UNIVERSIDAD FERMÌN TORO

VICERECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA

Y SOCIAL

AUTOR:
William González Márquez
C.I 17.509.956
Sección: N-613 / 2018/A
Materia: Derecho Administrativo II
Profesora: Gisela Pestana

ARAURE, NOVIEMBRE DEL 2018

 INDICE

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INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 3

EXPROPIACIÓN ....................................................................................................... 5

ELEMENTOS DE LA EXPROPIACIÓN ................................................................ 6

REQUISITOS DE PROCEDENCIA, PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO 7

FASES INTERVINIENTES EN EL PROCESO DE EXPROPIACIÓN ............. 8

LEY DE EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA O

SOCIAL ....................................................................................................................... 9

CONCLUSIÓN.......................................................................................................... 10

BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................... 12
 INTRODUCCIÓN

En el desarrollo de este trabajo, se indagará sobre lo más relevante en relación

a la expropiación por causa de utilidad pública, de igual manera se abordará cuáles son
los requisitos establecidos en ley que le darán la eficacia a todo procedimiento de ésta
naturaleza; así mismo se pretende con este trabajo obtener un conocimiento amplio
sobre para que de esa manera se logre fortalecer los conocimientos sobre el tema a
plantear.

A la luz de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV),

específicamente en el Capítulo VI referido a los Derechos Económicos se encuentra en
el artículo 115 la disposición constitucional sobre el derecho de propiedad,
estableciendo que “Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho
al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad
pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social,
mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada
la expropiación de cualquier clase de bienes”.

Resulta oportuno mencionar que la expropiación se produce cuando un

organismo público obtiene la propiedad de un bien para un propósito considerado como
de interés público, a pesar de que el titular de la propiedad no esté dispuesto a venderlo;
como puede observarse de esta somera definición emergen dos características cruciales
como lo son:

 Que la expropiación es una transferencia de carácter coactivo, lo que hace de ella

una institución característica del Derecho Público que no puede ser asimilada a la
compra venta prevista en el derecho privado

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 Que el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una indemnización equivalente
al valor económico del objeto expropiado, lo que la diferencia de la confiscación.

En este mismo orden y dirección, Dicha figura ha sido considerada desde

hace muchos años como el mecanismo que permite conciliar dos aspectos
fundamentales de la convivencia social: por un lado, el interés público que requiere de
un determinado bien; por otro, el legítimo derecho de propiedad de los ciudadanos.
Dicha potestad estatal no es de fecha reciente, está vigente en la Constitución actual así
como en la Carta Magna de 1961. La expropiación, conforme al ordenamiento jurídico
actual exige la sustanciación de un juicio que respete el Derecho al Debido Proceso,
conforme al Artículo 49 de nuestra Carta Fundamental.

Hecha la observación anterior, se conocerá cuáles son los elementos que

conforman la expropiación por causa de utilidad pública y social, así mismo se
conocerá de manera concisa y digerible todo lo concerniente al procedimiento
expropiatorio y fases que intervienen en el proceso de expropiación.

Cabe destacar que el interés público o interés general faculta y otorga

potestades a la Administración Pública. Pero ese mismo interés general limita a la
Administración, se opone al uso inadecuado de potestades ablativas y a la violación de
derechos y garantías, tales como las garantías expropiatorias, el respeto máximo de los
derechos constitucionales y legales de los particulares y el respeto cabal de todas las
garantías expropiatorias es, ante todo, una exigencia misma del interés general y,
además, los beneficia.

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 EXPROPIACIÓN

“La expropiación es una Institución de Derecho Público en virtud de la cual la

administración, con fines de utilidad pública o social, adquiere coactivamente bienes
pertenecientes a los administrados, conforme al procedimiento determinado en las
leyes y mediante el pago de una justa indemnización…”.

“Es una Institución que tiene por objeto conciliar los requerimientos del interés
general de la comunidad con el respeto debido al derecho de propiedad de los
administrados…”. (Eloy La r es Martínez)

“Es una Institución más de las previstas por el ordenamiento jurídico, tanto
constitucional como legalmente, que produce la transferencia de la propiedad del
particular al Estado y desapropia a aquel de su derecho. Su característica más resaltante
es que no hay en ella acuerdo de voluntades, sino que su mismo fundamento jurídico
-la potestad expropiatoria- le otorga la suficiente eficacia jurídica para que, cumplido
el procedimiento legalmente previsto y el pago de una justa indemnización, produzca
el efecto ablatorio en el patrimonio de los particulares…”. (Magdalena Salomón de
Padrón)

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA DE 1999

Artículo 115

“Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce,
disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de
interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia
firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de
cualquier clase de bienes.…”

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 LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE EXPROPIACIÓN
POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA O SOCIAL

Concepto de expropiación Artículo 2. La expropiación es una institución de

Derecho Público, mediante la cual el Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad
pública o de interés social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del
derecho de propiedad de los particulares, a su patrimonio.

