EL GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA

Los primeros 365 días

Creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) se crea el 20 de octubre del 2011 según
la Ley N.º 29792, juramentando la ministra Carolina Trivelli en la ciudad del Cusco el 21 de
octubre del mismo año, la cual se mantuvo en dicha cartera un año nueve meses y un día.
Es un organismo del Poder Ejecutivo que tiene la finalidad de incrementar la calidad de vida
de las personas que sufren pobreza y son vulnerables, buscando que protejan sus derechos,
que tengan las mismas oportunidades que el resto de la población, que puedan potenciar los
recursos y habilidades que poseen. Este Ministerio establece acuerdos con los organismos del
sector público, privado y la sociedad civil, procurando el logro de los proyectos de carácter
social, a través del seguimiento, capacitación, reforzamiento, estimación de sus avances y
coordinación entre sus creadores.
Aprobación de la gestión del presidente Ollanta Humala durante los primeros 365 días
Desde el inicio de su gestión se fueron generando inconvenientes para su Gobierno. Así, en
noviembre del 2011, tuvo que afrontar el conflicto minero Conga en Cajamarca, dejando un
saldo de víctimas mortales, lo que trajo como consecuencia, la paralización de las operaciones
y la renuncia del primer ministro Salomón Lerner.
Otro problema que tuvo que enfrentar fue la separación del vicepresidente Omar Chehade,
quien habría sostenido una reunión con altos mandos de la policía de manera extraoficial.
En el 2012, un grupo de narcoterroristas tomaron como rehenes a trabajadores del Gas de
Camisea en el Cuzco y las acciones para rescatarlos tuvieron como resultado ocho agentes
del orden asesinados.
Con relación a la aprobación propiamente de su gestión, se encuentra que en el primer mes
de su Gobierno obtuvo los porcentajes más altos de aprobación en los sectores
socioeconómicos C y D (58 % y 63 % respectivamente). A diferencia del onceavo mes, en el
que obtuvo la mayor aprobación en los sectores A y B (59 % y 52 % respectivamente), y la
menor aprobación en los sectores D y E (41 % y 42 % respectivamente). Lo que indica que, en
el proceso de su Gobierno en el primer año, el presidente fue perdiendo aprobación en los
niveles menos favorecidos económicamente y aumentando su aprobación en los niveles con
mayor poderío económico.
La desaprobación que fue adquiriendo el presidente Ollanta Humala durante su primer año de
gestión se debió a que durante la campaña prometió ser un Gobierno de Transformación; sin
embargo, durante el ejercicio del mismo fue mirando hacia el enfoque político de derecha.
Esto se sustenta con base en los resultados obtenidos de aprobación registrados, que
muestran aumento en los sectores A y B y disminución C, D y E.
Conflicto Minero Conga
Durante un mitin de campaña en Cajamarca el 5 de junio del 2011, el presidente Humala
expresó que había visto varias lagunas que las querían vender y les preguntó a los pobladores
si querían vender su agua, a lo que respondieron que no estaban de acuerdo. El presidente
les vuelve a preguntar qué es más importante para ellos, si el agua o el oro, a lo que le
responden, el agua. Él se comprometió a respetar la voluntad de Bambamarca y Hualgayoc
con respecto a la minería. Asimismo, aseguró que se respetaría la agricultura, la ganadería y
el agua para los peruanos.
El 16 de noviembre de ese mismo año, cuando ya había asumido el mando, manifestó que el
proyecto Conga es un proyecto importante para el Perú, porque le va a permitir realizar la gran
transformación. Ante esto, el presidente Humala rechaza las posiciones extremas y plantea
una posición sensata, el agua y el oro.
Tras el peritaje internacional, el 20 de abril del 2012, expuso que quería dejar en claro que
este proyecto (Conga) deberá someterse a las nuevas condiciones que el Estado dispone en
beneficio de todos los peruanos y en especial de la población de Cajamarca.
Dos meses después, el 23 de junio, declaró que se iba a poder hacer que la empresa
garantice el abastecimiento de agua, pero no podía exponer al Perú al incumplimiento del
estado de derecho, pues su gobierno no permitirá el desarrollo de ningún proyecto extractivo
que exponga a la población al desabastecimiento de agua o que no tenga los estándares de
calidad permitidos para el consumo humano. Finalmente, el 18 de noviembre dijo que creía
que Conga es un tema que se ha sobredimensionado y hay que ponerlo en su real dimensión.
Representantes de la ciudad de Cajamarca y del Congreso criticaron el discurso del
presidente. Uno de ellos, Gregorio Santos, presidente regional, dijo que el proyecto no va a
financiar la Gran Transformación, pues este otorgaría ganancias recién el año 2016.
Igualmente, las comunidades de campesinos iniciarían un paro indefinido a la espera que la
empresa extractora se retire de Conga. Por otro lado, el congresista nacionalista, Javier Diez
Canseco, objetó el discurso del presidente, y manifestó que tendría que probarse que el oro y
el agua son compatibles. Mencionó que la población no confía en la empresa Yanacocha,
pues ya se habían presentado antecedentes negativos respecto a la veracidad de los Estudios
de Impacto Ambiental. De la misma manera, el Colegio de Abogados se pronunció sobre la
defensa de las lagunas y humedales de Cajamarca.

