Estrategia Municipal de Respuesta A Emergencias 2012

ALCALDÍA MUNICIPAL DE ANAPOIMA 1
CMGRD
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A

EMERGENCIAS
SECRETARÍA PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y DE GOBIERNO
CONSEJO MUNICIPAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

“CMGRD”
ANAPOIMA, CUNDINAMARCA
ELABORADO - AGOSTO
2012
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS - ANAPOIMA

TABLA DE CONTENIDO 2
PÁG.
1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO

1.1 JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………………………………. 4
1.2. OBJETIVOS…………………………………………………………………………………………………..5
1.3. CONTEXTO DEL MUNICIPIO………………………………………………………………………..6
1.4. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO………………………………….…………… 6-26
1.5. ANTECEDENTES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES…………………………………26-28
2. REGIMEN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
2.1. DECLARATORIA DE CALAMIDAD PUBLICA…………………………………………………………29
2.1.1. DEFINICION…………………………………………………………………………………………………….29
2.1.2. CRITERIOS………………………………………………………………………………………………………30
2.2. DIRECCION, COORDINACIÓN, CONTROL Y EVALUACION………………………………30
2.3. FONDO MUNICIPAL DE LA GESTION DEL RIESGO…………………………………………..30
2.4. PARTICIPACION ENTIDADES (PÚBLICAS, PRIVADAS Y COMUNITARIAS)……..31
2.5. RETORNO A LA NORMALIDAD…………………………………………………………………………..31
2.6. REGIMEN NORMATIVO ESPECIAL PARA SITUACIONES DE CALAMIDAD
PÚBLICA. …………………………………………………………………………………………………………..32
3. PROTOCOLOS DE ACTUACION (en preparación, respuesta y

recuperación)
3.1. DEL SISTEMA NACIONAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES (SNGRD)……………………………………………………………………………………….32
3.2 DEL ALCAL DE MUNICIPAL………………………………………………………………………………..33
3.3. DEL CONSEJO MUNICIPAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES…….33
3.4. ESTIMACION DE ESCENARIOS DE RIESGO Y ACTIVACION…………………………….66
4. ESTANDARES PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS
4.1. ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA…………………………………………………..76

3
4.2. ACTIVACION INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA.………………………………………………..93
4.3. EVALUACION DEL EVENTO………………………………………………………………………..99
4.4. IMPLEMENTACION LOGISTICA REQUERIDA…………………………………………….103
4.5. ACCCIONES DE CONTINGENCIA SUGERIDAS A LA COMUNIDAD…………..106
5. ARTICULACION Y SOSTENIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA DE

RESPUESTA A EMERGENCIAS……………………………………………………107
6. ANEXO 1. INDICACIONES PARA LOS PLANES COMUNALES Y

FAMILIARES…………………………………………………………………………….108
7. ANEXO 2. PLAN DE CONTINGENCIA DE EEC S.A. E.S.P…………………149

4
1. 1. JUSTIFICACIÓN
Conocedores de la ley 1523 de 2012 en donde se especifica que todos

los municipios del país deben formular y aplicar su Plan Municipal de la
Gestión del riesgo de Desastres Local de Emergencia, y que de acuerdo
al artículo 37 de la presente ley cada municipio deberá formular y
concertar una estrategia para la respuesta a emergencia, hemos
elaborado el nuestro que de acuerdo al desarrollo de varias
eventualidades que se han presentado en nuestro municipio y con el
ánimo de prevenir y atender cualquier emergencia que se presente en
el territorio municipal brindamos esta Estrategia como la herramienta
primordial para que la Alcaldía Municipal y la comunidad estén
preparadas para atender cualquier emergencia o desastre esperando
reducir el impacto ante las comunidades en riesgo.

5
1.2. OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GENERAL
Disponer de una Estrategia de Respuestas a Emergencias que oriente al

CMGRD municipal en el desarrollo de las acciones de preparación y
respuesta para enfrentar posibles situaciones de emergencia o desastres
que puedan afectar las comunidades urbanas y rurales del municipio.
1.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Definir el panorama de riesgos del municipio.

2. Analizar la vulnerabilidad tanto de la comunidad como de la
administración e instituciones operativas frente a posibles
emergencias o desastres.
3. Establecer mecanismos de organización y planificación de las
acciones para atender y controlar por parte del CMGRD en forma
oportuna las situaciones de emergencia que se puedan presentar
en el municipio.
4. Establecer las funciones y responsabilidades de las diferentes
entidades involucradas en la Estrategia de Respuestas a
Emergencias, optimizando todos los recursos disponibles en el
municipio.
5. Determinar el inventario de recursos físicos, humanos y logísticos
con los que se cuenta para atender las emergencias.
6. Formular los planes de contingencia en relación a las principales
amenazas del municipio, incluyendo en ellos los procedimientos y

actividades para responder a probables emergencias y/o
6
desastres.
1.3. CONTEXTO DEL MUNICIPIO
1.4. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO
1.4.1. Localización:
El municipio de Anapoima se encuentra localizado en el

Departamento de Cundinamarca, y hace parte de la Provincia del
Tequendama, en la ladera occidental de la cordillera oriental; a una
distancia aproximada de 87 Km. de Bogotá D.C.
Con una altura sobre el nivel del mar entre los 650 y 950 metros, su
temperatura entre los 22º C y 28º C, encontrándose dentro del piso
térmico cálido-seco, razón por la cual se conoce el municipio de
Anapoima como “El Sol de la Eterna Juventud”.
Mapa Nº 1. Ubicación del municipio en el Departamento.

7
1.4.2. Coordenadas:
Se encuentra ubicado a los 4º 33´ 13´´ de latitud norte y 74º 32´

22´´ de longitud oeste.
1.4.3. Límites:
Norte: Con los municipios de Quipile y La Mesa.
Sur: Con los municipios de Viota y Apulo.
Occidente: Con el municipio de Apulo.
Oriente: Con los municipios de La Mesa y El Colegio.
1.4.4. Superficie:
Área Urbana 327.96 Ha
Área Rural 11636.41 Ha
Área Total: 11964.37 Ha

Fuente: IGAC 2008

8
1.4.5. Aspectos Político-Administrativos:
Mapa Nº 2. División Política del Municipio

9
1.4.6 Población y Demografía
Dinámica Demográfica
CRECIMIENTO POBLACIONAL
Tasa de
No. Crecimiento
Año
Habitantes
1993 9510
1.50
1995 9660
8.08
2000 10468
2005 11118 6.50
2008 12703 15.85
Fuente: DANE Y OFICINA DEL SISBEN 2008.

10
1.4.7. Densidad Poblacional
Mapa Nº 3. Densidad Poblacional
DENSIDAD POBLACIONAL DEL MUNICIPIO
TOTAL URBANO TOTAL RURAL TOTAL
Densidad Densidad Densidad

Año Población Población Población
km2 km2 km2
2008 7153 1000.41 5550 45.17 12703 97.71
Fuente: OFICINA DEL SISBEN 2008 S.P.D.E.

1.4.8 Características de la Población
11
Descripción de la Población No. De Personas
0 a 14 Años 3253
15 a 19 Años 1538
20 a 59 Años 5981
Edad
Mayor de 60 1931
Años
Total por Edad 12703
Masculino 6574
Femenino 6129
Genero
Total por 12703

Género
Población Infantil 0 a 14 Años 3253
Tercera Edad Mayor de 60 1931

Años
Personas con
Discapacidad Menores de 30 68
Años
Desplazados 130
Fuente: OFICINA DEL SISBEN 2008 – P.I.U. (PLAN INTEGRAL ÚNICO DE PERSONAS DESPLAZADAS).

12
1.4.9. Aspectos Físicos No Bióticos
A. SUELO.
Son suelos de montaña estructural-erosional. En las áreas planas

a ligeramente inclinadas, en topografía ondulada a quebrada;
principalmente a lo largo del río Bogotá, se localizan suelos con
pendientes que varían entre el 2% y el 20%, que favorecen
actividades agrícolas especialmente el cultivo de frutales, café y
caña, además de actividades pecuarias. En general, se
encuentran suelos de todo tipo, en los sectores de afloramiento
rocosos se desarrollan suelos de ceniza, lutitas y areniscas.
Geología ( tipo de roca, profundidad)
Suelos originados a partir del complejo de rocas sedimentarias del

Jurásico, Cretácico y Terciario, ígneas del Jurásico y Terciario, y
metamórficas del Paleozoico Inferior.
Mapas No. 4 y 5 Geología y Geomorfología del Municipio.
Fuente: IGAC, 2008 – S.P.D.E. – ATLAS DE CUNDINAMARCA-GOBERCUN

13
Textura (Plasticidad, elasticidad, compactación,

consistencia)
Son suelos de texturas franco-arcillosa-arenosa, arcillo-limosa y

estructura granular moderadamente desarrollada. El buen contenido de
arcilla en la mayoría de los suelos del municipio, favorece la retención
de agua en algunos lagos y pocetas naturales, lo que hace posible su
aprovechamiento como reservorio de agua, para riego o para la
explotación piscícola.
Tipo de suelo y profundidad (valor como medio de siembra

o material de ingeniería)
Son suelos profundos a moderadamente profundos y bien drenados; de

color gris muy oscuro, amarillo parduzco, pardo grisáceo muy oscuro,
rojo amarillento y pardo oscuro.
Estructura (pedregosidad, composición, componentes

orgánicos e inorgánicos)
En los sectores de afloramientos rocosos se desarrollan suelos de

cenizas, lunitas y areniscas.
Áreas susceptibles de explotación minera ( suelo y

subsuelo)
No hay áreas identificadas para este tipo de explotación.
pH
El pH de los suelos es muy variable, con valores que oscilan entre 5.5 y
8.0 según la zona.

14
Aptitud y Productividad
Las zonas planas tienen una vocación principalmente agrícola para

frutales, caña de azúcar y maíz entre otras; y la ganadería intensiva o
pastoreo. En la parte alta del municipio se pueden encontrar áreas
ocupadas por vegetación predominante arbóreas.
Topografía
El territorio es mayormente montañoso, cuya configuración física es

característica de la cordillera oriental de los Andes colombianos. La
fisiografía predominantemente es de planicies fluviolacustres, terrazas y
valles estrechos, con relieves planos o ligeramente inclinados,
determinados por un modelo fluviotorrencial, resultado de la influencia
de los ríos, principalmente del río Bogotá que atraviesa el municipio. La
cabecera del municipio se ubica de manera discontinua sobre un terreno
suavemente inclinado denominado geomorfológicamente por terrazas
antiguas.
Permeabilidad
Por el gran contenido de arcilla en la mayoría de los suelos del

municipio, favorece en gran parte la retención de agua.
Drenaje
Son suelos bien drenados.
Disponibilidad de elementos nutritivos que soporten

comunidades vegetales.
Son suelos con niveles de nitrógeno total (N) entre 0.10-0.20%, con
altos niveles de calcio (Ca) más de 6 meq/100gramos, con niveles
medio de potasio (K2O) entre 0.15-0.35 meq/100 gramos, con niveles
altos de fósforo (P2O5) más de 40 mg/Kg., con niveles medio de

magnesio (Mg) entre 1.5-2.5 meq/100 gramos y con niveles aceptables
15
de elementos menores: cobre (Cu), manganeso (Mn), hierro (Fe), Zinc
(Zn) y boro (B); estos suelos están acondicionados para soportar
diferentes cultivos entre los que destacan: frutales (mango común,
mango mejorado, cítricos, aguacate, maracuyá, etc.), caña panelera,
maíz, cacao, café entre otros.
Fuente: DIAGNÓSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL S.P.D.E – ANÁLISIS DE SUELOS COOFRUTANA.
USOS DEL SUELO. Para efectos del ordenamiento territorial, el

suelo del municipio de Anapoima, se clasifica en urbano, de
expansión urbana, rural y de protección, de conformidad con lo
dispuesto en capítulo IV de la Ley 388 de 1997.
1. SUELO URBANO: Forman parte del suelo urbano los terrenos e

inmuebles que se encuentran localizados dentro del perímetro de
servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. También
forman parte de este suelo los terrenos e inmuebles de los centros
poblados de San Antonio de Anapoima, La Paz y Patio Bonito.
2. SUELO DE EXPANSIÓN URBANA: Forman parte del suelo de

expansión urbana los terrenos e inmuebles que se habilitará y
urbanizará durante la vigencia del PBOT.
3. SUELO RURAL: Forman parte de suelo rural los terrenos e inmuebles

que se encuentran localizados dentro los perímetros delimitados en el
mapa, igualmente forman parte del suelo rural, los terrenos e inmuebles
localizados en la áreas suburbanas donde se mezclan formas de vida
urbana y rural, y que puedan ser desarrolladas como parcelaciones con
restricciones de uso, intensidad y densidad.
2. SUELOS DE PROTECCIÓN: Forman parte del suelo de protección

los terrenos e inmuebles que por sus características geográficas,
paisajísticas o ambientales tienen restricción de urbanización y
edificarse, así coma las áreas de amenaza natural, las zonas de alto
riesgo para la localización de asentamiento, las áreas de reserva para la
localización de infraestructuras para la provisión de servicios públicos

domiciliarios y los inmuebles declarados patrimonio histórico, cultural y
16
arquitectónico.
Mapa Nº 6. Usos del Suelo

17
Mapa Nº 7. Aptitud del

Suelo
Mapa Nº 8. Usos del Suelo Agropecuario
Fuente: S.P.D.E.-PBOT

B. ATMÓSFERA Y CLIMA.
18
Mapa Nº 9. Clima
Temperatura
Entre 22º C y 28º C.
Precipitación
1300 mm anuales

19
Evapotranspiración
Las variaciones de la evaporación están directamente relacionadas
con el comportamiento de las lluvias, se observa un promedio entre
1201 a 1400 mm/anuales .

Brillo Solar
Al igual que la mayoría de los elementos climatológicos, el

comportamiento de la radiación solar media anual esta en directa
relación con la altitud. El brillo solar varía entre 1701 a 2100 horas
sol/anuales en promedio.
Humedad Relativa
La humedad relativa media anual presenta una distribución variable

en comparación con la temperatura. En el municipio los valores
fluctúan entre el 75.1 al 80%.
Velocidad y Dirección del Viento
1-2 metros/segundo de Sur-Norte.

Fuentes de Emisiones Atmosféricas
En el municipio no cuenta con empresas industriales que generen este

tipo de emisiones.
Fuentes de Contaminación por ruido
En el municipio no cuenta con empresas industriales que generen este

tipo de emisiones.
Fuente: ATLAS DE CUNDINAMARCA 2008 – GOBERCUN Y S.P.D.E.

20
C. RECURSO HÍDRICO.
Aguas Superficiales y Subterráneas
Mapa Nº 10. Localización de Fuentes de Agua en El Municipio (Cuencas y

Micro cuencas).
Fuentes: S.P.D.E. – PBOT – CAR
De acuerdo con la CAR el municipio de Anapoima, hace parte de la

cuenca del río Bogotá, esta cuenca se extiende en el sentido norte-sur y
cubre cerca del 24% del departamento. El municipio hace parte de la
cuenca baja del río Bogotá y pertenece a las subcuencas del río Apulo
zona baja, cubriendo una superficie del municipio equivalente a 5105
hectáreas; la subcuenca del río Calandaima, cubriendo una superficie del
municipio equivalente a 3091 hectáreas; y la cuenca del sector del Salto
del Tequendama-Apulo, cubriendo una superficie equivalente a 5044
hectáreas.

21
El análisis hidrológico del municipio realizado en la concepción del PBOT,
reveló que la del municipio depende en gran parte de los recursos
hídricos que provienen de otros municipios para abastecer su consumo,
razón por la cual es necesario integrar el manejo de estas fuentes desde
su origen para garantizar la disponibilidad del recurso y sus
sostenibilidad en el tiempo, esto implica la necesidad de realizar
programas regionales, tendientes a la preservación del recurso,
desarrollados desde el inicio de la fuente, bajo esta perspectiva se
encuentra la quebrada Campos en la cuchilla de Peñas Blancas, que
corresponde al municipio de Colegio. En lo que corresponde a las
escasas fuentes hídricas que nacen en el municipio, especialmente en
los sectores donde no hay cobertura de acueducto ni ningún tipo de
suministro de agua para consumo humano.
El municipio de Anapoima, posee terrenos localizados en las cuencas del

río Bogotá, zona media, del Río Apulo y en el sur del río Calandaima, el
resto de zonas de drenaje se consideran micro cuencas. El tipo de
fuentes que hay en el municipio va desde quebradas permanentes de
agua dulce y agua salobre hasta aljibes, se presentan también
quebradas transitorias principales y secundarias, aguas lluvias y
Nacederos.
Las quebradas permanentes de agua dulce son la fuente de

abastecimiento de los sistemas de acueducto del municipio, sin embargo
su principal característica es que no nacen en el municipio de Anapoima,
sino que nacen en otros municipios, tal es el caso de la Quebrada La
Honda, la cual nace en el municipio de Tena y es la responsable del
abastecimiento del acueducto del casco urbano, similar importancia
tiene las Quebradas Quipileña y Campos que surten la demanda de los
acueductos veredales.
De estas tres quebradas, consideradas como las más importantes de

Anapoima, se considera como la Quebrada Campos como la de mayor
relevancia y su cuenca como la principal pues abastece 3 acueductos:

22
Andalucía-El Triunfo
Golconda Las Pavas
Asuarcopsa de El Consuelo
Quebrada Campos es una fuente superficial permanente de cauce

mínimo en época veraniega, con un caudal variable de 0.4 a 4 m 3/seg
en el área de represa de Mesa de Yeguas y bajos niveles de
contaminación, apta para consumo humano previo tratamiento, sus
aguas tributan al río Calandaima, su cuenca tiene un área de 2904
hectáreas y entre sus afluentes se cuentan las quebradas de: La Salud,
La Pedregosa, Seca, Chorritos, Berlín, Paicón. Su caudal aun
cuando disminuye es permanente pero se ha visto afectado por la
demanda para abastecimiento de agua para consumo humano y en
ocasiones por tal motivo ha llegado a desaparecer por tal motivo; la
quebrada, nace en una zona altamente intervenida por establecimiento
de cultivos, principalmente mora y pasto y también por actividades
silvícolas, esta última implica el uso de pesticidas que contaminan los
drenajes al inicio de la quebrada, lo cual motivo la recomendación de la
formulación de proyectos regionales para esta fuente.
En lo que respecta a quebradas permanentes de agua salobre,

presentan contaminación por Aguas residuales Domésticas y caudales
mínimos en época de sequía, se usan básicamente con fines
productivos, y en veranos extremos, llegan a ser empleadas como
medida de contingencia para consumo humano, son ellas La Yegüera,
La Tinta, La Esperanza, La Tora, Limonal y Sócota.
Quebrada la Yegüera: pertenece a la subcuenca del río Apulo, tiene

un área 988 hectáreas, sus principales afluentes son: quebrada La
Puerquera y Palmichera; abastece la inspección de San Antonio junto
con la quebrada Cometierra.
Quebrada Sócota: su cuenca tiene un área de 1625 hectáreas, es la

más importante en el casco urbano y tributa sus aguas directamente al
río Bogotá; sus afluentes más importantes son: El Recreo y el Higuerón,
fuera de recorrer el casco urbano, transita por las veredas La Chica, Las

Mercedes, San Judas, Apicatá y Santa Rosa en donde desemboca en el
23
Río Bogotá, tiene bajo caudal aunque es permanente. Su lugar de
nacimiento tiene un alto grado de intervención por prácticas
agropecuarias y además es lugar de vertimiento de las aguas servidas
del alcantarillado del casco urbano por ser la receptora del emisario final
de la planta de tratamiento de aguas residuales de Anapoima.
Quebrada La Esperanza: Nace en la vereda de su mismo nombre, y

se orienta de Norte a sur, sus aguas llegan al río Calandaima, es una
corriente permanente de caudal mínimo, su calidad es no apta para el
consumo humano y presenta problemas de inestabilidad, socavones,
remoción en masa de alta torrencialidad y rondas deterioradas por
cultivos de café.
Quebrada El Limonar: Originada en la parte alta del sector el Pedregal

y la vereda Santa Lucia, va de Nororiente al Occidente hasta el río
Apulo, es de tipo permanente y tiene un caudal mínimo, sus aguas son
de naturaleza salobre, no aptas para el consumo humano y presenta
rondas de protección deterioradas.
Quebrada La Tinta: con un área de 474 hectáreas, sus aguas tributan

directamente al río Calandaima, nace en la vereda Panamá, posee
caudal mínimo, es salobre.
Quebrada La Tora: Nace en la vereda el Cabral y sus aguas confluyen

en la quebrada Campos, posee caudal mínimo, es salobre y sus aguas
se emplean para consumo humano.
Las Quebradas transitorias principales, son corrientes salobres no

permanentes que se secan completamente en las épocas veraniegas,
mientras que en invierno sus aguas se utilizan principalmente con fines
productivos, entre éstas se encuentran: la quebrada Calichana,
Chilan, La Aguardientera, Lutaima, Palmichera y San Antonio.
Quebrada Palmichera: nace en la vereda Palmichera y confluye en la

Yegüera es una corriente intermitente de caudal mínimo y su zona de
ronda se encuentra intervenida.

24
Quebrada Lutaima: Nace en la vereda del mismo nombre, corre de
Norte a Sur con un área de 372 Hectáreas y sus aguas tributan
directamente al río Apulo, es una corriente intermitente de caudal
mínimo.
Quebrada Las Ánimas. Pertenece a la subcuenca del río Apulo, tiene

un Área de 1205 hectáreas, en la cual se localiza la laguna la Bomba,
sus afluentes más importantes son las quebradas El Pedregal, San
Antonio, Casa Blanca y Mayas; nace en la vereda San Antonio, es una
corriente intermitente de caudal mínimo y presenta problemas de
socavación por torrencialidad y pérdidas en la zona de ronda.
Quebrada Calichana: nace en la vereda Calichana, corre de Norte a

Sur y sus aguas se depositan al río Calandaima, tiene caudal mínimo,
desaparece en verano y su zona de ronda ha sido afectada por el
establecimiento de cultivos transitorios.
Quebrada San Antonio: se origina en la vereda San Antonio, tiene una

extensa cuenca de corrientes no permanentes y un caudal mínimo,
constituye una amenaza en su zona de ronda, por que presenta
procesos de socavamiento que afectan viviendas localizadas en sus
riberas.
Quebrada El Higuerón: es un afluente de la quebrada Socotá, nace en

la vereda El Higuerón, constituye un drenaje de invierno y está
altamente intervenido en sus cabeceras.
Otro tipo de fuente superficial, presente en Anapoima, son las

quebradas transitorias secundarias, que corresponden a drenajes de
corta longitud que se localizan en el territorio del municipio,
principalmente están ubicados en las cabeceras, donde captan las aguas
lluvias y las conducen a las corrientes principales, razón por la cual
aparecen en época invernal principalmente o en periodos con alta
pluviosidad.