ELEMENTOS DE LA EXPROPIACIÓN

1) Elemento objetivo: Es el bien expropiable, pueden ser objeto de

expropiación todos los bienes necesarios para la satisfacción de la utilidad pública.
Excepto los bienes o valores innatos del ser humano y los llamados derechos de la
personalidad

2) Elemento subjetivo: Son las partes intervinientes.

Sujeto activo: pueden ser los expropiantes.

Sujeto pasivo: el expropiado puede ser el titular del bien que es objeto de la
declaración de utilidad pública. En este caso puede tratarse de una persona privada o
también pública.

Sujeto beneficiario: es la persona a quien se destina el objeto apropiado.

3) Elemento material: Es la indemnización económica debida al expropiado,

en virtud del sacrificio impuesto, en función del interés público. Ésta debe ser previa,
justa, única y en dinero efectivo

4) Elemento final: Utilidad Pública.

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 REQUISITOS DE PROCEDENCIA

 Debe existir una causa de utilidad pública o social que justifique la medida.
 Debe mediar una sentencia firme.
 La administración debe cancelar oportunamente el pago de una justa
indemnización para que proceda la expropiación.
 La declaración se ha de realizar por ley, siempre que no se trate de alguno de
los casos en que dicho requisito se considere implícito (por ejemplo, obras del
Estado incluidas en planes de obras públicas).

PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO

El artículo 9 de la Ley de Expropiación establece que la expropiación se llevara

a cabo aun sobre bienes pertenecientes a personas que para enajenarlos o cederlos
necesiten de autorización judicial, bien sea por ellas mismas o sus representantes
legales, en este caso, quedan autorizadas sin necesidad de otra formalidad.

En este sentido la expropiación no procede en el caso sobre bienes

pertenecientes a la Republica, los Estados, el Distrito Capital o los Municipios que no
puedan ser enajenados según las respectivas leyes.

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 FASES INTERVINIENTES EN EL PROCESO DE
EXPROPIACIÓN:

Fase administrativa: comprende dos etapas (a) etapa previa denominada

declaratoria de utilidad pública, en la cual la Asamblea Nacional, los Consejos
Legislativos Estadales o los Concejos Municipales, en sus respectivas jurisdicciones
declaran que una obra es de utilidad pública, a los efectos de que sean expropiados los
inmuebles necesarios; exceptuando de tal declaratoria, de conformidad con el artículo
14 de la mencionada Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social, entre
otras, las construcciones de ferrocarriles, carreteras, autopistas, sistemas de transporte
subterráneo o superficial, caminos, edificaciones educativas o deportivas, cuarteles,
hospitales, cementerios… y (b) el decreto en sí de la expropiación, dictado por el
órgano del poder ejecutivo en sus diversos niveles, correspondiéndole al nivel nacional
al presidente o presidenta de la República Bolivariana de Venezuela; en el estadal, al
gobernador o gobernadora del estado; y, en el ámbito local o municipal, al alcalde o a
la alcaldesa.

Fase amigable: dirigida a la adquisición del bien por la vía administrativa, de

manera conciliada entre las partes. Es menester aclarar que frente a la conciliación
hecha, se realiza una compra –venta, no sin antes haberse acordado el criterio de tres
(3) expertos o peritos en el área para el respectivo avalúo, de los cuales uno debe ser
propuesto por el ente expropiante, el segundo propuesto por el expropiado y un tercero,
designado de mutuo acuerdo por ambas partes (administrador - administrado); con el
entendido que en caso de no ponerse de acuerdo las partes para el nombramiento del
tercer experto lo hará, de conformidad con el artículo 19 de la Ley de Expropiación por
Causa de Utilidad Pública o Social, el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la
jurisdicción respectiva.

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 Ahora bien, dichos peritos o expertos deben reunir un perfil, el cual es
considerado en el artículo 20 de la mencionada Ley de Expropiación por Causa de
Utilidad Pública o Social: (a) “Haber egresado de un instituto de enseñanza superior
que acredite conocimientos básicos en materia valuatoria, y haber ejercido la profesión
durante dos (2) años, por lo menos”; y, (b) aquellas personas que con antelación a la
ley en comentario hayan ejercido de manera habitual y por más de tres (3) años
tasaciones en materia de expropiación

Juicio de expropiación: fase que será ejecutada por la Administración Pública

en el nivel de la competencia, una vez que se haya agotado el arreglo amigable, por
supuesto sin resultados homologados.

