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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO SOBRE: MANUAL, AUDITORÍA, NORMAS DE AUDITORÍA
GUBERNAMENTAL, Y TESORERÍA
1. MANUAL
1.1 DEFINICIÓN.
1.2 OBJETIVOS
1.3 CLASIFICACIÓN
1.3.1 POR SU CONTENIDO
9
Américo Alexis Serrano, Administración I y II Pág. 128
18
c) Manual de ventas. Consiste en señalar los aspectos esenciales del trabajo y las
rutinas de información comprendidas en el trabajo de ventas (políticas de ventas,
procedimientos, controles, etc.). Al personal de ventas es necesario darle un marco
de referencia para tomar decisiones cotidianas.
1.3.3 GENERAL.
c) Manual general de políticas.- Se refiere a presentar por escrito los deseos y actitud
de la dirección superior; para toda la empresa, estas políticas generales establecen
líneas de guía, un marco dentro del cual todo el personal puede actuar de acuerdo a
condiciones generales.
2 AUDITORÍA.
2.1 DEFINICIONES
Es un examen sistemático de los estados financieros, registro y transacción
relacionados para determinar la adherencia a los principios de contabilidad
generalmente aceptados, a las políticas de dirección o a los requerimientos
establecidos.10
Un proceso sistemático para obtener y evaluar evidencia de una manera objetiva
respecto de las afirmaciones concernientes a actos económicos y eventos para
determinar el grado de correspondencia entre estas afirmaciones y criterios
establecidos, y comunicar los resultados a los usuarios interesados.
10
Grupo Océano Enciclopedia de la Auditoria España 1999 Pág. 4
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2.2 ANTECEDENTES
Los primeros sistemas administrativos, que pueden ser considerados como registros
contables y que producían documentos financieros para tomar decisiones tienen su
origen en el antiguo Egipto. La recaudación de tributos para el faraón entregados en
especie, requería de toda una estructura que contemplaba no dolo a los escribas, si
no principalmente a agrimensores para el cálculo de los sembrados para fijar el
monto del tributo por la cosecha esperada. Tómese en cuenta que la unión de los
dos imperios, el del bajo Nilo y el del alto produjo la división política y económica del
imperio unido en 60 distritos cuyo esquema de recaudación estaba confiado a
funcionarios locales que dependan del tesoro general quien a su vez entregaban
diariamente cuentas y razón al gran Visir, única persona autorizada a realizar una
revisión antes de informar al faraón sobre las finanzas del rey. 11
Fácil es admitir la estructura administrativa que re elaborar la información
financiera consistente en estado de ingresos y egresos que debían aplicar al ciclo
productivo del río Nilo con un cierre en períodos precisos marcado por su
desbordamiento fenómeno alrededor del cual se desarrollo esta importante
civilización.
La liquidación y recaudación de los contribuyentes era revisada y aprobada
cuidadosamente por las autoridades centrales. Un estado financiero rigurosamente
actualizado era imprescindible para el faraón. Con información adicional que
mostrara las tendencias futuras, si se analiza con ojo crítico bajo el enfoque de la
profesión actual, se puede convenir que con facilidad se pueden diferenciar, e
identificar las etapas del desarrollo de esa actividad:
• Planeación
11
www.html.rincondelvago.com/auditoría_6.html
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• Registro y control
• Revisión y crítica
• Análisis, información e interpretación.
2.3 IMPORTANCIA
Auditar es el proceso de acumular y evaluar evidencia, realizado por una persona
independiente y competente acerca de la información cuantificable de una entidad
económica específica, con el propósito de determinar e informar sobre el grado de
correspondencia existente entre la información cuantificable y los criterios
establecidos.
La auditoría está encargada de la revisión de los estados financieros, de las políticas
de dirección y de procedimientos específicos que relacionados entre si forman la
base para obtener suficiente evidencia acerca del objeto de la revisión, con el
propósito de poder expresar una opinión profesional sobre todo ello.
El propósito de cualquier clase de auditoría es el de añadir cierto grado de validez al
objeto de la revisión. Los estados financieros están libres de la influencia de la
dirección si son revisados por un auditor independiente; las políticas de dirección se
llevan a cabo con mayor eficacia si los procedimientos regulados por dichas políticas
son objetos de revisión.
Los estados financieros que se publican, son una serie de afirmaciones y
manifestaciones asegurando que estos tienen una adecuada presentación de la
posición financiera en fechas específicas y de los resultados de las operaciones para
determinados períodos de tiempo.