25
Mapa Nº 11. Cuencas, subcuencas y microcuencas del Municipio de Anapoima
La regularidad del caudal de los ríos y quebradas en el municipio es

consecuencia de la existencia de un régimen de precipitación que
establece periodos de altas y bajas lluvias; así como, la acción del
hombre que por las necesidades de tierra para el desarrollo de sus
actividades agropecuarias, ha promovido la deforestación de gran
cantidad de vegetación natural que reporta grandes niveles de agua,
poniendo en riesgo el sistema hídrico de la región.
Fuentes: S.P.D.E. Y PGIR´S 2011

26
Mapa No. 12 Zonas de Amenazas y Riesgos en El Municipio.
Fuente: S.P.D.E. – P.B.O.T.

27
1.5. ANTECEDENTES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN EL
MUNICIPIO
FECHA TIPO DE EVENTO AFECTACIÓN
Perdidas en cultivos
Octubre – Deslizamientos e
rivera rio Apulo y
noviembre de 2006 inundación ola
Bogotá.
invernal
Incendio Vivienda
Agosto de 2006 Incendio Inspección de San
Antonio.
Predios afectados
Deslizamiento
Noviembre de 2007 parte alta vereda la
Guásima.
Incendios
estructurales en
Diciembre de 2007 Incendios
vereda Golconda y
Casco Urbano.
Perdidas en cultivos
Deslizamientos e rivera rio Apulo y
Abril de 2008 inundación ola Bogotá - y
invernal socavamiento Rio
Calandaima.
Afectación de parte
alta vereda la
26 de Junio de 2008 Deslizamientos
Guásima.
Daños en la Red de
Conducción del
Noviembre de 2008 Deslizamientos
Acueducto.

28
FECHA TIPO DE EVENTO AFECTACIÓN
Perdida de cultivos
y viviendas sector
Abril de 2009 Deslizamiento
Guacarí vereda
Andalucía.
Incendio
supermercado
Anapoima
Enero de 2010 Incendio estructural
afectación
estructural y
pérdida de bienes.
Perdida de cultivos
y afectación de
vivienda vereda
Mayo del 2010 Deslizamiento
Santa Rosa predio
Lote Nº 2.
Perdida de cultivos
y afectación de
vivienda vereda
Julio de 2010 Deslizamiento
Santa Ana predio
Buena vista.
Perdida de cultivos
y afectación de 9
Diciembre de 2010 Deslizamiento viviendas vereda El
Consuelo.
Reseña del Estado actual de Preparación para las Emergencias:
Actualmente el municipio de Anapoima cuenta con un CMGRD

establecido en constante activación que ha atendido la emergencias
que se han presentado a la fecha y que se encuentra un poco
desactualizado en su estructura funcional además del poco inventario
de recursos para la atención de emergencias, por otro lado la
comunidad se encuentra medianamente preparada para la prevención y
atención de emergencias a nivel municipal.

29
2. REGIMEN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
2.1. DECLARATORIA DE CALAMIDAD PUBLICA
De acuerdo a la ley 1523 de 2012 en el artículos 57, los alcaldes, previo concepto
favorable del Consejo Departamental, Distrital o Municipal de Gestión del Riesgo, podrán
declararla situación de calamidad pública en su respectiva jurisdicción. Las declaratorias
de situación de calamidad pública se producirán y aplicarán, en lo pertinente, de
conformidad con las reglas de la declaratoria de la situación de desastre.
2.1.1 DEFINICION
se entiende por calamidad pública, el resultado que se desencadena de la manifestación

de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los
medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa
daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una
alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la
población, en el respectivo territorio, que exige al distrito, municipio, o departamento
ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
2.2.2 CRITERIOS
La autoridad política que declare la situación de desastre o calamidad, según sea el caso,
tendrá en consideración los siguientes criterios:
1. Los bienes jurídicos de las personas en peligro o que han sufrido daños. Entre los
bienes jurídicos protegidos se cuentan la vida, la integridad personal, la subsistencia
digna, la salud, la vivienda, la familia, los bienes patrimoniales esenciales y los derechos
fundamentales económicos y sociales de las personas.
2. Los bienes jurídicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido
daños.

Entre los bienes jurídicos así protegidos se cuentan el orden público material, social,
30
económico y ambiental, la vigencia de las instituciones, políticas y administrativas, la
prestación de los servicios públicos esenciales, la integridad de las redes vitales y la
infraestructura básica.
3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para generar

nuevos riesgos y desastres.
4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros

territorios y poblaciones o a perpetuarse.
5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las

condiciones de la emergencia.
6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta.
7. La inminencia de desastre o calamidad pública con el debido sustento fáctico.
2.2. DIRECCION, CONTROL Y EVALUACION
La dirección, control y evaluación de la Estrategia de Respuesta a Emergencia estará a

cargo de la Consejo municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres cuando se derive
de una Calamidad Pública. Con el apoyo de la Secretaria para el Desarrollo integral del
municipio; los resultados de este seguimiento y evaluación serán remitidos a la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
2.3. FONDO MUNICIPAL DE LA GESTION DEL RIESGO
Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Anapoima -

Cundinamarca, creado mediante acuerdo Nº 010 de septiembre 7 del 2012, conforme lo
dispuesto en el Artículo 54 en concordancia con el Artículo 47 de la Ley 1523 de 2012. El
Fondo se crea con el propósito de invertir, destinar y ejecutar sus recursos en la adopción
de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de desastres, preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción, con lo cual se podrán establecer mecanismos de
financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la población

afectada por la ocurrencia de desastres o calamidades, y podrá recibir, administrar,
31
invertir y ahorrar recursos de origen estatal y/o contribuciones y aportes efectuados a
cualquier título por personas naturales o jurídicas, instituciones públicas y/o privadas del
orden nacional e internacional.
2.4. PARTICIPACION DE ENTIDADES (PÚBLICAS, PRIVADAS Y COMUNITARIAS)
En el acto administrativo que declare la situación de calamidad pública, se señalarán,

según su naturaleza y competencia a las entidades y organismos con incidencia en el
municipio y región del Tequendama los cuales participarán en la ejecución del plan de
acción específico, las labores que deberán desarrollar y la forma como se someterán a la
dirección, coordinación y control por parte de la entidad o funcionario competente.
Igualmente, se determinará la forma y modalidades en que podrán participar las entidades
y personas jurídicas privadas y la comunidad organizada en la ejecución del plan.
2.5. RETORNO A LA NORMALIDAD
El Alcalde Municipal de Anapoima, previa recomendación del Consejo Municipal de la

Gestión del Riesgo de Desastres, decretará que la situación de Calamidad Pública ha
terminado y que ha retornado la normalidad. Sin embargo, podrá disponer en el mismo
decreto que continuarán aplicándose, total o parcialmente, las normas especiales
habilitadas para la situación de Calamidad Pública, durante la ejecución de las tareas de
rehabilitación y reconstrucción y la participación de las entidades públicas, privadas y
comunitarias en las mismas.
El término para la declaratoria de retorno a la normalidad no podrá exceder de seis (6)

meses para la declaratoria de calamidad pública, en estos casos, podrá prorrogarse por
una vez y hasta por el mismo término, previo concepto favorable del Consejo Municipal de
la gestión del riesgo de desastres, según el caso. Los términos comenzarán a contarse a
partir del día siguiente de la expedición del decreto o del acto administrativo que declaró
la situación de calamidad pública.

32
2.6. REGIMEN NORMATIVO ESPECIAL PARA SITUACIONES DE CALAMIDAD
PÚBLICA
Declarada la situación de calamidad pública, en la misma norma se determinará el

régimen especial aplicable de acuerdo con los antecedentes, la naturaleza, la magnitud y
los efectos del desastre o calamidad pública. Las normas versarán entre otras materias
sobre contratación del Estado, empréstitos, control fiscal de recursos; ocupación,
adquisición, expropiación, demolición de inmuebles e imposición de servidumbres;
reubicación de asentamientos, solución de conflictos, moratoria o refinanciación de
deudas, suspensión de juicios ejecutivos, créditos para afectados, incentivos para la
rehabilitación, reconstrucción y el desarrollo sostenible; administración y destinación de
donaciones y otras medidas tendientes a garantizar el regreso a la normalidad. Para ello
se tomara como marco normativo el capítulo VII (artículos 66 al 89) de la ley 1523 de
2012.
3. PROTOCOLOS DE ACTUACION (en preparación, respuesta y recuperación)
3.1. DEL SISTEMA NACIONAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

(SNGRD).
El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, es el conjunto de entidades

públicas, privadas y comunitarias, de políticas, normas, procesos, recursos, planes,
estrategias, instrumentos, mecanismos, así como la información atinente a la temática,
que se aplica de manera organizada para garantizar la gestión del riesgo en el país. Cuyo
objetivo principal es el de Llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el
propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la
seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible. Además
de los siguientes aspectos:
1. Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de manejo de desastres mediante

acciones como:
a). Preparación para la respuesta frente a desastres mediante organización, sistemas de

alerta, capacitación, equipamiento y entrenamiento, entre otros.

b). Preparación para la recuperación, llámese: rehabilitación y reconstrucción.
33
c). Respuesta frente a desastres con acciones dirigidas a atender la población afectada y
restituir los servicios esenciales afectados.
d). Recuperación, llámese: rehabilitación y reconstrucción de las condiciones

socioeconómicas, ambientales y físicas, bajo criterios de seguridad y desarrollo
sostenible, evitando reproducir situaciones de riesgo y generando mejores condiciones de
vida.
e) Apoyar a los municipios en situaciones de calamidad Pública.
3.2. DEL ALCALDE MUNICIPAL
Los alcaldes como jefes de la administración local representan al Sistema Nacional en el

Distrito y el municipio. El alcalde, como conductor del desarrollo local, es el responsable
directo de la implementación de los procesos de gestión del riesgo en el distrito o
municipio, incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres
en el área de su jurisdicción. Los alcaldes y la administración municipal o distrital, deberán
integrar en la planificación del desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en
materia de gestión del riesgo de desastres, especialmente, a través de los planes de
ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y demás instrumentos de
gestión pública.
3.3 DEL CONSEJO MUNICIPAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Consejo Territorial de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Anapoima -

Cundinamarca, como instancia de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento,
destinado a garantizar la efectividad y articulación de los procesos de conocimiento del
riesgo, de reducción del riesgo y de manejo de desastres en la jurisdicción municipal, el
cual estará dirigido por el Alcalde Municipal, e incorporará a los funcionarios de la
Administración Municipal, de sus Entidades descentralizadas y representantes del sector
privado y comunitario de acuerdo a la magnitud del evento. El cual estará conformado por
tres comités municipales.

3.3.1 ORGANIZACIÓN PARA LA EMERGENCIA
34
3.3.1.1. ORGANIGRAMA LOCAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
CMGRD
Alcalde Municipal Presidente
COODINADOR CMGRD
COMITE MUNICIPAL COMITE MUNICIPAL

PARA EL COMITE MUNICIPAL
PARA LA REDUCCION PARA EL MANEJO DE
CONOCIMIENTO DE DEL RIESGO DE
RIESGO DE DESASTRES DESASTRES
DESASTRES
Coordinador CMGRD Coordinador CMGRD Coordinador CMGRD

Secretaria para Asuntos Secretaria para el Secretaria para el
Administrativos y de desarrollo Integral. Desarrollo Económico
gobierno. El director de la y Turístico.
El director Seccional de Corporación Director ICBF centro
Instituto geográfico autónoma Regional – zonal la Mesa.
Agustín Codazzi o quien CAR Tequendama Comandante Cuerpo
haga sus veces. El director Seccional Municipal de
El director seccional o de Instituto Bomberos.
quien haga sus veces geográfico Agustín Comandante estación
del sistema geológico Codazzi. de policía Anapoima.
nacional. El director seccional Comandante Unidad
El director seccional del del ideam. Militar Anapoima.
ideam. Un representante de
El director de la las Universidades
Corporación autónoma públicas.
Regional – CAR
Tequendama

35
3.3.1.2. CONFORMACIÓN DEL CMGRD
Creado mediante decreto Nº 087 de julio 2012 el cual se anexa al documento
3.3.1.3. COORDINACIÓN EN EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
COMITÉ MUNICIPAL PARA EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO DE

DESASTRES
Objetivo del Comité:
Es la instancia interinstitucional del sistema Municipal que asesora y planifica la

implementación permanente del proceso de conocimiento del riesgo. Con las siguientes
funciones:
1. Orientar la formulación de políticas que fortalezcan el proceso de conocimiento del

riesgo en el municipio.
2. Orientar la identificación de escenarios de riesgo en sus diferentes factores,

entiéndase: amenazas, vulnerabilidades, exposición de personas y bienes.
3. Orientar la realización de análisis y la evaluación del riesgo.
4. Orientar las acciones de monitoreo y seguimiento del riesgo y sus factores.
5. Orientar la identificación de los factores de riesgo de desastre, entiéndase: amenazas,

vulnerabilidades, exposición de personas y bienes.
6. Asesorar el diseño del proceso de conocimiento del riesgo como componente del
sistema municipal.
7. Propender por la articulación entre el proceso de conocimiento del riesgo con el

proceso de reducción del riesgo y el de manejo de desastres.
8. Propender por la armonización y la articulación de las acciones de gestión ambiental,

adaptación al cambio climático y gestión del riesgo.
9. Orientar las acciones de comunicación de la existencia, alcance y dimensión del riesgo

al sistema nacional y la sociedad en general.
36
10. Orientar la articulación del Sistema municipal de Gestión del Riesgo, al Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología y el Sistema Nacional Ambiental.
11. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del plan municipal

para la gestión del riesgo, con énfasis en los aspectos del conocimiento del riesgo.
12. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de la estrategia de

respuesta a emergencias.
13. Orientar la formulación de los planes de acción específicos para la recuperación

posterior a situación de desastre.
14. Fomentar la apertura de líneas de investigación y formación sobre estas temáticas en

las instituciones de educación superior.
15. Formular lineamientos para el manejo y transferencia de información y para el diseño

y operación del Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo.
Institución/ Datos de Contacto

Nombre
Dependencia TELÉFONO
/CELULAR
AVANTEL
MANUEL ENRIQUE ZAPATA
COORDINADOR CMGRD 3125651927 3505861853
R.
ALCALDÍA DE ANAPOIMA –
MARÍA YOLANDA POVEDA SECRETARÍA PARA ASUNTOS
3214491371 3503858987
PARRA ADMINISTRATIVOS Y DE
GOBIERNO
El director Seccional
de Instituto
3694000/36
geográfico Agustín IGAC
94031
Codazzi o quien haga
sus veces.
El director seccional
o quien haga sus
INGEOMINAS
veces del sistema
geológico nacional.
El director seccional 3527160/35
IDEAM
del ideam. 27100
El director de la
Corporación CORPORACION AUTONOMA
3144707699 -
autónoma Regional – REGIONAL - CAR
CAR Tequendama

COMITÉ MUNICIPAL PARA LA REDUCCION DEL RIESGO DE 37
DESASTRES
Objetivo de la Comité:
Es la instancia interinstitucional del sistema nacional que asesora y planifica la

implementación permanente del proceso de reducción del riesgo de desastres. Con las
siguientes funciones.
1. Orientar la formulación de políticas que fortalezcan el proceso de reducción del

riesgo en el país.
2. Orientar y articular las políticas y acciones de gestión ambiental, ordenamiento

territorial, planificación del desarrollo y adaptación al cambio climático que contribuyan
a la reducción del riesgo de desastres.
3. Orientar las acciones de intervención correctiva en las condiciones existentes de

vulnerabilidad y amenaza.
4. Orientar la intervención prospectiva para evitar nuevas condiciones de riesgo.
5. Orientar y asesorar el desarrollo de políticas de regulación técnica dirigidas a la

reducción del riesgo.
6. Orientar la aplicación de mecanismos de protección financiera, entiéndase: seguros,

créditos, fondos de reserva, bonos CAT, entre otros.
7. Asesorar el diseño del proceso de reducción del riesgo como componente del
sistema nacional.
8. Propender por la articulación entre el proceso de reducción del riesgo con el proceso
de conocimiento del riesgo y el de manejo de desastres.
9. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del plan nacional

para la gestión del riesgo, en los aspectos de reducción del riesgo y preparación para
la recuperación.
10. Orientar la formulación de los planes de acción específicos para la recuperación

posterior a situación de desastre.

Institución/ Datos de Contacto 38
Nombre
AVANTEL
/CELULAR
MANUEL ENRIQUE ZAPATA
COORDINADOR CMGRD 3125651927 3505861853
R.
SECRETARIA PARA EL
JOSE JULIAN VANEGAS
DESARROLLO INTEGRAL 3102874521 -
VARGAS ANAPOIMA
El director Seccional
de Instituto
3694000/36
geográfico Agustín IGAC
94031
Codazzi o quien haga
sus veces.
El director seccional
o quien haga sus
INGEOMINAS -
veces del sistema
geológico nacional.
El director seccional 3527160/35
IDEAM -
del ideam. 27100
El director de la
Corporación CORPORACION AUTONOMA
3144707699
autónoma Regional – REGIONAL - CAR
CAR Tequendama
Un representante de
las Universidades
públicas.
COMITÉ MUNICIPAL PARA EL MANEJO DE DESASTRES

Objetivos de la Comité:
Es la instancia interinstitucional del sistema nacional que asesora y planifica la

implementación permanente del proceso de manejo de desastres con las entidades del
sistema nacional. Con las siguientes funciones:
1. Orientar la formulación de políticas que fortalezcan el proceso de manejo de desastre.
2. Asesorar la formulación de la estrategia nacional de respuesta a emergencias.
3. Asesorar la ejecución de la respuesta a situaciones de desastre con el propósito de

optimizar la atención a la población, los bienes, ecosistemas e infraestructura y la
restitución de los servicios esenciales.
4. Orientar la preparación para la recuperación, entiéndase: rehabilitación y

reconstrucción.

5. Asesorar la puesta en marcha de la rehabilitación y reconstrucción de las condiciones
socioeconómicas, ambientales y físicas, bajo criterios de seguridad y desarrollo 39
sostenible.
6. Coordinar con el comité de reducción del riesgo de manera que la reconstrucción no

reproduzca las condiciones de vulnerabilidad.
7. Asesorar el diseño del proceso de manejo de desastres como componente del sistema
nacional.
8. Propender por la articulación entre el proceso de manejo de desastre con el proceso

de conocimiento del riesgo y el de reducción del riesgo.
9. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del Plan Nacional

para la Gestión del Riesgo con éntasis en los aspectos de preparación para la respuesta
y recuperación.
Institución/ Datos de Contacto

Nombre
AVANTEL
/CELULAR
MANUEL ENRIQUE ZAPATA R. COORDINADOR CMGRD 3125651927 3505861853
HERNAN BALMORE SECRETARIA PARA EL
3106253534 -
HERNANDEZ LEON DESARROLLO ECONOMICO
DIRECTOR DEL ICBF CENTRO
ICBF 8472239 -
ZONAL – LA MESA
COMANDANTE ESTACION DE ESTACION DE POLICIA
8993445 3505861859
POLICIA ANAPOIMA ANAPOIMA
COMANDANTE BASE
BASE BATALLON EJERCITO - 3505861858
EJERCITO DE COLOMBIA
COMANDANTE ESTACION DE CUERPO DE BOMBEROS DE
3203923522 3505529570
BOMBEROS DE ANAPOIMA ANAPOIMA

40
3.3.1.4. INVENTARIO DE RECURSOS
Relación del Recurso Humano por Institución
INSTITUCIÓN RECURSO HUMANO DISPONIBLE CANTIDAD
Cruz Roja
Colombiana
Defensa Civil
Colombiana
Cuerpo Municipal de Oficial 1

Bomberos Suboficial 1
Bomberos 5
Oficial 1
Policía Nacional Suboficiales 2
Patrulleros 14
Suboficial 1
Ejército Nacional Soldados 15
Médicos 6
Centro de Salud Enfermeros (as) 6
Conductores 2
Abogada 1
Comisaría de Familia
Psicóloga 1
Trabajadora Social 1
Unidad de Medicina
Forense
Alcalde 1
Director CLOPAD 1
Coordinador CLOPAD 1
Alcaldía Municipal de
Personal Comisión Técnica 12
Anapoima
Personal Comisión Operativa 10
Personal Comisión Educativa 9
Conductores 2

41
Relación de Vehículos para Contingencia por Institución
TIPO DE VEHÍCULO
INSTITUCIÓN CANTIDAD ESTADO
DISPONIBLE
Cruz Roja
Colombiana
Defensa Civil
Colombiana
Cuerpo Municipal Moto 2 Regular

de Bomberos
Camioneta Doble 1
Bueno
Cabina con Platón
Policía Nacional
Camioneta Panel 1 Bueno
Motos 7 Bueno
Ejército Nacional
Ambulancia 1 Regular
Centro de Salud
Comisaría de
Familia
Unidad de Medicina
Forense
Camioneta Doble 2
Bueno
Cabina con Platón
Volquetas 3 Bueno
Motos 3 Bueno
Alcaldía Municipal
Campero Jimmy 1 Bueno
Anapoima
Retroexcavadora 1 Regular
Motoniveladoras 2 Bueno
Cilindro 1 Bueno
Tractor 1 Regular

42
Relación de Equipos de Asistencia, Rescate o Contra incendio
EQUIPOS DE
INSTITUCIÓN ASISTENCIA, RESCATE CANTIDAD ESTADO
Y CONTRAINCENDIOS
Cruz Roja
Colombiana
Defensa Civil
Colombiana
Extintores Tipo
Cuerpo Municipal 3 Regular
multipropósito
de Bomberos
Extintor Explosivo 1 Regular
Policía Nacional
Ejército Nacional
Tabla fel 1 Buena

Centro de Salud
Comisaría de
Familia
Unidad de Medicina
Forense
Extintores solkaflan 5 Buenos

Extintores
6 Buenos
Multipropósito
Extintores de Agua 2 Buenos
Alcaldía Municipal
Cuerda estática 2 Buenos
de Anapoima
Mosquetones y ochos 4 Buenos
Botiquines 2 Buenos
Carpas 3 Buenas
Camillas 3 Buenas

43
Relación de Equipos de Telecomunicaciones
EQUIPOS DE
INSTITUCIÓN CANTIDAD
TELECOMUNICACIONES
Cruz Roja
Colombiana
Defensa Civil
Colombiana
Cuerpo Municipal de Avantel Código 1

Bomberos Celulares 2
Avantel Código 5
Policía Nacional Radios de Comunicación 7
Celulares 2
Avantel 1
Ejército Nacional
Avantel Código 1
Centro de Salud Celular 1
Teléfono Fijo 1
Unidad de Medicina
Forense
Avantel Código 12
Alcaldía Municipal
Celulares 14
Anapoima
Teléfono Fijo 2

44
Relación de Insumos y Elementos Humanitarios
Para la Atención de Familias
INSUMOS Y ELEMENTOS
HUMANITARIOS PARA LA
INSTITUCIÓN CANTIDAD
ATENCIÓN DE FAMILIAS Y/O
POBLACIÓN AFEDTADA
Cruz Roja
Colombiana
Defensa Civil
Colombiana
Cuerpo Municipal de
Bomberos
Policía Nacional
Ejército Nacional
Hospital
Unidad de Medicina
Forense

45
3.3.1.5. ESTIMACION DEL RIESGO
3.3.1.5.1 IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS
PRIORIDAD
AMENAZA ESTIMANDA
I II III *
Accidente de tránsito aéreo. X
Accidente de tránsito ferroviario. X
Accidente de tránsito fluvial. X
Accidente de tránsito marítimo. X
Accidente de tránsito terrestre. X
Ataque o toma armada a población. X
Atentado terrorista urbano o rural. X
Avalancha (flujo torrencial por cauce). X
Congregación masiva de personas. X
Deslizamiento. X
Desplazamiento forzado de población. X
Erosión. X
Erupción volcánica. X
Explosión. X
Huracán. X
Incendio estructural. X
Incendio forestal. X
Incendios en estación de combustible. X
Incidente con materiales peligrosos. X
Inundación lenta. X
Inundación súbita. X
Marcha campesina. X
Paro armado. X
Protesta civil. X

46
PRIORIDAD
AMENAZA ESTIMANDA
I II III *
Protesta indígena o sindical. X
Sequía. X
Sismo o terremoto. X
Tormenta eléctrica. X
Tsunami (maremoto). X
Vendaval (viento fuerte). X
Voladura de torres de conducción eléctrica. X
Derrame Sustancias Peligrosas X
b) Parámetros para establecer la prioridad de las amenazas en el municipio.
PRIORIDAD CONCEPTO
Amenazas que por su potencialidad, cobertura
territorial, comportamiento histórico conocido y
condiciones en las que se presentaría actualmente,
I puedan afectar en gran medida la salud de las
ALTA personas, la infraestructura o las redes de servicio en
el municipio.
Amenazas que por sus características asociativas a

II eventos desencadenantes primarios, puedan
MEDIA potenciar mayores afectaciones en el municipio.
Amenazas de efecto limitado, baja potencialidad o

área de afectación pequeña que por sus
III características sólo producirían afectaciones parciales
BAJA o temporales en la población e infraestructura.
Amenazas calificadas como improbables en el

* municipio.

