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Aula 01
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Introdução
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Tema 01: Conceitos e Definições
Qual é a definição de Administração Pública?
Esta é uma importante pergunta para podermos entender os modelos de
Administração Pública contextualizados por meio das reformas administrativas no
Brasil a partir de 1930. Conhecer esses modelos e em quais contextos políticos e
históricos surgiram, envolve um processo de interpretação de um contexto
sociopolítico complexo.
“A administração pública pode ser percebida como a estrutura do poder executivo, que
tem a missão de coordenar e implementar as políticas públicas” (MATIAS-PEREIRA,
2009, p.9).
Devemos saber que a definição de Administração Pública é ampla e complexa,
mas a interpretação dessa definição passa pelo conhecimento das quatro funções do
administrador, pois a Administração envolve ações organizacionais, e o setor público
deve ser administrado por meio do planejamento, da organização, da direção e do
controle. Sendo assim:
[...] a Administração Pública, num sentido amplo, deve ser entendida como todo o sistema
de governo, todo o conjunto de ideias, atitudes, normas, processos, instituições e outras
formas de conduta humana, que determinam a forma de distribuir e de exercer a autoridade
política e como se atendem aos interesses públicos. (MATIAS-PEREIRA, 2009, p.9)
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Tema 02: Modelo Patrimonialista de Administração Pública
a corrupção e o nepotismo;
o Estado era uma extensão do poder soberano;
os cargos públicos eram considerados prebendas;
a grande incidência de nepotismo (protecionismo e coronelismo);
os servidores públicos possuíam status de nobreza real.
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podemos entender como sendo um processo de meritocracia. O modelo burocrático
propõe uma instauração do poder proveniente da autoridade racional-legal.
O modelo burocrático de Administração Pública está presente na Constituição
Federal de 1988 e no sistema do direito administrativo brasileiro, o qual é baseado no
formalismo, na presença de normas e na rigidez de procedimentos.
No processo de implantação do modelo burocrático de Administração Pública,
verificamos uma característica importante, conforme explica o Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado:
[...] são sempre necessários controles rígidos dos processos, como por exemplo na
admissão de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Por outro lado, o controle
– a garantia do poder do Estado – transforma-se na própria razão de ser do funcionário. Em
consequência, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica,
que é servir à sociedade. A qualidade fundamental da administração pública burocrática é
a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficiência, a autorreferência, a
incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos vistos como clientes. Este defeito,
entretanto, não se revelou determinante na época do surgimento da administração pública
burocrática porque os serviços do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a
manter a ordem e administrar a justiça, a garantir os contratos e a propriedade. (BRASIL,
1995d, p. 15).
a hierarquia funcional;
a função orçamentária;
o poder racional-legal;
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Tema 04: Modelo Gerencial de Administração Pública
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a administração profissional, autônoma e organizada de carreiras;
a descentralização administrativa;
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12. Acredita em uma racionalidade absoluta, que poderes, atribuições e responsabilidades para os
escalões inferiores.
a burocracia está encarregada de garantir.
15. Exige formas flexíveis de gestão,
horizontalização de estruturas, descentralização de
funções, princípio de confiança da decisão,
incentivos à criatividade e inovação.
16. É multifuncional.
17. Flexibiliza as relações de trabalho.
18. Define indicadores de desempenho – utiliza
contrato de gestão.
19. Pensa na sociedade como um campo de
conflito, cooperação e incerteza, no qual os
cidadãos defendem seus interesses e afirmam
suas posições ideológicas.
Fontes: BRESSER-PEREIRA,1998; MATIAS-PEREIRA, 2009. Adaptado.
Trocando Ideias
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serviços públicos como algo que somente o Estado poderia prestar, já nos
modelos atuais o Estado não impõe esses limites, mais preserva um núcleo do
Estado.
Podemos concluir que os modelos de Administração Pública estudados não se
restringem somente a questão da reestruturação administrativa, mas também, em um
contexto mais amplo, objetiva a consolidação do processo democrático, o
desenvolvimento sustentável, a estabilidade econômica e a justiça social.
Na Prática
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No contexto atual o Brasil, está em processo de implementação o modelo de
Administração Pública gerencial, porém com características do modelo burocrático de
Administração Pública – e ainda com problemas relacionados ao modelo patrimonialista,
isso porque o modelo de planejamento atualmente utilizado é consolidado a partir da
promulgação da Constituição Federal de 1988.
Devemos considerar o fato de que idealmente, uma reforma coerente das
estruturas do Estado e da administração pública somente pode ser desencadeada se
for resolvida três questões: primeiro, que tipo de Estado queremos; segundo, o tipo de
burocracia melhor o atende; e terceiro, que coalizão política irá apoiar a reforma. Sendo
assim, é possível afirmar que os três modelos de administração pública ainda
permanecem nos processos de como se administra “a coisa pública” no Brasil?
Síntese
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Referências
BRASIL. Constituição (1988). Diário Oficial da União, Brasília, DF, 5 out. 1988.
Disponível em:
<http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988
.pdf>. Acesso em: 02 fev. 2016.
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO. Orientações para
elaboração do Plano Plurianual 2016-2019. Disponível em:
<http://www.planejamento.gov.br/servicos/central-de-
conteudos/publicacoes/orientacoes_elaboracao_ppa_2016_2019.pdf>. Acesso em: 02
fev. 2016.
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