CONCEPTOS BASICOS: LOS DESASTRES Y EL DESARROLLO

Gelman Betancourt Ramírez

1. Mencione un ejemplo de su entorno donde se evidencie la relación entre los procesos

de desarrollo y algún evento de desastres:

En el Barrio Roma en la Localidad de Kennedy (Bogotá) se construyó hace más de 20 años el

Conjunto Residencial Nueva Roma, este proyecto de vivienda fue diseñado para dar solución a
problemas de vivienda a los empleados del entonces Ministerio de Transporte. Los edificios se
levantaron en un lote muy cercano a la rivera del Río Tunjuelito, más específicamente en un terreno
que antes era humedal y albergaba diversidad de especies nativas de flora y de fauna.

La problemática que se ha venido generando deriva a que con el transcurrir de los años el rio
Tunjuelito ha venido recobrando el terreno que le fue usurpado por el hombre, se ha incrementado el
cauce de las aguas y se han comenzado a inundar el conjunto produciendo fisuras en las estructuras
de los edificios y enfermedades de tipo respiratorio por el alto grado de contaminación que se presenta
el río.

2. Cite los dos antecedentes de desastres más importantes en su entorno y analice los
factores que pudieron generarlos

Desastres en la localidad de Kennedy

a) Inundación en la Localidad de Kennedy (Finales de 2011).

La Contraloría de Bogotá responsabilizó a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Bogotá (EAAB) de la inundación que se presentó a finales de 2011 en la localidad de Kennedy en
el sector de Tierra Buena. Según el ente de control, el Canal Cundinamarca se construyó para
recolectar las aguas domésticas en los canales 43, 38, Américas y Tintal que son transportadas al río
Bogotá a través de la planta de Gibraltar, la cual consta de cuatro tomillos, planta que al momento
de la emergencia su capacidad de funcionamiento se encontraba en el 50%, debido a que solamente
se encontraba funcionando dos de los cuatro tomillos instalados, en razón a que uno se encontraba
dañado y el otro apagado.

Se informó que, a raíz de la ola invernal, “la EAAB decidió verter el agua del río Fucha al
canal Cundinamarca convirtiéndose este hecho en la causa principal de la inundación de Tierra
Buena de esa localidad”. “Lo expuesto nos lleva a solicitar una intervención por parte del Gobierno
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Local más agresiva a fin de lograr corregir los episodios de inundación que aquejan a esa localidad
en temporada de lluvias”, dice el informe de la Contraloría.

De acuerdo con lo indicado por la Alcaldía de Kennedy, los fenómenos de inundación se vienen
presentando desde 2008, época en la que se tomaron medidas por parte del Comité Local de
Emergencias, fundamentalmente, en el levantamiento del jarillón del río Bogotá que colinda con
Mosquera, operación ésta que fue efectuada articuladamente entre la CAR y la EAAB, inclusive
retirando personas que habían debilitado explanando el orillo oriental del río Bogotá para dedicarse
a la explotación de quema masiva de madera para obtener carbón y de llantas para obtener alambre
en el sector denominado Palmitas.

Las viviendas afectadas por la inundación ascendieron a un total de 2.258, las UPZ más afectadas
son: Calandaima y Patio Bonito, en total se vieron afectados cinco conjuntos residenciales de casas
y apartamentos.
Según el FOPAE, unas 1.500 personas tuvieron que ser evacuadas debido al incremento
del nivel de las aguas en ese sector de Patio Bonito ubicado entre el caño de la 38 sur y la calle 26 sur
entre carreras 94 y 98 en Kennedy se encuentra afectada una población aproximada de 16 mil personas
aproximadamente en toda la localidad.

A la fecha hay cinco conjuntos que se encuentran afectados por las inundaciones debido
a que las vías de acceso se encuentran con niveles de agua superior a 70 centímetros.

“En las localidades más críticas como son Kennedy, Bosa, Ciudad Bolívar y Usme se
evidenció en términos generales que, a pesar de la capacitación ofrecida, las investigaciones y
simulacros realizados sobre el tema de emergencias, los pobladores no están preparados para atender
eficientemente estos fenómenos naturales”, dice la Contraloría.

En este sentido agrega que existe ausencia de base de datos de actualizada de residentes y
propietarios en conjuntos de propiedad horizontal, “los cuales son muy importantes para depurar los
afectados y no afectados por una emergencia invernal”.

