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UNIDAD 8
SEMANA 8
MÓDULO 8
DERECHO PUBLICO
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Esto implica que un solo tribunal en toda la provincia debe resolver todos los conflictos
administrativos que genere la actividad del estado provincial, municipal o los entes autárquicos
con los particulares. La organización en una instancia única y originaria, (i. e., la acción se
inicia ante la Cámara Contencioso Administrativa y se recurre ante el Superior Tribunal de
Justicia de la Provincia). No se apela ante una instancia ordinaria sino ante una instancia
extraordinaria a través de los recursos extraordinarios locales de inconstitucionalidad o
inaplicabilidad de ley.
1 Artículo 26 de la Constitución de la Provincia del Chaco: “El derecho de todo ciudadano, incluso del estado
afectado por una resolución definitiva de los poderes públicos (comprende las tres funciones del poder), municipales
o reparticiones autárquicas de la Provincia, en la cual se vulnere un interés legítimo, un derecho de carácter
administrativo establecido en su favor por ley, decreto, ordenanza, reglamento o resolución anterior, podrá promover
acción contencioso administrativa y las demás acciones que prevea el código en la materia. Una ley especial creará el
fuero contencioso administrativo y modo de su funcionamiento”.
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Jurisdicción en
toda la Provincia
del Chaco
2 Artículo 3 del Código Contencioso Administrativo de la Provincia del Chaco, de aquí en adelante CCA.
3 Artículo 5 del CCA.
4 Artículo 2 del CCA.
5 Artículo 4 del CCA.
6 Ley n.° 24.240.
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El Código Contencioso Administrativo excluye de la jurisdicción contencioso
administrativa a los actos de gobierno que importen el ejercicio de un poder político, a los actos
del Estado obrando como persona de derecho privado y a las vías de hecho.
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Otra diferencia entre estas dos vías viene dada por el plazo contemplado para
plantearlas. En caso del recurso de reconsideración administrativo o recurso jerárquico,
el administrado cuenta cinco días para interponer cada uno de ellos (a contar desde la
notificación del acto). 14 En cambio en el reclamo administrativo no se contemplan
plazos para su interposición, sólo se está sujeto al plazo de prescripción. Ambos deben
ser interpuestos ante la autoridad administrativa que deba resolver. La administración
para resolver el reclamo administrativo cuenta con un plazo de treinta días,15 superado
este plazo el interesado puede interponer pronto despacho, siendo este último
facultativo.16 Por otra parte, para resolver el recurso administrativo de reconsideración
la administración cuenta con diez días.17
11 Esta diferencia se advierte de la lectura de los artículos 9 y 10 del CCA que impone la presentación de recursos
contra los actos o decisiones de la administración como trámite previo a la demanda contencioso administrativa. Y
específicamente el artículo 10 contempla en caso de medidas de carácter general o particular el interesado deberá
acudir individualmente a través del reclamo.
12 Artículo 82 de la Ley 1140 del Código de Procedimiento de la Provincia del Chaco.
13
Cfr. Tawil, Guido Santiago (1993). Administración y Justicia. Alcance del control judicial de la actividad
administrativa. Tomo II. Buenos Aires: Ediciones Depalma, p. 145.
14 Conforme el criterio del Superior Tribunal de Justicia en los autos “Sánchez Marcelino” —Sentencia del año
1995— y criterio seguido por la Sala I de la CCA en los autos “Ríos” el recurso jerárquico puede ser interpuesto en
forma conjunta (como habitualmente se efectúa) o independientemente, siempre que se respete el plazo.
15 Artículo 56 de la Ley 1140 del Código de Procedimiento de la Provincia del Chaco.
16 Artículo 57 de la Ley 1140 del Código de Procedimiento de la Provincia del Chaco.
17 Artículo 94 de la Ley 1140 del CCA de la Provincia del Chaco.
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SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN
4. Acciones Administrativas
18 Artículo 12 del Código Contencioso Administrativo del Chaco: No podrá deducirse la acción contencioso
administrativa sino dentro de los treinta días siguientes de la notificación personal, por cédula o telegrama, en el
domicilio constituido por el recurrente al interponer el reclamo administrativo previo, de la resolución administrativa
que motiva la demanda.
