Recomendaciones al Ministerio de Energía en materia de energía eólica

Catalina Cea
Resumen Ejecutivo
Las empresas chinas son las más grandes productoras de aerogeneradores y de energía eólica en el
mundo. No obstante, no vemos una preponderancia de estas en el sector de energía eólica en el país.
En este policy briefing argumentamos que el principal motivo es el proceso de licitación en Chile,
cuyo sistema, que subasta la producción de energía al mejor postor, lleva a que ciertas empresas
tengan el monopolio de sectores clave para la energía eólica durante 20 años. Lo anterior, desincentiva
la entrada de nuevas empresas al tener que proponer proyectos en secto​res menos óptimos​, al tener
menos velocidad de viento para la producción de energía eólica en el país y que, por tanto, al no
generar mucha energía tampoco ganan licitaciones. Finalmente, proponemos una serie de
recomendaciones al Ministerio de Energía que buscan incentivar la entrada de empresas extranjeras a
la producción de energía renovable

Introducción
China, en la búsqueda de obtener seguridad energética, ha crecido enormemente en la
producción de energía en su mayor parte renovable, llegando a tener la mayor capacidad de
producción interna de energía eólica, solar y hidraúlica del mundo1 A su vez, ha usado esta
ventaja comparativa en producción y know how para ampliar su mercado, entre estos se
encuentran los 4 proyectos eólicos de Envision en Argentina2 así como 2 de Envision en
México3. Respecto a energía solar se han construido parques solares en Argentina y Bolivia 4
En el caso de Chile, las empresas del gigante asiático han tenido un rol menos protagónico en
la generación de proyectos eólicos, dedicándose las empresas especializadas en energía eólica
de origen chino -Envision y Goldwind América-, a la venta de tecnología y mantención a

1
International Energy Agency. (2015) China Indicators for 2015. ​IEA Report. Disponible
en:​https://www.iea.org/classicstats/statisticssearch/report/?product=Indicators&country=CHINAREG

2
Koop, F (2016) China’s impressive stake in Latin America’s renewables. ​China Dialogue​. Disponible
en:
https://www.chinadialogue.net/article/show/single/en/9419-China-s-impressive-stake-in-Latin-America
-s-renewables

3
Pengfei, M (2016) China, Mexico to Partner on Wind Farms. China Daily USA. Disponible en:
http://usa.chinadaily.com.cn/world/2016-05/09/content_25144579.htm
4

Couto, F (2018) Chinese investment drives Latin America’s renewable energy expansion. ​China, Latin
America and the Enviromen​t. Disponible en:
https://dialogochino.net/chinese-investment-generates-latin-americas-renewable-energy-expansion/
proyectos de empresas ya operativas en el país, como es el caso de Aela (Mainstream Power)
y no a la creación de proyectos eólicos.5 Cabe destacar que sí existe un parque eólico “Punta
Sierra”6 con inversión china, llevada a cabo durante este año por la empresa Pacific Hydro
que fue recientemente comprada por State Power Investment7. No obstante, este es el único
parque eólico con inversión china de los 20 que se encuentran en desarrollo8.

Esta falta de iniciativa, por parte de las empresas chinas en la creación de parques eólicos
tiene su origen en el difícil acceso a licitaciones y al monopolio existente de estas. Lo
anterior, debido a que si bien existen múltiples empresas de energía eólicas, es Aela -empresa
formada por Arcis y Mainstream Renewable Power de origen irlandés-, la que monopoliza la
licitación de energía eólica desde 2015, adjudicándose el 65% de las licitaciones9. A esto se le
debe sumar, que al contratos de licitación durar 20 años, es decir, los cupos para producir
energía se otorgan por 20 años, lo que desincentiva la entrada de empresas extranjeras nuevas
con precios más competitivos.

¿Por qué es un problema la falta de incentivos a las empresas chinas para la creación de
parques eólicos? En primer lugar, debido a que al ser las mayores productoras de energía
eólica en el mundo y manufactura de aerogeneradores, perdemos proyectos de energía eólica
que podrían vender a precios más competitivos, al ser por una parte líderes en eficiencia y

5
La potencia China se toma el sector ERNC chileno (2016) [online] Electricidad la Revista Energética
de Chile. ​Disponible
en:​http://www.revistaei.cl/reportajes/la-potencia-china-se-toma-el-sector-ernc-chileno/

6
Pulso (2018) Inauguran el primer parque eólico de Pacific Hydro y SPIC en Chile. La Tercera.
Disponible en:
https://www.latercera.com/pulso/noticia/inauguran-primer-parque-eolico-pacific-hydro-spic-chile/2943
28/

7
SPIC concentra la compra de Pacific Hydro (2016) [online] ​Pacific Hydro. Disponible en:
http://pacifichydro.cl/2016/02/01/spic-concreta-compra-de-pacific-hydro/

8
Reve (2014) Eólicas en Chile: hay 20 parques eólicos en desarrollo. Revista Eólica y del Vehículo
del Viento​. Disponible en:
https://www.evwind.com/2014/11/20/eolica-en-chile-20-parques-eolicos-en-desarrollo/

