelo princípio da proporcionalidade, a defesa há-de ser
adequada à forma e ao conteúdo da agressão, à sua intensidade e gravidade. Em face das
 competências específicas do Conselho de Segurança, o agredido tem o ónus de lhe comunicar a
situação e a sua reacção e deve cessar esta, logo que o Conselho adopte as providências necessárias
(art. 51º 2ª parte). Donde o seu carácter subsidiário e temporário
2. Em caso de assistência às próprias Nações (art. 2º nº 5), como participação em acções por elas
levadas a cabo ao abrigo do Capítulo VII ou noutras (operações de paz e de ingerência humanitária)

Uma Resolução da Assembleia-Geral estabeleceu uma lista de actos qualificados como agressão, entre os
quais:
• A invasão ou ataque por forças armadas
• Ocupação e a anexação territorial em consequência do uso da força
• Bloqueio dos portos ou das costas de outro Estado
• Ataque contra as forças armadas ou contra os navios e os aviões comerciais de outro Estado
• Havendo contingentes militares no território de outro Estado, o prolongamento da sua presença
contra a vontade deste Estado
• Concessão de facilidades a um Estado para cometer agressão contra um terceiro Estado
• Envio de bandos armados contra o território de outro Estado

A solução de conflitos internacionais, em geral, pode percorrer dois caminhos distintos:

Via pacífica, sem o recurso à coerção - pode ser lido na Carta das Nações Unidas: “as partes numa
controvérsia que possa a vir a constituir uma ameaça à paz e à segurança internacionais,
procurarão, antes de tudo, chegar a uma solução por negociação, inquérito, mediação, conciliação,
arbitragem, via judicial, recurso a organizações ou acordos regionais, ou qualquer outro meio
pacífico à sua escolha”. Pela via jurisdicional poderá ser:
1. Via arbitral - resolução do litígio a partir da formação de um tribunal arbitral, que tem
como particularidade, não estando integrado no poder judicial público, a indicação
voluntária dos árbitros, bem como o seu limitado número, para além de poder incluir a
respectiva regulamentação, substantiva e adjectiva. Estes tribunais podem ser tribunais
arbitrais ad hoc: são apenas constituídos para a resolução de um específico litígio,
extinguindo-se encontrada a solução ou tribunais arbitrais permanentes: são permanentes,
estando já parcialmente pré-definidos.
2. Via judicial- representa a resolução de litígio a partir da intervenção de tribunais
judiciais, estruturas permanentes e integradas no poder judicial internacional.
Diferentemente dos tribunais arbitrais, nestes as partes em conflito não interferem na
escolha dos juízes, que formam um corpo próprio e estável. O tribunal judicial
permanente julga segundo critérios de legalidade estrita em processo ritualizado. Um
tribunal constituído antes do litígio e com decisões de força jurídica pré-determinada
pressupõe uma institucionalização mais ou menos avançada do Direito das Gentes. É o
 caso do Tribunal Internacional de Justiça, que, embora não possua o monopólio da justiça
internacional é, o tribunal vocacionado para dirimir os diferendos jurídicos entre os
Estados que possam afectar a paz e a segurança internacionais
Via bélica, com recurso à força - O uso da força no Direito Internacional esteia-se no papel do

Conselho de Segurança, que não o partilha com outro órgão. Compete-lhe ser o guardião da paz e
da segurança internacionais. O Conselho de Segurança intervém nos conflitos internacionais por
sua iniciativa (art. 34º e 36º), por iniciativa da Assembleia-Geral (art. 11º nº3) e por iniciativa do
Secretário-Geral (art. 99º). E intervém por iniciativa de qualquer dos Estados envolvidos, seja
membro ou não das Nações Unidas (art. 35º nº1 e 2); o Estado não membro tem de aceitar neste
caso, as obrigações decorrentes da Carta (art. 35º nº2).
Compete ao Conselho de Segurança verificar a existência da situação e, de seguida, tomar as
medidas apropriadas para as vencer. A situação pode se ou não uma ameaça à paz, uma ruptura da
paz ou uma agressão. À sua diversidade de gravidades correspondem medidas ajustadas, segundo
princípio da proporcionalidade: medidas provisórias, recomendações e depois decisões
obrigatórias. As decisões podem desembocar em sanções ou meios coercivos contra os Estados
infractores ou agressores.As sanções podem ser:
1. Coactivas não militares: coactivas por serem obrigações e não recomendações, não
envolvem o uso da força são exemplos:Interrupção completa ou parcial de relações
económicas; Interrupção completa ou parcial de meios de comunicação; Rompimento das
relações diplomáticas;Retorsão; Represália;Embargos ou sequestros (proibição
comercial); Boicotes ou proibições (não participação do infractor em actividades
internacionais)
2. Coactivas militares: “…poderá levar a efeito, por meio de forças aéreas navais ou
terrestres, a acção que julgar necessária para manter ou restabelecer a paz e a
segurança internacionais”. Pode ser tipificada em duas reacções:O uso da força militar
pode ser feito directamente pelos Estados sendo autorizados a tanto, ou por forças da
ONU