La auditoría nos permite examinar de manera objetiva, sistemática y profesional las
operaciones de un ente económico con el fin de proporcionar una evaluación
independiente sobre el desempeño, de manera que evalúa el control de una entidad
y el aporte de sus diferentes áreas.
2.4 CLASIFICACIÓN.
2.4.1 POR MODO DE EJERCER
a) AUDITORÍA INTERNA:
Las auditorias internas son hechas por personal de la empresa. Un auditor interno
tiene a su cargo la evaluación permanente del control de las transacciones y
operaciones y se preocupa en sugerir el mejoramiento de los métodos y
procedimientos de control interno que redunden en una operación más eficiente y
eficaz. Cuando la auditoría está dirigida por Contadores Públicos profesionales
independientes, la opinión de un experto desinteresado e imparcial constituye una
ventaja definida para la empresa y una garantía de protección para los intereses de
los accionistas, los acreedores y el Público.
b) AUDITORÍA EXTERNA
Para adquirir los elementos de juicio y convicción necesarios para apoyar su opinión,
objetiva y profesionalmente, debe emplear los métodos de investigación
denominados “Técnicas de Auditoría”. El conjunto de técnicas que se aplican en el
examen de una o varias partidas hechos o circunstancias, constituyen los
procedimientos de auditoría. Su extensión o oportunidad y alcance estarán en
función del grado de eficacia del control interno siendo el criterio del auditor el que
dará la pauta definitiva respecto a qué combinación de técnicas y pruebas debe
realizar para tener certeza, moral con que fundar su opinión.
Es realizada por contadores públicos titulados independientes. Aunque sea una
persona que contrate al auditor independiente para realizar sus servicios, el auditor
es el primer responsable ante un ente público que confía en su opinión acerca de los
estados financieros.
La auditoría externa deberá generar en los usuarios de los estados financieros la
suficiente confianza de que estos no contienen errores e irregularidades importantes,
que puedan afectar significativamente la situación económica y financiera de una
entidad.
INTERNA EXTERNA
Existe vínculo laboral entre el auditor y la Relación es de tipo civil, más independiente.
empresa.
El diagnostico del auditor esta destinado para la El dictamen se destina generalmente a terceras
empresa. personas.
Suplemento de las actividades de la empresa. Vigilancia y cumplimiento de las operaciones de
la empresa.
Actividad desempeñada dentro de la misma Actividad fuera de la empresa, que da fe sobre
empresa forma parte de la organización, da la razonabilidad o no los resultados de las
seguridad de primera mano. operaciones.
a) AUDITORÍA FINANCIERA.
La auditoría financiera comprende la auditoría de estados financieros y asuntos
financieros en particular.
La auditoría de estados financieros tiene por objeto determinar de manera razonable
si los estados financieros de la entidad auditada presentan razonablemente su
situación financiera, los resultados de sus operaciones y sus flujos de efectivo
conforme a los principios de contabilidad generalmente aceptados, la auditoría de
estados financieros también puede ser preparada de conformidad con otros
principios de contabilidad generalmente aceptados.
b) AUDITORÍA FISCAL
12
www.monografias.com/trabajos14/auditoría.shtml
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origen, así como establecer si dichos informes se han elaborado observando los
principios establecidos para el caso.
Por otra parte la auditoría constituye una herramienta de control y supervisión que
contribuye a la creación de una cultura de la disciplina de la organización y permite
descubrir fallas en las estructuras o vulnerabilidades existentes en la organización.
c) AUDITORÍA INTELIGENTE
Constituye una visión que abre el camino para que una organización no sólo evalúe
su comportamiento y derive las medidas necesarias para corregir y redireccionar sus
acciones a fin de cumplir con su objeto en términos de eficiencia y eficacia, sino de
constituirse como una fuente de cambio que le permita generar conocimiento y
nuevas ideas para aprender.
d) AUDITORÍA ADMINISTRATIVA
f) AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO
g) AUDITORÍA DE RENDIMIENTO
h) AUDITORÍA INTEGRAL
i) AUDITORÍA INFORMÁTICA
j) AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
k) AUDITORÍA SOCIAL
l) AUDITORÍA AMBIENTAL
El medio ambiente se refiere a todo lo que rodea a los seres vivos, está conformado
por elementos biofísicos (suelo, agua, clima, atmósfera, plantas, animales y
microorganismos), y componentes sociales que se refieren a los derivados de las
relaciones que se manifiestan a través de la cultura, la ideología y la economía. La
relación que se establece entre estos elementos es lo que, desde una visión integral,
conceptualiza el medio ambiente como un sistema.