47
3.3.1.5.2 CUADRO DE AMENAZAS PRIORIZADAS
PRIORIDAD AMENAZA
DESLIZAMIENTOS
INCENDIOS FORESTALES
INUNDACION SUBITA
ALTA ACCIDENTES DE TRANSITO
TERRETRE
SEQUIA
SISMO O TERREMOTO
ATENTADO TERRORISTA URBANO O
RURAL.
AVALANCHA (FLUJO TORRENCIAL
POR CAUCE).
CONGREGACIÓN MASIVA DE
PERSONAS.
EROSION
EXPLOSIÓN
MEDIA INCENDIO ESTRUTURAL
INCENDIO EN ESTACION DE
COMBUSTIBLE
INUNDACION LENTA
VENDAVAL
INCIDENTE CON MATERIALES
PELIGROSOS
DERRAME DE SUSTANCIAS
PELIGROSAS
ACCIDENTE DE TRANSITO AEREO
MARCHA CAMPESINA
BAJA PROTESTA CIVIL
TORMENTA ELECTRICA
VOLADURA DE TORRES ELECTRICAS
De acuerdo a la identificación de amenazas y el historial del

municipio estas son las más recurrentes, con mayor incidencia en los
últimos años de deslizamientos a gran escala en las partes altas del
municipio asociados a fallas geológicas, zonas de nacimiento de
agua, usos del suelo, deforestación y aumento en las precipitaciones
anuales. Afectando las veredas de la Guásima, Palmichera, el
Rosario, Andalucía, Golconda, el Consuelo y Calichana generando
perdidas en cultivos e infraestructura de vivienda, escuelas y vías.

48
En segunda instancia las inundaciones súbitas en las márgenes de los
Ríos Apulo y Bogotá generadas por el aumento en las precipitaciones
anuales y que sumado a la deforestación y la falta de las zonas de
ronda de los ríos generan dichas situaciones, de igual forma se
presentan problemas de socavamiento acompañado de
deslazamientos en la mayoría de los chorros y quebradas del
municipio por mal manejo de estas micro cuencas siendo estos los
más frecuentes y con repetición anual.
Luego encontramos los accidentes de tránsito que en los últimos años

han incrementado su número con la consecuente pérdida de vidas y
aumento en el número de personas lesionadas esto debido al alto
tráfico en la vía nacional (Anapoima – Bogotá) que sumado a
imprudencias de los usuarios de esta vía están generando alta
accidentalidad, descendiendo en el orden de prioridad continuamos
con los incendios forestales generados por malas prácticas agrícolas
en el área rural sobre todo en épocas de verano intenso aunque no
soy muy frecuentes generan una alta expectativa por parte del
CMGRD quien monitorea y controla frecuentemente y por ultimo en
esta escala encontramos dos amenazas; Sequia que de acuerdo al
cambio climático y por ser un municipio que pocas fuentes de agua
tiene se debe contemplar este tipo de amenaza ya que en los últimos
veranos la afectación en la zona rural y casco urbano ha sido alto y
podría afectar una comunidad bastante grande, y los sismos o
terremotos que por ser un país situado en una zona con alta
probabilidad sísmica se debe contemplar como una amenaza además
por que mucha de la infraestructura municipal no está preparada
para este tipo de amenaza.
INFORMES Y ESTUDIOS RELACIONADOS CON AMENAZAS
1. Informe de la visita técnica de emergencia efectuada en la

vereda Andalucía del municipio de Anapoima los días 22 y 23
de octubre de 2009 por funcionarios de INGEOMINAS, OPAD y
CLOPAD en el cual se lleva a cabo una caracterización geológica
y geomorfológica general de la región visitada, con base en la
cual se diagnostican procesos de inestabilidad del sector y se
indican las recomendaciones pertinentes a corto, mediano y
corto plazo.

49
2. Informes técnicos emanados por la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca – CAR, Nº 374 del 4 de mayo 2011
Vereda las mercedes, predio Blanco y Negro, atención
deslizamiento, Informe Nº 375 de 4 de mayo 2011 Vereda la
Guásima en varios predios para verificación de amenaza por
fenómenos de remoción en masa, informe 376 del 4 de mayo
de 2011 en la Vereda el Cabral predio del Señor Mario Rojas
por fenómenos de Remoción en Masa y el informe Nº 375 del 4
de mayo del 2011 de la Vereda Andalucía Sector Guacari por
fenómenos de Remoción en Masa

FOTOS DE ZONAS DE AMENAZA
50
DESLIZAMIENTOS
UBICACIÓN: VEREDA LAS MERCEDES

PREDIO: BLANCO Y NEGRO
SITUACION: DESLIZAMIENTO
AFECTACION: VIA INTERVEREDAL Y ÁREA EN CULTIVOS
PARTE ALTA VEREDA LA GUASIMA INICIOS DE

DESPLAZAMIENTOS

51
Deslizamiento parte alta la Guásima
UBICACIÓN: VEREDA LA GUASIMA

PREDIO: HUNGRIA
Deslizamiento Vereda San José
UBICACIÓN: VEREDA SAN JOSE


52
Deslizamiento Vereda Palmichera
UBICACIÓN: VEREDA PALMICHERA

AFECTACION: ÁREA EN CULTIVOS
Deslizamiento Vereda La Guasima
UBICACIÓN: VEREDA LA GUASIMA

AFECTACION: VIA INTERVEREDAL

Deslizamiento Vereda Apicata
53
UBICACIÓN: VEREDA APICATA

PREDIO: SAN JOSE
AFECTACION: VIA INTERVEREDAL Y ÁREA EN CULTIVO
Deslizamiento Vereda El Cabral
UBICACIÓN: VEREDA EL CABRAL


54
Deslizamiento Vereda El Consuelo
UBICACIÓN: VEREDA EL Consuelo

AFECTACION: VIA INTERVEREDAL, ÁREAS EN CULTIVO Y
VIVIENDAS

Deslizamiento Vereda Calichana
55
UBICACIÓN: VEREDA CALICHANA

PREDIO: LOTE 2
AFECTACION: VIA INTERVEREDAL, ÁREA EN CULTIVO E
INFRAESTRUCTURA
CRECIENTES SUBITAS RÍO BOGOTA
UBICACIÓN: VEREDA PROV GARCIA, SANTA ROSA

SITUACION: CRESIENTE SUBITA
AFECTACION: ÁREAS EN CULTIVOS Y SOCAVAMIENTO DE
PREDIOS

56
CRECIENTE QUEBRADA LA YEGUERA
UBICACIÓN: VEREDA CIRCASIA

CRECIENTE RÍO APULO
UBICACIÓN: VEREDA LUTAIMA

AFECTACION: SOCAVAMIENTO MARGEN DERECHA DEL RIO

CRECIENTE QUEBRADA EL PEÑON
57
UBICACIÓN: VEREDA ANADALUCIA

AFECTACION: DAÑO TUBOS DE CONDUCION Y AFECTACION DE VIAS
INCENDIO ESTRUCTURAL ANAPOIMA
UBICACIÓN: CASCO URBANO ANAPOIMA

PREDIO: SUPERMERCADO ANAPOIMA
SITUACION: INCENDIO ESTRUCTURAL
AFECTACION: PERDIDA VIVERES E INFRAESTRUCTURA

58
INCENDIO FORESTAL VDA SÓCOTA
UBICACIÓN: VEREDA SOCOTA

PREDIO: HDA SOCOTA
SITUACION: INCENDIO FORESTAL
AFECTACION: ÁREA EN CULTIVOS Y ZONA DE RESERVA
REUNIÓN PMU EMERGENCIA DESLIZAMIENTO LA GUASIMA

59
3.3.1.6 EVALUACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LAS PRINCIPALES
AMENAZAS EN EL MUNICIPIO.
3.3.1.6.1. EVALUACIÓN LOCAL DE VULNERABILIDAD
1. Vulnerabilidad en la organización institucional para

emergencias
El CLOPAD está conformado oficialmente, se reúne
periódicamente con una agenda definida y sus instituciones
a) han acordado y coordinado funciones para emergencia y
contingencias.
El CLOPAD, se reúne sólo por una situación de emergencia,
b) no dispone de planes de contingencia definidos, pero sus
1.1 instituciones se activan y acuden a atender la situación.
El CLOPAD municipal no está plenamente conformado, no se
ha reunido en los últimos 6 meses y sus instituciones no han
c) coordinado como atenderán probables emergencias.
El municipio dispone de un PLEC´s, elaborado por el

CLOPAD adoptado y apoyado por la Administración Municipal
a) y las instituciones han definido procedimientos coordinados
de respuesta.
El municipio, sólo dispone de una versión preliminar del
PLEC´s, la cual está en perfeccionamiento, las instituciones
1.2 b) no tienen un sistema coordinado para la atención de las
emergencias.
No se dispone actualmente ni de un PLEC´s en el cual se
hayan establecido y coordinado procedimientos de respuesta
c) ante posibles afectaciones en el municipio, ni de un sistema
eficiente para la coordinación de las instituciones operativas
ante situaciones de emergencia.
En el municipio se han efectuado acciones de preparativos
para emergencia y gestión del riesgo, con el apoyo de las
a) instituciones del CLOPAD, orientadas a prevenir y mitigar
posibles desastres.
1.3 Sólo se tiene conocimiento de acciones aisladas de
preparativos para desastres, las cuales no son recientes, ni
b) se conocen sus resultados e impacto en la reducción del
riesgo.

A la fecha de esta evaluación no se han efectuado en el
60
municipio acciones de preparativos para emergencia o
c) gestión del riesgo frente a probables emergencias o
desastres.
En general las instituciones que conforman el CLOPAD
disponen de los recursos técnicos, logísticos económicos y
a) materiales necesarios para la atención de emergencia o
desastres en el municipio.
Sólo algunas instituciones disponen parcialmente de recursos
b) y equipos básicos para la atención de desastres y son
1.4 apoyadas desde su nivel seccional o nacional.
Las instituciones que conforman el CLOPAD en su gran
mayoría no disponen de ningún recurso logístico o equipo
para efectuar acciones de Prevención o Atención de
c) Desastres, requiriendo por lo general apoyo de la
Administración Municipal.
2. Vulnerabilidad en el contexto social y cultural de la población

La población del municipio en general recibe información de
a) las instituciones sobre las amenazas existentes, las identifica
y comprende el riesgo que de ellas se deriva.
Sólo algunas personas reciben esporádicamente alguna
información sobre las amenazas en el entorno municipal,
2.1 b) reconocen algunas amenazas en particular y aceptan que
pueden estar en riesgo de probables afectaciones.
La población en el municipio no recibe ninguna información
c) de parte de las entidades, no identifica las amenazas
existentes ni asocia un riesgo de afectación con estas.
La comunidad expuesta a las amenazas en el municipio ha
definido planes básicos de acción y ha efectuado ejercicios y
a) entrenamientos para mejorar la respuesta ante posibles
emergencias.
Sólo algunas personas o grupos aislados de población han
2.2 b) efectuado ejercicios de entrenamiento y conocen las acciones
a seguir en caso de emergencia.
La comunidad que habita zonas de riesgo en el municipio no
dispone de planes de acción en caso de emergencia y no ha
c) desarrollado ningún ejercicio al respecto en los últimos 6
meses.
Todos los planteles educativos en el municipio han efectuado
acciones de preparativos y gestión del riesgo para
2.3 a) emergencia y han organizado planes de respuesta con la
participación de alumnos y educadores.

Sólo algunos planteles han dispuesto preparativos para
61
b) emergencia y han entrenado a los alumnos y educadores
para situaciones de emergencia.
Un número alto de planteles educativos en el municipio no
disponen de planes de respuesta ni han efectuado acciones
c) de preparativos para la gestión del riesgo ante posibles
emergencias.
Las familias en el municipio han recibido información sobre
cómo organizar el plan familiar para emergencias y disponer
a) de los elementos mínimos sugeridos para una emergencia
(agua, linterna, botiquín y alimentos no perecederos).
La información sobre organización familiar para emergencia
2.4 sólo se ha divulgado parcialmente en el municipio o se
b) efectuó hace más de 6 meses y ya no se recuerda con
claridad.
Son muy pocas las familias que se sabe han implementado
c) un plan familiar para emergencia y disponen de los
elementos sugeridos para afrontar situaciones críticas.
El municipio en su respuesta contempla la atención especial

de población vulnerable como mujeres, niños, adultos
a) mayores, discapacitados, personas viviendo con VIH, entre
otros.
El municipio solo contempla la respuesta para una parte de la
2.5 b) población vulnerable como mujeres, niños, adultos mayores,
discapacitados, personas viviendo con VIH, entre otros.
El municipio no contempla en su respuesta la atención
especial de población vulnerable como mujeres, niños,
c) adultos mayores, discapacitados, personas viviendo con VIH,
entre otros.
3. Vulnerabilidad en aspectos económicos y productivos
El municipio en general presenta una actividad productiva y
a) comercial estable que involucra a la mayoría de sus
habitantes.
En el último año se ha evidenciado una disminución
3.1 b) progresiva de la actividad comercial en el municipio.
Es muy notorio el descenso en las actividades productivas y
c) comerciales del municipio así como un aumento en el
desempleo o subempleo de sus habitantes.
a) El municipio no tiene zonas subnormales.
3.2 b) Son muy pocas las zonas subnormales del municipio.
Se reconoce en el municipio amplias zonas subnormales en
c) las cuales no se disponen los servicios esenciales para la

población.
62
No se observa indigencia ni se encuentran habitantes o
a) familias en situación de calle.
3.3 b) Eventualmente se observan algunos habitantes de la calle.
Se reconocen y encuentran indigentes habituales del
c) municipio y familias en situación de calle o desplazamiento.
El municipio dispone de productos agrícolas de reserva para
a) apoyar los aspectos alimentarios de familias afectadas por
posibles emergencias.
Sólo se dispone de algunos productos en reserva alimentaria
b) o la cantidad sólo cubriría la demanda parcialmente.
3.4 En caso de interrumpirse la comunicación con otros
municipios o resultar afectado el sector agrícola en el
c) municipio, no se dispone de reserva alimentaria y se requiere
el apoyo externo para garantizar la sostenibilidad
alimentaria.
4. Vulnerabilidad en la infraestructura y líneas vitales del
municipio
Las viviendas y edificaciones en el municipio son sismo
a) resistente y están construidas con parámetros técnicos y
material adecuado.
Algunas viviendas familiares o algunos edificios esenciales en
4.1 b) el municipio no son construidas con parámetros sismo
resistentes ni materiales adecuados.
La gran mayoría de viviendas y edificaciones no son
c) construidas con parámetros sismos resistentes ni materiales
adecuados.
Los escenarios para desarrollar eventos de afluencia masiva
de público, están construidos o son implementados con
a) normas técnicas adecuadas según el decreto 3888 de 2007 y
por lo tanto son seguros para los asistentes.
Sólo para algunos eventos y en algunos escenarios se aplican
4.2 b) de las instalaciones antes del espectáculo.
normas de seguridad y se verifican las condiciones de riesgo
No todos los escenarios utilizados en el municipio para

eventos públicos son seguros, algunos son provisionales de
c) construcción precaria o presentan deterioro importante
generando una condición insegura para su uso, no se aplica
el decreto 3888 de 2007.
El municipio cuenta con un acueducto y alcantarillado en
buen estado con capacidad para resistir, fenómenos como
4.3 a) sismos vendavales o inundaciones que se presenten con
magnitud media baja.

Sólo el acueducto o sólo el alcantarillado resistirían el
b) impacto de fenómenos de media o baja magnitud.
63
El acueducto y alcantarillado del municipio son fácilmente

afectados por eventos naturales incluso de baja magnitud
c) interrumpiéndose el suministro de agua y generándose
condiciones insalubres por las aguas residuales.
Las redes de distribución de gas energía eléctrica y telefonía,
a) están diseñadas e implementadas de forma segura y su
afectación sería mínima en caso de una emergencia.
Sólo algunas redes o parte de ellas serian afectadas por una
b) emergencia, ocasionando cortes parciales del servicio.
4.4 Las redes esenciales del municipio gas, electricidad y
telefonía pueden ser afectadas seriamente debido a su
c) precaria construcción e implementación (ejemplos,
acometidas y tendidos eléctricos subnormales, acometidas
ilegales).
La infraestructura vial del municipio (puentes peatonales,
vehiculares, carreteras y vías urbanas) presenta una
a) condición adecuada de mantenimiento y no se verían
afectados en mayor medida por posibles emergencias.
4.5 b) Algunas vías o puentes en particular serían afectados debido
a su condición particular de mantenimiento o deterioro.
La infraestructura vial puede resultar seriamente afectada a
c) causa de eventos como sismos, deslizamientos, inundaciones
o vendavales.
5. Vulnerabilidad en salud y saneamiento básico
Los centros asistenciales en el municipio disponen en su
a) totalidad de recurso humano entrenado y planes
hospitalarios para emergencia.
Sólo algunos centros asistenciales en el municipio han
implementado un Plan Hospitalario para Emergencia y su
5.1 b) personal ha recibido entrenamiento reciente al respecto.
Ningún centro asistencial está preparado o tiene planes para

c) controlar situaciones de emergencia internas o externas.
Toda la población dispone habitualmente de los servicios

a) básicos de agua, alcantarillado, y disposición de residuos.
Los servicios esenciales de agua alcantarillado y disposición
5.2 b) de residuos sólo llegan a una parte de la población.
El municipio no dispone de agua potable, alcantarillado y
c) sistema para disposición adecuada de residuos.
La cobertura de los programas de vacunación y salud pública
5.3 a) en el municipio es de más del 80% de la población.

Se sabe que la cobertura de necesidades básicas en salud y
64
b) los programas de vacunación de la población es sólo parcial
en el municipio.
Menos del 50% de la población tienen cubierto el esquema
c) de vacunación y las necesidades básicas de salud.
ESCALA DE VALORACIÓN
Para establecer el nivel de vulnerabilidad del municipio, se debe evaluar

y calificar los aspectos sugeridos en el formato seleccionado a) b) o c)
según corresponda y una vez calificadas las diferentes variables se debe
sumar aritméticamente el puntaje equivalente a cada respuesta así, 5
puntos para la respuesta a) 1,5 puntos para la respuesta b) y 0.5 para
la respuesta c).
INTERPRETACIÓN DEL PUNTAJE
0 a 30 Puntos Vulnerabilidad alta

El municipio presenta una vulnerabilidad alta en relación a los aspectos
calificados con b) o c) los cuales deben tomarse en cuenta en forma
prioritaria para definir y desarrollar acciones de preparativos y
mitigación correspondientes.
31 a 70 Puntos Vulnerabilidad media

El municipio presenta una vulnerabilidad intermedia y tiene relación con
los aspectos calificados con b) o c) para establecer las acciones de
preparativos y mitigación que correspondan.
71 a 100 Puntos Vulnerabilidad baja

La vulnerabilidad del municipio en relación a posibles emergencias
tiende a ser baja, de obtener menos de 100 puntos, se deben resaltar
los aspectos calificados con b) o c) para el correspondiente trabajo de
fortalecimiento.
El resultado obtenido sólo es una referencia para ubicación general en

el concepto de vulnerabilidad, un resultado de vulnerabilidad media o
baja no debe ser interpretado como indicador para suspender el
análisis de las condiciones vulnerables del municipio o dejar de
efectuar las acciones pertinentes para el fortalecimiento frente a
probables emergencias.

65
3.3.1.6.1 MATRIZ DE VALORACIÓN VULNERABILIDAD
ITEM RESPUESTA CALIFICACION

1. Vulnerabilidad en la organización institucional para
emergencias
1.1 a) 5
1.2 a) 5
13
1.3 b) 1,5
1.4 b) 1,5
2.Vulnerabilidad en el contexto social y cultural de la población
2.1 b) 1,5
2.2 b) 1,5
2.3 c) 0,5 10
2.4 b) 1,5
2.5 a) 5
3.Vulnerabilidad en aspectos económicos y productivos
3.1 a) 5
3.2 b) 1,5
9,5
3.3 b) 1,5
3.4 b) 1,5
4.Vulnerabilidad en la infraestructura y líneas vitales del
municipio
4.1 b) 1,5
4.2 b) 1,5
4.3 b) 1,5 7,5
4.4 b) 1,5
4.5 b) 1,5
5. Vulnerabilidad en salud y saneamiento básico
5.1 b) 1,5
5.2 a) 5 11,5
5.3 a) 5
TOTAL VALORACIÓN VULNERABILIDAD 51,5
El municipio presenta una vulnerabilidad intermedia y tiene relación

con los aspectos calificados con b) o c) para establecer las acciones
de preparativos y mitigación que correspondan.