As operações de paz das Nações Unidas

As operações de paz não se confundem obviamente, com os processo de solução de conflitos, porque em si
mesmas não visam resolver conflitos, ou sequer estão previstas na Carta. E tão-pouco se confundem com as
acções em caso de ameaça da paz, ruptura da paz ou agressão porque não são repressivas, nem assumem
carácter sancionário. Não abrangidas pela Carta, podem fundamentar-se todavia, no fim geral das Nações
Unidas de “manter a paz e a segurança internacional”, com a possibilidade de tomadas as medidas colectivas
eficazes que sejam necessárias (art. 1º).
Desenrolam-se sob a sua bandeira implicam o consentimento do Estado em cujo território se realizem
(embora situações tais, em que o poder não está instituído, apenas existe uma decisão externa) e pressupõem
sempre o respeito pela sua independência e pela sua integridade territorial.Têm natureza não coerciva, só se
admitindo o recurso à força em caso de legítima defesa. Postulam imparcialidade entre as partes envolvidas
no conflito – Estados ou facções no interior do Estado. Têm duração limitada, e cessam ou por se ter
alcançado o seu objectivo, ou por ele se ter tornado impossível ou a pedido do Estado em cujo território se
efectuam.
O órgão competente para decidir a realização de operações é o Conselho de Segurança, como órgão a que
cabe a “responsabilidade principal da manutenção da paz”, mas a direcção das operações compete ao
Secretário-Geral, o qual determina a composição das forças, celebra os necessários acordos com os Estados
que fornecem destacamentos e com os Estados em cujos territórios eles são colocados e comanda
superiormente as acções. O financiamento recai sobre a Organização através das contribuições (obrigatórias)
dos Estados-membros.
A nossa CRP refere sobre este aspecto no art. 275º que “incumbe às Forças Armadas, nos termos da lei
satisfazer os compromissos internacionais do Estado Português no âmbito militar e participar em missões
humanitárias e de paz assumidas pelas organizações internacionais de que Portugal faça”. A decisão há-de
pertencer ao Governo, em concertação com o Presidente (art. 120º, 182º e 201º nº1 alínea c da C.R.P.) e com
o acompanhamento pela Assembleia da República (art. 161º alínea j).
Estas operações de manutenção da paz podem ser de duas categorias:
1. Forças restritas: compostas por um reduzido número de observadores, que apenas pretendem garantir
o respeito pelo acordo de paz assinado, e mantendo a paz (peace keeping)
Forças amplas: fortemente militarizadas, que implicam deslocação de força militares, com uso de
armamento equiparável ao de um verdadeiro exercito regular, impondo a paz (peace enforcement)

Protecção Internacional dos Direitos do Homem

• Protecção diplomática – proporciona a cada Estado, através dos seus representantes diplomáticos e
consulares, defender pessoas e bens dos seus cidadãos em relação aos Estados estrangeiros nos quais
os mesmos se encontrem. Esta protecção implica relações jurídicas internacionais entre os Estados. A
protecção internacional dos direitos do homem mesmo quando consista na atribuição directa de
direitos internacionais aos indivíduos, pretende assegurar os seus direitos e assegurá-los perante o
Estado de que são membros.
• Protecção humanitária – associada à acção da Cruz Vermelha, surgiu para proteger militares
afastados de combate e populações civis. Tem como fontes primordiais as 4 Convenções de Genebra
de 1949. Os seus princípios aplicam-se não só a conflitos armados, como também catástrofesnaturais
e tecnologia. Esta protecção ultrapassa a defesa contra os poderes políticos, pois até porque o seu
 móbil vem a ser a solidariedade humana, e refere-se a situações de extrema necessidade, como a
sobrevivência humana.
• Protecção dos Refugiados – aproxima-se da protecção humanitária porque os refugiados são vítimas
de conflitos armados ou de situações de violência. Contudo, não se identifica com a Protecção
humanitária porque revela 1 relação forte com os Estados e com a Comunidade dos Estados. A
Declaração sobre o Asilo territorial foi o pacto relativo ao estatuto dos refugiados e as Nações
Unidas, têm por isso um seu Comissário para os refugiados.