Aprobación del gobierno

Un 62 % de la población aprobó la gestión del presidente Ollanta Humala en sus primeros
días, según una encuesta nacional de Datum Internacional, realizada entre el 5 y el 8 de
agosto. En julio de 2012 la aprobación es de 36 %

Gravamen minero
El presidente del Consejo de Ministros, Salomón Lerner, anunció el 25 de agosto, que el
gobierno acordó con las empresas mineras que operan en el país el pago de un gravamen de
3,000 millones de nuevos soles por año, fue durante su exposición de la política
gubernamental ante el pleno del Congreso de la República. Explicó que, en cinco años, este
nuevo ingreso público a los nuevos niveles actuales de precio alcanzará la cifra de 15,000
millones de soles.
“Este gravamen no afectará ni la inversión ni la competitividad de las empresas facilitando la
inversión en proyectos por 30,000 millones de dólares en los próximos cinco años en el sector
de minería”, acotó.

Ley de Consulta Previa

El presidente de la República promulgó el 06 de setiembre del mismo año, la esperada Ley de
Consulta Previa a los pueblos indígenas. Es un texto íntegro de este mecanismo que busca
promover el recojo de la opinión de los pobladores indígenas al momento de decidir o no una
inversión en los lugares donde habitan.
Además, el Mandatario confió en que este mecanismo legal podrá fortalecer las inversiones:
"Esta ley fortalece el proceso de inversiones, porque ahora los procesos que se den de
inversiones necesariamente deberán ser consultados con la población, y el hecho de la
vinculancia no es tan importante, sino más bien el recuperar la voz de la ciudadanía".
Caso PRONAA
El 20 de setiembre de 2011 murieron tres niños intoxicados luego de ingerir alimentos del
PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria), organismo dependiente del MIMDES;
horas después Aída García Naranjo, titular de este sector hizo caso omiso a este fallecimiento y
continuó con actividades de celebración de una de las instituciones;tras ello los parlamentarios de
Fuerza 2011 y Alianza por el Gran Cambio criticaron la inacción de la ministra y pidieron la
interpelación que fue apoyada por otros partidos políticos; días después otros seis niños y una
profesora fueron intoxicados por alimentos de la misma institución.La ministra se presentó al
Congreso el 6 de octubre, luego de que García Naranjo deslinde de esa responsabilidad, el 13 de
octubre se pasó a debatir la censura de la ministra que no prosperó.En el año 2012, el gobierno de
Humala decidió cerrar definitivamente este programa alimentario.

Escándalos de Vicepresidentes
En la quincena de octubre de 2011, el periodista Gustavo Gorriti denunció que el segundo
vicepresidente y congresista, Omar Chehade, habría sido enlace entre oficiales de la policía y
familiares suyos vinculados al grupo Wong. Chehade fue acusado por el general retirado de la
Policía, Guillermo Arteta, de haber planteado a inicios de este mes en una reunión con otros
altos oficiales de esa institución el desalojo de los trabajadores de la empresa azucarera
Andahuasi que la administran por orden judicial. Esto, según Arteta (que era entonces jefe
policial de Lima Norte, donde está ubicada Andahuasi), con el fin de entregar la azucarera a la
empresa Wong, una de las más poderosas en el país con actividades en la agroindustria y el
comercio. Tras ello la Fiscalía de la Nación planteó una investigación y del mismo modo, la
Comisión de Ética del Congreso de la República. Al respecto, Chehade ha negado la versión
de Arteta y se ha defendido, indicando que se pretende desestabilizar su trabajo en el
parlamento. Días después se reveló que Chehade sostuvo reuniones con el ex-ministro de
Transportes Enrique Cornejo Ramírez en el mes de junio para tratar de direccionar la licitación
del segundo tramo del Tren Eléctrico a favor de la empresa brasileña Andrade Gutiérrez, obra
que está valorizada 583 millones de dólares. El congresista y vicepresidente fue suspendido
120 días por el Pleno del Congreso el 5 de diciembre, con 103 votos. Chehade Moya renunció
a la vicepresidencia el 16 de enero de 2012, horas antes de la votación en el congreso para
una acusación constitucional.