66
FORMATO Nº 11
3.4. Estimación de Escenarios de Riesgo y Afectación
Municipio: ANAPOIMA
Amenaza de referencia: DESLIZAMIENTOS
Indicadores de afectación:
CANTIDAD O
ÁREA
INDICADOR DE AFECTACIÓN EFECTO
AFECTADA
ESTIMADO
Número probable de fallecidos 5
Número probable de lesionados 20
Población
Número probable de desaparecidos 5
Estimación de familias afectadas 175
Número probable de viviendas
afectadas 175

Infraestructura destruidas 80
Esencial
Probables afectaciones de la red
vial 50%
Pérdida o deterioro de puentes

vehiculares 2
Daños directos de acueducto o

alcantarillado 30%
Afectación en construcciones vitales

Servicios como hospitales, centros educativos
0%
Esenciales o escenarios de afluencia masiva de
público.
Interrupción de servicios públicos
esenciales 10%
Pérdidas del sector productivo

Bienes de (industrias, establecimientos de
50%
Producción comercio, cultivos, pérdidas de
empleo)

67
Evaluación del nivel del riesgo municipal en relación a la
amenaza de referencia:
(Con base en los indicadores estimados anteriormente, conceptué cual
sería el nivel del riesgo de emergencia alcanzado en el municipio,
especificando las condiciones que dan lugar a esa calificación
NIVEL DEL
DESCRIBA LAS CONDICIONES ANALIZADAS
RIESGO
Deslizamientos potenciales de alta magnitud con
afectaciones de viviendas en las zonas altas del
municipio por acción de saturación de aguas en suelos
de ladera deforestados con alta incidencia en las
Alto veredas de la Guásima, Palmichera, el Rosario,
Andalucía y Golconda y que se agudizan por fallas
geológicas que se presentan en las veredas antes
mencionadas.
Deslizamientos por socavación de cauces en zonas

altamente erosionables donde los cauces han ido
profundizándose generando inestabilidad en las laderas.
Medio Se presentan en los cauces de las quebradas Yegüera,
Las animas, el Pedregal, Casablanca, La tirita, Las
Pavas, La esperanza, parte alta y baja de la quebrada
Socotá.
Deslizamientos superficiales y movimientos lentos del

suelo Se localizan hacia el centro y el sur del Municipio,
Bajo en suelos altamente susceptibles a los procesos de
erosión, deslizamientos superficiales y movimientos
lentos del suelo.
Municipio: ANAPOIMA
Amenaza de referencia: INCENDIOS FORESTALES
CANTIDAD O
ÁREA
AFECTADA
ESTIMADO
Población

Número probable de desaparecidos 1 68
afectadas 10

Esencial
vial 0%

vehiculares 0

alcantarillado 30%

0%
público.
esenciales 20%

80%
empleo)
Otros

NIVEL DEL
RIESGO
Incendios forestales de alto impacto debido a periodos
Alto
de sequia prolongados, de causas antropicas con alto

riesgo en zonas ganaderas, cañeras y zonas de reserva 69
forestal con bastante probabilidad de ocurrencia en todo
el territorio municipal.
Incendios forestales generados por causas antropicas

Medio debido al alistamiento de áreas para cultivo con baja
incidencia a nivel municipal.
Incendios forestales generados por factores climáticos

asociados a inductores generados por el hombre con
Bajo incidencia en predios baldíos con pocas áreas
productivas.
Municipio: ANAPOIMA
Amenaza de referencia: INUNDACIONES SUBITAS
CANTIDAD O
ÁREA
AFECTADA
ESTIMADO
Población
afectadas 5

Esencial
vial 20%

vehiculares 30%

alcantarillado 10%
Servicios
Esenciales Afectación en construcciones vitales
0%
como hospitales, centros educativos

o escenarios de afluencia masiva de 70
público.
esenciales 10%

40%
empleo)
Otros

NIVEL DEL
RIESGO
Inundaciones súbitas por el incremento del caudal de los
Ríos Apulo y Bogotá con alto riesgo de inundación de las
partes bajas de estos ríos con alto riesgo de afectar la
Inspección de San Antonio de Anapoima con gran
Alto número de habitantes y la afectación en grandes áreas
de explotación agrícola y el riesgo de inundación de una
parte del barrio Nueva Colombia situado en la parte
baja del municipio por parte de la quebrada Socotá con
mayor prevalencia en época invernal.
Inundaciones súbitas en todas las quebradas que son

afluentes de los ríos Bogotá y Apulo que generarían
Medio pérdidas agropecuarias en su mayoría con poca
incidencia en centros poblados.
Inundaciones súbitas por causa del incremento de

lagunas naturales y artificiales con pocos caudales de
Bajo drenaje afectando áreas agrícolas y viviendas vecinas
(laguna de la Bomba principalmente).

Municipio: ANAPOIMA 71
Amenaza de referencia: ACCIDENTE DE TRANSITO TERRESTRE
CANTIDAD O
ÁREA
AFECTADA
ESTIMADO
Población
afectadas 0

Esencial
vial 0%

vehiculares 0%

alcantarillado 0%

0%
público.
esenciales 10%

0%
empleo)
Otros

Evaluación del nivel del riesgo municipal en relación a la 72
NIVEL DEL
RIESGO
Riesgo de accidentes de tránsito en vía nacional por el
alto volumen de tráfico vehicular de carga pesada y
Alto transporte públicos con empresas de carácter nacional,
a causa de imprudencias por parte de los conductores o
fallas mecánicas con implicación de pasajeros.
Riesgo de accidentes de tráfico en la carreteras

interveredales debido a sus condiciones, estado de la
Medio vía y topografía y en épocas invernales con afectación
de servicios de transporte público y escolar.
Riesgo de accidentes de tránsito en los centros poblados

específicamente casco urbano por el paso de vehículos
Bajo de carga pesada y servicio público a gran velocidad sin
respetar las normas de transito.
Municipio: ANAPOIMA
Amenaza de referencia: SEQUIAS
CANTIDAD O
ÁREA
AFECTADA
ESTIMADO
Población
Infraestructura afectadas 50
Esencial
destruidas 0

Probables afectaciones de la red 73
vial 0%

vehiculares 0%

alcantarillado 0%

0%
público.
esenciales 80%

90%
empleo)
Otros

NIVEL DEL
RIESGO
Desabastecimiento de agua en área rural y urbana por
causa de fenómenos climáticos que reduzcan la oferta
hídrica municipal agudizada por épocas de alta
Alto temporada turística y el crecimiento desmesurado
urbanístico a nivel municipal con mayor afectación en el
área rural.
Desabastecimiento del recurso hídrico en los acueductos

Medio municipales por escases del recurso hídrico a causa de
veranos intensos con mayor incidencia de las veredas

de la cuenca del Rio Bogotá. 74
Desabastecimiento puntual de predios afectados por
Bajo escases de agua y reducción de los regímenes de lluvias
en la zona rural del municipio.
Municipio: ANAPOIMA
Amenaza de referencia: SISMO O TERREMOTO
CANTIDAD O
ÁREA
AFECTADA
ESTIMADO
Población
afectadas 500

Esencial
vial 80%

vehiculares 50%

alcantarillado 80%

50%
público.
esenciales 80%
Bienes de Pérdidas del sector productivo

90%
Producción (industrias, establecimientos de

comercio, cultivos, pérdidas de 75
empleo)
Otros

NIVEL DEL
RIESGO
Riesgo de afectación estructural severa y colapso de
edificaciones no sismo resistentes a causa de probables
Alto sismos que afecten el casco urbano municipal y los
centros poblados y la consiguiente afectación de las
líneas vitales.
Riesgo de afectación de viviendas no sismo resistentes

Medio en la zona rural por eventos sísmicos y el alistamiento
de los mismos por daños en la infraestructura vial.
Daño estructural en pequeña escala causado por

movimientos sísmicos de baja intensidad en casco
Bajo urbano y centros poblados deteriorando las condiciones
de vida de los pobladores.

4. ESTANDARES PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS
76
4.1. ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA
4.1.1. ORGANIZACIÓN INTERINSTITUCIONAL
INSTANCIAS DE COORDINACIÒN
NIVEL QUIÉN CARÁCTER

Alcalde por
Responsable general de
I la situación.
designación del Indelegable.
Decreto 919 de 1989.
Designado por el
Integrante de las
CLOPAD ratificado por
instituciones
el Alcalde, según las
operativas o técnicas
Coordinador de características de la
II Emergencia.
con conocimientos o
situación, puede ser
experiencia
relevado durante el
relacionada con el
transcurso de la
evento ocurrido.
situación.
Coordinadores por
áreas funcionales:
Salvamento
Salud
Hábitat y
Delegados de las Designados por el
sustento
instituciones alcalde o por el
III Social
presentes en el coordinador con el
comunitario
municipio. apoyo del CLOPAD.
Infraestructura y
servicios
Institucional/
sectorial.
Representantes
institucionales
Responsables de con Designados por los
IV funciones en cada conocimientos en coordinadores de
área. las funciones que las área.
se requiera
implementar.

4.1.2. ORGANIGRAMA DE ÁREAS FUNCIONALES
77

4.1.3. RESPONSABLES INSTITUCIONALES POR ÁREAS Y
78
FUNCIONES OPERATIVAS
FORMATO Nº 12
Responsables Institucionales para Efectuar Funciones Operativas

de Contingencia
ÁREA FUNCIÓN CR DC B PN EN CF UF SS SP SG
Aislamiento
X X
y Seguridad
Salvamento Búsqueda
X X X
y Rescate
Evacuación X X X
Atención en salud X X
Saneamiento
X
Ambiental
Salud Vigilancia
X
Epidemiológica
Manejo de
X
Cadáveres
Alojamiento
Temporal X X
Sostenibilidad
Hábitat y
Alimentaria X
Sustento
Insumos
Humanitario X X X
Atención
Psicosocial X
Censo X X X
Social Información
Comunitario A la Comunidad X
Trabajo
Comunitario
Evaluación de
Infraestructura
Daños X
y Servicios
y Necesidades

Monitoreo y
Control X 79
del Evento
Remoción
X
de Escombros
Manejo de
Sustancias X
Peligrosas
Servicios
X
Básicos
Coordinación
X
Interinstitucional
Coordinación
X
Institucional Sectorial
Sectorial Apoyo Mutuo
X
Logística
X X
CR: CRUZ ROJA

DF: DEFENSA CIVIL
B: BOMBEROS
PN: POLICÍA NACIONAL
CF: COMISARÍA DE FAMILIA
UF: UNIDAD FORENSE
SS: SECRETARÍA PARA EL DESARROLLO SOCIAL
SP: SECRETARÍA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
SG: SECRETARÍA PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y DE GOBIERNO.
EN: EJÉRCITO NACIONAL

4.1.4. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES POR AREAS FUNCIONALES
80
4.1.4.1 AREA DE SALVAMENTO
Objetivo específico del área:
Establecer la organización funcional, coordinación y funciones a

desarrollar por las instituciones operativas del municipio para efectuar
las acciones de aislamiento, búsqueda, rescate y evacuación de la
población afectada por emergencias y/o desastres.
Función: Aislamiento y Seguridad
Responsable Principal: Policía Nacional y/o Ejército Nacional
Protocolo Sugerido:
1. Identificar y delimitar áreas afectadas.

2. Definir anillos de seguridad.
3. Acordonar áreas y anillos requeridos.
4. Controlar acceso a personal no autorizado.
5. Controlar flujo vehicular en la zona afectada.
6. Controlar orden público.
7. Vigilar zonas afectadas.
8. Verificar riesgos asociados.
9. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar la
función.
Función: Búsqueda y Rescate.
Responsable Principal: Cuerpo de Bomberos de Anapoima
Protocolo Sugerido:
1. Ubicar personas atrapadas.

2. Evaluar la escena del accidente o zona de impacto.
3. Evaluar condiciones estructurales.
4. Aislar y asegurar la escena o zona de impacto.
5. Apuntalar estructuras inestables.
6. Ingresar a espacios confinados.
7. Estabilizar e inmovilizar lesionados.

8. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE).
81
9. Rescatar lesionados.
10. Trasladar a Centros Asistenciales.
función.
Función: Evacuación de Zonas en Riesgo o Afectadas.
Protocolo Sugerido:
1. Identificar las zonas afectadas.

2. Identificar zonas seguras para evacuación.
3. Definir y señalizar rutas seguras de evacuación.
4. Controlar flujo vehicular.
5. Vigilar áreas afectadas.
6. Verificar riesgos asociados.
función.
4.1.4.2 ÁREA DE SALUD

Coordinar en el marco del sistema local de salud, las acciones para
mantener y mejorar la salud de la comunidad afectada y el saneamiento
de su entorno.
Función: Atención en Salud.
Responsable Principal: Secretaría para el Desarrollo Social.
Protocolo Sugerido:
1. Identificar el tipo de afectación y el número aproximado de

lesionados.
2. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE).
3. Implementar módulos para estabilización y clasificación de
lesionados en el sitio.
4. Remitir los lesionados a centros asistenciales.

5. Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia.
82
6. Informar a familiares y medios de comunicación, sobre personas
atendidas.
función.
Función: Saneamiento Ambiental.
Protocolo Sugerido:
1. Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua

segura.
2. Verificar la calidad del agua para consumo.
3. Verificar y asesorar el proceso de eliminación de excretas de la
comunidad afectada.
4. Asesorar el proceso para el manejo de residuos sólidos.
5. Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados al evento
ocurrido.
6. Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados
de la emergencia.
función.
Función: Vigilancia Epidemiológica.
Protocolo Sugerido:
1. Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia

después del evento.
2. Establecer la cobertura en vacunación al momento de la
emergencia.
3. Implementar actividades para control de vectores.
4. Promover las normas de higiene en la población afectada.
función.

Función: Manejo de Cadáveres.
83
Responsable Principal: Unidad Medicina Forense
Protocolo Sugerido:
1. Implementar las condiciones de bio-seguridad que sean necesarias

para el
Personal que manipulara los cuerpos.
2. Recuperar los cadáveres.
3. Etiquetar y almacenar los cadáveres.
4. Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses.
5. Gestionar y disponer la información para familiares y medios de
comunicación.
6. Disponer finalmente de los cuerpos.
función.
4.1.4.3 ÁREA HÁBITAT Y SUSTENTO
1. Establecer la organización y participación institucional para la

implementación de alojamientos temporales así como la gestión
de la sostenibilidad alimentaria e insumos humanitarios para la
subsistencia de las personas afectadas.
Función: Alojamiento Temporal.
Responsable Principal: Secretaría para Asuntos Administrativos y de

Gobierno.
Protocolo Sugerido:
2. Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal más adecuado

a la situación.
3. Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y
saneamiento básico.
4. Establecer mecanismos para la administración de los alojamientos
temporales.

5. Adecuar una red básica para almacenamiento y distribución de
84
agua segura.
6. Adecuar un sistema de letrinas, para niños, niñas y adultos.
7. Implementar un mecanismo y un sitio para disposición final de
residuos sólidos.
8. Establecer las normas de convivencia del alojamiento temporal.
9. Organizar las actividades de bienestar y áreas sociales del
alojamiento.
función.
Función: Sostenibilidad Alimentaria.

Gobierno.
Protocolo Sugerido:
1. Evaluar el impacto del evento sobre cultivos y reservas

alimentarias.
2. Establecer las necesidades alimentarias de la población afectada
en función de las reservas disponibles y el consumo proyectado
para la fase crítica.
3. Gestionar los insumos alimentarios y complementos nutricionales
necesarios para población vulnerable (niños, niñas, ancianos,
embarazadas).
4. Organizar procedimientos para almacenamiento y distribución de
alimentos.
función.
Función: Elementos para la Asistencia Humanitaria.

Gobierno.

85
Protocolo Sugerido:
1. Evaluar el nivel de afectación de la población y sus necesidades

esenciales.
2. Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase
crítica de la situación.
3. Apoyar la movilización de los insumos y la organización de centros
de acopio.
4. Proporcionar elementos e insumos para la asistencia humanitaria
como vestuario y paquetes de aseo e higiene para las familias
afectadas.
5. Proporcionar elementos de cocina y menajes personales a las
familias afectadas.
función.
4.1.4.4. ÁREA SOCIAL COMUNITARIA
Coordinar las acciones de atención psicosocial, el censo de afectados, el

mecanismo para mantener informada a la comunidad y desarrollar las
actividades de trabajo comunitario orientadas a superar la crisis en el
contexto social de la población.
Función: Atención Psicosocial.
Responsable Principal: Comisaría de Familia
Protocolo Sugerido:
1. Identificar afectaciones psicológicas en la población.

2. Iniciar procesos de apoyo psicológico a personas y familias.
3. Identificar necesidades de acompañamiento y apoyo psicológico
del personal de socorro que atiende la emergencia.
función.

86
Función: Censo.
Responsable Principal: Coordinador CLOPAD
Protocolo Sugerido:
1. Organizar con las entidades operativas los grupos de

encuestadores de acuerdo con las áreas afectadas y el personal
disponible.
2. Establecer un mecanismo de actualización del censo para eventos
que van afectando paulatinamente a la comunidad.
3. Identificar y relacionar la población afectada de acuerdo con el
formato vigente para censo de familias afectadas del SNPAD.
4. Establecer las características básicas de la población afectada,
para la toma de decisiones en la organización de la atención.
5. Efectuar el censo de población ubicada en alojamientos
temporales.
función.
Función: Información a la Comunidad.

Gobierno.
Protocolo Sugerido:
1. Recopilar y sistematizar la información sobre población afectada

que pueda ser útil a familiares y medios de comunicación.
2. Establecer puntos específicos e identificados para proporcionar
información a la población afectada.
3. Establecer e implementar un sistema para recolectar, organizar y
actualizar la información esencial durante el manejo de la
emergencia.
4. Efectuar los reportes requeridos sobre la evolución de la
emergencia.
función.

87
Función: Trabajo Comunitario.

Gobierno.
Protocolo Sugerido:
1. Identificar y organizar a los líderes comunitarios que puedan

apoyar labores de contingencia.
2. Establecer con los lideres identificados que actividades podrán ser
asumidas de forma segura por la comunidad.
3. Establecer un sistema para identificación, visualización y
protección personal a los líderes que apoyaran actividades de
contingencia.
función.
4.1.4.5. ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Establecer la participación y responsabilidad de las empresas prestadora

de servicios públicos, e instituciones del municipio en relación a la
evaluación de daños, el monitoreo y control del evento, la remoción de
escombros, el manejo de sustancias peligrosas y la gestión de servicios
esenciales para la implementación de las acciones de contingencia por
evento.
Función: Evaluación de Daños y Necesidades.
Responsable Principal: Secretaria para el Desarrollo Integral
Protocolo Sugerido:
1. Efectuar la evaluación preliminar (primera hora).

2. Efectuar la evaluación complementaria (según evolución de la
situación).
3. Efectuar evaluaciones sectoriales de daños y necesidades.
4. Actualizar la información sobre daños y necesidades según sea
necesario.

88
función.
Función: Monitoreo y Control del Evento.
Responsable Principal: CLOPAD- Cuerpo de Bomberos Anapoima.
Protocolo Sugerido:
1. Implementar el sistema de alerta temprana que sea requerido

para cada evento.
2. Establecer acciones complementarias de monitoreo a fenómenos
en desarrollo.
3. Definir códigos de alarma y socializarlos para su aplicación en el
contexto de la población.
4. Efectuar el control de eventos y amenazas que por sus
características puedan ser intervenidos mediante acciones
directas (ejemplo, derrames, incendios o riesgos asociados entre
otros).
función.
Función: Remoción de Escombros.
Responsable Principal: Secretaria para el Desarrollo Integral
Protocolo Sugerido:
1. Determinar el tipo de escombro a remover.

2. Establecer el volumen y peso aproximado de los escombros a
remover.
3. Determinar las condiciones de remoción, demolición y cargue del
escombro.
4. Coordinar las condiciones de seguridad para demolición, cargue y
movilización de los escombros en la zona afectada.
5. Definir las condiciones de reciclaje clasificación y disposición final
de los escombros removidos.
función.

89
Función: Manejo de Sustancias Peligrosas.
Protocolo Sugerido:
1. Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al evento

de emergencia.
2. Efectuar las acciones de aislamiento inicial y acción protectora
respecto a la sustancia involucrada.
3. Aplicar la Guía de Respuesta en caso de Emergencia GREC primer
respondiente para materiales peligrosos para establecer los
peligros de la sustancia identificada.
4. Comuníquese con el sistema para emergencias químicas de
CISPROQUIM. Línea de Atención 018000 916012 para obtener
asesoría técnica.
5. Aplicar las condiciones de seguridad del personal de socorro.
función.
Función: Servicios Básicos.
Responsable Principal: Oficina de Servicios Públicos
Protocolo Sugerido:
1. Establecer la afectación del servicio de acueducto y alcantarillado.

2. Establecer la afectación del suministro de energía eléctrica y
alumbrado público.
3. Implementar la reposición temporal de los servicios esenciales en
particular para edificaciones críticas como Hospitales,
alojamientos temporales, etc.
función.

90
4.1.4.6. ÁREA INSTITUCIONAL SECTORIAL
Establecer los mecanismos de coordinación institucional para

emergencia, el procedimiento para suministrar la información al público
y la forma como se solicitará apoyo externo al municipio.
Función: Coordinación Interinstitucional.
Responsable Principal: CLOPAD Coordinador de Emergencia.
Protocolo Sugerido:
1. Establecer una cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia

de un evento.
2. Organizar un puesto de mando unificado (PMU) para la reunión y
coordinación de las instituciones operativas (con acceso a
comunicaciones, disponibilidad de material para manejo de la
información, mapas, etc.).
3. Activar el esquema de coordinación previsto en el PLEC´s,
designando de inmediato un “Coordinador de Emergencia”.
4. Designar igualmente los coordinadores de las áreas funcionales y
facilitar la información de base para la organización de los
equipos en el terreno.
5. Implementar una red local de enlace radial (VHF ó UHF)
gestionando de ser posible la integración temporal de canales y
frecuencias institucionales.
función.
Función: Apoyo Mutuo.
Responsable Principal: CLOPAD Coordinador de Emergencia.
Protocolo Sugerido:
1. Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el

municipio con sus instituciones y recursos.
2. Definir concretamente cual es el apoyo requerido.

3. Solicitar y gestionar el apoyo necesario CLOPAD-CREPAD.
91
función.
Función: Soporte Logístico.
Responsable Principal: Secretaria de Hacienda
Protocolo Sugerido:
1. Determinar las necesidades de soporte logístico derivadas de la

situación.
2. Implementar el soporte logístico para las acciones de
contingencia.
3. Gestionar CLOPAD-CREPAD insumos y elementos de soporte
logístico.
función.
4.1.5. ESCENARIOS DE RIESGOS PRIORIZADOS
De acuerdo a la priorización de los riesgos la amenaza más puntual en el

municipio son los deslizamientos ya que se han venido presentado con
bastante frecuencia en los últimos años, que se caracterizan por ser
fallas de taludes a lo largo de una superficie dentro del terreno, en la
cual han primado los esfuerzos de corte actuantes sobre la resistencia al
corte del material.
Es un desplazamiento descendente con una componente horizontal

apreciable, a lo largo de una o varias superficies de falla o zonas de
corte relativamente delgadas, que pueden coincidir con superficies
preexistentes (planos estructurales o superficies antiguas de falla) o
generarse dentro del movimiento.
Estos fenómenos se presentan principalmente en las veredas de La

Guásima, Andalucía, El Consuelo y Golconda entre otras, como se puede
observar en el anexo A en detalle.