9
Aela Energía, los nuevos protagonistas de la transición energética (2017) [online] Economía y
Negocios de el Mercurio. Disponible en:
http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=420522
precios10, accediendo a energía renovable a un precio más accesible. Por otra parte, al no
entrar proyectos de energía eólica de origen chinos, los cuales son líderes en innovación
sobre todo en materia de energía eólica marítima, no sube el nivel de competencia e
innovación dentro de los proyectos en Chile, ​usando solamente esta energía en su forma
tradicional. Dentro de un tercer punto, las empresas chilenas, pierden el enriquecerse del
conocimiento en eficiencia e innovación de estas empresas chinas. Finalmente, es importante
seguir fomentando las relaciones y abriendo mercados entre Chile y China en todos los
ámbitos, al ser un importante inversor para Chile.

Análisis del problema: el proceso de licitación

Fuente: elaboración propia en base a

https://investchile.gob.cl/wp-content/uploads/2017/04/CNE-Licitaciones-Andre%CC%81s-R
omero_Abr-17.pdf

El proceso de licitación de suminist​ro energético contemplado en la Ley 20698 y a cargo de

la Comisión Nacional de Energía (CNE) tiene tres tipos, siendo la primera de “largo plazo”.
Esta licitación consiste en que cuando la CNE abre convocatoria en su página web, las
empresas envían sus ofertas sobre el precio al que ofrecen el megawa​tt y la cantidad que

10
Jianxan​g, Y (2015) Goldwind focus on extending its research and lower costs of wind energy. ​Wind
Power. Disponible en:
https://www.windpowermonthly.com/article/1377322/goldwind-focuses-extending-its-reach-lower-cost
s-wind-energy
pueden producir, posteriormente la CNE escoge los proyectos más competitivos para que
firmen contrato con las empresas distribuidoras. Posteriormente, las empresas tienen 5 años
para comenzar el abastecimiento de energía a su distribuidora, por una duración total de 20
años. La producción y distribución a lo largo de los 20 años, se divide en bloques turnándose
el suministro de las empresas en horarios de modo que estas se alternan en el abastecimiento
11
, haciendo aún más difícil la comprensión del proceso y disponibilidad de postular, por parte
de las empresas extranjeras, en este caso chinas.

Un segundo tipo de licitación es de Corto Plazo la cual consta con el mismo procedimiento
que la primera, con la única diferencia que los proyectos deben comenzar a operar,
abasteciendo de energía a la distribuidora en un plazo menor a 5 años y el contrato de
suministro energético dura menos de 20 años.
El tercer tipo es el de Corto Plazo Excepcional en el cual el contrato no dura más de 3 años,
el llamado a licitación de estos es bastante espontáneo, ocurre cuando la CNE considera que
hay un aumento de demanda y lo anuncia a través de su página web12

Resultados encontrados: ¿Cómo el proceso de licitación desincentiva la entrada de

empresas chilenas?
El proceso de licitación chileno detracta la creación de proyectos eólicos por parte de las
empresas chinas debido a que en primer lugar dificulta la instalación de proyectos por parte
de empresas extranjeras, al no estar familiarizadas con el proceso ni los plazos de
postulación, así como tampoco con la legislación chilena sobre materia de condiciones
ambientales para la aprobación del proyecto.

En segundo lugar, al haber grandes empresas sobre todo en energía eólica como Aela, que
monopolizan la producción de este recurso al tener contratos con distribuidoras para producir

11
Romero, A (2017) Licitaciones de Suministro en Chile [archivo pdf]. ​Comisión Nacional de Energía​.
Diposnible en:
https://investchile.gob.cl/wp-content/uploads/2017/04/CNE-Licitaciones-Andrés-Romero_Abr-17.pdf

12
Comisión Nacional de Energía. (2017).​Nueva ley chilena de licitaciones de suministro eléctrico para
clientes regulados: un caso de ​éxito [​ PDF File] Santiago de Chile. Disponible en:
.​https://www.cne.cl/wp-content/uploads/2017/08/Libro-Licitaciones-de-Suministro-El%C3%A9ctrico.pd
f
de aquí a 20 años en las zonas más rentables como es el norte, ​se desincentiva la entrada de
nuevos proyectos eólicos, ya que tendrían que asentarse en zonas menos rentables al haber
menos velocidad del viento y por tanto tendrían menor oportunidad de ganar una licitación
en esas zonas.

Finalmente, el desincentivo en postular al proceso de licitación a largo plazo, lleva a que las
empresas chinas o extranjeras en general, tampoco sean consideradas para las licitaciones de
corto plazo y corto plazo excepcional, ya que para estas licitaciones generalmente convocan
directamente a los proyectos más competitivos de la convocatoria anterior (de largo plazo)13

Conclusión
En conclusión la misma legislación chilena con su sistema de subastar la producción de
energía y el largo plazo de sus contratos (20 años) está dificultando la entrada de nuevas
empresas de energía renovable probablemente mucho más avanzada y competitiva de las que
tenemos operando en Chile. Esta podría beneficiar al país entregando una mayor cantidad de
energía limpia de origen renovable no convencional y a un mejor precio, ya que al tener
mayor conocimiento en este tipo de energía, podrían innovar en parques eólicos marítimos
los cuales aún no existen en Chile.