A Carta das Nações Unidas contém normas substantivas sobre direitos do Homem mas é no entanto
aDeclaração Universal dos Direitos do Homem que enuncia grandes princípios de respeito pela pessoa e pela
sua dignidade e que apresenta direitos, liberdades e garantias e outros económicos, sociais e culturais. Em si
o valor da Declaração Universal não sofre dúvidas. Não é um tratado, porque foi aprovada sob a forma de
resolução da Assembleia-geral das Nações Unidas, não vinculativa pelos Estados.
Foi a partir da Declaração Universal que os princípios relativos aos direitos do homem se difundiram e
começaram a sedimentar-se na vida jurídica internacional a ponto de alguns se elevarem a princípios de ius
cogens.
Os órgãos previstos na Carta das Nações Unidas com competência no domínio dos direitos do homem são:
 O Conselho de Direitos do Homem como órgão técnico do Conselho Económico e Social e a que
têm acesso a organizações não governamentais
 A Assembleia Geral como órgão para promover os Estados e fazer recomendações e o Alto
Comissário para os refugiados como 1 órgão subsidiário
 O Tribunal Internacional de Justiça como órgão jurisdicional que pode ser chamado a decidir
questões entre os Estados atinentes a direitos do homem ou a emitir parecer

A Convenção Europeia dos Direitos do Homem 1950

A Convenção Europeia dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, assinada em Roma em
1950, foi o primeiro texto de protecção a nível regional e o primeiro que introduziu o acesso directo do
indivíduo a uma instancia internacional para a defesa dos seus direitos contra o próprio Estado. Surgida num
contexto histórica de pós-guerra.
Enuncia um catálogo de direitos fundamentais, reconhecidos directamente ao indivíduo,e sem distinção
alguma, agrupados em seis categorias:1 Integridade física;2 - Liberdade e tutela jurisdicional;3 Intimidade
pessoal e familiar;Liberdade intelectual;5 Actividade política;6 Direito de propriedade e
educação;Prevêemse vários mecanismos para assegurar o controlo da observância destes direitos por parte
dos Estados Membros.1 Informações fornecidas pelos Estados mediante solicitação do Secretário Geral do
Conselhoda
Europa.2 Queixas interestaduais: qualquer Estado-Membro do Conselho da Europa pode denunciar outro
Estado por alegadas violações de determinados direitos enunciados na Conexão.3 Queixas ou demandas
individuais: permite-se que os particulares possam recorrer directamente ao Tribunal Europeu dos Direitos
do homem. É aliás um mecanismo inédito porque trata-se de verdadeiras sentenças. Porém, os particulares
só podem recorrer depois deesgotados os recursos internos e depois dispõem, após esses esgotamento
interno, de um prazode seis meses para recorrer.
O tratado de 1950 viria a ser complementado por 11 protocolos adicionais, sendo o mais importante o 11º,
assinado em 1994 e entrado em vigor em 1998, o qual simplificou e reforçou o sistema de garantias dos
direitos e tornou obrigatória a jurisdição do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem para receber queixas
dos Estados e “petições” individuais.
O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem pode receber petições de qualquer pessoa singular, organização
não governamental ou grupo de particulares que se considere vítima de violação por qualquer Estado
vinculado pela Convenção, de qualquer direito reconhecido tanto na Convenção como nos seus Protocolos.
O Tribunal funciona por comités de 3 juízes, em secções de 7 e em tribunal pleno de 17.
O Tribunal não anula ou revoga as decisões dos tribunais internos dos Estados, apenas decide se houve ou
não violação de direitos garantidos pela Convenção, e em caso positivo poderá – se o Direito Interno só de
forma imperfeita permitir remediar as suas consequências – conceder à vítima uma reparação razoável. As
decisões definitivas são vinculativas e, para efeito da sua execução, transmitidas ao Comité de Ministros.

