SISTEMA DE GESTÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE No. 2

ESTRUCTURACIÓN DIDÁCTICA DE LA ACTIVIDAD DE

APRENDIZAJE

Actividad de Reflexión

¿Conoce usted una metodología que le permita la identificación de peligros

y la valoración e identificación de riesgos?

El proceso de identificación de peligros y evaluación de riesgos parte de la

caracterización de las actividades desarrolladas por los colaboradores de la
Empresa ya sea de forma rutinaria (permanente) o no rutinaria (esporádica) y en
situaciones potenciales de emergencia.

En este proceso se consideran los colaboradores que intervienen en las

actividades desarrolladas por la empresa incluyendo los contratistas y visitantes
temporales o esporádicos en las instalaciones donde la empresa realiza las
labores. Para sintetizar y resumir peligros y evaluar los riesgos se aplica como
herramienta la Matriz de identificación de peligros, valoración y control de
riesgos1, la cual hace referencia al documento donde se identifican los peligros,
se valoran los riesgos y se establecen o determinan los controles. Esta Matriz se
apoya en el análisis obtenido del Panorama de factores de riesgos, Forma
sistemática para identificar los peligros, valorar los riesgos y establecer o
determinar los controles.
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1 Referente: Guía Técnica Colombiana GTC -45 de 2012, Guía para la Identificación de Peligros y la
Valoración de los Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional

Para tal fin, se diseña la matriz en un archivo de Excel que facilita el cálculo de la
valoración de los riesgos y se determina la aceptabilidad de los mismos a partir de
la evaluación del cumplimiento de requisitos legales.

Identificación de peligros

Una vez definidas las actividades y determinados los cargos involucrados en cada
una de ellas, se procede a identificar los peligros que se generan en cada cargo
por la ejecución de esas actividades, teniendo en cuenta las condiciones del sitio
de trabajo en el cual se realizan, la periodicidad (rutinarias/no rutinarias o en
situación de emergencia), los equipos, herramientas y materiales empleados.
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Con esta información se registra en la matriz de peligros y riesgos para las

actividades de los procesos y puestos de trabajo que haga parte del mismo, el
peligro identificado, la fuente que lo genera y su posible efecto para el
colaborador.

Evaluación del riesgo

Un primer paso para determinar si el riesgo es aceptable es definir una

metodología que permita cuantificarlo y a partir de este valor establecer una
clasificación. De acuerdo con lo estipulado en la NTC 45-2012, para evaluar el
nivel de riesgo (NR), se debería determinar lo siguiente:

Planificación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo

NR = NP x NC. Magnitud de un riesgo resultante del producto del nivel de probabilidad por el
nivel de consecuencia.

NP = Nivel de probabilidad. Producto del nivel de deficiencia por el nivel de exposición.

NC = Nivel de consecuencia. Medida de la severidad de las consecuencias.

A su vez, para determinar el NP se requiere:

NP= ND x NE

ND = Nivel de deficiencia. Magnitud de la relación esperable entre: 1) el conjunto de

peligros detectados y su relación causal directa con posibles incidentes y 2) con la eficacia de las
medidas preventivas existentes en un lugar de trabajo.

NE = Nivel de exposición. Situación de exposición a un peligro que se presenta en un

tiempo determinado durante la jornada laboral.
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Para determinar el NP se combinan los resultados del Nivel de Deficiencia por el

Nivel de Exposición:

Para obtener el nivel de riesgo ya hemos obtenido el primer resultado con las
tablas anteriores, generando el NP (nivel de probabilidad), ahora vamos a obtener
el nivel de consecuencia NC
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Para evaluar el nivel de consecuencias, tenga en cuenta la consecuencia directa

más grave que se pueda presentar en la actividad valorada.

Con el resultado del NP y NC se procede a combinarlos en la siguiente tabla,

obteniendo así la determinación del nivel de riesgo NR:

Significado/Interpretación del Nivel de Riesgo:

Valoración del riesgo

Proceso de estimación que define si el riesgo es aceptable, que determina la

aceptabilidad de los riesgos y decide si los controles de seguridad y salud en el
trabajo existentes o planificados son suficientes para mantener los riesgos bajo
control y cumplir los requisitos legales.

Para determinar los criterios de aceptabilidad del riesgo, la organización debe

tener en cuenta entre otros aspectos, los siguientes:

 Cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros.