Crisis del gabinete

El 10 de diciembre de 2011 el Presidente del Consejo de Ministros, Salomón Lerner Ghitis,
renunció a su cargo. Tras ello, Humala aceptó su renuncia y dio a conocer a los medios
que Óscar Valdés asumirá el premierato. La renuncia se dio en medio de conflictos sociales
como los de Cajamarca, Andahuaylas y Madre de Dios, despertando preocupaciones en la
oposición. Al día siguiente el expresidente Alejandro Toledo Manrique salió en los medios de
prensa a anunciar el retiro de sus ministros del gabinete y que no aceptó un nuevo
ofrecimiento para volver a integrar el Ejecutivo. En la noche del mismo día juramentó el
Premier y 10 nuevos ministros.

Captura de 'Artemio'
El 9 de febrero de 2012 se dio la noticia que el líder Senderista Florindo Eleuterio Flores Hala
'Artemio' fue herido tras lucha entre policías y senderistas en el Alto Huallaga.45 Dos días
después el Ministro de Defensa Alberto Otárola confirmó que el líder senderista fue capturado
en Tocache. Tras ello Artemio fue trasladado a la ciudad de Lima, en donde fue internado en
el Hospital de Policía por heridas; en los siguientes días fue trasladado a la DIRCOTE.
Terrorismo
El 9 de abril, un grupo terrorista secuestró a trabajadores de la TGP (Transportadora de Gas
del Perú) en la Provincia de La Convención, Cusco. Tras ello las fuerzas militares y policiales
recibieron un comunicado de los terroristas en donde estos se habría exigido 10 millones de
dólares, además de material explosivo, camisas y pantalones. El 12 de abril se produjo un
enfrentamiento entre fuerzas del orden y senderistas en el VRAE, que dejó a una capitana de
la policía muerta; a los dos días se liberaron a los secuestrados; según los comunicados
oficiales, la liberación se dio por presión de las fuerzas armadas; en la operación de rescate
los militares dispararon contra un helicóptero y lo hicieron caer; tras ello desparecieron dos
policías en la zona; en los siguientes días se acusó al ejército de haber comprado implemento
en mal estado y raciones malogradas. El 30 de abril se encontró a Luis Astuquillca, uno de los
desaparecidos en el VRAE, dos días después se encontró el cadáver de César Vilca, que fue
encontrado por el padre; tras ello el Ministerio del interior emitió un comunicado informando de
la aparición del cuerpo gracias a una intensa búsqueda por parte de la policía. El 3 de mayo,
en el pleno del congreso se presentó la moción de censura contra ministros de Interior y
Defensa por "incapacidad, falta de liderazgo y estrategia". El 10 de mayo los ministros Alberto
Otárola (Interior) y Daniel Lozada (Defensa) presentaron su renuncia irrevocable.

Cambio de gabinete
El lunes 23 de julio de 2012, tras semanas de especulación, Óscar Valdés presentó su
renuncia a la Presidencia del Consejo de Ministros del Perú, junto a él todos los ministros
pusieron sus cargos a disposición; siendo la segunda crisis de gabinete en menos de un año
de gobierno de Humala. En la tarde del mismo día, Ollanta Humala nombró primer ministro
a Juan Jiménez Mayor, además de este cambio, hubo seis más en los sectores
de Agricultura, Salud, Interior, Defensa y Justicia.