Hoy en día el concepto de medio ambiente está ligado al de desarrollo; esta relación
nos permite entender los problemas ambientales y su vínculo con el desarrollo
sustentable, el cual debe garantizar una adecuada calidad de vida para las
generaciones presente y futura.
inclusive, si se justifican como medios aptos para realizar los objetivos y políticas de
una negociación, a fin de hacer las recomendaciones pertinentes.
n) AUDITORÍA DE MERCADO.
o) AUDITORÍA FORENSE
p) AUDITORÍA TEMÁTICA
q) AUDITORÍA ESPECIAL
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NORMAS INTERNACIONALES DE AUDITORÍA Instituto Mexicano de Contadores Públicos 2005
35
Esta Norma Internacional sobre Auditoría, expresa que el auditor deberá planear y
desempeñar la auditoría con una actitud de escepticismo profesional reconociendo
que pueden existir circunstancias que causen que los estados financieros estén
sustancialmente representados en forma errónea. Así mismo, se refiere al alcance de
una auditoría, y sobre los procedimientos de auditoría considerados necesarios en
las circunstancias para lograr el objetivo de la misma. En cuanto a la certeza
razonable, esta Norma expresa sobre el propósito de proporcionar una certeza
razonable de que los estados financieros tomados en forma integral están libres de
representaciones erróneas sustanciales. Certeza razonable es un concepto que se
refiere a la acumulación de la evidencia de auditoría necesaria para que el auditor
concluya que no hay representaciones erróneas sustanciales en los estados
financieros tomados en forma integral. Sin embargo, hay limitaciones inherentes en
una auditoría que afectan la capacidad del auditor para detectar representaciones
erróneas sustanciales.
230- DOCUMENTACIÓN
Esta Norma Internacional de Auditoría tiene como propósito establecer normas y
proporcionar lineamientos respecto de la documentación en el contexto de la
auditoría de estados financieros, por lo que el auditor deberá documentar los
asuntos que son importantes para apoyar la opinión de auditoría y dar evidencia de
que la auditoría se llevó a cabo de acuerdo con Normas Internacionales de Auditoría.
En cuanto su forma y contenido de los papeles de trabajo el auditor deberá preparar
papeles de trabajo que sean suficientemente completos, registrar en papeles de
trabajo la planeación, la naturaleza, oportunidad y el alcance de los procedimientos
de auditoría desempeñados, y por lo tanto los resultados, las conclusiones extraídas
de la evidencia de auditoría obtenida, así como la evidencia de evaluaciones de los
riesgos inherentes y de control y cualesquiera revisiones al respecto.
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300- PLANEACIÓN
Con relación a esta Norma Internacional de Auditoría tiene como propósito es
establecer normas y proporcionar lineamientos sobre la planeación de una auditoría
de estados financieros. En una primera auditoría, el auditor puede necesitar extender
el proceso de planeación más allá de los asuntos que aquí se discuten. Además, el
auditor deberá planear el trabajo de auditoría de modo que la auditoría sea
desempeñada en una manera efectiva, en lo que respecta al plan global de auditoría,
el auditor debería desarrollar y documentar un plan global de auditoría describiendo
el alcance y conducción esperados de la auditoría.
acontecimientos hasta la fecha del dictamen del auditor que puedan requerir ajuste
de, o revelación en, los estados financieros, han sido identificados.
La Norma expresa además aspectos como: Cuando, después de la fecha del
dictamen del auditor pero antes de que se emitan los estados financieros, el auditor
se da cuenta de un hecho que pueda afectar en forma importante los estados
financieros, el auditor debería considerar si los estados financieros necesitan
corrección, debería discutir el asunto con la administración, y debería tomar la acción
apropiada en las circunstancias.
auditoría interna que sean relevantes a la auditoría de los estados financieros. Esta
Norma, además expresa que el auditor externo deberá considerar las actividades de
auditoría interna y su efecto, si lo hay, sobre los procedimientos de auditoría externa.
710- COMPARATIVOS
Cuando nos referimos a esta Norma Internacional de Auditoría, su propósito es
establecer normas y proporcionar lineamientos sobre las responsabilidades del
auditor respecto de los comparativos. No se refiere a situaciones en las que se
presenten estados financieros resumidos con los estados financieros auditados (para
lineamientos ver Norma Internacional 720 ¨ Otras Información en Documentos que
contienen Estados financieros Auditados, ¨ y Norma Internacional de Auditoría 800 ¨
El Dictamen del Auditor sobre Trabajos de Auditoría con Propósito Especial ¨).