 Su política de SST
 Objetivos y metas de la organización.
 Aspectos operacionales, técnicos, financieros, sociales, entre otros.
 Opiniones de las partes interesadas
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Una vez determinado el nivel de riesgo, la organización debe decidir cuáles

riesgos son aceptables y cuáles no. En una evaluación completamente cuantitativa
es posible evaluar el riesgo antes de decidir el nivel que se considera aceptable o
no aceptable. Sin embargo, con métodos semicuantitativos, como la matriz de
riesgos, la organización debe establecer qué categorías son aceptables y cuáles
no.

Para hacer esto, la organización debe primero establecer los criterios de

aceptabilidad, con el fin de proporcionar una base que brinde consistencia en
todas sus valoraciones de riesgos. Esto debe incluir la consulta a las partes
interesadas y debe tener en cuenta la legislación vigente.

Un ejemplo de cómo clasificar la aceptabilidad del riesgo:

Fuente: Documento “.pdf”: Planificación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el

Trabajo. Pág. 63. Material de apoyo, Actividad 2. SENA, SofiaPlus: 1165509 - SISTEMA DE
GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO SG-SST.

A partir de esta identificación y valoración se establecen los Controles y

determinan las Medidas de intervención.

El objetivo de esta metodología es identificar los riesgos de cada área de trabajo

de una empresa, así como planificar y aplicar controles para prevenir accidentes
de trabajo, enfermedades laborales y pérdidas materiales, describiendo la
metodología y criterios para llevar adelante el proceso de identificación de peligros
y evaluación de riesgos, con el objeto de facilitar las decisiones para el control de
sus consecuencias.

¿Sabe cuál es el objetivo de la evaluación inicial de un Sistema de Gestión

de la Seguridad y Salud en el Trabajo? y ¿Qué aspectos incluye?

La Evaluación inicial se realiza con el fin de identificar las prioridades en

Seguridad y Salud en el Trabajo propias de una Empresa como punto de partida
para el establecimiento del Sistema de Gestión en la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST o para la actualización del existente. La evaluación inicial debe
ser revisada periódicamente (mínimo una vez al año) y actualizada cuando sea
necesario, con el objetivo de mantener vigente las prioridades en Seguridad y
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Salud en el Trabajo acorde con los cambios en las condiciones y procesos de

trabajo.

De acuerdo al Decreto 1443 de 2014, en su Art. 16, la evaluación inicial debe

incluir, entre otros, los siguientes aspectos:

1. La identificación de la normatividad vigente en materia de riesgos laborales

incluyendo los estándares mínimos del Sistema de Garantía de Calidad del
Sistema General de Riesgos Laborales para empleadores, que se
reglamenten y le sean aplicables;
2. La verificación de la identificación de los peligros, evaluación y valoración
de los riesgos, la cual debe ser anual. En la identificación de peligros
deberá contemplar los cambios de procesos, instalaciones, equipos,
maquinarias, entre otros;
3. La identificación de las amenazas y evaluación de la vulnerabilidad de la
empresa; la cual debe ser anual;
4. La evaluación de la efectividad de las medidas implementadas, para
controlar los peligros, riesgos y amenazas, que incluya los reportes de los
trabajadores; la cual debe ser anual;
5. El cumplimiento del programa de capacitación anual, establecido por la
empresa, incluyendo la inducción y reinducción para los trabajadores
dependientes, cooperados, en misión y contratistas;
6. La evaluación de los puestos de trabajo en el marco de los programas de
vigilancia epidemiológica de la salud de los trabajadores;
7. La descripción sociodemográfica de los trabajadores y la caracterización de
sus condiciones de salud, así como la evaluación y análisis de las
estadísticas sobre la enfermedad y la accidentalidad; y
8. Registro y seguimiento a los resultados de los indicadores definidos en el
SGSST de la empresa del año inmediatamente anterior.

En el Diagnóstico de un SG-SST, de acuerdo al Ciclo PHVA, se evalúa la

Planificación, Implementación y Operación, Verificación y Evaluación y, Actuación,
medidos a través de un compendio de aspectos valorados en % de realización.

CICLO PHVA FASES DEL SG-SST

PLANEAR Planificación Organización y Planificación
HACER Implementación y Operación Aplicación
VERIFICAR Verificación y Evaluación Auditoría y Revisión por la alta Dirección
ACTUAR Actuación Mejoramiento

A continuación algunos aspectos evaluados en el Diagnóstico inicial de un SG-

SST de acuerdo al Ciclo PHVA:

1. PLANIFICACIÓN
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1.1. ¿Existe una política actualizada de Seguridad y Salud en el Trabajo SST

realizada en consulta con el Comité Paritario de Salud Ocupacional
(COPASO) o el Vigía Ocupacional que exprese los objetivos globales del
Sistema de Gestión, esta tiene alcance sobre todos los trabajadores
independientemente de la forma de contratación y vinculación, incluidos los
contratistas y subcontratistas y sobre todos los centros de trabajo, está
firmada por la alta gerencia y su divulgación es permanente?.
1.2. ¿Se tiene documentado el diagnóstico de condiciones de trabajo (matriz de
peligros y riesgos o panorama de factores de riesgo) y su actualización es
permanente?.
1.3. ¿Se tiene documentado el diagnóstico de condiciones de salud
(caracterización de la accidentalidad y ausentismo) y su actualización es
permanente?.
1.4. ¿Se tiene documentado, divulgado y exhibido al menos en un sitio de la
empresa el reglamento de higiene y seguridad industrial?.
1.5. ¿Se tiene documentado el perfil sociodemográfico de la población de la
empresa y su actualización es permanente?.
1.6. ¿Se tienen identificados los requisitos legales aplicables a la empresa para
el control de los factores de riesgo y se da cumplimiento a estos?.
1.7. ¿Se definieron, documentaron y divulgaron los objetivos y metas de
Seguridad y Salud en el Trabajo SST acordes con el diagnostico de las
condiciones de trabajo y salud ?.
1.8. ¿Se definieron, documentaron y divulgaron las actividades transversales
vinculadas al cumplimiento de objetivos y metas de Seguridad y Salud en el
Trabajo SST ?.
1.9. ¿Se elaboró un plan de trabajo anual que identifica responsables, recursos
e indicadores, para alcanzar cada uno de los objetivos y metas
propuestos?.

2. IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN

2.1. ¿Se ha definido la estructura responsable de liderar el Sistema de

Seguridad y Salud en el Trabajo SST?.
2.2. ¿La persona o equipo definido para liderar el Sistema de Seguridad y Salud
en el Trabajo SST tiene formación en el tema, es competente?.
2.3. ¿Se han definido y comunicado los roles y responsabilidades que avalados
por un nivel alto de dirección lideran el Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo SST y estas responsabilidades hacen parte de la evaluación de
desempeño?.
2.4. ¿Se han definido los recursos financieros para la implementación del plan
de trabajo, estos tienen cobertura sobre todos los trabajadores
independientemente de la forma de contratación y vinculación y sobre todos
los centros de trabajo y todas las jornadas laborales?.
2.5. ¿Se ha conformado el Comité Paritario de Salud Ocupacional
democráticamente o se ha elegido al Vigía Ocupacional de acuerdo con las
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exigencias de legislación colombiana y este se encuentra informado del

desarrollo del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo SST?.
2.6. ¿Se ha conformado el Comité de Convivencia y se ha elegido al
Coordinador de Alturas de acuerdo con las exigencias de legislación
colombiana y se han vinculado al Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo SST?.
2.7. ¿Se ha conformado otros grupos de trabajo como apoyo al Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SST?.
2.8. ¿Se consulta y promueve la participación de los trabajadores en la
identificación de peligros y control de los riesgos propios de sus puestos de
trabajo?.
2.9. ¿Se garantiza información oportuna sobre la gestión del Sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo SST a los trabajadores y canales de
información que permitan recolectar inquietudes, ideas y aportes de los
trabajadores en el tema?.
2.10. ¿Se garantiza la supervisión del Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo SST, con cobertura en todos los centros y jornadas de trabajo?.
2.11. ¿Se evalúa por lo menos una vez al año la gestión del Sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo SST y se implementan los correctivos
necesarios para el cumplimiento de metas y objetivos?.
2.12. ¿Se realiza inducción y entrenamiento en aspectos generales y específicos
de su cargo que incluya entre otros, la identificación y el control de peligros
y riesgos en su trabajo y la prevención de lesiones y enfermedades
laborales a todo trabajador que ingrese por primera vez a la empresa
independientemente de su forma de contratación y vinculación y de
manera previa al inicio de sus labores?.
2.13. ¿Se ha definido, documentado y divulgado el plan de capacitación en SST
acorde con el diagnostico de las condiciones de trabajo y salud y este es
revisado como mínimo una vez al año con la participación del Comité
Paritario de Salud Ocupacional o Vigía de Salud Ocupacional?.
2.14. ¿Se han definido, documentado e implementado las acciones para eliminar
los peligros prioritarios o controlar sus riesgos incluyendo el monitoreo
ambientan?.
2.15. ¿Se tienen identificadas las tareas de alto riesgo (trabajos en alturas,
trabajos en caliente y trabajo en espacios confinados) y se han definido,
documentado y divulgado medidas de prevención y control de accidentes
para estas actividades?.
2.16. ¿Se tienen identificados procedimientos críticos (manejo de sustancias
químicas y energías peligrosas) y se han definido, documentado y
divulgado medidas de prevención y control de accidentes para estas
actividades?.
2.17. ¿Se ha definido, documentado y divulgado los estándares de seguridad
para otros procesos y oficios críticos?.
2.18. ¿Se tienen documentado e implementada la matriz de exámenes médico
ocupacionales de ingreso, control y retiro del personal acordes con el
diagnostico de las condiciones de trabajo?.
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2.19. ¿Se tiene documentado e implementado sistemas de vigilancia

