1.

Necesitatea informatizării administraţiei publice

Tradiţional, cetăţenii aveau acces la serviciile guvernamentale numai la un ghişeu

sau într-un birou. Odată cu boom–ul tehnologic al secolului al XX-lea care s-a împletit pe
plan politic cu afirmarea din ce în ce mai puternică a ideilor liberale despre un stat
minimal, având ca atribute furnizarea de servicii către cetăţenii plătitori de taxe şi
impozite, conceptul de „guvernare” a suferit mutaţii semnificative. Tehnologia informaţiei
reprezintă de câteva decenii noua provocare a economiei mondiale. Progresele rapide în
acest domeniu influenţează din ce în ce mai mult modul în care trăim, lucrăm, învăţăm sau
ne distrăm. Prin impactul profund asupra societăţii fenomenul este unanim apreciat ca o
trăsătură a noii revoluţii industriale „societatea informaţională”. Informaţia este la ora
actuală cel mai important lucru oferit de Internet. Astăzi, ca şi consecinţă a tehnologiilor
dezvoltate pentru acest mediu de comunicare, avem posibilitatea de a percepe informaţia
în multiplele ei forme de exprimare.
Avantajele utilizării Internetului nu sunt legate doar de răspândirea acestei
tehnologii, ci privesc posibilităţile de interacţiune cu cetăţenii prin intermediul acestui
mijloc de comunicare.
Lumea se află într-o complexă revoluţie în domeniul tehnologiei informaţiei şi
comunicaţiilor (IT), fapt care transformă complet modul în care mediul economic,
cetăţenii şi administraţia interacţionează. Rezultatele obţinute în IT, în special Internetul,
au redus mult costurile de operare, permiţând firmelor mici să concureze pe aceleaşi baze
ca şi firmele mari, în cadrul proceselor de tip Business to Business şi e-Commerce.
Aceasta a deschis un drum pe care şi sectorul public trebuie l-a urmat.
Guvernarea electronică reprezintă modalitatea de aplicare şi utilizare a
tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii în scopul de a asigura accesul la informaţie
şi de a presta servicii publice în regim interactiv. Este un instrument ce contribuie la
armonizarea relaţiilor între cetăţeni şi autorităţile publice, în baza respectului reciproc şi
a colaborării interesate între stat şi cetăţeni. Guvernarea electronică se afirmă din ce în ce
mai mult ca o caracteristică majoră a noii societăţi bazate pe informaţie şi cunoştinţe.

3
Fenomenul este complex şi se raportează la conexiunile care există între autorităţi şi
persoanele fizice şi juridice din societate. Astfel, se urmăreşte deschiderea unui drum care
se va finaliza prin reforma completă a administraţiei publice, astfel încât să fie pusă real în
slujba fiecărui cetăţean.
Conform OCDE, e-Guvernarea reprezintă utilizarea tehnologiei informaţiei şi
comunicaţiei, în particular a Internetului, ca instrument pentru realizarea unei mai bune
administraţii.
e-Government este definit ca fiind tehnologia utilizării informaţiilor şi
comunicaţiei în administraţia publică, combinat cu schimbul organizaţional şi noi
modalităţi de a îmbunătăţi serviciul public şi procesele democratice, dar şi pentru a fi un
suport pentru metodele de acţiune în favoarea publicului.
Până la sfârşitul anului 2013, cetăţenii, firmele şi administraţia centrală şi locală,
vor beneficia în permanenţă de un set definit de servicii e-Guvernare, puse în practică în
conformitate cu standarde clare, la un nivel maxim de calitate şi de siguranţă, fiind
asigurat un ritm adecvat de creştere a numărului de utilizatori, sustenabilitatea serviciilor,
actualizarea acestora.
Calitatea serviciilor se referă în primul rând la utilizator: timpul necesar furnizării
serviciului, diversitatea mijloacelor prin care serviciul este furnizat, uşurinţa cu care
serviciul respectiv este identificat, încrederea în utilizarea serviciului electronic reprezintă
indicatorii principali de evaluare.

2. Analiza site-ului Primăriei Sectorului 1 – Bucureşti, din perspectiva

e-guvernării

2.1. Aspecte ale e-guvernării pe site-ul www.primariasector1.ro

Primăria Sectorului 1 – Bucureşti adoptă guvernarea electronică ca metodă de

îmbunătăţire a serviciilor oferite mediului de afaceri şi cetăţenilor, promovând dezvoltarea
economică şi socială, mărindu-şi eficacitatea proceselor interne.