Conexa com as matérias da Convenção de 1950 e também obra do Conselho da Europa, é a Convenção
Europeia para a Prevenção da Tortura e das Penas ou Tratos Desumanos ou Degradantes, de 1987, a qual
institui um comité destinado a apreciar o modo como são tratadas as pessoas privadas da liberdade.

A Carta Social Europeia

Paralela à Convenção, encontra-se a Carta Social Europeia, aprovada em 1961 e alterada por Protocolo em
1991. Portugal ratificou-a somente em 1991.Da Carta constam principalmente direitos dos trabalhadores a
que corresponde uma relativa diversidade de obrigações de Estados.

A Convenção sobre os Direitos do Homem e a Biomedicina Esta

Convenção assenta em três grandes princípios:
1) O primado do ser humano sobre os interesses da sociedade e da ciência
2) O princípio do consentimento
3) O respeito pela vida privada
Tem normas de grande interesse, como as sobre o genoma, a investigação científica, a colheita de órgãos e
tecidos em dadores vivos para fins de transplante e a utilização de partes do corpo humano. O Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem recebe competência para emitir parecer sobre a sua interpretação e prevêse
o envio de relatórios dos Estados-partes ao Secretário-Geral do Conselho da Europa.
A Carta de Direito Fundamentais da União Europeia

A Carta é um longo texto de 54 artigos dividido em 7 capítulos: I – Dignidade; II – Liberdade; III –

Igualdade; IV – Solidariedade; V – Cidadania; VI – Justiça; VII – Disposições gerais. Em confronto com a
Convenção Europeia, ela alarga substancialmente o acervo de direitos e oferece uma melhor sistematização,
embora seja menos pormenorizada ao descrever os respectivos conteúdos. Mas tem o cuidado de precisar
que, havendo correspondência entre os direitos nela declarados e os previstos na Convenção, o sentido e o
âmbito deles são iguais aos conferidos pela convenção, a não ser que a Carta garanta uma protecção mais
extensa.

Carta Social Europeia ± 1961;

Enuncia os direitos económicos, sociais e culturais e entrou em vigor em 1965.1 ± Direito ao trabalho;2 ±
Direito Sindical;3 ± Negociação colectiva;4 ± Segurança social;5 ± Assistência social e médica;6 ± Direitos
de família;7 ± Trabalhadores migrantes;Também aqui há um mecanismo de vinculação inédito dos Estados.
Cada Estado podecomprometer-se a adoptar cinco dos sete direitos previstos na Carta.O sistema de controlo
resume-se ao exame dos relatórios apresentados pelos Estados partes, não estando previstas as queixas
interestaduais ou individuais, como vimos suceder noâmbito da CEDH.