epidemiológica de acuerdo con los peligros prioritarios identificados,
incluido el riesgo psicosocial y la identificación de enfermedades que
puedan agravarse por las condiciones de trabajo?.
2.20. ¿Se tiene documentado e implementado la realización de inspecciones de
seguridad y se hace seguimiento a las medidas de prevención y control
recomendadas?.
2.21. ¿Se tiene implementado un programa de mantenimiento preventivo,
predictivo y correctivo?.
2.22. ¿Se tiene implementado la delimitación, demarcación y señalización de las
áreas en el lugar de trabajo?.
2.23. ¿Se tiene documentado e implementado el suministro de Elementos de
Protección Personal EPP y el mantenimiento de los mismos de manera
complementaria con las medidas de prevención y control acorde con el
diagnostico de las condiciones de trabajo?.
2.24. ¿Se tienen definidos, documentados y divulgados los programas para
promover los estilos de vida y trabajo saludable donde se fomente entre
otros, la prevención y el control de la fármaco dependencia, el alcoholismo
y el tabaquismo?.
2.25. ¿Se tiene definido e implementado un programa de saneamiento básico
ambiental?.
2.26. ¿Se tiene definido e implementado la identificación de peligros y la
evaluación de riesgos que puedan derivarse de cambios internos y externos
y la adopción de las medidas de prevención y control antes de su
implementación?.
2.27. ¿Se tiene definido e implementado el plan de preparación y respuesta ante
emergencias con cobertura en cada centro de trabajo y jornadas laborales?.
2.28. Se tiene conformado y en funcionamiento la brigada de emergencias con
cobertura en cada centro de trabajo y jornadas laborales?.
2.29. ¿Se tiene documentadas e implementadas acciones para reducir la
vulnerabilidad frente a las amenazas prioritarias y también para la
prevención y atención de emergencias con cobertura en cada centro de
trabajo y jornadas laborales?.
2.30. ¿Se tiene documentado, implementado y divulgado un procedimiento para
el manejo de contratistas?.

3. VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN

3.1 ¿Se comparan los indicadores que evalúan la estructura con los que se
documentaron y divulgaron?
3.1.1. Política de SST
3.1.2. Asignación de responsabilidades
3.1.3. Documentos que soportan el programa de SST
3.1.4. Política de conservación de documentos
3.1.5. Asignación de recursos humanos, físicos y financieros
3.1.6. Evaluación inicial del programa (línea base)
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3.1.7. Definición de objetivos de SST

3.1.8. Plan de trabajo anual y cronograma

3.2 ¿Se calculan los indicadores que evalúan el proceso y se comparan con las
metas definidas?
3.2.2 Cumplimientos de objetivos
3.2.3 Cronogramas
3.2.4 Acciones preventivas, correctivas y de mejora
3.2.5 Monitoreos ambientales y resultados
3.2.6 Programas de vigilancia a la salud de los trabajadores
3.2.7 Requisitos legales aplicables

3.3 ¿Se calculan los indicadores que evalúan el resultado y se compara con las
metas definidas?.
3.3.1 Incidentes, accidentes, enfermedades y ausentismo relacionadas con el
trabajo.
3.3.2 Otras pérdidas como daños a la propiedad derivadas de eventos laborales
3.3.3 Resultados de los programas de rehabilitación y recuperación de la salud
de los trabajadores
3.3.4 De las no conformidades detectadas en el seguimiento al programa de
Seguridad y Salud en el Trabajo SST

3.4 ¿Los indicadores que evalúan la estructura, el proceso y los resultados

cuentan con una ficha técnica?
3.4.1 Definición del indicador
3.4.2 Interpretación del indicador
3.4.3 Límites para el indicador
3.4.4 Método de cálculo
3.4.5 Fuente de la información para el cálculo
3.4.6 Periodicidad del reporte
3.4.7 Personas que deben conocer el resultado