4
 Soluţiile de e-administraţie îşi propun să rezolve prin instrumente specifice IT
modul de comunicare, schimbul de date, activităţile din cadrul instituţiilor, serviciile către
cetăţeni, către alte instituţii sau către mediul de afaceri.
În guvernarea electronica informaţia este mai importantă decât tehnologia pentru că
din informaţie derivă parteneriatele cu sectorul privat şi cu alte entităţi guvernamentale.
Guvernarea electronică nu reprezintă un scop în sine, ci un mijloc de a fi mai aproape de
cetăţeni si de a crea cu aceştia o relaţie transparentă.

Fig. 1 Site-ul Primăriei Sectorului 1 – Bucureşti – www.primariasector1.ro

Pe site-ul Primăriei sectorului 1 se pot găsi urmatoarele informaţii:

 O monografie a sectorului 1 al capitalei;
 Prezentarea primarului Andrei Chiliman: o biografie succintă a vieţii şi
activităţii primarului sectorului 1;

5
  Declaraţiile de avere, declaraţiile de interese, atribuţiile şi biografiile celor
mai importanţi oameni din primărie: primar (Andrei Chiliman), viceprimar
(Dan Tudorache) si secretar (Bogdan Nicolae Grigorescu);
 Componenta Consiliului local, declaraţii de avere şi de interese, comisii de
specialitate, hotărâri de consiliu, convocator de şedinte şi procesele verbale
ale şedinţelor;
 Informaţii despre angajaţi: regulamentul de organizare şi funcţionare,
organigrama, declaraţii de avere şi de interese precum si anunţuri concurs
angajări;
 Bugetul local pentru anii 2007-2011;
 Direcţii şi servicii: Aparatul de specialitate al Primarului, Direcţia Generală
de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului (D.G.A.S.P.C.), Administraţia
Unităţilor de Învăţământ Preuniversitar şi al Unităţilor Sanitare, Poliţia
Locală, Administraţia Pieţelor, Administraţia Domeniului Public,
Complexul Multifuncţional Caraiman, Direcţia Impozite şi Taxe Locale;
 Informaţii de interes public: întrebări frecvente, descărcare formulare,
Serviciul Urbanism;
 Programe şi proiecte: Reabilitarea Termică (prezentarea programului, stadiul
programului, reabilitare termică în desfăşurare, contact serviciu Reabilitare
Termică), Locuinţe sociale (prezentarea programului, comisii în cadrul
programului, criterii de acordare, acte necesare), Contact serviciu Fond
Imobiliar, Strategia de regenerare urbană, Proiecte culturale şi educaţionale;
 Sectiunea mass media: comunicate de presă, contact presă, acreditări,
galerie foto, revista primăriei;
 Sesizări, petiţii, reclamaţii;
 Găseşte în sectorul 1: o harta detaliata a sectorului 1;
 Informaţii de contact.
Guvernarea electronică se bazează pe principiile:
 transparenţă şi parteneriat – desfăşurarea activităţilor transparent, discutate
public, cu luarea în considerare a ideilor şi propunerilor tuturor părţilor implicate;

6
  accesibilitatea informaţiei – respectarea dreptului cetăţeanului de a avea acces la
informaţiile oficiale;
 orientarea socială – realizarea măsurilor principale în cadrul implementării
guvernării electronice, cu luarea în considerare a intereselor cetăţenilor;
 armonizarea cadrului juridic cu reglementările şi standardele internaţionale;
 protecţia şi securitatea – respectarea drepturilor şi libertăţilor constituţionale ale
cetăţenilor în procesul de creare, stocare, prelucrare şi transmitere a informaţiei, protecţia
datelor personale prin metode şi mecanisme de asigurare a securităţii informaţionale;
 prioritatea aspectelor politice, economice şi sociale asupra celor tehnice şi
tehnologice;
 principiului „primei persoane” – obligativitatea factorilor de decizie din cadrul
ministerelor, altor autorităţi administrative centrale şi autorităţilor administraţiei publice
locale, instituţiilor publice şi întreprinderilor de stat de a participa activ în procesul de
implementare a e-guvernării.
Site-ul Primariei Sectorului 1 al Municipiului Bucuresti a fost creat în vederea:
 reducerii cheltuielilor publice, combaterii birocraţiei şi a corupţiei la nivelul
instituţiilor publice;
 creşterii gradului de transparenţă a modului de utilizare şi administrare a fondurilor
publice;
 îmbunătăţirii accesului la informaţii şi servicii publice în conformitate cu legislaţia
privind protecţia datelor cu caracter personal şi liberul acces la informaţiile de
interes public;
 eliminării contactului direct între funcţionarul de la ghişeu şi cetăţean sau agentul
economic;
 furnizării de informaţii şi servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor
electronice;
 întăririi capacităţii administrative a instituţiilor publice de a-şi îndeplini rolul şi
obiectivele şi de a asigura furnizarea, într-o manieră transparentă, de informaţii şi
servicii publice;