Crisis política de julio de 2013

A inicios de julio de 2013, se promulgó la denominada Ley del Servicio Civil que plantea
unificar los regímenes del trabajador público puesto que los servidores públicos pueden estar
bajo Contrato Administrativo de Servicios (CAS), contatación como privados o de manera
pública; sin embargo los trabajadores estatales sostienen que la nueva ley pondría muchas
trabas para el desarrollo profesional por las evaluaciones que implica la nueva norma. Es por
ello que centenares de trabajadores del Estado comenzaron una serie de protestas y marchas
en distintas ciudades del país como Arequipa, Lima, Iquitos, Cusco, Chiclayo y Cajamarca
El domingo 14 de julio un programa periodístico difundió una escuha telefónica en donde se
oía al ministro de Defensa, Pedro Cateriano Bellido decir que la primera dama, Nadine
Heredia le dio luz verde para realizar un decreto de urgencia en el cual el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo se encargue de las licitaciones para equipar instalaciones
militares en el valle de los ríos Apurímac y Ene (VRAE).
El miércoles 17 de julio el Congreso de la República designó en medio de cuestionamientos y
en un accidentado pleno a los miembros del Tribunal Constitucional, del Banco Central de
Reserva y a la defensora del pueblo; acción que fue cuestionada debido a la militancia
partidaria de tres candidatos al Tribunal Constitucional (los oficialistas Cayo Galindo, Víctor
Mayorga y el fujimorista Rolando Sousa) y la candidata a la Defensoría del Pueblo Pilar
Freitas. Horas después de la designación, el presidente Ollanta Humala pidió al nuevo
magistrado Sousa y a Freitas que diesen "un paso al costado” debido a los cuestionamientos.
A las pocas horas de la elección, los Magistrados electos renunciaron al igual que la defensora
del pueblo Freitas, por ello el Congreso realizó una sesión extraordinaria el día 24 de julio en
la cual se anuló las designaciones de las tres instituciones.
El 24 de julio Ollanta Humala tomó juramento a tres nuevas ministras: Mónica Rubio García
asumió la cartera de Inclusión y Desarrollo Social, Diana Álvarez Calderón Gallo de Belmont
fue designada en el Ministerio de Cultura y Blanca Magali Silva Velarde-Álvarez en el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
El 28 de julio, el presidente dio el tradicional mensaje por fiestas patrias en el Congreso de la
República, en el cual se dedicó a enumerar los principales logros de sus primeros tres años en
el poder, entre los que resaltó el “impacto transformador” que tuvo en los jóvenes de escasos
recursos el programa Beca 18 o la aprobación de la Ley del Servicio Civil, la única reforma
estructural que ha emprendido el Gobierno.
Sin embargo, no se hizo anuncios importantes en ninguno de los tres ejes claves (Seguridad,
Educación y Salud), y sí una lista de buenos deseos e intenciones para los dos años que le
quedan por delante.

Disputa por la candidatura para la Presidencia del Congreso 2014-

2015 y crisis interna en el Partido Nacionalista
A mediados del 2014, un grupo de congresistas del Partido Nacionalista Peruano suscribió
una carta, en la que proponen como alternativa para la Presidencia del Congreso en el periodo
anual de sesiones de julio del 2014 a julio del 2015 a la vicepresidenta Marisol Espinoza.
Según los parlamentarios, Espinoza tenía el consenso para lograr tender puentes con las
bancadas de oposición, sin embargo ella no sería la única aspirante dentro del nacionalismo
para tentar la Presidencia, sino también Ana María Solórzano, parlamentaria que contaba con
el aval de Humala y de Nadine Heredia, ambos se oponían a una eventual postulación de
Espinoza argumentando que habría una duplicidad de funciones teniendo en cuenta que era
la Vicepresidenta. Según expresa Chehade, recibió una llamada de la congresista Ana
Solórzano, quien lo convocaba a una reunión de urgencia, en la cual le manifiesta que “La
Jefa”, refiriéndose a Nadine Heredia, la estaba designando para la presidencia del Congreso
(Chehade 2016). Los congresistas firmantes de la carta se opusieron, dado que Solorzano
tenía mayor cercanía con Heredia y por consiguiente iba a generar resistencias en las demás
bancadas.
Tras reuniones sin resultados positivos, se determinó que Solorzano fuera la candidata para la
Presidencia del Congreso, en detrimento de Espinoza, a consecuencia de ello, el 24 de julio
del 2014, seis congresistas; Justiniano Apaza, Claudia Coari, Esther Saavedra, Natalie
Condori, Juan Pari y Amado Romero; decidieron renunciar a la bancada nacionalista, en
desacuerdo por la forma en la que Solórzano fue seleccionada. Este grupo de congresistas
formó una nueva bancada denominada "Dignidad y Democracia".