Además nos Expresa que el auditor deberá determinar si los comparativos cumplen
en todos los aspectos de importancia relativa con el marco de referencia para
información financiera relevante a los estados financieros que están siendo
auditados., así también en cuanto a la cifras Correspondientes, y la las
responsabilidades del auditor así: el auditor deberá obtener suficiente evidencia
apropiada de auditoría de las cifras correspondientes cumplen con los requisitos del
marco de referencia relevante para información financiera.
la base (SABS). Los sistemas de base de datos interactúan con otros aspectos del
hardware y software del sistema global de la computadora.
establece ninguna exención de los requisitos de las NIA’s. Todas las auditorias de las
entidades pequeñas se han de conducir de acuerdo con las NIA’s.
Para los fines de las Normas Internacionales de Auditoría, existe un entorno de CIS
(sistema de información de cómputo) cuando hay implicada una computadora de
cualquier tipo o tamaño en el procesamiento por parte de la entidad de información
financiera de importancia para la auditoría, ya sea que la computadora sea operada
por la entidad o por un tercero.
La introducción de todos los controles deseados de CIS puede no ser factible cuando
el tamaño del Negocio es pequeño o cuando se usan microcomputadoras
independiente del tamaño del negocio. También, cuando los datos son procesados
por un tercero, la consideración de las características del entorno de CIS puede
variar dependiendo del grado de acceso al procesamiento del tercero.
2.6.1 Independencia:
En todos los asuntos relacionados con la Auditoría, la organización de Auditoría y los
auditores deben estar libres de impedimentos personales y externos para proceder
con independencia desde el punto de vista de organización y mantener una actitud y
apariencia independientes.
Determina que en todas las tareas relacionadas con la actividad, los miembros del
equipo de auditores, deberán estar libres de toda clase de impedimentos personales
profesionales o económicos, que puedan limitar su autonomía, interferir su labor o su
juicio profesional.
2.6.2 Integridad
Cualquier titulación de un auditor implica un alto grado de integridad profesional. El
concepto de integridad profesional incluye la calidad de la honestidad básica y la
sensatez de carácter moral. Cuando el auditor se ha ganado la confianza y el respeto
de aquellos que ha auditado, usualmente suele recibir la máxima cooperación. el
personal del cliente generalmente tratara con buena fe de corregir cualquier
deficiencia que el auditor encuentre y cooperara para una mejor estructura contable.
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2.6.3 Objetividad:
Permanencia: Determina que la labor debe ser tal la continuación que permita una
supervisión constante sobre las operaciones en todas sus etapas desde su
nacimiento hasta su culminación, ejerciendo un control previo o exente, concomitante
y posterior por ello incluye la inspección y contratación del proceso desicional
generador de actividades.
2.6.5 Confidencialidad
La información designada como confidencial es protegida en conformidad con las
políticas de confidencialidad de la empresa.
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Determina que las labores desarrolladas deben realizarse con respecto de las
normas y postulados aplicables en cada caso a la práctica contable, en especial,
aquellas relacionadas con los normas de otras auditorias especiales aplicables en
cada caso.
Estas normas son más específicas y regulan la forma del trabajo del auditor durante
el desarrollo de la auditoría en sus diferentes fases (planeamiento trabajo de campo
y elaboración del informe). Tal vez el propósito principal de este grupo de normas se
orienta a que el auditor obtenga la evidencia suficiente en sus papeles de trabajo
para apoyar su opinión sobre la confiabilidad de los estados financieros, para lo cual,
se requiere previamente un adecuado planeamiento estratégico y evaluación de los
controles internos. En la actualidad el nuevo dictamen pone énfasis de estos
aspectos en el párrafo del alcance.
El juicio del auditor relativo a la confianza que deba tenerse en el control contable
interno y otros factores pertinentes, deben determinar el nivel de confiabilidad que
deba usarse para las pruebas sustantivas.
14
Codificación de Normas y Procedimientos de Auditoría SAS 1 Pág. 53 y 67
61
2.11.1 DEFINICIÓN
“Es el examen objetivo, sistemático y profesional de los registros, comprobantes,
documentos y otras evidencias que sustentan las operaciones que deben reflejarse
en los estados financieros de la entidad, efectuado por un auditor profesional para:
a) formular comentarios, conclusiones y recomendaciones tendientes a mejorar la
gestión financiera y al control interno.15
b) Formular, cuando sea posible, un dictamen profesional respecto a la razonabilidad
con que se presentan los estados financieros en lo relativo a los resultados de las
operaciones, la situación financiera, los cambios en la misma y el patrimonio y
c) determinar el cumplimiento con las disposiciones legales relacionadas.