7
  promovării colaborării dintre instituţiile publice pentru furnizarea de servicii
publice prin mijloace electronice;
 redefinirii relaţiei între cetăţean şi administraţia publică, respectiv între mediul de
afaceri şi administraţia publică, în sensul facilitării accesului acestora la serviciile
şi informaţiile publice, prin intermediul tehnologiei informaţiei;
 promovării utilizării Internetului şi a tehnologiilor de vârf în cadrul instituţiilor
publice.

2.2. Analiza SWOT a site-ululi Primăriei Sectorului 1 – Bucureşti

Puncte tari:
 acces direct şi instantaneu. Datorită sistemului de mesagerie electronică (e-mail),
municipalitatea poate menţine un canal direct de comunicare cu cetăţenii. Domeniul de
aplicare al mesageriei electronice este foarte vast (trimitere de sugestii şi reclamaţii,
depunere de cereri, înscrierea la audienţe, rezervări şi închirieri, etc.);
 reducerea blocajelor. Exista perioade în care este o afluenţă masivă a cetăţenilor
spre un acelaşi serviciu public. Aceasta produce cozi şi timpi mari de aşteptare chiar dacă
se alocă mai multe ghişee sau personal. De asemenea, această avalanşă de etape care
trebuie parcurse poate produce blocaje administrative care încetinesc alte procese şi astfel
se ajunge la o îngreunare a activităţii, fapt care poate produce suprasolicitarea
funcţionarilor. Existenţa lungilor cozi de aşteptare degenerează astfel într-o degradare a
serviciilor oferite, conducând în acelaşi timp la o degradare a imaginii administraţiei
publice;
 scurtarea timpului procedurilor de rutină. Folosind sisteme informatice moderne,
timpul de răspuns între transmiterea cererii cetăţeanului şi primirea unui răspuns scade
considerabil. Astfel, parcurgerea etapelor interne necesare parcurgerii unei proceduri
particulare devine mult mai fluentă, datorita timpului scurt de circulaţie a documentelor.
Aceasta permite reducerea numărului de funcţionari desemnaţi să execute activităţi
repetitive, astfel permiţând conducerii să realoce personalului sarcini mai utile şi cu o mai
mare valoare;

8
  rezolvare rapidă şi interactivă. Etapele procedurale sunt rezolvate în acelaşi timp,
nemaifiind nevoie ca cetăţeanul să revină în altă zi pentru obţinerea documentelor. A fi
capabil de a elibera documente oficiale imediat, este posibil să conducă la eliminarea
întârzierilor şi reducerea costurile expedierilor poştale tradiţionale către domiciliul
cetăţeanului;
 informaţia este întotdeauna actuală. Sistemul informatic permite o actualizare
automată a datelor. Imaginea şi eficienţa administraţiei municipale este îmbunătăţită.
Printr-un sistem electronic de servire a cetăţenilor, aceştia pot verifica nivelul utilizării IT
în cadrul municipalităţii. Mulţi dintre cetăţeni nu sunt conştienţi de eforturile inovatoare şi
noile tehnologii introduse în administraţia publică, ei percepând doar partea vizibilă a
procesului şi anume, atenţia îndreptata către public a administraţiei. Pe de altă parte,
administraţia municipală este capabilă ca din informaţiile obţinute de la cetăţeni să se
adapteze cerinţelor şi să îmbunătăţească serviciile oferite. Cu atât mai mult, folosind noile
tehnologii pentru îmbunătăţirea serviciilor oferite, cetăţeanul percepe o imagine de
modernitate, inovaţie şi eficienţă sporită a administraţiei;
 actualizarea informaţiilor se face în timp util pentru utilizatori;
 facilitează accesul la informaţii prin intermediul unui motor de
căutare.
Pentru cetăţeni, guvernarea electronica oferă posibilitatea de a trimite cereri şi de a
primi astfel servicii personalizate. Printre cele mai importante beneficii pentru mediul de
afaceri sunt: comerţul electronic la nivel municipal şi iniţiativele de achiziţii electronice.
Acestea pot conduce la o scădere costurilor de operare şi obţinerea unor costuri de
tranzacţionare mult mai mici pentru majoritatea agenţilor.