Responsabilidade Internacional

No Direito Internacional contemporâneo a responsabilidades internacional deixa de ser assunto privado dos
particulares,convertendo-se em assunto público. Contudo, para os assuntos de menor gravidade, continua
aser um assunto privado. Neste contexto se insere a distinção entre crimes e delitos internacionais.A
finalidade deixa de ser meramente reparatória e passa a comportar uma dimensãosancionatória. As sanções
são impostas pelas organizações internacionais. No modelo moderno de Direito Internacional a
responsabilidade internacional por factos ilícitos individualizou-se. O indivíduo tornou-se sujeito de direito
internacional.A responsabilidade objectiva, pelo risco ou sem culpa, constitui outro tipo deresponsabilidade.
O fundamental é a conduta em si mesma e o resultado dela adveniente. A culpa e o dolo dos titulares dos
órgãos e dos agentes poderão, contudo, em certas circunstancias,apenas interessar para graduar a
responsabilidade.
Simples particulares podem também praticar actos que acarretem responsabilidade do Estado a que
pertencem em face do Estado estrangeiro (ou de outro sujeito de Direito Internacional). É o que acontece em
motins ou outra perturbação pública que afecte a representação ou cidadãos estrangeiros, mormente quando
as forças da ordem não tenham sido eficazes. Responsabilidade indirecta pode igualmente sobrevir perante
certos danos ambientais graves.
Ocorrendo rebelião ou insurreição, o Estado responde tanto pelos danos provocados pelas autoridades
constituídas e pelos seus agentes quanto pelos danos provocados pelos rebeldes ou insurrectos. Derrotados
ou vitoriosos estes, o Estado – enquanto instituição que perdura para além dos detentores concretos do poder
e que mantém sempre a sua identidade jurídica internacional – nunca deixa de estar adstrito à obrigação de
reparar tais danos. Só não será assim quando se tratar de danos causados por rebeldes estrangeiros cujo
Estado lhes haja reconhecido o estatuto de beligerantes.
A conduta é do Estado, a imputação de qualquer acção ou omissão faz-se a partir de pessoas físicas que, no
momento da sua prática, possuam efectivo poder de decisão no Estado e que, portanto, devem ser
consideradas titulares dos seus órgãos – sejam eles quais forem – de vinculação internacional. A eventual
incompetência ou usurpação de funções, de ordinário, só será tida em conta para efeitos do Direito Interno.
O lesado pode ser um particular, não gozando de subjectividade internacional, haverá que obter a mediação
do Estado por via de protecção diplomática. Coisa diversa se verifica nas hipóteses de protecção
internacional dos direitos do homem, em que o Estado fica obrigado a indemnizar um seu cidadão, vítima de
uma acção ou omissão sua lesiva de direitos dele.
A legítima defesa, o consentimento da vítima, a força maior e o estado de necessidade são causas de
exclusão de ilicitude. Mas não isentam (salvo legítima defesa) do dever de indemnizar.

A responsabilidade internacional penal do indivíduo

Eis os traços básicos da competência do Tribunal Penal Internacional tal como resultam do estatuto:
• Crimes sujeitos a jurisdição do Tribunal são o genocídio, os crimes contra a humanidade e de guerra
• Um Estado que seja parte no estatuto aceita a jurisdição do Tribunal relativamente àqueles crimes
quando as correspondentes condutas tenham sido cometidas no seu território ou quando sejam seus
cidadãos os acusados da sua prática
• Não obstante, o Tribunal não admite um caso quando ele seja objecto de inquérito ou de processo no
Estado que tenha jurisdição sobre o mesmo, salvo se este não estiver disposto a levar até ao fim a
investigação ou o processo ou não mostrar capacidade para o fazer
• O Conselho de Segurança pode impedir o início ou a continuação de uma investigação ou de um
processo por períodos não superiores a 12 meses com base em resolução aprovada – quer dizer, por
razoes de paz e de segurança internacional
Por outro lado estabelece-se, pela função do Tribunal:
• Não-imunidade dos titulares de cargos políticos, dos chefes militares e dos superiores hierárquicos
• Não-isençao de responsabilidade criminal dos subordinados, quando as ordens cumpridas sejam
ilegais e quando se trate de genocídio e de crimes contra a humanidade
• Imprescritibilidade dos crimes
• Obrigações de cooperação dos Estados, designadamente para a entrega de pessoas ao Tribunal
• Proibição de reservas ao estatuto
Como pena máxima, a pena de prisão por 30 anos ou, se a extrema gravidade do crime e as condições
pessoais do agente o justificarem, a de prisão perpétua com um necessário reexame, ao fim de 25 anos de
execução pelo Tribunal

Há certos comportamentos dos indivíduos que afectam interesses gerais da comunidadeinternacional e por
isso houve a necessidade de qualificar essas condutas dos indivíduos comocrimes internacionais. Mas, o
indivíduo pode actuar sob duas roupagens distintas, às quais vãoequivaler infracções diferentes: A titulo
privado, por sua conta e risco;delicta iuris gentium
Temos como exemplo a pirataria, tráfico de escravos, estupefacientes. Aqui o individuoactua em privado e
não podemos dizer que ele é sujeito de direito internacional porque as normasinternacionais
autorizam/impõem, aos Estados a punir as infracções. Essas normas não sedirigem directamente aos
indivíduos. Neste tipo de crimes dificilmente se poderá sustentar a tese da personalidade
jurídicainternacional do indivíduo, pois as normas de Direito Internacional, embora prevendo arespectiva
punição, dirigem-se em primeira linha aos Estados e só mediatamente aos indivíduos.Estas
autorizam/obrigam os Estados a julgar os indivíduos.
Temos como exemplos crimes contra a paz, crimes de guerra, crimes contra ahumanidade, genocídio. Neste
tipo de crimes, o indivíduo já é sujeito de direito internacionalgeral ou comum, pois o TPI está habilitado a
julgar estes crimes, pelo que as normas se dirigemdirectamente ao indivíduo.