A 21 de diciembre de 2011 se identificaron 17.366 hogares que corresponden a 69.524

personas afectadas por la ola invernal en las localidades de Bosa y Kennedy. “Al cruzar la
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información recolectada con los registros catastrales suministrados por el FOPAE y luego de
contrastar con el mapa de referencia para Bogotá de la Unidad Administrativa Especial de Catastro,
se encontró que cerca de 3.000 viviendas censadas quedaban por fuera del área de afectación definida
para Bosa, por lo cual fue necesario ampliar el polígono de afectación”.

Se encontraron predios construidos sobre el lecho del río, situación está que será objeto de
auditoría por parte de la Dirección Sector Ambiente de la Contraloría de Bogotá a fin de establecer
responsabilidades.

Posibles causas de las inundaciones

Fontibón: en el sector de la carrera 100 a la carrera 125 con calles 22 a 31, el sistema actual
no tiene alcantarillado de aguas lluvias y los sumideros fueron conectados a la red de aguas servidas.

Kennedy: la estación de bombeo presenta actualmente problemas y funciona solo en un 50%

de su capacidad. “Kennedy cuenta con una red de siete canales, los cuales están sedimentados y
debido a ello se va modificando el flujo de agua y por ende se perdió la eficiencia del sistema de
canales”.

Tomado de: Diario El Espectador, 19 de enero de 2012

b) Hospital de Kennedy, la cruda muestra de la emergencia en salud de Bogotá (febrero

de 2016).

Lo que ha sufrido esta institución en los últimos años deja ver que la crisis la ha atacado por
flancos diversos como las deudas de las EPS, las dificultades en la atención y la corrupción. Ese
centro asistencial, que tiene influencia en el suroccidente de Bogotá sobre una población de tres
millones de habitantes, lo aquejan la corrupción, las dificultades en atención y las deudas de las EPS.

Su gerente, Juan Ernesto Oviedo, recuerda que la principal afectación del hospital “se debió a la
ampliación de urgencias propuesta en 2005”. Esto apenas comenzó a concretarse en 2010, durante la
Alcaldía de Samuel Moreno, cuando se contrató la obra, pero los españoles que se ganaron el contrato
de $24.400 millones, después de diversos aplazamientos, se fueron en 2013 sin terminar. Se trataba
de la firma Herreña Fronpeca, que abandonó otras obras en Bogotá. Era la época del carrusel de la
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contratación y la Secretaría de Salud estaba a cargo de Héctor Zambrano, ya condenado por el

escándalo de las ambulancias en la administración Moreno.

En esa obra no solo se invirtieron recursos del Distrito, sino del Banco Mundial.

La administración de Gustavo Petro (2012-2015) intentó salvar los trabajos, pero a pesar de los

esfuerzos, hoy están en obra negra, y como lleva varios meses sin intervención, requieren de un

diagnóstico que permita saber si a partir de lo que hay se puede trabajar o, por el contrario, toca hacer

una nueva intervención antes de continuar, explica el gerente Oviedo.

A los pacientes que llegaban a urgencias, entonces, comenzaron a atenderlos en lo que antes era

un parqueadero. “La respuesta del Hospital ha sido hacer áreas de expansión no tradicionales mientras

se termina la obra. En este momento se están actualizando los diseños de la parte de urgencias, debido

a que transcurrieron varios años y a que hay normas nuevas”, explica. “Se presentarán a una curaduría,

que debe dar su concepto para continuar la obra”.

Posibles causas de la emergencia

- A parte de la corrupción, las dificultades propias del sistema de salud tienen las finanzas del

Hospital en dificultades. Las EPS le deben $110.000 millones, casi lo equivalente al costo

de funcionamiento de un año de ese centro asistencial. Solo Capital Salud, la única EPS del

régimen subsidiado que opera en el Distrito (y en la que la Alcaldía es socio mayoritario) le

debe $21.000 millones. Esa cantidad corresponde a lo que los directivos de la prestadora

han reconocido, pero falta analizar las facturas de finales de 2015 y comienzos de 2016 para

ver si la suma es mayor

- Caprecom se fue debiéndole $19.000 millones al Hospital; Solsalud, $13.000 millones. Los

pagarés y letras de pacientes no afiliados a ninguna EPS, y por los que debe responder el

Distrito, suman $14.000 millones.