Puncte slabe
 pe site nu poate fi regăsită o aplicaţie de plată a taxelor şi impozitelor locale on-
line;
 varianta în limba engleză nu este valabilă pentru toate aplicaţii site-ului şi nu este
actualizată;

9
  nu există versiuni de vizualizare a paginilor site-ului care să faciliteze accesul la
informaţii persoanelor cu dificultati de vedere;
 nu există posibitatea abonării la newsletter;

Oportunităţi
 consolidarea industriei de TIC;
 participarea la programele europene din domeniul TIC (CIP, Safer Internet Plus,
eContent Plus);
 dorinţa intens manifestată a cetăţenilor de a fi consultaţi şi informaţi în legătură cu
desfăşurarea activităţii administraţiei publice locale;
 reducerea tarifelor pentru serviciile de comunicaţii şi tehnologia informaţiei ca
urmare a creşterii concurenţei pe piaţă, ceea ce înseamnă că tot mai mulţi cetăţeni
au acces la serviciile de internet;
 creşterea ratei de accesibilitate la telefonie şi internet datorată scăderii tarifelor;
 dezvoltarea de parteneriate public-private;
 extinderea programului national e-guvernare;
 participarea la diferite grupuri de lucru, conferinţe, seminarii de la nivelul Comisiei
Europene, Consiliului Uniunii Europene sau alte organizaţii internaţionale şi
naţionale, facilitându-se astfel schimbul de experienţă;
 semnarea unor acorduri guvernamentale cu ţări membre ale UE în domeniul
comunicatiilor şi societăţii informaţionale pentru transferul de best practices.
„Better regulation” este pe agenda de lucru a Comisiei Europene şi este promovată
de Secretariatul General al Guvernului pentru reducerea costurilor administrative,
managementul eficient al cheltuielilor publice şi analiza de impact.

 Ameninţări
 prăpastia digitală — excluderea socială;
 gradul de securitate scăzut;
 diversificarea;

10
  frauda informatică, falsul informatic, atacuri asupra serverelor, a imaginii şi vie ţii
private a persoanelor, spamming;
 resurse limitate în vederea asigurării unor servicii on-line de calitate
superioară;
 difuzarea de informaţii având impact negativ asupra moralit ăţii publice şi a
minorilor (pornografia şi pedofilia);
 transformări ale vieţii individului:
 depersonalizarea comunicării, izolare, sedentarism, frica de contacte
interumane directe, etc.;
 consecinţe ecologice şi infracţiuni privind protecţia mediului înconjur ător;
 reducerea consumului de energie, deşeuri electronice, mobilitate, consum de
hârtie, etc.

2.3 Propuneri şi compara ţii

În urma realizării analizei SWOT asupra site-ului Primăriei Sectorului 1 al

Municipiului Bucureşti se observă în primul rând întrunirea unui singur punct tare şi
anume a faptului că e foarte bine organizat. Insă, dacă facem o comparaţie cu site-ul
Primăriei din Charlottenburg (o formaţiune administrativă a oraşului Berlin situată în zona
centrala) din capitala Germaniei, ce poate fi considerat un echivalent al Sectorului 1 din
Bucureşti vom observa suficiente diferenţe care pot poziţiona site-ul Primăriei Sectorului 1
pe un nivel inferior. De exemplu, www.berlin.de/ba-charlottenburg-wilmersdorf poate fi
tradus în 7 limbi diferite de cea germană: engleză, franceză, italiană, chineză, poloneză,
rusă şi turcă.

11
 Fig. 2. Site-ul Primăriei din Charlottenburg – Berlin - www.berlin.de/ba-charlottenburg-
wilmersdorf

Punctele tari în cazul site-ului Primăriei Sectorului 1 din punct de vedere al

conţinutului sunt: asigurarea informării cetăţenului în mod real şi în timp util, oferirea
posibilităţii de a descărca documente şi alte materiale informative în format electromic,
dar se sesizează două mari minusuri, precum lipsa unei aplica ţii de genul tax-on web sau
newsletter. Aceste două aplicaţii, din păcate, sunt prea pu ţin utlizate în România.
Înlocuirea actualului sistem de plată a impozitelor la ghi şeele administra ţiei fiscale, prin
ordine bancare prin plata prin internet a obliga ţiilor fiscale cu orice tip de card bancar
valabil pare să rămână la stadiul de deziderat. În timp ce modalitatea actual ă de plat ă on-
line a taxelor şi impozitelor locale este costisitoare pentru utilizator dat fiind faptul c ă este
obligatorie realizarea unui abonament de tip e-banking.