92
4.1.6. ANTECEDENTES
Este tipo de fenómenos han tenido antecedentes muy antiguos ya que

esta zonas están caracterizadas por fallas geológicas, siendo la más
importante la Falla Quinini que ha generado los desplazamientos de la
vereda Andalucía en el sector de Guacari en donde se afectaron 15
predios dicho desplazamiento se inicio en el año 2006 en este año se
empezaron a ver las primeras grietas en el terreno y luego en año 2009
en el mes de abril en plena temporada invernal se presento un
deslizamiento de gran magnitud con una área aproximada de 30
hectáreas generando perdidas en cultivos y afectación de viviendas, con
la consiguiente afectación de líneas vitales (vías de acceso y servicios
públicos básicos), debido a la preparación de la comunidad y que dicha
zona no era muy poblada afortunadamente no hubo pérdidas humanas.
En la actualidad la zona está estable pero se prevén movimientos en

épocas invernales.
De igual forma en diciembre del 2010 (ola invernal fenómeno de la niña

2010 – 2011) se presento un deslizamiento de importante magnitud en
la vereda del Consuelo con afectación de 17 predios y pérdidas
importantes de cultivos y viviendas gracias a la prevención y
preparación realizada por el CLOPAD se evacuo toda la comunidad y se
evitaron pérdidas humanas. Así mismo se han presentado deslizamiento
focalizados en la vereda La Guásima con agrietamientos de terrenos y
viviendas debido a la ola invernal.

4.2. ACTIVACIÓN INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA
93
Evento: DESLIZAMIENTO
Declaratoria de alerta: Movimiento de masa (reptación, volcamiento,
desplazamiento hundimiento, colapso de cavernas o minas, caída de rocas,
desprendimiento de masa de suelo o rocas) como producto de la acción
tectónica, características de los suelos y la acción del agua.
Institución técnica que define los parámetros: IDEAM según decreto
1277 de 1994 articulo 10 -15, SNPAD,CREPAD Y CLOPAD
CARACTERÍSTICAS
NIVEL ACCIONES A IMPLEMENTAR
O CONDICIONES
Convocar al Crepad y/o Clopad.
Persistencia de lluvias
Ubicar puntos críticos y definir
ascendente en épocas
mecanismos de vigilancia, alerta,
ALERTA catalogadas por las
alarma y evacuación.
AMARILLA instituciones técnicas , en
Realizar un inventario de recursos
las zonas municipales
humanos, equipo, instalaciones e
catalogadas de alto riesgo
insumos de emergencia.
Situación que implique
Preparación para una posible
riesgo inminente para los
evacuación.
habitantes de zonas altas
Informar a la comunidad sobre los
o de pendiente afectadas
ALERTA sistemas de aviso
en épocas de lluvias o
NARANJA invierno, presencia de
Coordinar alojamiento transitorio.
Revisar planes de emergencia: salud,
agrietamientos y
transporte, y adecuación de accesos
deslizamiento de
viales.
pequeños.
Activación de alarmas.
Se presentan afectaciones Evacuación de la población.
a la infraestructura de las Movilización de operativos según
ALERTA planes de emergencia.
viviendas, cultivos y vías
ROJA urbanas y rurales en zonas Atender a la población afectada
altas o en alto riesgo. en sus necesidades básicas.
Evento: DESLIZAMIENTO
Sistema de Alarma: El CLOPAD es el encargado de activar la alarma
adoptada para dar el aviso de activación de un evento en particular, defina a
continuación el canal a utilizar el código o información específica y el
responsables de divulgarla.
CANAL O MEDIO CÓDIGO RESPONSABLE
Vía Telefónica,
celular, avantel y
Secretaria para el Desarrollo
perifoneo a la
Color según alerta Económico – CLOPAD
comunidad,
(Comisión Operativa)
emisora
comunitaria.

94
Evento: INCENDIO FORESTAL
Declaratoria de alerta: Se presenta en bosques nativos o intervenidos, en
cultivos, en pastizales, predomina en épocas de verano o sequia.
CARACTERÍSTICAS
O CONDICIONES
Inicio de épocas de
verano catalogadas por
ALERTA las instituciones técnicas ,
AMARILLA o la preparación de áreas
para la siembra o
desarrollo urbanístico
riesgo inminente para los Informar a la comunidad sobre los
habitantes de zonas sistemas de aviso
ALERTA rurales por declaratoria de Coordinar alojamiento transitorio.
NARANJA épocas de sequia Revisar planes de emergencia: salud,
(fenómeno de la Niña) o transporte, y adecuación de accesos
presencia de quemas viales.
agrícolas.
Se presentan afectaciones Evacuación de la población en caso de
a la infraestructura de las ser necesario.
viviendas, cultivos, zonas
ALERTA Movilización de operativos según
de reserva y vías urbanas planes de emergencia.
ROJA y rurales en zonas rurales
Atender a la población afectada
asociado con altas
en sus necesidades básicas.
temperaturas.
Evento: INCENDIO FORESTAL

Vía Telefónica,
celular, avantel y
Secretaria para el Desarrollo
perifoneo a la
Color según alerta Económico – CLOPAD
comunidad,
( Comisión Operativa)
emisora
comunitaria.

95
Evento: INUNDACIÓN SÚBITA
Declaratoria de alerta: Creciente súbita y rápida de una corriente de agua,
acompañada o no de abundante lodo, rocas y troncos entre otros que puede
ser generada por alta incidencia de lluvias en las partes altas del municipio.
CARACTERÍSTICAS
O CONDICIONES
Persistencia de lluvias
ascendente en épocas
ALERTA catalogadas por las
AMARILLA instituciones técnicas , en
las zonas municipales
catalogadas de alto riesgo
Preparar a la comunidad para una
Situación que implique posible evacuación.
ALERTA habitantes de zonas sistemas de aviso
NARANJA rurales y urbanas en las Coordinar alojamiento transitorio.
zonas de las riveras de Revisar planes de emergencia: salud,
chorros, quebrados y ríos. transporte, y adecuación de accesos
viales.
Evento: INUNDACIÓN SÚBITA
Vía telefónica,
avantel o celular, Secretaría para Asuntos
emisora Administrativos y de
Color según alerta
comunitaria y Gobierno – CLOPAD
perifoneo a la ( Comisión Operativa)
comunidad

96
Evento: ACCIDENTE DE TRÁNSITO TERRESTRE
Declaratoria de alerta: Son eventos repentinos que se presentan sin previo
aviso en la vías de orden nacional e interveredal por condiciones climáticas
adversas, épocas de temporada alta e imprudencia de los usuarios de la vía.
Institución técnica que define los parámetros: PONAL Y CLOPAD
CARACTERÍSTICAS
O CONDICIONES
Épocas de alta temporada mecanismos de vigilancia, alerta,
que impliquen alto flujo alarma.
ALERTA vehicular asociado a Realizar un inventario de recursos
AMARILLA festividades en el casco humanos, equipo, instalaciones e
urbano y rural y de insumos de emergencia.
entorno nacional Coordinar con autoridades de
policía campañas de educación
y prevención.
Situación que implique Informar a la comunidad sobre los

riesgo inminente para los sistemas de aviso
ALERTA
habitantes de zonas Coordinar alojamiento transitorio.
NARANJA rurales y urbanas en Revisar planes de emergencia: salud,
épocas de temporada alta transporte, y adecuación de accesos
viales.
Evacuación de la población en caso de
ser necesario.
ALERTA Situaciones inminentes de Movilización de operativos según
ROJA accidentes de tránsito. planes de emergencia.
Evento: ACCIDENTE DE TRÁNSITO TERRESTRE

Vía telefónica,
avantel, celular,
perifoneo a la PONAL – CLOPAD
Color según alerta
comunidad y ( Comisión Operativa)
emisora
comunitaria.

97
Evento: SEQUÍA
Declaratoria de alerta: Se presenta en bosques nativos o intervenidos, en
cultivos, en pastizales, predomina en épocas de verano o sequia.
CARACTERÍSTICAS
O CONDICIONES
Inicio de épocas de
verano catalogadas por
ALERTA las instituciones técnicas ,
AMARILLA o la preparación de áreas
para la siembra o
desarrollo urbanístico
habitantes de zonas sistemas de aviso
ALERTA rurales por declaratoria de Coordinar alojamiento transitorio.
NARANJA épocas de sequia Revisar planes de emergencia: salud,
(fenómeno de la Niña) o transporte, y adecuación de accesos
disminución de agua en viales.
fuentes hídricas.
Se presentan una Activación de alarmas.
disminución de las fuentes Evacuación de la población en caso de
hídricas que no permiten el ser necesario.
abastecimiento de agua
ALERTA Movilización de operativos según
potable a las comunidades planes de emergencia.
ROJA rurales y urbanas asociado
con altas temperaturas y
reducción en el régimen de
lluvias.
Evento: SEQUÍA
Vía telefónica,
avantel, celular, Secretaria para el
perifoneo a la Desarrollo Económico –
Color según alerta
comunidad y CLOPAD
emisora ( Comisión Operativa)
comunitaria.

98
Evento: SISMO O TERREMOTO
Declaratoria de alerta: Se determina por incremento en la actividad sísmica
nacional.
CARACTERÍSTICAS
O CONDICIONES
ALERTA Incremento en la actividad
AMARILLA sísmica nacional
Informar a la comunidad sobre los
Situación que implique sistemas de aviso
riesgo inminente para los Coordinar alojamiento transitorio.
habitantes de zonas Revisar planes de emergencia: salud,
ALERTA transporte, y adecuación de accesos
rurales por declaratoria de
NARANJA movimientos sísmicos con viales.
pocos grados en la escala Evaluación estructural de la
de Richter. infraestructura municipal – líneas
vitales.
Evacuación de la población en caso de
ser necesario.
Se presentan movimiento Movilización de operativos según
sísmico de gran magnitud planes de emergencia.
ALERTA Atender a la población afectada en sus
declarado por instituciones
ROJA de orden nacional con alta necesidades básicas.
influencia a nivel nacional Evaluación estructural de la
infraestructura municipal – líneas
vitales.
Evento: SISMO O TERREMOTO

Vía Telefónica o
celular y perifoneo a
la comunidad o sirena PONAL – CLOPAD
Color según alerta
continua de vehículos ( Comisión Operativa)
de emergencia

99
4.3. EVALUACIÓN DEL EVENTO
Las instituciones presentes en primera instancia y después de confirmada la

situación de emergencia efectuaran una evaluación inmediata de la situación
(máximo en una hora) en el sitio con el ánimo de obtener la siguiente
información, utilizando el formato EVALUACIÓN PRIMARIA DE LA
AFECTACIÓN en él se definen las características generales de los ocurrido,
acciones desarrolladas y necesidades especificas de contingencia.

Evaluación Primaria de Afectación
100
MUNICIPIO ANAPOIMA
NOMBRE: MANUEL ENRIQUE ZAPATA RICO
INSTITUCIÓN: ALCALDIA MUNICIPAL
QUIÉN
CARGO: COORDINADOR CLOPAD
DILIGENCIA
TELÉFONO FIJO: 091-8993736 EXT 139
CELULAR: 315-7468112
VERIFICO LA
MANUEL ENRIQUE ZAPATA RICO
INFORMACIÓN
QUIÉN APROBO
DR. CESAR AUGUSTO AVILA VALENCIA
EL ENVIO AL
ALCALDE MUNICIPAL ANAPOIMA
CREPAD
Afectaciones en la población e infraestructura de salud
POBLACIÓN CANTIDAD ESTIMADA POR VEREDA

AFECTADA
Lesionados
Fallecidos
Desaparecidos
Afectaciones en vivienda y edificaciones públicas
HABITABLES NO DESTRUIDAS TOTAL

HABITABLES O VIVIENDAS
COLAPSADAS AFECTADAS
Viviendas
Urbanas
Viviendas 7 7
Rurales
TOTALES 7 7
Necesidades Prioritarias: AFECTADAS POR ALTO RIESGO DE
INUNDACION Y INMINENTE EVACUACION DE 7 FAMILIAS CON 16
PERSONAS ENTRE ADULTOS Y NIÑOS, EQUIPAMENTO PARA
ALBERGUE TEMPORAL.

Afectaciones en Servicios Esenciales
101
Nivel de
Afectación
de
Restringido
En Servicio
Servicios Esenciales COMENTARIOS
Destruido
Servicio
Fuera
Uso
Acueducto XX COMUNIDAD
AFECTADA 30
FAMILIAS Y UN
CONDOMINIO CON 50
PREDIOS.
Alcantarillado
Recolección de Basuras
Energía Eléctrica
Gas
Afectaciones en el sector Agropecuario
Nivel, cantidad y
Área de
Afectación
(Has)/Cantidad
COMENTARIOS Y
Descripción
OBSERVACIONES
Medio
Área
Bajo
Alto
NINGUNA AFCETACION
Cultivos SOLO PERDIDA DE LA
RONDA DEL RIO
1. Mango
2. Cítricos
3. Caña Panelera
4. Maíz
5. Maracuyá
6. Cacao

7. Café
102
8. Pastos
Subtotal
Animales
1. Bovinos
2. Equinos
3. Porcinos
4. Aves de Postura
5. Pollos de Engorde
6. Caninos
7. Felinos
8. Caprinos
9. Ovinos
10. Peces
Subtotal

4.4. IMPLEMENTACIÓN LOGÍSTICA REQUERIDA
103
Para este punto el municipio contara con un presupuesto anual que será
destinado a adquirir los recursos básicos para la atención de
emergencias, de igual manera estos recursos pasaran a formar parte del
inventario de recursos que maneja el CLOPAD en caso de presentarse
cualquier eventualidad, del mismo modo se contara por parte del
CLOPAD municipal con unos recursos para atender la parte de logística
que se pueda necesitar en una emergencia (alimentación, bebida y
refrigerios) para el personal que atienda dicha eventualidad.
Revisados los inventarios de recursos por institución y evaluadas las

zonas de amenaza se hace necesario establecer un listado de recursos
básicos para la atención de una emergencia que se enuncian a
continuación:
UNIDAD
DESCRIPCIÓN EQUIPOS E IMPLEMENTOS
ITEM DE CANT.
CLOPAD
MEDIDA
CARPA TIENDA DE CAMPAÑA IMPERMEABLE PARA

1 UNIDAD 6
6 PERSONAS C/U
KITS DE COCINA (OLLETA EN ALUMINIO-5.5

CMSx3 LTS, 2 OLLAS EN ALUMINIO-24
2 KITS 5
CMSx6.5 LTS, SARTEN EN ALUMINIO FUNDIDO-
24 CMSx3.5 LTS).
COLCHONETA PARA CAMPING 60CMx180CM, EN

3 ESPUMA, FORRO EN TELA IMPERMEABLE CON UNIDAD 50
CREMALLERA.
4 JUEGO DE TENDIDOS SENCILLOS JUEGO 50
5 COBIJAS SENCILLAS EN HILO 2 MTSx1, 40 MTS. UNIDAD 50
6 LÁMPARAS DE COMBUSTIBLE UNIDAD 6
ESTUFA COCINETA A GAS DE 2 PUESTOS +

7 UNIDAD 5
REGULADOR

8 OLLA 40 EN ALUMINIO 50x50 DE 90 LTS UNIDAD 1 104
9 OLLA 20 EN ALUMINIO 40CMS x 29 LTS UNIDAD 1
KITS MENAJE PLÁSTICO (6 PLATOS SOPA, 6

10 KITS 5
PLATOS SECO, 6 VASOS, 6 POCILLOS)
JUEGO DE CUBIERTOS COMPLETO EN ACERO

11 INOXIDABLE (CUCHARA SOPERA-TENEDOR Y JUEGO 5
CUCHILLO DE SECO)
12 CILINDROS DE GAS DE 13 LIBRAS UNIDAD 5
13 TOLDILLOS DE 2 M X 2.50 M UNIDAD 5
14 PLÁTICO NEGRO CALIBRE 7 METROS 40
CARRETILLA CON LLANTA INFLABLE, PLATÓN EN

15 UNIDAD 1
PLÁSTICO Y MANGOS EN MADERA
16 PALA 50x25 CON CABO EN MADERA UNIDAD 4
17 PICA 45x11 EN HIERRO CON CABO EN MADERA UNIDAD 4
18 HACHA EN HIERRO CON CABO EN MADERA UNIDAD 2
CUERDA ESTÁTICA EN NYLON 11 mm x 50

19 UNIDAD 2
METROS
CINTA AMARILLA DE ACORDAMIENTO PLÁSTICA

20 CON LETR5AS NEGRAS – PELIGRO DE 8.8 CMS ROLLO 2
DE ANCHO X 300 METROS
21 ARNES EXTERNO 5 PUNTOS UNIDAD 2
MOSQUETONE DE SEGURIDAD EN ALUMUNIO DE

22 UNIDAD 4
ASCENSO Y DESCENSO
23 DESCENSOR OCHO DE 27 KN CON OREJAS UNIDAD 2
24 DESCENSOR OCHO DE 40 KN UNIDAD 2

25 MOTOSIERRA UNIDAD 1 105
26 MACHETE CON FUNDA Nº 22 (AGUILA CORNETA) UNIDAD 4
LINTERNA GRANDE DE 2” – 28 LETS – LUZ

27 UNIDAD 6
POSTERIOR ROJA
28 BOTIQUÍN EQUIPADO UNIDAD 1
CASCO PARA ESCALADA Y RESCATE CASSIN-

29 UNIDAD 2
ROCK
GUANTES DE CARNAZA AMARILLOS, BORDES

30 PARES 8
NEGROS COCIDOS TALLA GRANDE
GUANTES DE MANEJO (NITRILO) MEDIUM Y

31 PARES 1
LARGE COLOR AZUL
PROTECTORES NASOBUCALES DESECHABLES

32 CAJA 1
EMP AUQ INDIVIDUAL X 12
33 CISALLA EN HIERRO GRANDE UNIDAD 1
34 BARRA EN ACERO UNIDAD 3
CHALECOS REFLECTIVOS TALLA M Y L

35 MARCADOS CLOPAD - COLORES NARANJA- UNIDAD 6
NEGRO
CONOS DE SEÑALIZACIÓN GRANDES,

36 UNIDAD 4
PLÁSTICOS, COLOR NARANJA, REFLECTIVOS.
TABLA PLÁSTICA DE RESCATE NARANJA CON

37 UNIDAD 1
ARAÑA Y VELERO NEGRO
EXTENSIÓN ELÉCTRICA CABLE Nº 14 X 200

38 UNIDAD 1
METROS, PARALELO MULTIFILAR BLANCA

4.5. ACCIONES DE CONTINGENCIA SUGERIDAS PARA LA
106
COMUNIDAD.
PROTOCOLO GENERAL DE CONTINGENCIA POR EVENTO
Ante la probabilidad de ocurrencia de cualquier emergencia que pueda

afectar el municipio, el CLOPAD aplicara como norma general el
siguiente procedimiento.
INICIO
1. ACTIVACIÓN INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA
Se toma como guía o referencia la matriz antes descrita para cada

evento en donde se establecen el sistema de alerta y alarma.
2. EVALUACIÓN DEL EVENTO
Se realiza por parte del CLOPAD o Cuerpo de Bomberos de Anapoima

una evaluación inmediata de la situación (máximo en una Hora) en el
sitio de la emergencia para obtener la siguiente información,
características generales de lo ocurrido, acciones desarrolladas,
necesidades adicionales y finalización de acciones operativas se debe
registrar esta información en el formato de EVALUACIÓN PRIMARIA
DE LA SITUACIÓN.
3. PROCEDIMIENTO DE CONTINGENCIA
Las instituciones efectuaran de forma segura y coordinada los

procedimientos requeridos para controlar cada situación, informando al
coordinador general acerca del progreso, necesidades adicionales y
finalización de acciones operativas.
4. RESPONSABLES Y COORDINACIÓN

En el sitio las instituciones presentes designaran de común acuerdo y
107
siguiendo los lineamientos de contingencia formato Responsables
Institucionales para Efectuar Funciones Operativas de Contingencia, en
donde se determinan los responsables de las áreas y procedimientos a
desarrollar y establecer cómo se desarrollara la coordinación interinstitucional
en el sitio de la emergencia y cuál será el conducto regular para el manejo de
la situación.
5. IMPLEMENTACIÓN LOGISTICA
En función del evento ocurrido las instituciones y la administración municipal

dispondrán los elementos, insumos, equipos y/o recursos económicos que
garanticen un adecuado soporte logístico a los diferentes procedimientos.
FINAL
6. ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA DE

RESPUESTA A EMERGENCIAS
6.1. Formación Continuada de las Instituciones que Integran

el CMGRD
Para lograr el conocimiento de la estrategia de respuesta a

emergencias por parte de las instituciones encargadas de su
aplicación, es necesario programar y efectuar diversas actividades
para formación y entrenamiento tanto de los Integrantes del CMGRD,
como de los responsables de garantizar el soporte y funcionalidad por
parte de la Administración Municipal.
Es responsabilidad del CMGRD, definir a su interior cuales temas

requiere ampliar conocimientos o efectuar prácticas, para reforzar al
personal de las instituciones, proponiendo actividades de formación
que se consideren más convenientes para ello y sugiriendo la
metodología y recursos para llevarlas a cabo. De tal forma que la
metodología inicial para lograr esta formación será la de aprovechar
cada sesión del CMGRD, solicitando previamente a los diferentes
representantes institucionales la preparación y exposición de un tema
específico para el cual se destinaran 25 minutos del total de cada
reunión.

108
6.2. INFORMACIÓN Y DIVULGACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE
RESPUESTA A EMERGENCIAS.
Una vez consolidado la estrategia municipal de respuesta a

emergencias, debe darse a conocer en todas las instancias
relacionadas con su formulación, aplicación y sostenibilidad futura.
Teniendo un énfasis en darlo a conocer a la comunidad en general
para lo cual se realizar jornadas de sociabilización a través de las
juntas de acción comunal y emisora comunitaria, como este
documento nunca estará al 100% diligenciado se deberá realizar por
lo menos una vez al año su divulgación y más aun cuando se actualice
permanentemente.
6.3. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
La estrategia municipal de respuesta a emergencias debe ser evaluada

periódicamente para determinar si los escenarios, procedimientos,
recursos e información en general corresponden a la realidad y
amenazas actuales, esta evaluación y seguimiento al plan debe ser
efectuada con el apoyo de las instituciones que integran el CMGRD.
Procedimiento para la evaluación y seguimiento la estrategia municipal

de respuesta a emergencias
Analizar la estrategia al menos 1 vez al año.

Actualizar la información mínima para contacto de las personas y
entidades relacionadas.
Revisar el inventario de recursos disponibles, su estado funcional y
los diferentes compromisos adquiridos al respecto por los
diferentes responsables.
Relacionar todas las actualizaciones que se efectúen a la la
estrategia municipal de respuesta a emergencias con fecha y
descripción en una hoja de seguimiento y para ello se debe tomar
de referencia en formato PARAMETROS PARA EVALUAR la
estrategia municipal de respuesta a emergencias que se enuncia a
continuación.