15
Taller fundamentos de auditoria departamento de capacitación Corte de Cuentas de la Republica 2000
62
Las frases usadas para expresar la opinión del auditor son: “dar una visión verdadera
y justa” o “presenta razonablemente, respecto de todo lo sustancial”, que son
términos equivalentes. 16
b) Objetividad
c) Provisionalidad
Significa que el usuario general de la información financiera, utiliza este medio para
La toma de decisiones pudiendo provisionar y prever el futuro del ente económico
que se trate, tomando en cuenta que la información financiera es un medio y no un
fin.
16
Normas Internacionales de Auditoria Instituto Mexicano de contadores Públicos 2005 Pág. 77
63
Por lo tanto las cifras que se determinan en los estados financieros, serán aquellas
que están apegadas a la realidad y dado que el ente económico que se trate tiene
credibilidad y fe pública en esa información, existen varios núcleos de la sociedad a
los cuales interesa el buen funcionamiento del negocio, con la certificación de un
contador público que tenga facultades para dictaminar a la empresa, dichos núcleos
son los siguientes:
a) A los dueños y/o accionistas. Porque les interesa plenamente conocer los
resultados del ente económico, así como el cumplimiento de los objetivos,
para tener gran confianza y seguridad de sus aportaciones e inversiones y
seguir invirtiendo inclusive con sus dividendos.
b) Los directivos y funcionarios. Porque les interesa la excelente conducción del
negocio, para saber en que condiciones se encuentra y si se les están dando
cumplimiento a los objetivos establecidos comparando lo real con lo planeado
o programado, además porque en base a ello tomarán las decisiones
correctivas que consideren pertinentes e informen a los accionistas de su
actuación y los resultados de ésta.
c) Al Consejo de Administración. Porque garantiza al Consejo de Administración
la correcta administración de la entidad de acuerdo con sus metas y objetivos.
d) Los Comisarios. Porque vigilan y salvaguardan la correcta administración de
la entidad.
e) A las instituciones de crédito y financieras, así como las afianzadoras de
seguros.
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Porque les interesa que los entes económicos manejen estados financieros
dictaminados dando credibilidad a las cifras que los conforman ya que por
alguna circunstancia se requieren de los servicios de estas instituciones y es
ahí donde nos solicitan esta clase de información, determinando el monto de
acuerdo con la capacidad de pago, así como obtener la seguridad y garantía
de los créditos de acuerdo con la productividad de la entidad.
17
Normas de Auditoría Gubernamental Corte de Cuentas de la República El Salvador Septiembre de 2004 pág.1
65
Estas Normas son de aplicación obligatoria para los auditores internos, firmas
privadas de auditoría o de la Corte de Cuentas de la República.
Las NAG especifican los requisitos generales y personales del auditor así como las
normas para la aplicación, ejecución y la comunicación de resultados de la auditoría
financiera.
3.4 Ejecución
El auditor gubernamental deberá aplicar programas de auditoría, para obtener
evidencia suficiente, competente y relevante para fundamentar los hallazgos y las
conclusiones de la auditoría.
4. TESORERÍA
4.1 DEFINICIÓN:
Es la unidad de la Administración financiera municipal, responsable de la
recaudación, custodia y erogación de fondos, cualquiera que sea su origen, en los
términos que señala la Ley General tributaria Municipal y el código municipal;
vigilando con diligencia y esmero lo establecido en la ordenanza de tasas
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4.2 TESORERO
El ejecutivo responsable de las actividades financieras de la municipalidad, como la
planeación financiera y la obtención de fondos, la toma de decisiones en inversiones
de capital y el manejo del efectivo, del crédito y del fondo de pensiones.
4.3 OBJETIVOS
Realizar las funciones de recaudación de los tributos y otros ingresos a la
municipalidad y ejercer el control, custodia y registro de los fondos municipales que
se recaudan y de las erogaciones efectuadas, haciendo cumplir los requerimientos
del presupuesto municipal y de las disposiciones legales del Código municipal.
4.4 IMPORTANCIA
La tesorería es responsable del manejo apropiado de los fondos municipales, y se
constituye una fuente de información financiera para la gestión pública. Además, en
ella descansa la oportuna recaudación de los ingresos y pago de las obligaciones y
sus informes constituyen la evaluación de la ejecución presupuestaria contable.
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Diccionario de Administración Financiera Ja Rosemberg /Océano Grupo Editores
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