Estado - Noção

Um Estado pode definir-se como uma entidade composta por três elementos.
1. População
2. Território
3. Governo
O Estado goza de soberania que é a competência das competências. A competência decada Estado é limitada
pela soberania dos outros Estados que são juridicamente iguais. Aindependência reconduz-se à capacidade
do Estado assegurar o seu próprio bem estar edesenvolvimento, sem interferências exteriores,
nomeadamente da parte de outros estados. Isto significa aausência de subordinação orgânica e jurídica do
Estado face a outros sujeitos de DireitoInternacional; O direito dos Estados de exercerem jurisdição sobre os
respectivos território e população; a autonomia constitucional e política do Estado. Mas também significa a
exigência de respeito pelo direito internacional; o dever de não ingerência nos assuntos internos de outros
Estados; o principio de proibição de recurso à força nas relações internacionais; a obrigação de solução
pacífica dos assuntos internacionais e o dever internacional de cooperação.
Quanto àcompetências que decorrem da soberania dos Estados perante o Direito Internacional temosJus
Tractum:direito de concluir tratados ou convenções internacionais;
Jus Legationis:o estabelecimento de relações diplomáticasao nível dos embaixadores;
Direito de Legação activo: envio de missões diplomáticas.
Direito de legação passivo: recepção de missões diplomáticas.
Direito de Reclamação internacional: recurso dos Estados dese socorrerem de meios político diplomáticos
ou jurisdicionais junto de determinadasinstâncias internacionais para fazer valer direitos no plano
internacional. Jus ad Bellum:direito de fazer a guerra.Actualmente, fruto da consagração do princípio da
proibição do recurso à força nasrelações internacionais, 2º CNU, 51º CNU, sobejam apenas as duas
primeiras.
.

Métodos Jurisdicionais1- Solução ditada por um tribunal permanente1- O tribunal internacional de

justiçaInterposição da acção e fases do processo contencioso- 40º, 42º, 43º, 46º, 54º, 55º,56º, 57º, 59º,
60º, 61ºETIJ

Nos termos do artigo 40 do ETIJ, as acções são interpostas mediante notificação doacordo especial, ou
através de uma petição escrita dirigida ao escrivão, nos demais casos.Deverão ser indicados, nesse momento
inicial, o objecto da controvérsia e as partes que pleiteiam.O processo tem duas fases: uma escrita e outra
oral.Pela redacção do artigo 43º, no processo escrito constam comunicação ao tribunal e às partes de
memórias, contramemórias e eventualmente réplicas. No processo oral o tribunal ouve testemunhas, peritos,
agentes, consultores eadvogados.As audiências são públicas. As partes podem contudo pedir que o processo
decorra à porta fechada bem como o próprio tribunal assim o pode decidir também ± artigo 46º. Nos termos
do artigo 54º, o tribunal retira-se para deliberar. As decisões são tomadas por maioria dos juízes presentes,
tendo o juiz presidente voto de qualidade em caso de empate.55º.Por fim, há um dever de fundamentação da
decisão. Os juízes minoritários podem publicitar a sua discordância ± artigo 56º ETIJ, através da opinião
individual e da opiniãodissidente. A decisão tem uma eficácia que se circunscreve às partes litigantes e ao
caso subJúdice 59º, regra que pretende excluir os precedentes jurisdicionais.Quanto à possibilidade de haver
recurso diga-se que este não é possível pois o TIJ é umTribunal de última instância 60º. Excepcionalmente, a
pedido de qualquer das partes, admite-se que o Tribunal interprete o acórdão.Porém há uma possibilidade
contemplada no artigo 61º. Essa possibilidade existeapenas quando se verifica a descoberta de um facto
novo que pode revelar -se decisivo paraalterar o sentido da decisão. Esse desconhecimento não pode ser
devido a negligência das partes. Depois de conhecido desse facto novo, o prazo de recurso é de seis meses.