Crisis del gabinete Cornejo

El 20 de julio se reveló en un programa periodístico que uno de los asesores de René Cornejo
estaba interesado en desprestigiar al congresista Víctor Andrés García Belaúnde, quien había
denunciado al premier por un supuesto beneficio a su propia empresa (Grupo Helios) desde el
inicio de su gestión. El día 22 de julio Cornejo renunció al premierato y fue reemplazado por
Ana Jara Velásquez
El 26 de agosto de 2014, el gabinete ministerial obtuvo el voto de confianza del Congreso, en
una apretada votación, en la que debido a un inicial empate (54 votos a favor y 54 en contra,
además de nueve abstenciones), se decidió a su favor por el voto dirimente de la presidenta
del Congreso, Ana María Solórzano.
Censura del Gabinete Jara
A mediados de marzo, Correo Semanal reveló más de 100 mil rastreos que la Dirección
Nacional de Inteligencia (DINI) realizó a los bienes de políticos, empresarios, militares, policías
y periodistas. Tras ello, Ana Jara asistió al congreso a ofrecer soluciones y anunciar el relevo
de la cúpula de la institución de inteligencia. Sin embargo; la oposición presentó una moción
de censura contra la presidenta del consejo de ministros. El 19 de marzo de 2015, las
bancadas de oposición entregaron una moción para censurar a la ministra Ana Jara por “no
haber investigado, denunciado y/o sancionado —en el nivel que le correspondía— a quienes
habrían cometido actos ilegales al interior de la DINI”.
El 30 de marzo de 2015 el congreso debatió la censura y esta fue aprobada con 72 votos a
favor, 42 en contra y 2 abstenciones.

Nadine Heredia y el cargo de Primera Dama

A lo largo de la historia republicana del Perú, era sorprendente tener a Nadine Heredia
representando a una Primera Dama a nivel omnipresente en el gobierno de Ollanta Humala. A
pesar de que el ser Primera dama es un título protocolar no oficial que pertenece a la esposa
del Presidente de la República, tiene como labor principal la ayuda social y presencia en todos
los eventos protocolares el cual el presidente lleva a cabo, ya sea nacional o internacional. Por
ello, cabe destacar el papel que tuvo Nadine Heredia en el gobierno de Ollanta Humala. Esta
idea de la primera dama como principal artífice del gobierno de Humala fue un factor
predeterminante en el desarrollo del 2011 hasta el 2016. Debido a factores ajenos a materia
política, la sociedad peruana tuvo una rara aceptación ante esto nuevo que se tenía al frente:
una primera dama omnipresente y con aparente dominancia de poderes, incluso más allá que
el presidente. Es por ello que el personaje de Nadine Heredia fue una pieza fundamental en
los cinco años de gobierno de Ollanta Humala.
Por si ello fuera poco, y es de esperarse, el gobierno se vio inmerso en una serie de
escándalos desde su primer año de gobierno, los cuales hicieron que bajase su popularidad y
la de la primera dama; sin embargo, uno de los datos más curiosos fueron que en dado tiempo
la popularidad de Nadine fue incluso mejor que la del mismo presidente. Para el año 2013, un
47 % de la población peruana opina a favor de la labor que desarrolla la primera dama y este
porcentaje es mayor que la del propio Humala. Ciertamente la opinión del país estaba dividida,
más aún que frente a este nuevo personaje de la primera dama, la polarización de la opinión
era muy diversa.
Otro punto importante en el gobierno del Partido Nacionalista, fue la legitimidad del Gobierno
de Ollanta Humala frente a la figura de Nadine Heredia. Este rasgo que permaneció a lo largo
del mandato y otorgó debilidad hacia el personaje de Humala. Base de esto se tiene a las
declaraciones de Chehade en su libro: “La Gran Usurpación”. Dicho libro fue polémico, ya que
relataba anécdotas en la cual Nadine Heredia ejercía responsabilidades propias del
presidente, como por ejemplo, que el día previo a fiestas patrias, él -Chehade- recibió un
mensaje de Heredia el cual decía “estoy terminando , creo, de redactar el discurso
presidencial del Señor Presidente de la República para el día de mañana”, entre esta y
muchas otras declaraciones, no solo a nivel de anécdotas sino también a nivel oficial y
nacional, es por el cual la imagen de Nadine Heredia se sobrepuso muchas veces ante la del
propio Presidente. En tanto, y como se menciona anteriormente, la legitimidad personal del
mandatario fue manchada con un tinte de debilidad a causa de la primera dama Nadine
Heredia.