19 El plazo de caducidad de la acción contencioso administrativa resulta altamente cuestionable, dada la brevedad del
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que afecte derechos subjetivos del particular y que cause un daño de carácter patrimonial. La
pretensión tiene por objeto lograr la nulidad del acto administrativo y el restablecimiento del
derecho conculcado.
Por lo general, para que proceda la pretensión de reparación resulta necesaria declarar la
nulidad del acto y la consecuencia puede ser la reparación patrimonial. En este proceso, la
nulidad del acto es un requisito sustancial para las demás pretensiones.
Los caracteres de esta acción contemplan los siguientes aspectos: ambas partes se
encuentran sometidas al proceso judicial en pie de igualdad, con el escrito inicial de demanda se
ofrecen todas las pruebas, y la sentencia tiene efecto inter partes conforme surge expresamente
del artículo 73 del Código Contencioso Administrativo.26
Acción de ilegitimidad
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Cfr. Bielsa, Rafael (2017). Derecho Administrativo. 7a edición. Tomo V. Buenos Aires: La Ley, p. 3157.
25 Cfr. Diez, Manuel María, ob. cit., p. 262.
26 Cfr. CCA, artículo 73: “La sentencia en el juicio de plena jurisdicción sólo tendrá efecto inter partes”.
27 Esta acción tiene su encuadre en el art. 18 del Código Contencioso Administrativo. En su artículo 19 la ley de rito
aclara cuales son los vicios que dan motivo a la acción, esto es: incompetencia de la autoridad proveyente, vicios de
formas sustanciales que el ordenamiento jurídico establece, y violación de ley o cuando su aplicación es errónea o
existe una aplicación irrazonable del derecho.
28 Cfr. Bielsa, Rafael, ob. cit., p. 3158.
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injusto en cuanto causado al margen de la legalidad. No es un mero interés por la legalidad, sino
un concreto perjuicio que la administración le causa con el acto.29
RECURSOS DIRECTOS
Como expresará Muratorio33, el recurso judicial directo es una acción judicial de impugnación
de validez de los actos administrativos que se articulan directa y generalmente en una segunda
instancia, en el sentido de obtener una rápida revisión judicial de tales actos, conforme a una
previsión normativa que así lo establezca.
El Recurso directo, a pesar de su nombre, es una acción judicial. En general34, se interpone por
ante la Cámara Contencioso Administrativa, a efectos de revisar el procedimiento efectuado por
la administración por infracciones a la ley de defensa de consumidor y usuarios. Además es la
primera oportunidad que el sancionado en sede administrativa ocurre a la instancia judicial.
29 Cfr. García De Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás Ramón (2015). Curso de Derecho Administrativo. Tomo II.
14a edición. Madrid: Thomson Reuters, página 47.
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Ver sobre el tema la clasificación que hace de éstos Gallegos Frediani, Pablo; Recursos directos (aspectos
sustanciales y procesales), Ed. RAP, Bs. As. 2008; (Thesis), pág.288 y ss.
31 Denominación utilizada por el Reglamento Nacional de Procedimiento Administrativo aprobado por Decreto
(2007) Tratado de Derecho Administrativo, T.2, Buenos Aires: La Ley, p.635 y ss.
34 En la provincia del Chaco los recursos directos son resueltos, por la Cámara Contencioso Administrativa. Sin
embargo, la ley de defensa del Consumidor que prevé este mecanismo, dejó abierta la posibilidad que cada provincia
organice el procedimiento, por ejemplo la Provincia de Corrientes prevé el recurso directo por ante el Juzgado Civil y
Comercial. (Conf. Ley 5760 Corrientes art. 85 dispone “La revisión judicial de las sanciones aplicadas estará a cargo
del Juez Civil y Comercial que corresponda”).