12
 În ceea ce priveşte serviciul de plată on-line, foarte pu ţine prim ării şi institu ţii din
România oferă această facilitate cetăţenilor: Primăria Municipiului Arad
(http://www.primariaarad.ro/), Primăria Sectorului 6 a Bucureştiului
(http://www.primarie6.ro/) şi Inspectoratul de Poliţie al Judetului Timiş
(http://www.poltim.ro).
În ceea ce mă priveşte consider că www.primariasector1.ro nu este o pagină web ce
poate fi încadrată în parametri perfecţiunii, însă este suficient de apropiat ă de cea ale
autorităţilor locale din statele occidentale.
Structura site-ului Primăriei Sectorului 1 al Municipiului Bucure şti necesita unele
îmbunătăţiri în ceea ce priveşte:
 existenţa unei aplicaţii de abonare la newsletter;
 existenţa unei aplicaţii de plată a impozitelor, taxelor şi contravenţiilor;
 serviciu de vizualizare a unor imagini în direct de pe străzile şi bulevardele
Sectorului 1, prin intermediul unor camere live;
 existenţa unei liste cu link-uri utile catre intituţiile avute în subordine
precum şi către Primăria Generală a Capitalei, Guvernul României şi intituţii de la
nivel central.

13
 Concluzii

Pe măsură ce serviciile publice electronice devin din ce în ce mai tranzacţionale,

nevoia unor mijloace de identificare electronică pentru accesarea serviciilor publice devine
necesară pentru câştigarea încrederii companiilor şi cetăţenilor. Utilizarea la maxim a TIC
în scopul îmbunătăţirii competitivităţii industriale, stimulării creşterii şi generării de locuri
de muncă.
Pentru administraţia publică implementarea tehnologiilor informa ţionale
ar trebui să presupună economie de timp şi resurse, cre şterea eficien ţei în identificarea şi
rezolvarea problemelor comunităţii pe care o reprezintă. Prin intermediul unui site de
prezentare se asigură transparenţa informaţiilor de interes public şi se ofer ă
posibilitatea utilizatorilor de Internet de a afla mai multe date despre prim ărie dar şi
despre localitatea în care aceasta se află .Promovarea sau reclama pe Internet ar trebui s ă
fie considerată o condiţie minimală în procesul de atragere a unor investitori str ăini sau
turişti care să contribuie la modernizarea şi dezvoltarea comunităţii.Astfel, un site al unei
primării trebuie să fie un mijloc de promovare a localit ăţii, de atragere a unor investitori,
dar şi turişti în zonă. Acest lucru se realizeaz ă prin implementarea unei versiuni în cel
puţin o limbă de circulaţie internaţională,dar şi încărcarea pe site a unor materiale video
şi foto care să prezinte obiceiurile, tradiţiile, peisajele deosebite ale zonei. Utilizatorul,
persoană fizică sau juridică, poate accesa o serie de informa ţii în mod rapid, economisind
resurse şi timp, poate să descarce materiale in format electronic, urmând ca să le depună
tot în format electronic sau uletrior completării la ghiseul primăriei. De asemenea, pe site-
ul „perfect” al unei primării cetăţeanul ar trebui să îşi poată achita contravaloarea datoriilor
către bugetul local doar prin accesarea unei secţiuni a acestuia. Totodată utlizatorului ar
trebui să i se ofere posibilitatea de a urmări iîn direct imagini din diferte functe cheie ale
localităţii.
Serviciile de e-Guvernare reprezintă unul din mijloacele cele mai eficiente de luptă
împotriva corupţiei, un factor cheie al transparenţei instituţionale şi a reglementării
credibile a mediului de afaceri în România. Rezultatele implementării soluţiilor e-
Guvernare sunt concretizate prin reducerea timpului de diseminare a informaţiei,

14
îmbunătăţirea calităţii acesteia, reducerea semnificativă a costurilor administrative pentru
stat, cât şi a celor generate de reglementări pentru cetăţeni şi firme.

15