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- En julio del año pasado, de hecho, fue noticia la suspensión que la Gerencia hizo del

contrato que mantenía en ese entonces con Caprecom, debido a que no le pagaba.

Tomado de: Diario El Espectador, febrero 4 de 2016

3) Explique la percepción del riesgo que tiene usted respecto a su entorno. ¿Frente a qué
eventos se encuentra en riesgo, y con qué niveles?

En la localidad de Kennedy son múltiples y variados los riesgos a los que los ciudadanos se ven
enfrentados día a día. La inseguridad ciudadana es uno de los puntos más determinantes, este es un
tema relevante para todos los sectores sociales no sólo de la localidad sino de la ciudad y del país.

Los factores de riesgo asociados a la inseguridad pueden ser: organización vecinal, cambio de
vecinos, pandillas, existencia de barrios vecinos peligrosos, la familia, vigilancia, justicia, desempleo,
hacinamiento, tráfico y consumo de drogas, pertenencia al barrio, áreas verdes, canchas, iluminación,
paraderos, tamaño del barrio, calles, entre otros.
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Los factores de riesgo se refieren a “la presencia de situaciones contextuales o personales de

carácter negativo que incrementan la probabilidad de que las personas desarrollen problemas
emocionales, conductuales o de salud” 1. Mientras más factores de riesgo acumule una persona
durante su vida, más probable es que presente conductas delictivas.

Para definir los factores de riesgo que afectan al barrio se utilizan las dimensiones encontradas
en la definición de éste, esto es dimensión física y social. La dimensión social es amplia por lo que
se divide en cuatro dimensiones específicas, éstas son: social, institucional, económica y cultural.

Personalmente mi seguridad ha sido violentada pues en más de dos oportunidades he sido víctima
del robo a celular, paseo millonario con el uso de fuerza y violencia, también he podido evidenciar
los robos que se presentan a otras personas y negocios, he conocido de casos de extorsión, violencia
física y psicológica, podría decirse que todos los habitantes de la localidad de Kennedy nos
encontramos en alto riesgo de vulnerabilidad frente a la inseguridad ciudadana.

4) ¿A qué razones se debe la actual percepción de riesgo tanto suya como individuo y de
su comunidad?

El Barrio El Socorro es una de las comunas más peligrosas de la Localidad de Kennedy y donde
los habitantes viven con mayor miedo de Bogotá.

Para el caso del Socorro la tasa de denuncias es menor que la de otros barrios en la localidad.
Existe poca confianza hacia la Policía y a la Administración de Justicia, las personas no denuncian
por miedo a represalias de los victimarios y porque la policía y la Justicia no hacen nada respecto a
los hechos ocurridos.

La percepción que tienen los habitantes sobre la seguridad es mala. Si se observan algunos
indicadores de percepción de exposición frente al delito como, si creen que serán víctima de algún
delito durante el próximo año, el porcentaje del barrio es más alto que el regional y nacional.

Lo mismo ocurre con la percepción de vulnerabilidad frente al delito, que se pregunta cómo el
nivel de temor al caminar por el barrio cuando está oscuro. Para las personas la principal causa de la

1
Paz Ciudadana. Conceptos Edición N°12, 2009
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delincuencia es la falta de presencia de la Policía en los barrios. Esta es la primera causa a nivel
nacional, regional y en el Socorro, la diferencia es que en el Barrio el Socorro el porcentaje asociado
a esta causa es mayor.

La segunda causa más importante para los habitantes del barrio de los problemas de inseguridad
es la falta de vigilancia, en cambio a nivel nacional y regional es la ocupación de lugares del barrio
por pandillas y grupos peligrosos.

Dentro de las medidas para aumentar la seguridad destaca que se debe aumentar la vigilancia
policial. Los delitos más frecuentes a nivel nacional y regional es el hurto seguido por el robo con
sorpresa y en tercer lugar el robo con violencia e intimidación. En el barrio el Socorro el delito más
frecuente que afecta a los hogares victimizados es el robo con violencia e intimidación, en segundo
lugar, se encuentra el hurto. Esto refleja que el Barrio El Socorro es más violento que a nivel regional
y nacional.