LEY DE EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD

PÚBLICA O SOCIAL

Artículo 1. La presente Ley regula la expropiación forzosa por causa de utilidad

pública o de interés social, de los bienes que pertenezcan a la propiedad privada,
necesarios para lograr la satisfacción del bien común.

Según este artículo se evidencia claramente, el objeto por lo cual fue creada
esta ley; de esa manera el legislador ampara la expropiación en beneficio del bien
común.

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 CONCLUSIÓN

Para dar por concluido este trabajo, cabe destacar que la potestad
expropiatoria, no es un poder discrecional sino reglado, para impedir la arbitrariedad.
En razón del marco jurídico, en Venezuela, solamente puede llevarse a efecto a
expropiación de bienes mediante el cumplimiento de los requisitos constitucionales y
legales analizados.

A estos se agrega la garantía que de no ser posible un arreglo amigable, la

entidad expropiante debe acudir a la vía judicial para solicitar la expropiación del bien
o del derecho afectado.

Estas garantías son tan ciertas que si un ente público prescinde de los requisitos
mencionados y ocupa una propiedad para privar de su goce a su propietario, incurre en
una vía de hecho, y su actos son absolutamente nulos y violatorios de las garantías
constitucionales de la expropiación, lo cual determina la responsabilidad personal civil,
penal y administrativa de los funcionarios que incurran en tales violaciones.

Específicamente en el Capítulo VI referido a los Derechos Económicos se

encuentra en el artículo 115 la disposición constitucional sobre el derecho de
propiedad, estableciendo que “Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona
tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará
sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con
fines de utilidad pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o
interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá
ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes”. Es decir La expropiación
es entonces una institución de Derecho Público, en virtud de la cual la Administración
Pública, en cualquiera de sus niveles (nacional, estatal o municipal), con fines de
utilidad pública o social, adquiere coactivamente bienes pertenecientes a los

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administrados, conforme al procedimiento determinado en las leyes y mediante el pago
de una justa indemnización.

De la misma manera la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o

Social (2002), en su artículo 2 conceptualiza a la expropiación como “una institución
de Derecho Público, mediante la cual el Estado actúa en beneficio de una causa pública
o de interés social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de
propiedad o algún otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia
firme y pago oportuno de justa indemnización”.

De manera semejante, según Lares Martínez Eloy (2013) en su Manual de

Derecho Administrativo expresa que la expropiación “es una institución que tiene por
objeto conciliar los requerimientos de interés general de la comunidad con respeto
debido al derecho de propiedad de los administrados”. El criterio doctrinario expuesto
evidencia, sin duda alguna, que la expropiación es un mecanismo de Derecho Público
que posibilita la conciliación del orden social entre el interés público que requiere un
determinado bien y el legítimo derecho de propiedad de los administrados, en aras de
la solución de las diversas diferencias que pudiesen existir entre el Estado y los
administrados.

En fin, la expropiación por causa de la utilidad pública y social, son

procedimientos que deben regirse taxativamente por la norma que lo regula, para no
exista discrecionalidad por parte de la administración pública, que pudiera traer como
consecuencias la violación del derecho de la propiedad de la persona bien sea natural
o jurídica; la expropiación es una institución de Derecho Público, tendiente a conciliar
las peticiones, necesidades y aspiraciones que encarnan el interés colectivo con respeto
debido al derecho de propiedad de los administrado, nunca el favorecimiento de
singulares administrados, el pago debe ser de manera expedita para que el expropiado
busque una solución lo más rápido posible.

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 BIBLIOGRAFIA

https://www.oas.org/dil/esp/constitucion_venezuela.pdf

http://www.derechos.org.ve/pw/wp-
content/uploads/ley_reformaexpropiaci%C3%B3n.pdf

http://actosadministrativos5.blogspot.com/p/expropiacion.html

https://www.slideshare.net/miguelyanez1584/la-expropiacion-52968038

https://www.aporrea.org/actualidad/a208441.html

http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/ADPUB-
MONTEAVILA/6/ADPUB_2012_6_343-368.pdf

http://www.acienpol.org.ve/cmacienpol/resources/archivoscij/0001.pdf

http://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?params=H4sIAAAA
AAAEAMtMSbF1jTAAAUMjMwtjtbLUouLM_DxbIwMDCwNzAwuQQGZapUt-
ckhlQaptWmJOcSoAtaG6CjUAAAA=WKE

http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-
25032009000300004

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