109
PARAMETROS PARA EVALUAR LA ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA
A EMERGENCIAS
MUNICIPIO:
FECHA DE EVALUACION:
EVALUADOR:
Requiere
ITEM a evaluar Incluido actualización
SI NO SI NO
1. JUSTIFICACIÓN
2. OBJETIVOS
3. CONTEXTO DEL MUNICIPIO
3.1. Aspectos Generales del Municipio
3.2. Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio
4. ORGANIZACIÓN PARA LA EMERGENCIA
4.1. Organigrama de para la Gestión del Riesgo.
4.2. Conformación del CLOPAD
4.3. Coordinación en Emergencia y Contingencias
4.4. Inventario de Recursos.
5. ESTIMACIÒN DEL RIESGO
5.1. Identificación de Amenazas.
5.2. Evaluación y Priorización de Amenazas.
5.3. Análisis de Vulnerabilidad.
5.4. Estimación de Riesgo de Desastres en el Municipio.
6. ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA
6.1. Organización Interinstitucional
6.1.1. Instancias de Coordinación.
6.1.2. Organigrama de áreas funcionales.
6.1.3. Responsables Institucionales por Áreas y Funciones
Operativas
6.1.4. Descripción de Funciones y áreas Funcionales
6.2. Escenario de Riesgo Priorizado
6.2.1. Antecedentes.
6.2.2. Activación Institucional y Comunitaria.
6.2.3. Evaluación del Evento.
6.2.4. Responsables Institucionales para efectuar Funciones
Operativas de contingencia.
6.2.5. Implementación Logística Requerida.
6.2.6. Acciones de Contingencia sugeridas para la comunidad.
7. ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA DE
RESPUESTA A EMERGENCIAS
7.1. Formación continuada del personal de las instituciones que
Integran el CMGRD
7.2. Información y divulgación de la estrategia de la respuesta a
emergencias.
7.3. Evaluación y Seguimiento.

7.3.1. Simulación y Simulacro
110
7.4. Actualización de Contenidos
6.4. SIMULACIÓN Y SIMULACRO
Una vez formulado y aprobado el PLEC´s el CLOPAD debe proponer y

organizar al menos una simulación y un simulacro por año, en los cuales
se pueda poner a prueba en términos generales las responsabilidades y
acciones propuestas.
El municipio de Anapoima, realizará un simulacro cada año a partir de la

puesta en funcionamiento del Plan Local de Emergencias y
Contingencias y una simulación cada 6 meses, los simulacros se
realizarán de acuerdo a la priorización de las amenazas identificadas y
servirán de base para la actualización permanente de este documento.
Generalmente las personas creemos que un desastre nunca nos

alcanzará, pero la verdad es muy distinta, los desastres son
imprevisibles y todos estamos expuestos a ellos; si bien no podemos
evitar que los eventos de origen natural o antrópico se presenten; si
podemos estar adecuadamente preparados para reducir o atenuar sus
efectos. Por demás, ante los desastres ocasionados por imprevisión de
las personas tales como los producidos por riesgos industriales y
sanitarios, ocurrencias de algunos incendios y lesiones, de igual forma
se pueden prevenir, pues la prevención impide que por fallas humanas,
sucedan grandes tragedias y calamidades. Prevenir es evitar peores
consecuencias, mas cuando se sabe que siempre que ocurre una
emergencia, mientras los cuerpos de socorro o las instituciones se
presentan, transcurren valiosos minutos que no se deben desaprovechar
para enfrentar y reducir los efectos del desastre.
Los ejercicios se simulación y simulacro son una herramienta que pude

contribuir a dar respuesta a la necesidad de contar con métodos
adecuados para la formación en esta materia ya que parte de la base de
establecer una base experimental a través de recrear un escenario
determinado que induzca en los participantes comportamientos
conforme al “mundo real” (Keys and Wolfe 1999), facilitando con ello el
aprendizaje a través de la experiencia vivida durante la simulación o
simulacro.

111
La formación por medio de ejercicios facilita el aprendizaje “vivencial” a
través de la experimentación, mediante la creación de un modelo
descriptivo de la realidad aplicado a la gestión de desastre permite al
usuario comprender la utilidad e importancia de los planes de respuesta
y contingencia, del mismo modo agiliza y fortalece la adquisición de
conocimientos para enfrentar una emergencia o Desastres en unos
contextos dinámicos y complejos.
La presente guía nos permite establecer objetivos, metas y resultados
esperados, para la simulación y simulacro inicial de un evento sísmico
que posteriormente genera un incendio estructural en una de las sedes
de la Institución Educativa JULIO CESAR SANCHEZ de Anapoima
teniendo en cuenta el nivel de afectación en la periferia de la institución
que se defina, implicando las respuestas oportunas en primer lugar de la
comunidad, las instituciones educativas y en segundo lugar de los
organismos de socorro, y las demás entidades que conforman el CLOPAD.
6.4.1. Objetivo General del Simulacro.
Localizar en todos los actores sociales, observadores y comunidad en

general los preceptos, procedimientos y racionalidad propia de una
emergencia ante la materialización del riesgo; a través de la activación
del Plan Local de Emergencia y Contingencias del municipio de
Anapoima, a fin de poner a prueba la capacidad de repuesta de todos
los involucrados en términos de organización, eficacia, eficiencia y
efectividad.
6.4.2. Objetivos específicos del Simulacro.
Concienciar en términos conceptuales y prácticos a todos los actores

sociales y en especial a las comunidades locales y sus autoridades
entorno a la necesidad de conocer y asumir las posibilidades reales de la
ocurrencia de un siniestro para lo cual se debe estar preparado.
Convocar y concentrar la atención de los diferentes actores sociales

involucrados o con responsabilidad en el escenario de riesgo objeto de
trabajo del presente proyecto, mediante la participación y observación
directa en el simulacro; a fin de potenciar su nivel de compromiso ante
la posible ocurrencia de estos eventos, dadas sus respectivas
competencias.

Pedagogizar entre las comunidades y actores sociales interesados los
112
distintos saberes técnicos y estratégicos generados con la construcción
del PLEC del municipio de Anapoima, a fin de generar aprendizajes
significativos que ayuden a instrumentar respuestas acertadas y eficaces
ante la ocurrencia de un evento de emergencia como el tratado en este
simulacro.
Empoderar las comunidades objeto de trabajo en términos de formación

ciudadana frente al riesgo, así como en lo referente a la organización y
cultura asociativa, como elementos constitutivos para alcanzar su
desarrollo en todos los aspectos de sus vidas.
Mostrar el panorama de debilidades y retos que se presentan, tanto a

las comunidades, a sus gobernantes locales y regionales como a los
organismos de niveles superiores en torno a la respuesta que debe
instrumentarse ante la ocurrencia de una emergencia como la aquí
considerada.
Evaluar la capacidad de reacción y respuesta de los brigadistas

conformados en el Plan escolar de emergencias de la Institución
educativa y organismos de socorro, miembros del Comité Operativo del
Comité Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de
Anapoima.
Detectar factores de error en el terreno y establecer pautas para

mejorar esquemas organizacionales en la respuesta que debe darse ante
la ocurrencia de estos eventos.
6.4.3. Localización del Simulacro
El área objeto de estudio y trabajo sobre la cual se conceptuó y diseñó

la representación de la posible ocurrencia de un fenómeno sísmico con
desarrollo posterior de un incendio estructural y sus implicaciones
humanas, en un plantel educativo del municipio de Anapoima, con el fin
de identificar la capacidad de respuesta de la comunidad y del sistema
de atención de emergencia municipal e identificar factores de error y
proponer esquemas de corrección en la activación del Comité Local de
Prevención y Atención de Desastres del Municipio- CLOPAD. El plantel
educativo y su área de influencia tanto del proyecto como del simulacro
se espera se localicen en el casco urbano del municipio de Anapoima.

113
6.4.4.Tipificación del simulacro.
Por su alcance el simulacro realizado es total o general, por lo cual

demanda de la participación de todos los elementos involucrados en los
planes de acción del simulacro. Se realizan todas las operaciones o
ejercicios previstos y se ejecutan con el uso de todos los recursos
disponibles en la totalidad del área o del escenario definido.
Según las personas informadas es un simulacro anunciado, pues previa
ejecución del mismo todas las personas involucradas son informadas
sobre el día y la hora exacta en que se realiza el ejercicio.
Para el caso fueron informados y convocados todos los actores sociales
y organismos de socorro así como la comunidad afectada. Según el
grado de complejidad este es un simulacro complejo, en tanto a pesar
de plantearse una sola hipótesis de amenaza se previó la ejecución de
varias posibles respuestas como asistencia de control de incendios
declarados, manejo de heridos, clasificación de heridos, movilización de
pacientes, búsqueda y rescate entre otras. En este caso se han
planteado intencionalmente complicaciones que demandan la ejecución
de acciones alternativas y toma de decisiones críticas sobre la marcha
6.4.5. Recursos Disponibles para el simulacro.
A continuación se presentan los recursos disponibles para realizar el simulacro.
INSTITUCIÓN RECURSO VEHICULOS COMUNICACIONES

HUMANO
Cruz Roja Colombiana
Defensa civil Colombiana
Bomberos Voluntarios 7 Avantel 1
Alcaldía Municipal Anapoima 10 2 Avantel ¿
Centro de Salud 12 1 ambulancia Avantel 1
Ponal 17 3 Avantel ¿
Ejército Nacional 25
Centro Educativo Docentes
Evaluadores simulacro 6

114
6.4.6. Insumos utilizados en del simulacro.
13 Extinguidores
3 Camillas
1 Botiquín
6.4.7. Guión utilizado en el Simulacro.
Previo a la actividad y después de haber definido el escenario se

establecerá el guion a utilizar en la actividad.
5.4.8. Ficha de evaluación del simulacro.
PROGRAMADA EJECUTADA
FECHA
HORA DE INICIO
HORA DE TERMINACIÓN
SITIO DESDE EL CUAL SE EVALÚA:

INFORMACIÓN DEL SIMULACRO
General Avisado Evacuación
Por áreas Sin aviso Protección
Áreas Involucradas: Días Antes: Tipo de Emergencia
GRUPO OBJETO DE EVALUACIÓN

Número de Personas
Tiempo de Salida REFERENCIA MINUTOS
REAL MINUTOS
ASPECTOS A EVALUAR SI NO N.A.
Se percibió colaboración del personal?
Alguien se devolvió?
Se suspendió el trabajo al dar la alarma?
Los ocupantes emplearon la rutas establecidas previamente?
El personal vulnerable fue ayudado por los demás?
Se evacuó en su totalidad el área?
Se escuchó la alarma general de evacuación?

Portaban alguna clase de distintivo?
115
Fue notoria la colaboración de ellos al momento de salir?
El coordinador de evacuación dio indicaciones durante el proceso?
Se revisaron todos y cada uno de los espacios viales?
En el punto de reunión se tomo lista del personal evacuado?
Hubo pacientes ficticios en el área?
Derivado del ejercicio se presentaron pacientes reales?
La brigada de emergencia hizo presencia en la zona?
La atención de los lesionados fue inmediata y oportuna?
Los brigadistas actuaron con calma, serenidad y seguridad?
El número de brigadistas atendiendo pacientes fue suficiente?
Nombre del Evaluador:________________________ Cargo:____________________
Nombre del Evaluador:________________________ Cargo:____________________
6.5. ACTUALIZACIÓN DE CONTENIDOS
La estrategia municipal de respuesta a emergencias debe ser

actualizada periódicamente con relación a los nuevos conceptos y
enfoques que se promuevan en el SNPAD respecto a la Prevención y
Atención de Desastres.
Establecer que adelantos técnicos u operativos se han promovido en

relación con el control y manejo de situaciones y eventos particulares.
Definir al interior del CMGRD la forma como el municipio debe

confrontar a futuro situaciones habituales de emergencia como
inundaciones o deslizamientos.
Integrar al plan los términos actualizados de nuevas metodologías para

el manejo de emergencias y/o desastres.

116
ANEXOS

117
ANEXO 1.
1. INDICACIONES PARA PLANES COMUNALES Y FAMILIARES.
1.1 TERREMOTOS.
“Textos tomados de la cartilla publicada por la DPAE, Dirección de

Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá, Alcaldía Mayor de
Bogotá D.C, Terremotos Amenaza Sísmica en Bogotá, 2006”.
“Textos tomados y adaptados del manual Cómo Vivir Aquí, Manual de

consulta programa escolar de Prevención de Desastres, Sistema
Nacional para Prevención y Atención de Desastres COLOMBIA”
¿QUÉ HACER ANTES DE UN TERREMOTO?
1. Desarrolle planes de contingencia: familiares y comunales para

enfrentar los terremotos. Todos en la familia deben saber cómo actuar,
que hacer, cómo cortar el suministro de gas, energía eléctrica y agua, y
conocer los números de emergencia a los que pueden llamar de ser
necesario.
2. Un estudio técnico de la resistencia de la edificación que usted ocupa

le indicará posibles áreas que debe reforzar o reconstruir. Además le
ayudará a identificar los lugares más seguros ante un sismo y las áreas
más peligrosas y susceptibles de daño donde debe evitar ubicarse si
ocurre un temblor. Lo primero es lo primero: La casa debe ser
construida para resistir los terremotos.
Recuerde que existe un código de construcción sismo resistente vigente
desde 1998, cuyas normas deben cumplirse obligatoriamente. En caso
contrario, su vivienda o lugar de trabajo deberán ser reforzados para
prevenir los desastres causados por un sismo.
LISTA DE CHEQUEO: Verifique:
· Estado de los cimientos y vigas de amarre.

· Estado de los muros.

· Estado de los techos.
118
· Presencia de hundimientos y agrietamientos del piso.
También se debe revisar qué tipo de estructura tiene su casa y qué

clase de materiales fueron empleados para su construcción. Esto le
servirá para determinar las áreas más seguras y las más susceptibles de
destrucción en caso de que ocurra un terremoto.
CONSTRUCCIÓN SIMO RESISTENTE
Una casa se considera sismo resistente cuando sus muros han sido
confinados a través de vigas y columnas.
Su casa será más resistente ante un sismo cuando sus muros han sido
reforzados, con la viga de amarre y con varias columnas.
También hay que conocer los peligros de la casa en caso de terremoto:
ventanas, vidrios, anaqueles, adornos, objetos colgantes y demás.
Hay que asegurar cuadros, plantas, y todo lo que se pueda caer: sobre
todo en los cuartos, cerca a las camas. Además de los escombros,
vidrios y otros objetos, la caída de muebles, cuadros y tableros también
puede causar víctimas.
1. Analice su situación particular, reduzca los peligros que pueda y haga

los preparativos para mejorar la emergencia y sus consecuencias
posteriores.
2. Asegure y/o reubique objetos que se pueden caer tales como

lámparas, bibliotecas, tableros, materas, calentadores, etc.
PREVÉNGASE. Fije los objetos para que no se caigan en el momento

del sismo y en lo posible baje los objetos pesados.
3. Hay que asegurar los calentadores y otros electrodomésticos que se

puedan mover.
4. Ubique un extintor tipo ABC en el lugar de la casa en donde considere

que puede originarse un incendio.
5. Conserve permanentemente botiquín, linterna, radio de pilas y

herramientas para atender una emergencia.

119
EQUIPO BÁSICO. Tenga presente que en las primeras 72 horas

después de un terremoto es probable que usted no reciba ningún tipo de
ayuda.
Determine un sitio seguro, conocido por todos, y de fácil acceso y

ubique allí los siguientes elementos para la atención de una emergencia:
Lista de Teléfonos. Con los siguientes números: bomberos, ambulancias,
centros de salud, Comité Local de Prevención y Atención de Desastres,
Defensa Civil y Cruz Roja.
Copias de las llaves. De las puertas, candaos y el automóvil.

Copias de documentos importantes. Cédula de ciudadanía, seguros
médicos y otros.
Pito. Para pedir ayudo en caso de quedar atrapado.
Radio portátil. Con pilas adicionales para recibir instrucciones de
emergencia.
Extintor. De preferencia de tipo ABC.
Botiquín. Con los medicamentos esenciales. Ubique entre ellos los que
consumen algunos miembros de su familia.
Llaves de tuercas y alicates. Para interrumpir el suministro de gas y de
agua.
Linterna. Con pilas y bombillos de repuesto.
Es importante mantener una reserva de agua con pastillas purificadoras.
Alimentos no perecederos (Verifique periódicamente su fecha de
vencimiento) y abrelatas. Elementos de aseo, una muda de ropa,
encendedores desechables, cuerdas, papel periódico, bolsas plásticas y
cal, que sirve para evitar epidemias.
1. Señalice la ubicación de extintores, botiquines, rutas de evacuación y

salidas.
2. Para evitar incendios, acondiciones mecanismos para suspender
fácilmente el suministro de energía eléctrica, gas y otros servicios.
Enseñe a su familia o compañeros cuáles son y cómo funciona.
3. Hay que aprender a cerrar las llaves del gas y del agua y desconectar
la electricidad en caso de daño en las estructuras.

4. Sujete en forma segura los estantes a la pared y los sistemas de
120
iluminación al techo.
5. Coloque los objetos pesados o que se puedan romper fácilmente en
estantes bajos.
6. No cuelgue objetos pesados como espejos o cuadros sobre camas o
sofás.
7. Asegure o elimine los maceteros interiores y exteriores (en balcones)
que pueden caer en caso de un sismo.
8. Repare las instalaciones eléctricas o de gas defectuosas o con
escapes, para evitar incendios.
9. Guarde ceras, insecticidas y otros productos inflamables en gabinetes
no muy altos y cerrados, para evitar su derrame.
10. Si tiene grietas, haga que un especialista le indique si hay daños
estructurales en su vivienda.
11. Solicite una revisión técnica previa, para determinar si se requiere
salir de su casa o edificio.
Identifique los lugares seguros dentro de su hogar (por ejemplo, bajo
una mesa, donde no caigan vidrios ni objetos pesados encima) y fuera
de su hogar (alejados de edificios, árboles, tendido eléctrico o pasos
sobre nivel).
12. Tenga a mano su kit de emergencia.
13. Establezca un punto de reunión, por si la familia se encuentra
dispersa.
14. Identifique el numero de emergencia de la Cruz Roja de su
localidad, socialícelos con sus familiares para que todos lo conozcan y
escríbalo en un lugar que este a la vista de todos.
15. Conozca y haga conocer de su familia y sus compañeros las zonas
de seguridad.
16. Tenga a mano los teléfonos y direcciones de los centros
hospitalarios donde pueda acudir.
17. Tenga disponibles las llaves de puertas y candados.
18. Procure saber el lugar donde regularmente se encuentran sus
familiares ya llegados.
19. Mantenga el tanque de agua y la alberca llenos. El agua es lo que
más falta hace después de un terremoto.
20. Entérese de las medidas contenidas en el Plan de Contingencia de su
Municipio.

SIMULACROS.
121
Haga simulacros y ejercite sus medidas preventivas, una persona o un

grupo así con base a las practicas previas actuarán con mayor prudencia
en caso de que se presente la emergencia.
Es importante hacer ensayos con la familia y en los lugares de estudio o
trabajo con el fin de estar preparados para afrontar un terremoto.
Estas actividades nos sirven para detectar y corregir fallas, frente a la
forma como respondemos en caso de emergencia.
SIMULACRO DE PROTECCIÓN.
Es posible que durante un sismo usted no tenga tiempo de salir de su

vivienda, por eso es importante que piense en cómo protegerse dentro
de la casa. Hay que permanecer un el lugar que brinde mayor seguridad
durante el terremoto.
Es importante conocer los lugares más seguros en cada cuarto, debajo
de mesas resistentes o pegado contra los muros.
Recomendaciones.
Evalúe su entorno y busque los sitios que puedan ofrecer mayor

protección.
Usted puede cubrirse debajo de escritorios, mesas o al lado de la cama.
Si no tiene nada de esto a la mano, péguese a la pared, a los rincones
en especial, de cara al muro y cubriéndose la cabeza con los brazos.
SIMULACRO DE EVACUACIÓN.
Este instrumento debe practicarse con frecuencia para que usted pueda
dirigirse de la manera más rápida y ordenada a una zona descubierta y
segura.
Primero haga un análisis de su entorno ye valúe las posibles vías de
evacuación para elaborar su propio plan de emergencia.
Establezca rutas para llevar al sitio de evacuación y en su recorrido
evalúe las posibles condiciones de riesgo, tales como caídas, de postes o
líneas eléctricas, tránsito vehicular, depósitos de combustibles y
estructuras inestables.
Al determinar la ruta de evacuación de su casa tenga en cuenta que
estas deben estar libes de obstáculos en todo el recorrido y tener la
capacidad suficiente para el número de personas a evacuar.

Seleccione un lugar descubierto a donde desplazarse, como un potrero o
122
un parque.
EN EDIFICICOS Y SISTIOS DE AFLEUCNIA MASIVA DE PÚBLICO.
En los edificios debemos alejarnos de las ventanas y ubicarnos cerca de

las columnas o muros estructurales, lejos de los objetos colgantes.
Señales obligatorios en los edificios grandes:
· Peligro electricidad.
· No apagar con agua.
· Hidrante.
· Romper para pasar.
· Salida de emergencia.
· No use el ascensor.
· Extintor de incendios.
· Escaleras
ORGANIZARSE EN COMUNIDAD.
Para estar preparado en caso de emergencia. Acuerde con sus vecinos

un Plan de Emergencia en el que se establezcan grupos de acción para
el desempeño de diferentes funciones, tales como:
· Elaborar un Plan en el que se determinen.

· Profesiones y oficios que puedan ser útiles durante la atención de la
emergencia.
· Niños, ancianos y personas con necesidades especiales en el momento
de ser evacuados.
· COORDINAR: La asignación de tareas y la canalización de ayudas.
· UBICAR: Sitios de refugio, puntos de reunión, inventario de recursos.
Para tener en cuenta:
· Fijar puntos de reunión.

· Brigadas de seguridad.
· Brigadas de resácate.
· Brigadas de control de incendios.
· Brigadas de primeros auxilios.
· Identificar personas con necesidades especiales.
· Establecer sitios de refugio.

123
Parte de la preparación para un sismo es invertir en tener las
propiedades aseguradas por una compañía especializada en el tema.
¿QUE HACER DURANTE UN TERREMOTO?
PRIMERO QUE TODO "MANTENER LA CALMA"
Es la actitud adecuada. No es fácil conservarla, pero el pánico lleva a

tomar decisiones peligrosas e inútiles como retornar nuevamente a las
edificaciones en busca de algo, aún sabiendo que pueden ocurrir replicas
del sismo.
¿SALGO O NO SALGO?
Eso depende del lugar en el que se encuentre.