3.5 ¿Se realiza la investigación de todos incidentes, accidentes y enfermedades

laborales, para determinar las causas y establecer las medidas de prevención
y control necesarias?.
3.6 ¿Se realiza seguimiento al cumplimiento de las medidas de prevención y
control surgidas de la investigación de incidentes, accidentes y enfermedades
laborales.
3.7 ¿Se tienen definidos e implementados los procesos de rehabilitación,
reincorporación y reubicación de los trabajadores acorde con las
responsabilidades estipuladas por la legislación colombiana?
3.8 ¿Se evalúa periódicamente con la participación del Comité Paritario de Salud
Ocupacional (COPASO) o el Vigía Ocupacional el cumplimiento de todos los
componentes del Sistema de Gestión Seguridad y Salud en el Trabajo y se
determina si las acciones implementadas fueron adecuadas y eficaces?
3.9 ¿Se divulgan los resultados de la verificación a los niveles pertinentes de la
empresa para tomar las medidas preventivas, correctivas o de mejora?
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3.10 ¿La alta dirección realiza la evaluación mínimo una vez al año del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG SST y las conclusiones de
esta evaluación son documentadas y divulgadas al Comité Paritario de Salud
Ocupacional (COPASO) o Vigía de Salud Ocupacional y a cada uno de los
niveles pertinentes de la empresa para tomar medidas preventivas,
correctivas o de mejora?

4. ACTUACIÓN

4.1 ¿Se definen acciones preventivas y correctivas necesarias con base en la

identificación y análisis de las causas fundamentales de las no
conformidades, responsables y fechas de cumplimiento?.
4.2 ¿El empleador garantiza los recursos necesarios para el perfeccionamiento
del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG SST?.
4.3 ¿Se implementan los ajustes al Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en
el Trabajo SG-SST?

¿Conoce cómo está definida la estructura organizacional que soporta todo el

Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo?

1. Política de seguridad y salud en el trabajo,

2. Objetivos y metas de seguridad y salud en el trabajo.
3. Plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su Cronograma.
4. Manual de roles y responsabilidades de los distintos niveles de la empresa
frente al desarrollo del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo.
5. Recursos humanos, físicos y financieros y de otra índole para la
implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo.
6. Método para identificar los peligros, para evaluar y calificar los riesgos.
instrumento para que los trabajadores reporten las condiciones de trabajo
peligrosas.
7. Comité Paritario o Vigía de seguridad y salud en el trabajo. Conformado y
en funcionamiento
8. Documentación soporte del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo SG-SST;
9. Procedimiento diagnóstico de las condiciones de salud de los trabajadores
para la definición de las prioridades de control e intervención;
10. Plan para prevención y atención de emergencias en la organización
11. Plan de capacitación en seguridad y salud en el trabajo.

¿Qué ventajas cree que trae a la empresa y a su personal vinculado, la

implementación de un programa de capacitación en seguridad y salud en el
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trabajo? ¿Conoce algunos tópicos relevantes que se deban tratar en ese

proceso?

 Integrar y armonizar los requisitos y los objetivos en materia de SST en los

sistemas de las empresas
 Armonizar los requisitos en materia de SST con otros requisitos conexos,
en particular aquéllos relativos a la calidad y al medio ambiente
 Facilitar de un marco lógico sobre el cual establecer un programa de SST
 Mejorar los mecanismos, las políticas, los procedimientos, los programas y
los objetivos de comunicación
 Establecer un entorno que conduzca a una cultura preventiva en SST
 Fortalecer el diálogo social
 Distribuir las responsabilidades en materia de SST entre directores,
asalariados y trabajadores
 Adaptar al tamaño, a las actividades de la organización y a los tipos de
peligros y riesgos identificados
 Establecer un marco de mejora continua
 Facilitar un punto de referencia con miras a la evaluación de los resultados

Hay que evitar que:

 Se centre más en los requisitos de documentación formales del SGSST que

en las necesidades de las personas.
 Existan desequilibrios entre las medidas de los sistemas de calidad, de
salud y seguridad y de medio ambiente, con la consiguiente desigualdad en
el enfoque
 Haga falta una planificación y comunicación adecuadas para la introducción
de un SGSST, con la consecuencia de sospechas y resistencias a los
cambios
 Se ponga más énfasis en la seguridad que en la salud, lo que conlleva el
riesgo de que se pase por alto la aparición de enfermedades profesionales
 Los recursos necesarios para establecer un SGSST no son objeto de una
evaluación realista de los costos, en términos de tiempo de implantación,
competencias profesionales y recursos humanos necesarios para instalar y
aplicar el sistema.