Recomendaciones al Ministerio de Energía

Habiendo abordado los factores que dificultan el ingreso de las empresas chinas al mercado
energético eólico, realizamos las siguientes recomendaciones enfocadas en incentivar la
postulación de proyectos de energía renovable (en este caso eólica) por parte de empresas
extranjeras (chinas) al proceso de licitación.

En primer lugar se recomienda al Ministerio de Energía instar al Presidente Sebastián Piñera

a ingresar un proyecto de ley que modifique la Ley 20698, para que en vez de poner como
meta el tener un 20% de energía renovable para 202514 a nivel nacional, exija que dentro cada
sistema de interconexión (​Sistema Interconectado del Norte Grande, Central, de Aysén y de

13
ídem
14
Ley 20698. ​Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 22 de Octubre del 2013.
Magallanes) exista por lo menos un 10%15 de energía producida por fuente renovables no
convencionales. De esta forma se impide que una empresa, como actualmente Aela, tenga el
monopolio o la mayoría de la licitación durante 20 años para producir energía eólica al ser
solo lucrable en el norte/centro, abriendo estas nuevas cuotas la oportunidad para que las
empresas extranjeras tengan incentivos para crear proyectos en regiones donde si bien no es
el lugar más lucrativo para desarrollar este tipo de proyecto, sí sería viable hacerlo tanto en
materia de ganancia económica como en posibilidad de ganar licitación.

Por otra parte, se recomienda al Ministerio invitar a postular directamente a empresas

extranjeras y no solo esperar que las empresas se inscriban en el proceso. Lo anterior, debido
a la gran ventaja competitiva que tienen estas empresas en materia de energía no renovable y
el bajo precio al que pudieran vender ésta. Sumado a lo anterior, se aconseja el evaluar el
tener consultores disponibles para guiar a las empresas que quieran postular en el proceso,
para que de esta forma tengan acompañamiento a través del proceso, así como la realización
de capacitaciones a funcionarios de estas en el Ministerio.

En tercer lugar, se hace un llamado a transparentar las licitaciones de corto plazo y corto
plazo excepcional, ya que en la Ley 20898 no queda claro ni estipulado ningún plazo para
elegir proyecto o el plazo en el cual operará, simplemente dice “menos de 20” o “menos de
3” es importante transparentar esto para así incentivar empresas extranjeras a postular e
informarse.

Finalmente, se aconseja al Ministerio el incentivar la creación de Joint Ventures en el área de

energía eólica entre empresas chinas y chilenas, a través de foros en el cual se publiciten los
beneficios de estas asociaciones. Entre estos beneficios se encuentra por una parte que las
empresas c​hilenas pueden conocer de mejor manera la tecnología y forma en que operan estas
turbinas. Por otra parte, se abaratan costos en cuanto al precio en el que se vendería la

15
Romero, A (2017) Licitaciones de Suministro en Chile [archivo pdf]. ​Comisión Nacional de Energía.​
Diposnible en:
https://investchile.gob.cl/wp-content/uploads/2017/04/CNE-Licitaciones-Andre%CC%81s-Romero_Ab
r-17.pdf
energía en ciertos sectores del país, al tener turbinas de las empresas chinas a precio de costo
y que a su vez, son de menor precio que las Siemens Gamesa.

Por su parte, la empresa china se beneficiaría de una joint venture al tener acceso a un nuevo
mercado en Chile, sumado a aprender la forma en la que se postula a una licitación de
suministro energético, lo que probablemente daría pie a que en futuro postule a nuevas
licitaciones d​e nuevos tipos de energía como hidráulica o solar, reduciendo así costos de
transacción. El país se beneficiaría ya que por una parte, las empresas chilenas adquieren
transferencia tanto de tecnología como de conocimiento por parte de las empresas chinas.
Mientras que las empresas chinas aprenden cómo se produce energía en Chile, a través del
proceso de licitación que una vez aprendido puede dar pie a nuevas fuentes de energía
renovable en el país y una aumento en la inversión extranjera directa.

Análisis FODA
Incentivar la entrada de empresas chinas en la producción de energía eólica

Fortalezas (actuales) Oportunidades (Futuro)

Ventaja Comparativas en producción de Oportunidad de una vez entendido el

aerogeneradores proceso de licitación ahondar en la creación
de proyectos que aborden otras formas de
Conocimiento sobre bajo qué condiciones se energía renovables (más energía e
aumenta la eficiencia de la producción inversiones en el país)
energética
Innovar en formas de energía renovable no
Tecnología y Know How existente en Chile como eólica marítima

Conocimiento sobre instalación y

mantención de las mismas

Debilidades (actuales) Amenazas (Futuro)

Poco conocimiento burocrático sobre Aumento en la competencia

producción energética en Chile -Proceso de
Licitación- Aumento de los precios por uso de energía
renovable en sectores donde no es tan viable
Poca información sobre apertura de en base a sistema de cuotas.
postulación a licitaciones de corto plazo o
corto plazo excepcional