La salida tiene sus riesgos, especialmente si desconoce las vías de
escape o no son seguras.
Es recomendable protegerse ante todo de objetos que caen y salir de
manera calmada cuando deje de temblar. O si está más arriba de un
segundo piso, es difícil que logre salir antes a la calle o patios antes de
que termine el sismo.
Descarte los ascensores, que se pueden trabar en todo caso se puede ir
la electricidad y quedar atrapado en la cabina del ascensor.
Otro peligro se esconde durante un sismo es el caos que se puede
producir en cuando al desalojo del lugar donde se puede lesionar más
personas a causa del pánico que por causa del terremoto por lo que
usted debe generar confianza con los suyos no dejando exteriorizar su
miedo por lo que debe ante todo mantener la calma y serenidad ante tal
situación.
Con anterioridad se debe realizar previamente una reunión de todos los
integrantes del grupo familiar, estudio o trabajo las pautas que debe
seguir delegar responsabilidades y lo más importante donde reunirse,
reagrupándose para proteger a las personas más débiles niños y
ancianos.
Si con las prácticas de desalojo demuestran que hay posibilidades de
salir de forma controlada, en un tiempo razonable, y las vías de escape

son seguras usted tiene mayor oportunidad superar la situación de
124
peligro hasta llegar a un sitio despejado y seguro.
Recuerde un buen cojín o almohada protege menos, pero es mejor que
nada, sino tiene nada utilice sus brazos como escudos protéjase la
cabeza.
El destino de la evacuación será un área abierta, predeterminada y

conocida por todos, verifique que todos están bien y afuera.
Salga a áreas despejadas como patios abiertos, plazas, parques, calles o

avenidas reúnase en grupos familiares, amigos, vecinos y protejan a los
niños, enfermos y ancianos.
Además, el plan de evacuación debe designar previamente responsables
para apoyar a las personas especialmente vulnerables (niños, ancianos,
enfermos, mujeres embarazadas, discapacitados, personas nerviosas,
etc.).
Finalmente, aunque no sea viable lograr el desalojo del lugar durante el
terremoto, siempre hay que salir tan pronto sea posible, para verificar el
bienestar de los habitantes, por los deterioros que la construcción haya
podido sufrir, y la inminencia de las réplicas. Además, es preciso reunir
a los presentes para organizar las labores que la situación demande.
NO SE UBIQUE BAJO EL MARCO DE LAS PUERTAS.
Definitivamente ¡NO!.... Esta es una tradición cultural que salvó vidas en

el pasado, pero está matando gente en el presente.
Resulta que las casas antiguas, de estilo tradicional colonial, tenían
sobre la puerta un tronco muy grueso llamado dintel.
Es tan pesado, que necesita un buen par de troncos fuertes a lado y
lado para sostenerse en su lugar, y eso hace el marco un sitio seguro
ante terremotos, pero en las construcciones viejas que todavía existen
algunas estructuras con dintel en todo caso se recomienda una revisión
previa, hecha por el propio habitante del inmueble de ubicar los sitios
seguros de su casa.
De hecho todavía se ven ruinas de estas casas, en las que lo único que
se sostiene en pie es el marco de la puerta. Pero la mayoría de personas
vive y trabaja ahora en construcciones modernas, en las que el marco
es simplemente un hueco en la pared, y como tal quizá un punto
vulnerable en la estructura.

Desafortunadamente; en la mayoría de los manuales y listas de
125
sugerencias ante terremotos siguen insistiendo en el marco,
desconociendo la evolución de las construcciones.
También ignoran que ese dintel podía soportar el colapso de las
construcciones, porque éstas casi siempre tenían un solo piso, o máximo
llegaban a 2.
Hoy en día son más altas y pesadas, y el endeble marco no les ofrece
ninguna resistencia. De manera que a menos que los marcos de sus
puertas estén integrados estructuralmente a la construcción, y ésta sea
sismo resistente o Ud. viva en una casa antigua bien mantenida, ese
lugar no le garantiza nada, aunque Ud. crea que se está protegiendo.
¿DEBAJO DE LAS VIGAS, O AL LADO DE LAS COLUMNAS?
Es lo mismo que el marco de la puerta. Es verdad que algunas personas

se han salvado allí porque el colapso no fue completo, y esas
estructuras, más duras que la mampostería, a veces caen de últimas u
ofrecen pequeños espacios de supervivencia.
DEBAJO DE MUEBLES SÓLIDOS COMO MESAS O ESCRITORIOS.
Es una buena opción para protegerse de elementos relativamente

livianos que le pueden caer sobre usted, como pedazos de techo y cielo
raso, lámparas, vidrios, ladrillos e infinidad de objetos que le pueden
hacer daño.
Durante el terremoto ocurrido en Córdoba, Colombia, una religiosa
relató que en el sismo se salvo de quedar tapiada cuando se metió
debajo del lavadero y le cayó una pared encima, que arruinó
completamente el lavadero, este fue el que absorbió el impacto, y no la
religiosa.
La paradoja aquí es que los muebles modernos tienden a ser menos
resistentes.
Adicionalmente, debe haber varios lugares donde protegerse en la casa,
o la oficina, que ofrezcan resguardo inmediato a todos los ocupantes, en
las diferentes áreas del inmueble.
DE QUE DEBE CUIDARSE:
De vidrios (ventanas y marquesinas), techos y cielo rasos deteriorados,

objetos no asegurados en su sitio, especialmente si tienen puntas,
bordes cortantes o son pesados, instalaciones eléctricas, estufas

encendidas, ollas calientes evite acercase a las edificaciones dañadas ya
126
que estas pueden desplomarse y causarle daño.
SI ESTA EN UN LUGAR DESCONOCIDO:
Por hábito, acostúmbrese a observar todos los lugares donde entra:

rutas y señalización de evacuación, extintores, zonas y objetos
peligrosos, áreas y muebles que ofrecen seguridad. Haga un mapa
mental, y visualice sus acciones si hay una emergencia.
Siga las instrucciones de las personal y autoridades que demuestre
competencia (Defensa Civil, Bomberos, rescatistas etc.) Colabore con el
mantenimiento de la calma.
Y SI VA EN UNA AUTOPISTA, CALLE, CARRETERA O PUENTE
En este caso la calle era el lugar más seguro, recuerden que caen
escombros y objetos de los edificios y son altamente peligrosos por lo
que debe alejarse de ellos.
Cúbrase la cabeza y aléjese de las fachadas de las construcciones, si se
encuentra en una calle céntrica que es de donde proviene la mayor
cantidad de vidrios y escombros que caen de los edificios. Si lo hay,
diríjase inmediatamente a un espacio abierto, o el centro de la calle,
donde le caerán menos objetos. Ojo con los carros y cables. Los postes
no tienden a caerse, pero sí algunos cables de energía que pueden tener
fluido eléctrico. Los terremotos no suelen tumbar los árboles, a menos
que estén muertos o muy deteriorados.
Si va conduciendo observara que el vehículo pierde el control pero no es
así, tan solo es la vía la que se está moviendo, reduzca la velocidad,
pare en sitio despejado, apague el motor, manténgase dentro del
vehículo, antes de bajarse cerciórese que no venga otro vehículo.
Busque protección después del sismo en un sitio despejado, la vía puede
agrietarse, durante el sismo y el vehículo caer por la grieta.
SI CONDUCE UN AUTOMÓVIL O AUTOBÚS
Deténgase gradualmente porque los peatones estarán saliendo a la

calle, pero no pare debajo ni próximo a un puente.
Quédese en el carro, que lo puede proteger de la caída de objetos
menores. Incluso, acuéstese en el asiento, ya que la capota tal vez se
aplaste con algo pesado, pero el resto de la carrocería es más
resistente.

Si va como pasajero en un vehículo de servicio público el desalojo va a
127
durar más que el terremoto, y podría ser más peligrosa.
Conserve su lugar salga ordenadamente tan pronto termine el sismo.
1. Procure mantener la calma y trate de serenar a los demás. El pánico

paraliza. Si nos hemos preparado sabernos qué hacer para proteger
nuestras vidas. Recuerde. Los terremotos por lo general duran menos
de un minuto.
Ante todo calma.
2. Si está bajo techo protéjase de la caída de ladrillos, lámparas,
artefactos eléctricos, materas, bibliotecas, cuadros y cualquier otro
objeto pesado o cortante.
3. Aléjese de los vidrios y protéjase debajo del marco de puertas,
mesas, escritorios, camas, o de un lugar resistente de la edificación
(señalado en el estudio de vulnerabilidad).
PROTÉJASE.
En el instante del terremoto, con el sonido de la tierra que se mueve y

por la caída repentina de objetos, es importante actuar con rapidez.
Toda la familia debe ir a los sitios de protección, y luego del terremoto
evacúe rápidamente. No se devuelva por ningún motivo.
No pierda un segundo; puede costarle la vida. Conserve la calma y
ponga en práctica todo lo aprendido durante los simulacros; proteja a
los niños.
EN EDIFICOS ALTOS.
Hay que alejarse rápido de las ventanas; los vidrios rotos son
peligrosos. En caso de un terremoto fuerte, la gente y los muebles
pueden llegar a ser lanzados por las ventanas.
No intente abandonar el edificio. No use el ascensor, use las escaleras.
PROTÉJASE DEBAJO DE LOS ASIENTOS.
Muchos objetos pueden caer del techo. En los pasillos, evite los lugares
cercanos a las escaleras y ascensores: Mucha gente, presa del pánico,
buscará esas salidas.
EN LA CALLE.

Un terremoto en la calle, nos pone en grave peligro por la caída de
128
trozos de vidrios, fachadas, postes y otros objetos. Además de los
cables de la electricidad y los vehículos fuerza de control. Hay que
protegerse en las zonas verdes y parque sin postes.
EN LA ACERA.
Evalúe la situación y busque un lugar seguro. En el caso de buses de

servicio urbano, se debe permanecer dentro; las acciones para
desocuparlo tomarán todo el tiempo de ocurrencia del terremoto.
1. No se sitúe debajo de aleros, balcones y cornisas, algunos pueden

estar débilmente construidos y ser los primeros en caerse.
2. No use ascensores por que pueden quedar atrapado en ellos.
3. Después del terremoto principal es posible que ocurran otros
conocidos como “replicas” tumbando algunas edificaciones que quedaron
debilitadas. Por ese motivo éste alerta y aléjese de lugares que se
puedan derrumbar.
4. Si está en un área descubierta aléjese de edificaciones, paredes,
postes, árboles, cables eléctricos otros elementos que puedan caerse. Si
está en un vehículo particular deténgalo inmediatamente permaneciendo
en él o debajo de él. Si viaja en un vehículo de transporte público lleno
de pasajeros, la labor de detenerlo y desocuparla tomara seguramente
más tiempo que lo que dure el temblor. Por lo tanto se debe permanecer
dentro.
5. EN UN VEHÍCULO. Debe detener el vehículo adoptar una posición
segura y esperar a que pase el terremoto.
6. Si está en un cine o en un estadio no se precipite a buscar la salida,
muchas otras personas querrán hacerlo. Colabore para evitar el pánico.
EN SITOS PÚBLICOS.
Cuando entre a un sitio público con mucha gente, piense qué haría en
caso de un sismo. No se precipite a buscar la salida: casi toda la gente
tratará de hacer lo mismo y en la misma confusión muchos pueden
perecer o salir heridos y lesionados en el tumulto.
1. Su se encuentra cerca a ríos aléjese de las orillas y busque refugio en
un sitio alto y de poca pendiente porque pueden ocurrir deslizamientos
de tierra, represamientos y avalanchas.
¿QUÉ HACER DEPUÉS DEL TERREMOTO?

Después del movimiento principal es posible que ocurran otros
129
temblores conocidos como “réplicas”.
CIERRE REGISTROS E INTERRUPTORES GENERALES: De agua, gas y
energía eléctrica, para evitar cortos y fugas. Si no le toma más de unos
segundos, ponga en el suelo los elementos valiosos como cuadros,
jarrones, floreros, lámparas, cerámicas, etc., que no hayan caído, para
evitar que se caigan en las réplicas.
DESALOJAR LAS ÁREAS PELIGROSAS
Evite pasar por lugares que se ven o Ud. sospeche que pudieron quedar
inestables por su apariencia ruinosa; si no hay más opción, no los
someta a la carga de muchas personas al mismo tiempo. Es mejor que
pase una por una.
HAGA UN INVENTARIO HUMANO
Para saber si salieron todas las personas presentes en los espacios a su

cargo, y verificar su estado físico.
Las primeras labores de rescate y auxilio son lentas, por el gran
desconcierto de todos ante lo ocurrido.
En los centros de atención médica se concentran un sin número de
personas lesionadas.
PRESTE PRIMEROS AUXILIOS
A quienes los requieren, si ha recibido el entrenamiento adecuado.

Detenga hemorragias sin tocar directamente la sangre ni los fluidos
corporales. Si no es perentorio mover a la persona herida, más vale
estabilizarlo ahí mismo, antes de transportarlo, espere personal
entrenado como médicos, paramédicos, rescatistas etc.
Si no sabe cómo, no lo mueva. Si debe hacerlo, no lo doble y trasládelo
con mucho cuidado, despacio y con la ayuda coordinada de varias
personas, sobre una superficie plana, como una tabla o puerta.
Manténgalo caliente. No dé líquidos ni alimentos sólidos a personas que
no estén plenamente conscientes. El triaje lo hace siempre un médico
calificado.

No trate de reacomodar las fracturas y deformidades, entablíllelas como
130
las encontró, con materiales limpios, rígidos y suavemente acolchados.
Acompáñelo y anímelo. Antes de enviar al herido a un centro
hospitalario, aunque esté consiente fabríquele un brazalete de
esparadrapo con los datos personales, nombres, dirección y teléfono de
sus allegados. Hágalo acompañar de un familiar o una persona cercana.
SI QUEDA ATRAPADO
Ahorre sus energías, que las va a necesitar para sobrevivir mientras lo

rescatan. Es probable que el espacio en el que quede confinado esté
oscuro y con polvo: trate de cubrir su boca y nariz con un pañuelo o
algún tipo de tela, y reconozca con el tacto lo que lo rodea. Lance una
señal sonora periódicamente, con su voz o golpeando rítmicamente los
escombros que lo cubren (el concreto, una varilla de las estructuras),
con un objeto duro. Preste atención si le responden las señales desde
afuera, para orientar a los rescatistas. Controle su respiración con un
ritmo lento, profundo y sostenido. En último caso, atenúe su
deshidratación consumiendo su propia orina.
USO RACIONAL DE LAS COMUNICACIONES
Lo que quede funcionando de las redes telefónicas fijas y móviles es

vital para el funcionamiento de los servicios de emergencia, úselas
únicamente para informar sobre situaciones que amenacen vidas
humanas.
CUIDADO CON EL TRANSPORTE
Al terminar el temblor conduzca con la mayor precaución posible, en

razón de los obstáculos en la vía y el desorden del tránsito por la
deficiencia de semáforos y el nerviosismo de la gente: todos necesitan
llegar rápido, todos creen tener razón y consideran justificado pasar
delante del otro.
Planifique sus movimientos a lo mínimo necesario, aprovechando los
desplazamientos de ida y vuelta para mover alguien o algo. No se

desplace por cualquier cosa, esto hace consumir combustibles de los
131
vehículos y si se encuentra escaso o restringido no podrá reponerlo con
facilidad. Programe sus necesidades de transporte integralmente. Para
cortas distancias mejor cuente con motos, bicicletas o cualquier otro
medio como caballos, mulas etc.
VERIFIQUE TUBERÍAS
De los grifos, antes de beber agua de la llave, porque puede estar

contaminada, y de aguas negras, antes de descargar inodoros. En estos,
mejor forre su interior con una bolsa de basura para utilizarlo, y prevea
una buena cantidad de bolsas para este uso.
NO ENCIENDA INSTALACIONES ELECTRICAS, FOSFOROS, VELAS

NI LINTERNAS ADENTRO
Si no hasta varias horas después de que haya podido disiparse el gas de

probables fugas.
SI VIVE CERCA DEL MAR, RÍOS O QUEBRADAS
Si vive al lado del mar desplácese hacia terrenos altos ante la posibilidad
de un maremoto.
Esté atento en los ríos y quebradas, porque el sismo puede causar un
represamiento aguas arriba de donde usted se encuentre. Fíjese si el
cauce se reduce de manera anormal, o desaparece, y avise a los vecinos
y autoridades para que despejen las orillas, por la posibilidad de una
avalancha.
Prevea la organización necesaria para limpiar cauces, si llega a ser
necesario.
SI VIVE EN SUELOS O LADERAS INESTABLES
Deje el lugar. Si es estrictamente necesario seguir ahí, conforme una

comisión de vigilancia contra deslizamientos. Haga que claven estacas
cada 3 metros, conformando cruces de 5 estacas por cada eje, y
ubíquelas cada 20 metros en ambas direcciones. La comisión debe
vigilar si las estacas se mueven, y avisar para la evacuación inmediata.
ACTIVE SU PLAN DE CONTINGENCIA CONTRA TERREMOTOS:

Tal y como estaba planeado. Aunque debe ser flexible, trate de no
132
alterar lo previamente acordado, porque los cambios confunden a los
participantes y socavan el principio de organización, autoridad y
solidaridad. Si hace cambios, informe a todos los involucrados. Aclaren
ante la comunidad y siguiendo el plan, quiénes toman las decisiones.
Esas personas deben estar predefinidas, y ser fácilmente ubicables e
identificables. Recuerde que un coordinador no debe involucrarse
directamente en cada tarea, sino mantener el dominio sobre todo el
panorama del área que le corresponde, echar a andar cada trabajo y
articularlo con los demás. Lleve una bitácora de lo que se está haciendo,
registrando fecha, hora, acciones, responsables, lugares, resultados y
demás datos pertinentes.
INSTALE UN CENTRO DE COORDINACION E INFORMACIÓN
En un lugar estratégico para centralizar, registrar y canalizar los datos y

las decisiones referentes a su comunidad. Organice turnos de atención,
siempre con la presencia de un representante del nivel estratégico.
Difunda instrucciones para que todas las personas y entidades que
conozcan información referente a la emergencia, o lleguen a su
comunidad para ayudar, se presenten primero que todo a este centro.
Por ejemplo: El municipio de Córdoba, en el Quindío, Colombia, instaló
uno con excelentes resultados: los grupos de socorro no perdieron
tiempo buscando dónde trabajar, sino que apenas llegaron fueron
canalizados por el centro hacia los lugares que necesitaban ayuda con
más urgencia. Además, también sirve para convocar e informar a la
comunidad mediante reuniones, conferencias, carteleras o el simple
contacto directo con las autoridades.
CUIDE EL FLUJO DE LA INFORMACIÓN
Es normal que se presenten pérdidas, dificultades y contra

informaciones. Si debe transmitir información, mejor si es por escrito,
de manera clara, precisa y concisa, con un sistema de correos sencillo
pero confiable, por que los mensajes verbales se tergiversan fácilmente.
NO DIFUNDA RUMORES
Que causan alarma y desconcierto. Mejor hable solo de lo que le consta,

y desmienta los chismes que Ud. ya sabe que son equivocados. Haga
circular esta guía. No crea todo lo que le digan, sobre todo si no pueden

aclararle la fuente, y aténgase a las comunicaciones oficiales de las
133
autoridades.
Vigile y detenga la aparición de rumores, y convoque periódicamente a

su comunidad para aclararlos.
SEÑALICE
Después de asegurarse de que nadie necesita ayuda dentro o bajo las

edificaciones colapsadas, de acuerdo al testimonio de sus ocupantes,
márquelas de forma evidente indicando la ausencia de víctimas, fecha y
hora de la marcación. Cuando hay muchos lugares por registrar en las
primeras horas, esa información es muy útil para los grupos de rescate.
En los siguientes días, señalice los lugares que presentan riesgos, las
vías de acceso y salida, los recursos y demás datos de interés público.
CUIDADO CON LOS ESCOMBROS
En el suelo, no los pise si no está seguro de que no hay nadie debajo. Si

debe moverlos, hágalo con precaución, cuidando sus manos, pies y
postura de la espalda, y evitando tumbar muros y columnas débiles que
puedan estar sosteniendo estructuras. Use siempre guantes, casco y
calzado resistente.
Prudentemente, acabe de tumbar los escombros menores que
amenazan con caer desde arriba. Si está buscando a alguien bajo los
escombros, trate de no usar picas y palas, o hágalo con mucha atención
sobre las víctimas. Recuerde que a primera impresión tal vez no las
diferencie del material que las rodea, porque están cubiertas de polvo.
La labor de recolección de escombros también tiene una importancia
psicológica: su presencia a término indefinido mantiene la imagen de
catástrofe y condiciona la desesperanza social.
SUS MASCOTAS
Aunque muchas personas no lo comprendan, están íntimamente ligadas

al bienestar emocional de sus propietarios. Si están sueltas, se arriesgan
a perderse ser robadas, heridas o eliminadas.
Confínelas en el lugar que previó para ellas.
SI HAY CADÁVERES

Normalmente, las autoridades se ocupan de ellos rápidamente. No los
134
toque, sino simplemente aíslelos de sus dolientes y de la curiosidad
ajena y repórtelos para que sean levantados legalmente.
Si la situación es tal que desborda la capacidad de respuesta de los
responsables forenses, y puede pasar más de un día sin ser recogidos,
póngase tapabocas y unos guantes de caucho, marque claramente un
esparadrapo con los datos de cada fallecido y colóqueselo de manera
visible en una muñeca o un tobillo. Cúbralo con una leve capa de cal
para mitigar malos olores e insectos y transpórtelo hasta donde las
autoridades hayan dispuesto un anfiteatro.
ACTUALICE
Su evaluación de vulnerabilidad, el censo, los inventarios, sus planes, y

en general todo aquello que pudo ser alterado por el terremoto.
Recuerde que esta tarea le corresponde a toda la comunidad,
coordinada por su comité local, barrio o de cuadra, de emergencias.
TENGA PACIENCIA
Muchos objetivos serán difíciles o imposibles de alcanzar, le tomarán

mucho tiempo o no resultarán como se deseaba. La situación es dura
para todos, y algunos la asimilan más rápido o más despacio que otros,
con diferentes niveles de desempeño, así que no grite ni ofenda a sus
colaboradores.
Escuche y esté dispuesto a repetir las mismas instrucciones varias
veces. Las personas, después de algunos días, comienzan a exasperarse
y a discutir. Póngalos en tiempo fuera, es decir, retíreles temporalmente
la carga y las responsabilidades para que puedan respirar. Rote los
trabajos duros.
Integre juegos, música, pasatiempos para no saturarse de la
emergencia. Recurra al buen humor, que en estas situaciones es más
pertinente de lo que se imagina. Si piensa que debe impugnar un
procedimiento, no lo haga tan pronto se le ocurra: medítelo un buen
rato antes de hacerlo, y mejor si lo hace en privado. Recuerde que todos
cometemos errores, así que sea tolerante, y cuestione los errores, no
las personas. Mantenga un buen clima interpersonal, agradeciendo y
felicitando el trabajo ajeno. No intrigue. Sea solidario.
QUIEN ME PUEDE AYUDAR PARA PREVENIR UNA EMERGENCIA.