La localidad de Kennedy es una localidad insegura y donde sus habitantes viven con miedo,
además culpan a la poca vigilancia de los policías y la localidad como principal causa de la
delincuencia, pero a la vez no confían ni en policías ni en la administración de Justicia ya que la tasa
de denuncias es muy baja.

5) Cómo han afectado los desastres históricos a su comunidad. En lo posible, cite cifras,
describa antecedentes, explique sus argumentos según las lecturas.

El territorio que hoy ocupa Bogotá se ha visto afectado en los últimos tres siglos por siete sismos
de magnitudes importantes: en 1743 y 1785 en el páramo de Chingaza; en 1826 en Sopó; en 1827 en
Timaná, Huila; en 1917 en el páramo de Sumapaz; en 1923 en Paratebueno y en 1967 en los Cauchos
(Huila-Caquetá).

Casualmente el terremoto del 12 de julio de 1785 dio origen al periodismo. Una hoja volante
(periódico Santa Fe) que se le atribuye a Antonio Nariño cuando describe el “terrible movimiento”
que sacudió la ciudad de sur a norte.

El primer terremoto que pudo medirse con instrumentos fue el del 29 de agosto de 1917, uno de
los más fuertes que se ha registrado en la ciudad. En ese entonces, en Bogotá había cerca de 100.000
habitantes, casi 30.000 salieron de la ciudad. Durante 10 días se registraron movimientos telúricos.
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Este terremoto destruyó, casi por completo, la ciudad de Villavicencio. En Bogotá dejó seis muertos
y 400 casas derrumbadas, al igual que algunos edificios.

Pero el terremoto más reciente fue el de 1967. En esta ocasión la ciudad ya contaba con cerca de
un millón y medio de habitantes. A pesar de que la magnitud fue menor que la de 1917, dejó un saldo
de 13 muertos y cerca de 100 personas heridas.

La ciudad de Bogotá tiene un riesgo sísmico elevado. Esto se debe, en su mayor parte, a cómo ha
sido construida. El crecimiento urbanístico acelerado ha impedido que se cumplan a cabalidad las
normas sismo resistentes.

Según especialistas, más del 80 por ciento de las edificaciones de la ciudad no cumple con esas
normas, eso equivale a más del 60 por ciento del área construida. En términos económicos, es cerca
del 60 por ciento de la ciudad.

Eso no quiere decir que tras un terremoto se dañaría todo el porcentaje vulnerable, pero tal vez sí
un 10 ó 15 por ciento de la ciudad. Uno de los grandes problemas para la ciudad es que, en caso de
un terremoto, se perdería mucha de la infraestructura pública porque no está asegurada. Eso demuestra
una falta de conciencia de la posibilidad de los desastres.

Otro tema es la vulnerabilidad social. Esta depende del nivel de percepción que la gente tiene
sobre un desastre. En Colombia la vulnerabilidad social es alta debido a la pobreza, desinformación
y falta de educación en el tema. En países cuyas amenazas son constantes hay una conciencia mayor
del riesgo. Por eso en países como Japón, se presentan sismos como el de Haití, pero solo se registran
unos cuantos heridos.

Desde 2003, Bogotá comenzó a concientizarse de la necesidad de prepararse para un eventual

terremoto. Para eso se hicieron campañas que buscaron alertar a la ciudadanía. El año pasado, la
ciudad demostró sensibilidad al riesgo tras un simulacro de evacuación en el que participaron la Cruz
Roja, los bomberos, entre otros organismos de emergencia. Sin embargo, también quedaron en
evidencia algunas debilidades.

En una entrevista con el diario El Tiempo, Mauricio Toro, director de Bomberos de Bogotá,
indicó que, tras el simulacro del pasado septiembre, se pudo determinar que hace falta mejorar
aspectos como equipamiento, personal, el sistema de comunicaciones; e infraestructura de
instalaciones esenciales en una emergencia, como los colegios y los hospitales.
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En Colombia la prevención ante los sismos no se ha tomado con la celeridad. A pesar de que
algunos hospitales han sido construidos para enfrentar ese riesgo, hay muchas instalaciones de
emergencia que no son sismo resistente. Esto se debe a que la mayoría de entidades no consideran
que esta sea una necesidad inmediata.

“Con las precauciones necesarias se evita que el desastre sea mayor”.