A través del Comité local de Prevención y Atención de Desastres, usted
135
pude obtener conocimientos y herramientas indispensables para la
prevención de emergencias, así como la ayuda necesaria, para
atenderlas en caso de que estas sucedan. Está conformado por todas las
entidades presentes en la localidad.
8.2 DESLIZAMIENTOS.
“Textos tomados de la cartilla publicada por Cruz Roja Colombiana,

Seccional Meta, Alcaldía Mayor de Villavicencio, Deslizamiento y Erosión,
Prevención y Atención de Desastres”.
“Textos tomados y adaptados del manual Cómo Vivir Aquí, Manual de

consulta programa escolar de Prevención de Desastres, Sistema
Nacional para Prevención y Atención de Desastres COLOMBIA”
ACCIONES PREVENTIVAS.
Son todas aquellas acciones encaminadas a evitar que se acelere el

movimiento o por lo menos a disminuir los riesgos.
_ Evite la destrucción y quema de los bosques ya que la vegetación
favorece la firmeza del suelo.
_ Evite las excavaciones en la base del deslizamiento.
_ Se recomienda la observación periódica especialmente en época de
invierno para detectar inclinación de árboles, cercas, rocas y la
presencia de grietas.
_ Si en el barrio o vereda en que usted reside se observan peligros de
deslizamientos o fenómenos similares, avise de inmediato a las
autoridades competentes.
_ Es muy importante la organización y funcionamiento del comité de
emergencias para hacer
FRENTE ANTES, DURANTE Y DESPUÉS a los peligros de los

deslizamientos o fenómenos similares especialmente en las zonas
montañosas.
¿QUÉ HACER ANTES?
1. No compre o alquile lotes o construcciones en zonas propensas a

deslizamientos.
2. No se deje convencer por promesa fáciles e ilusionarías para obtener
un lote o una casa; probablemente le quieren vender en una zona

susceptible de deslizamiento. Recurra a las entidades que facilitan
136
vivienda segura y legal.
3. Organícese y emprenda acciones de prevención de deslizamientos del
lugar que ocupa. Así otros vecinos seguirán su ejemplo.
4. Asesórese antes de construir su casa para no corre riesgo de
deslizamientos.
5. No haga banqueos o cortes en la montaña si no está totalmente
seguro de la resistencia de la ladera.
6. No construya con materiales pesados en terrenos débiles.
7. No deje que el agua se filtre en el interior de la montaña: abra
zanjas, drenajes, alcantarillas y cuentas firmes que permitan el
desagüe ordenado de la montaña.
8. Rellene las grietas de la ladera con greda para que el agua no se
filtre.
9. Si habita en una zona de alta pendiente cerciórese de que su casa
y la de sus vecinos estén firmemente construidas para evitar que
caigan unas encima de otras.
10. Para detener la erosión que causa deslizamientos evite:
Quemas y talas.
Surcos en el sentido de la pendiente.
Sobre pastoreo.
El desyerbe debe hacerse preferiblemente con machete, y se debe evitar

que el ganado paste en tierras gastadas o con zanjones.
11. Proteja el terreno sembrando plantas que crezcan rápido y

se extiendan fácilmente cubriendo el suelo. Estas barreras deben
ser horizontales a través de la pendiente.
12. Siembre en curvas de igual nivel, o sea, siguiendo las curvas
naturales del terreno.
13. Proteja el nacimiento de agua, chorros, arroyos y quebradas
sembrando pasto, caña brava, guadua y bambú, entre otras
especies.
14. No amontone basuras o desechos en suelos de pendiente
porque terminaran tapando desagües haciendo que el agua se
filtre por donde no debe y desestabilizando terrenos. Use el
servicio de recolección de basuras de la ciudad. En zonas rurales
disponga con sus vecinos de una fosa en sitio plano y cubierto
para convertir las basuras en abono orgánico.
15. No permita canteras ni excavaciones que desestabilicen las
laderas representando un peligro para el vecindario.

16. Si está en zona de amenaza tenga con su vecindario un plan
137
de evacuación con un sistema efectivo de alarma. Establezca un
Plan de Emergencia para su familia y su vecindario.
17. No permita el uso de explosivos en terrenos propensos a
deslizamientos.
18. Ante la amenaza de flujos se puede tomar medidas prácticas
tales como dragados del cauce de los ríos, construcción de diques,
trinchos, jarillones y estructuras de retención de sedimentos.
Estas obras deben ser construidas técnicamente, porque de lo
contrario pueden representar un peligro más grave que el
fenómeno en sí. Su Comité Local de Prevención y Atención de
Desastres le podrá ampliar la información requerida.
19. Si observa un principio de deslizamiento avise al Comité
Local de Prevención y Atención de Desastres, en la alcaldía.
20. Convenga con su familia un lugar seguro donde pueda
evacuar, preferiblemente la residencia de un familiar o amigo.
21. Se deben tener disponibles pitos para prevenir el peligro, o
para pedir ayuda en caso de quedar atrapado.
COMO HACER FRENTE AL DETERIORO DE LOS SUELOS.
Enseguida presentamos algunas medidas simples pero eficaces para

hacer frente al deterioro de los suelos,
Trincho. Cuando los cursos de agua arrastran grandes cantidades de
tierra y arena, es conveniente construir un trincho. Esta estructura de
madera se instala en el lecho de pequeños arroyos para detener el flujo
de sedimentos y disminuir la velocidad del agua. También es la principal
herramienta para combatir las cárcavas activas.
Fajina. La fajina es una estructura que impide el arrastre de material
cuesta abajo. Se construye enterrando estacas de madera a corta
distancia, que sostienen una estructura en forma de salchichón y puede
ser construida con material pajizo.
Trespatas. Estos trípodes de madera se colocan contra las riberas de
los ríos. Cumplen varias funciones. Por un lado acumulan material
vegetal y se defienden las riberas de la acción del agua. Este material
vegetal que se acumula, también propicia el desarrollo de manchas de
vegetación que protegen las orillas con gran eficacia.
Espolón. Es otra herramienta que se utiliza para proteger las márgenes
de los ríos. El espolón controla la velocidad de las aguas y por tanto
debe ser construido de modo que resista los embates del agua. Consiste

en una barrera transversal a la corriente que se recuesta en una de las
138
orillas. Se puede levantar con la estructura de un trincho o como gavión.
Gavión. Esta construcción en forma de cajón se realiza en mallas,
alambre galvanizado para amarrar y piedra. Su versatilidad permite
aplicarlo para regular los cauces, como diques y espolones y también
para estabilizar taludes en las laderas y protección de las vías de
comunicación.
Zanjas de infiltración. Siguiendo la dirección de las curvas de nivel se
pueden realizar estas obras, que tienen por objeto recolectar el agua de
escorrentía, evitando que estas laven los suelos en las laderas muy
pendientes. La zanja o acequia se llena de cascajo para evitar que el
agua la convierta en una cárcava.
¿QUÉ HACER DURANTE?
No todos los deslizamientos son iguales. Aunque la gran mayoría de

ellos pueden ser detectados a tiempo, algunos pueden ocurrir en forma
repentina (volcamientos, caídas, hundimientos, etc.); en otras ocasiones
suceden en forma progresiva y menos rápida (reptaciones, etc.).
Deben ser evitados, pero si a pesar de todo ocurren, tenga presente:
1. Si cuenta con algunos segundos, aprovéchelos. Con la señal de

alerta o alarma evacue la zona de peligro sin dudarlo y sin
devolverse para intentar recuperar o salvar objetos.
2. Evite el pánico, él es su principal enemigo.
3. Si es posible ayude a niños, ancianos, minusválidos y personas
nerviosas.
4. Si puede ser víctima de un deslizamiento gradual o relativamente
lento no deje para última hora evacuación.
5. Procure advertir a todos sus vecinos sobre el peligro.
¿QUÉ HACER DESPÚES?
1. No pise escombros en forma indiscriminada y tenga mucho cuidado

con tumbar columna, paredes o vigas que hayan quedado débiles:
pueden estar soportando estructuras las cuales probablemente se
caerán ante cualquier movimiento.
2. Tenga mucho cuidado si tiene que encender fuego (fósforos, velas,
etc), ya que puede causar una explosión si hay una fuga de gas o
combustible en el lugar.

3. No mueva a personas lesionadas a no ser que estén en peligro de
139
sufrir nuevas heridas. Si debe hacerlo y sospecha que puede tener
fracturada la columna no doble al herido; trasládelo con mucho cuidado
sobre una superficie plana – como una tabla-, a un lugar seguro. Si la
fractura es de brazos o piernas no los hale por ningún motivo.
4. Si es posible, colabore en las labores de rescate.
5. Procure no habitar en carpas; es preferible trasladarse
temporalmente a la residencia de familiares o conocidos que le brinden
alojamiento.
6. Si usted no ha sufrido daños sea solidario, preste alojamiento
temporal a un afectado.
7. Acate las instrucciones dadas por las autoridades y organismos de
socorro.
8. No utilice servicios públicos como trasporte, teléfonos, hospitales,
etc.; si no estrictamente necesario.
9. Aplique las medidas preventivas para no volver a sufrir las
consecuencias.
1.3. INUNDACIONES.
¿QUE HACER ANTES DE UNA INUNDACIÓN?
Recomendaciones para personas que estén en zonas de alto riesgo o de

riesgo moderado.
1. No construya, ni compre, ni alquile, edificaciones en zonas

tradicionalmente inundables como pueden ser algunas riberas de ríos y
quebradas, sus antiguos lechos y las llanuras o valles de inundación.
2. No construya edificaciones en zonas tradicionalmente inundables,
como son las riberas de ríos y quebradas, sus antiguos lechos y las
llanuras o valles de inundación.
Si ya ha construido en estas zonas, revise y si es necesario modifique la
construcción para que resista la inundación repentina o lenta.
3. Cuando construya en la zona restringida o de advertencia, hágalo
dejando una margen de altura conveniente calculando el nivel que
puede alcanzar el agua desbordada. No guarde objetos o bienes en
zonas con peligro de inundación, ni deje en forma permanente animales
allí. Procure dar uso a los terrenos de acuerdo con el grado de riesgo de
inundación que presente. Esto tanto para la construcción de viviendas,
obras de servicios públicos o para designar a la agricultura o la
ganadería determinadas predios .En su Comité Local o regional de
Emergencias le darán todas las recomendaciones al respecto. Si observa

disminución anormal en el caudal comuníquelo a las autoridades; esto
140
puede significar que se está produciendo un represamiento irregular de
aguas arriba del punto de observación.
4. No se deje convencer por promesas ilusorias para obtener lote o
vivienda en zonas que pueden ser inundadas. Recurra a las entidades
que ofrecen viviendas seguras y legales en áreas fuera de riesgo.
5. Asesórese antes de construir su casa para evitar sufrir una
inundación.
6. No desvíe ni tapone caños o desagües. Por el contrario, construya y
proporcione mantenimiento a desagües firmes.
7. Impida la desecación de ciénagas y lagunas.
8. Para amortiguar el efecto de los inviernos siembre plantas que
crezcan rápido y que se extiendan fácilmente sobre el suelo. Toda la
población puede colaborar en la reforestación de las riberas de los ríos.
Inicie usted estas actividades. Los vecinos seguirán su ejemplo.
9. Evite que el lecho del río de llene de sedimentos, troncos o materiales
que impidan el libre tránsito de las aguas.
10. Las tierras ribereñas vulnerables deben protegerse, con barreras de
protección naturales o artificiales (vegetación, sacos de arena, etc), para
lo cual es necesario buscar la debida asesoría.
11. Evite usar intensivamente maquinaria agrícola, pues su labro, sin
dejar períodos de descanso, reduce la capacidad de drenaje natural del
suelo.
12. Si destina terrenos inundables para cultivos, hágalo teniendo en
cuenta que puede cosechar y recoger los productos antes de la próxima
temporada de inundación.
13. Si puede ser afectado por una inundación lenta guarde objetos
valiosos en lugares altos para que no los vaya a cubrir el agua.
Igualmente, desconecte la corriente eléctrica para evitar cortos en las
tomas.
14. Entérese del Plan de Emergencia establecido por el Comité Local de
Prevención y Atención de Desastres de su municipio. Tenga previsto un
lugar seguro donde pueda alojarse en sado de inundación. Haga todos
los preparativos por si necesita abandonar su casa por unos días
durante la inundación (o definitivamente).
No instale en la planta baja de su casa equipos eléctricos ni materiales

que el agua pueda deteriorar en caso de inundación.
16. Mantenga siempre lista agua potable y una maleta con ropa, radio,
linterna, pilas, equipo de primeros auxilios y lazo.
17. Conozca el centro de salud más cercano, puede llegar a necesitarlo.

18. Si observa represamientos advierta a sus vecinos y al Comité Local
141
de Prevención y Atención de Desastres de su municipio. En la Alcaldía,
La Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos o Servicio de Salud. Una
disminución en el caudal del río puede significar que aguas arriba se
está formando un represamiento, lo cual puede producir una posible
inundación repentina.
19. Conozca la señal de alarma establecida por el Comité Local de
Prevención y Atención de Desastres de su municipio. Si éste no existe
acuerde son sus vecinos un sistema con pitos o campanas que todos
reconozcan para avisar en su vecindario de una crecida. Asegúrese de
que exista un mecanismo que sirva de alerta en caso de que se avecine
una inundación repentina o lenta (alarmas, pitos, campanas, etc).
20. Sólo si el tiempo se lo permite tranque puertas y ventanas, excepto
las más bajas con el fin de dar salida al agua.
21. Recuerde a sus familiares el punto de concentración donde deben
reunirse después de la evacuación (montaña alta), vaya a un refugio
temporal, preferiblemente en la casa de un familiar o amigo.
22. No destruya bosques ni vegetación en los nacimientos o en el cauce
de las quebradas o ríos ya que la vegetación da firmeza al suelo, quita la
velocidad y fuerza. Procure establecer barreras para evitar erosiones y
desprendimientos de tierra tales como árboles de raíz profunda,
arbustos o barreras hechas con sacos de arena.
23. Mantenga una reserva de agua potable y alimentos, especialmente
durante el periodo de más lluvias.
24. Si tiene niños de corta edad evite dejarlos solos y mantenga siempre
lista una maleta pequeña con ropa, alimentos frescos, cobijas o
frazadas, entre otros. Las tulas y bolsas plásticas o de cualquier otro
material sintético son de gran utilidad en estos casos.
LA EVACUACIÓN
Entre los principales procedimientos para proteger a la población se

encuentra la evacuación, que consiste en el traslado organizado hacia
otros lugares que por razones de seguridad el respectivo Comité
Regional o Local de Prevención y Atención de Desastres ha determinado.
El objetivo principal de una evacuación es proteger a las personas
alejándolas de la zona de peligro. En cualquiera de los casos en que se
decida efectuar la evacuación, su éxito depende del orden y la disciplina
de la gente que evacua: que conozca cómo actuar, cuáles son las turas
y los medios de evacuación, y qué hacer en cada momento y ante cada
situación que se pueda presentar. Pero sobre todo, la disciplina que se

muestre al acatar las orientaciones de las autoridades civiles, de policía
142
o cívicas que se han designado para dirigir y controlar la evacuación.
La evacuación puede ser inicialmente a un alojamiento temporal o
refugio, es decir, un lugar eminentemente de tránsito que prácticamente
sólo ofrece la seguridad ante la posible amenaza, Pero donde ha habido
preparación, debe encontrarse agua potable y servicio de primero
auxilios.
Evacuen con organización, disciplina y calma.
De los refugios se pasa a las casas de parientes o amigos y si es el caso,
se continúa en los alojamientos temporales provistos de instalaciones
fijas o campamentos que organizan los respectivos Comités Regionales
o Locales para este fin.
Toda persona que evacua debe cooperar y tener en cuenta que una
correcta actitud permite que se eviten innumerables desgracias
personales.
¿QUÉ HACER DURANTE LAS INUNDACIONES?
1. Este atento a la señal de alarma cuando la escuche (campanadas de

la iglesia, sirenas, pitos de carros, silbatos) y Comuníquelo a sus
vecinos.
2. Ponga en práctica lo que ha convenido con sus familiares o
compañeros (plan) para ese momento de la emergencia.
3. Oriente sus primos esfuerzos hacia la protección de personas. Aléjese
de los sitios inundados, es posible que el agua siga subiendo y por lo
general con nuevas crecidas lentas o repentinas, por lo tanto no deje su
evacuación para última hora.
4. Recuerde a sus familiares el punto de concentración donde deben
reunirse para la evacuación.
5. Procure hacerlo hacia la zona alta (montañas) y con la suficiente
anterioridad. Busque un refugio temporal preferiblemente donde un
amigo o conocido.
6. Si las condiciones así lo exigen, designe una persona para quedarse
cuidando la vivienda.
7. Tenga elegidos los objetos de valor, ropa, alimentos y demás bienes
que cada miembro de la familia deberá evacuar con eficiencia y rapidez.
8. Apile todos los enseres que queden en la vivienda, procurando
colocar los de mayor valor en los puntos más altos para evitar que se
mojen.

9. Si el tiempo se lo permite, tanque puertas y ventanas excepto las
143
más bajas con el fin de dar salida al agua.
10. Manténgase con su familia en una zona segura, evite atravesar río o
zonas inundadas a pie´, en animales o vehículos sin el apoyo personal
especializado. Tenga cuidado al atravesar puentes que puedan estar
debilitados por la inundación.
11. Al intentar efectuar un rescate, use una cuerda gruesa, extensiones
y botas.
12. Mantenga sintonizado su radio transistor.
13. Aléjese de sitios inundados; es posible que el agua siga subiendo
por nuevas crecidas lentas o repentinas. No deje para última hora la
evacuación.
¿QUÉ HACER DEPUÉS DE LA INUNDACIÓN?
Una vez autorizado el retorno a la vivienda, se deberá tener en cuenta:
1. Si lo afecto la inundación y sabe que este fenómeno volverá a ocurrir

en ese lugar, procure no habitarlo nuevamente.
2. Si regresa. Realice una inspección de su vivienda previendo una
amenaza por derrumbamiento. Trate de hacer una inspección
acompañado de un miembro del Comité Local de Prevención y Atención
de Desastres. No vuelva a habitar su vivienda hasta asegurarse de que
su casa es bien resistente y no se le va a caer encima.
3. No beba agua que no reúna las condiciones higiénicas.
4. Colabore con la apertura de desagües para evitar el estancamiento de
agua que ocasione perjuicios a la salud.
5. Tenga cuidado con los animales venenosos; estos buscan refugio en
las zonas secas.
6. Entierre a los animales muertos y limpie los escombros dejados por la
inundación.
A VIGILAR Y A DEFENDERNOS DE LOS AGUACEROS E

INUNDACIONES.
El IDEAM, es el organismo encargado de investigar los fenómenos

atmosféricos y los producidos por el agua.

El trabajo del IDEAM, está basado en la observación, medición y análisis
144
periódicos de los fenómenos meteorológicos e hidrológicos, y
últimamente a través de información proporcionada por los satélites que
permiten observar el movimiento de grandes masas de aire, huracanes,
lluvias y otros fenómenos, informa y previene sobre sus efectos.
Es importante que estemos enterados de los informes que diariamente

presenta el IDEAM, sobre el cambio del clima, anunciados en los
noticieros de televisión, periódicos y programas radiales. La información
recibida nos indicará el momento en que posiblemente afrontaremos el
peligro de inundaciones, tormentas, vendavales, crecidas lentas o
repentinas de los ríos y quebradas. Etc., para que tomemos las medidas
de alerta y prevención adecuadas.
El IDEAM, cuenta en nuestro país con una red hidrometeoro lógica que
permite conocer el cambio en el comportamiento de los ríos para
prevenir a la ciudadanía sobre posibles inundaciones. Sin embargo, no
es posible tener vigilados todos lo río y quebradas del país; por tal
motivo la misma ciudadanía, especialmente los habitantes ribereños
deben participar en esta vigilancia para su propio bien y avisar cualquier
novedad importante al Comité local de Prevención y Atención de
Desastres.

145
ANEXO 2 – 9. PLAN DE CONTINGENCIA EMPRESA DE ENERGÍA DE

CUNDINAMARCA S.A. E.S.P. – EEC

146

147

148

149

Estrategia Municipal de Respuesta A Emergencias 2012

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Estrategia Municipal de Respuesta A Emergencias 2012

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ALCALDÍA MUNICIPAL DE ANAPOIMA 1

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A

SECRETARÍA PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y DE GOBIERNO

CONSEJO MUNICIPAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS - ANAPOIMA

1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO

2. REGIMEN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

2.1. DECLARATORIA DE CALAMIDAD PUBLICA…………………………………………………………29

2.2. DIRECCION, COORDINACIÓN, CONTROL Y EVALUACION………………………………30

2.3. FONDO MUNICIPAL DE LA GESTION DEL RIESGO…………………………………………..30

2.4. PARTICIPACION ENTIDADES (PÚBLICAS, PRIVADAS Y COMUNITARIAS)……..31

2.5. RETORNO A LA NORMALIDAD…………………………………………………………………………..31

2.6. REGIMEN NORMATIVO ESPECIAL PARA SITUACIONES DE CALAMIDAD

3. PROTOCOLOS DE ACTUACION (en preparación, respuesta y

3.1. DEL SISTEMA NACIONAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE

3.2 DEL ALCAL DE MUNICIPAL………………………………………………………………………………..33

3.3. DEL CONSEJO MUNICIPAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES…….33

3.4. ESTIMACION DE ESCENARIOS DE RIESGO Y ACTIVACION…………………………….66

4. ESTANDARES PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS

4.1. ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA…………………………………………………..76

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS - ANAPOIMA

4.3. EVALUACION DEL EVENTO………………………………………………………………………..99

4.4. IMPLEMENTACION LOGISTICA REQUERIDA…………………………………………….103

4.5. ACCCIONES DE CONTINGENCIA SUGERIDAS A LA COMUNIDAD…………..106

5. ARTICULACION Y SOSTENIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA DE

6. ANEXO 1. INDICACIONES PARA LOS PLANES COMUNALES Y

7. ANEXO 2. PLAN DE CONTINGENCIA DE EEC S.A. E.S.P…………………149

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS - ANAPOIMA

Conocedores de la ley 1523 de 2012 en donde se especifica que todos

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS - ANAPOIMA

1.2.1 OBJETIVO GENERAL

Disponer de una Estrategia de Respuestas a Emergencias que oriente al

1.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Definir el panorama de riesgos del municipio.

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS - ANAPOIMA

1.3. CONTEXTO DEL MUNICIPIO

1.4. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO

El municipio de Anapoima se encuentra localizado en el

Mapa Nº 1. Ubicación del municipio en el Departamento.

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Se encuentra ubicado a los 4º 33´ 13´´ de latitud norte y 74º 32´

Norte: Con los municipios de Quipile y La Mesa.

Sur: Con los municipios de Viota y Apulo.

Occidente: Con el municipio de Apulo.

Oriente: Con los municipios de La Mesa y El Colegio.

Área Urbana 327.96 Ha

Área Rural 11636.41 Ha

Área Total: 11964.37 Ha

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1.4.5. Aspectos Político-Administrativos:

Mapa Nº 2. División Política del Municipio

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2005 11118 6.50

2008 12703 15.85

Fuente: DANE Y OFICINA DEL SISBEN 2008.

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Mapa Nº 3. Densidad Poblacional

DENSIDAD POBLACIONAL DEL MUNICIPIO

TOTAL URBANO TOTAL RURAL TOTAL

Densidad Densidad Densidad

2008 7153 1000.41 5550 45.17 12703 97.71

Fuente: OFICINA DEL SISBEN 2008 S.P.D.E.

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